Импичмент – это процесс, посредством которого законодательный орган или другой законно созданный трибунал возбуждает обвинения против публичного должностного лица в неправомерном поведении. [1] [2] Это можно понимать как уникальный процесс, включающий как политические , так и юридические элементы. [3] [4] [5]
В Европе и Латинской Америке импичмент, как правило, ограничивается министерскими чиновниками [6] , поскольку уникальный характер их должностей может поставить министров вне досягаемости закона для судебного преследования, или их неправомерное поведение не квалифицируется в законе как правонарушение, за исключением случаев, когда уникальные ожидания от их высокого поста. Однако этому процессу подверглись как « сверстники , так и простолюдины ». [7] С 1990 по 2020 год было предъявлено как минимум 272 обвинения в импичменте 132 различным главам государств в 63 странах. [8] Большинство демократических стран (за заметным исключением США) так или иначе задействуют суды (часто национальный конституционный суд ). [9] [1]
В Латинской Америке , которая включает почти 40% президентских систем мира , десять президентов из семи стран были отстранены от должности национальными законодательными собраниями посредством импичмента или объявления недееспособности в период с 1978 по 2019 год. [10]
Национальные законодательства различаются как по последствиям, так и по определению импичмента, но почти всегда цель состоит в том, чтобы как можно скорее освободить должность. В большинстве стран процесс начинается в нижней палате двухпалатного собрания , которое выдвигает обвинения в неправомерном поведении, затем верхняя палата проводит процесс импичмента и выносит приговор. [6] Чаще всего должностное лицо считается подвергнутым импичменту после того, как Палата представителей проголосует за принятие обвинений, и сам по себе импичмент не отстраняет должностное лицо от должности. [6]
Поскольку импичмент предполагает отход от обычных конституционных процедур, с помощью которых люди достигают высоких постов (избрание, ратификация или назначение), и поскольку он обычно требует квалифицированного большинства , он обычно предназначен для тех, кто, как считается, совершил серьезные злоупотребления своим служебным положением. [11] В Соединенных Штатах, например, импичмент на федеральном уровне ограничивается теми, кто мог совершить « измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки » — последняя фраза относится к преступлениям против правительства или конституции. серьезные злоупотребления властью , злоупотребление общественным доверием или другие политические преступления , даже если они не являются уголовными преступлениями. [4] [12] В соответствии с Конституцией Соединенных Штатов , Палата представителей обладает исключительными полномочиями по импичменту, в то время как Сенат имеет исключительное право рассматривать импичмент ( т . е . оправдывать или осуждать); обоснованность судебного разбирательства по делу об импичменте — это политический вопрос , который не подлежит рассмотрению в судебном порядке ( т . е. не подлежит пересмотру судами). [13] В Соединенных Штатах импичмент – это скорее восстановительный, чем уголовный процесс, [13] [14] : 8 предназначенный для «эффективного «поддержания конституционного правительства» путем отстранения от должности лиц, непригодных к занимаемой должности»; [14] : 8 человек, подлежащих импичменту и отстранению от должности, остаются «несущими ответственность и подлежащими обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом». [14]
Импичмент предусмотрен конституционными законами многих стран, включая Бразилию, Францию, Индию, Ирландию, Филиппины, Россию, Южную Корею и США. Это отличается от процедуры вотума недоверия , доступной в некоторых странах, согласно которой вотум недоверия может быть использован для отстранения правительства и его министров от должности. Такая процедура не применима в странах с президентской формой правления, таких как США. [15]
Слово «импичмент», вероятно, происходит от старофранцузского empeechier от латинского слова impedīre , выражающего идею поймать или поймать в ловушку «ногой» ( pes, pedis ), и имеет аналоги в современном французском глаголе empeecher (предотвращать) и современном английском языке. препятствовать . Средневековая популярная этимология также связывала это слово (ошибочно) с производными от латинского impetere (нападать).
Впервые этот процесс был использован английским « Хорошим парламентом » против Уильяма Латимера, 4-го барона Латимера, во второй половине 14 века. Следуя примеру Англии, конституции Вирджинии (1776 г.), Массачусетса (1780 г.) и других штатов впоследствии приняли механизм импичмента, но ограничили наказание отстранением должностного лица от должности.
В Западной Африке короли Империи Ашанти , нарушившие любую из клятв , данных во время их институции, были обезглавлены Создателями Королей . [16] Например, если бы король произвольно наказывал граждан или был разоблачен в коррупции, он был бы обесчещен. Удаление стула повлекло за собой то, что создатели королей сняли с короля сандалии и трижды ударили его ягодицами по земле. После отстранения от должности его святость и, следовательно, почтение были потеряны, поскольку он не мог осуществлять какие-либо полномочия, которые имел как король; в их число входили главный администратор, судья и военный командующий. Предыдущий король избавился от Табурета, мечей и других регалий , которые символизировали его должность и власть. Он также потерял должность хранителя земли. Однако, несмотря на отстранение от должности, король остался членом королевской семьи, из которой он был избран. [16]
В Бразилии, как и в большинстве других стран Латинской Америки, «импичмент» означает окончательное отстранение от должности. Президент Бразилии может быть временно отстранен от должности Палатой депутатов , а затем подвергнут суду и окончательно отстранен от должности Федеральным сенатом . Конституция Бразилии требует, чтобы две трети депутатов проголосовали за начало процедуры импичмента президента, а две трети сенаторов проголосовали за импичмент. Губернаторы штатов и мэры муниципалитетов также могут быть привлечены к ответственности соответствующими законодательными органами. Статья 2 Закона №. 1.079 от 10 апреля 1950 года, или «Закон об импичменте», гласит, что «преступления, определенные в этом законе, даже при простом покушении, подлежат наказанию лишением должности с дисквалификацией на срок до пяти лет за совершение любой публичной функции, которая может быть назначена Федеральным сенатом в ходе разбирательства против Президента Республики, государственных министров, министров Верховного федерального трибунала или Генерального прокурора».
Инициирование: Обвинение в совершении преступления против Президента может быть выдвинуто любым гражданином Бразилии; однако Председатель Палаты депутатов имеет прерогативу принять обвинение, которое в случае принятия будет зачитано на следующей сессии и доложено Президенту Республики.
Чрезвычайный комитет: создается чрезвычайный комитет, состоящий из членов каждой политической партии пропорционально членскому составу этой партии. Комитет отвечает за оценку необходимости процедуры импичмента. Президенту дается десять парламентских сессий для представления своей защиты. После этого проводятся две законодательные сессии, на которых докладчик может сформулировать юридическое заключение относительно того, следует ли инициировать процедуру импичмента и передать ее в суд в Сенате.
Мнение докладчика подлежит голосованию внутри комитета. Если большинство принимает мнение докладчика, оно считается принятым. Однако если большинство отклоняет мнение докладчика, комитет принимает альтернативное мнение, предложенное большинством. Например, если докладчик выносит рекомендацию против импичмента, но не получает поддержки большинства, комитет примет решение о начале импичмента. И наоборот, если докладчик рекомендует объявить импичмент, но не получает одобрения большинства, комитет примет решение не объявлять импичмент.
Если голосование комитета окажется успешным, мнение докладчика считается принятым, тем самым определяя порядок действий в отношении импичмента.
Палата депутатов: Палата проводит голосование по вызову, чтобы принять мнение Комитета, требуя квалифицированного большинства в две трети в пользу заключения об импичменте (или сверхбольшинства в две трети против заключения об увольнении) Комитета, чтобы санкционировать процедуру импичмента в Сенате. Президент отстраняется (временно отстраняется) от должности, как только Сенат получит и примет от Палаты депутатов обвинения в импичменте и примет решение о начале судебного разбирательства.
Сенат: процессу в Сенате исторически не хватало процедурного руководства до 1992 года, когда Сенат опубликовал в «Официальном дневнике Союза» пошаговую процедуру Сенатского процесса импичмента, которая предполагает формирование еще одного специального комитета. и очень напоминает процесс нижней палаты, с ограничениями по времени на предпринимаемые шаги. Заключение комитета должно быть представлено в течение 10 дней, после чего оно выносится на открытое голосование на следующем заседании. Голосование должно проходить в течение одной сессии; голосование по президенту Руссефф длилось более 20 часов. Простое большинство голосов в Сенате начинает официальное обсуждение жалобы, немедленно отстраняет президента от должности, назначает вице-президента исполняющим обязанности президента и начинает 20-дневный период для письменной защиты, а также до 180 дней для судебного разбирательства. . В случае, если судебный процесс протекает медленно и превышает 180 дней, Конституция Бразилии определяет, что президент имеет право вернуться и временно оставаться на своем посту до тех пор, пока суд не вынесет свое решение.
Пленарное заседание Сената: комитет допрашивает обвиняемых или их адвокатов, от которых они имеют право воздерживаться, а также проводит доказательную сессию, которая гарантирует обвиняемым право на возражение, или audiatur et altera pars, предоставляя доступ к судам и надлежащую правовую процедуру. закон в соответствии со статьей 5 Конституции. Обвиняемому дается 15 дней для представления письменных доводов в свою защиту и ответа на собранные доказательства, после чего комиссия в течение десяти дней выносит заключение по существу дела. Весь пакет публикуется для каждого сенатора до того, как на одном пленарном заседании будет проведено голосование по вызову, которое должно быть передано в суд простым большинством и в противном случае дело будет закрыто.
Суд в Сенате: слушания по делу истца и обвиняемого проводятся в течение 48 часов после уведомления о совещании, после чего председатель Верховного суда назначает судебное разбирательство не менее чем через десять дней после слушания. Сенаторы заседают в качестве судей, а свидетели допрашиваются и подвергаются перекрестному допросу; все вопросы должны быть переданы председателю Верховного суда, который, как предписано Конституцией, председательствует на судебном процессе. Председатель Верховного суда выделяет время для дебатов и опровержений, после чего стороны покидают палату, а сенаторы обсуждают обвинительное заключение. Председатель Верховного суда зачитывает Сенату краткое изложение оснований, обвинений, защиты и доказательств. Сенаторы, в свою очередь, выносят свое решение. После осуждения квалифицированным большинством в две трети голосов председатель Верховного суда объявляет приговор, и обвиняемый немедленно уведомляется. Если нет квалифицированного большинства для осуждения, обвиняемый оправдывается.
После осуждения должностное лицо лишается политических прав на восемь лет, что лишает его возможности баллотироваться на какую-либо должность в течение этого времени. [17]
Фернандо Коллор де Мелло , 32-й президент Бразилии, подал в отставку в 1992 году на фоне процедуры импичмента. Несмотря на его отставку, Сенат, тем не менее, проголосовал за то, чтобы признать его виновным и запретить ему занимать какие-либо должности в течение восьми лет из-за доказательств взяточничества и незаконного присвоения.
В 2016 году Палата депутатов возбудила дело об импичменте президенту Дилме Руссефф по обвинению в неэффективном управлении бюджетом, что является преступлением, предусмотренным Конституцией. [18] 12 мая 2016 года, после 20 часов обсуждения, приемлемость обвинения была одобрена Сенатом 55 голосами за и 22 против (для этого шага было бы достаточно абсолютного большинства), а вице-президент Мишель Темер был уведомлен о принятии на себя обязанностей президента до суда. 31 августа 61 сенатор проголосовал за импичмент, а 20 - против, получив таким образом большинство в 2/3 , необходимое для окончательного отстранения Руссефф. Голосование за ее дисквалификацию на пять лет было проведено и провалено (несмотря на то, что Конституция не отделяет дисквалификацию от отстранения), получив менее двух третей голосов за. [17]
Процесс импичмента президенту Хорватии может быть инициирован большинством в две трети голосов на Саборе и после этого передан в Конституционный суд , который должен принять такое предложение большинством в две трети голосов, чтобы президента отстранить от должности. Такого еще никогда не было в истории Республики Хорватия . В случае успешного предложения об импичменте конституционный пятилетний срок полномочий президента будет прекращен, а выборы будут назначены в течение 60 дней с момента появления вакансии. В период вакансии президентские полномочия и обязанности будет выполнять спикер хорватского парламента в качестве исполняющего обязанности президента Республики. [19]
В 2013 году конституция была изменена. С 2013 года процесс может быть инициирован не менее чем тремя пятыми нынешних сенаторов и должен быть одобрен не менее чем тремя пятыми всех членов Палаты депутатов в течение трех месяцев. Кроме того, президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену (по новому определению в Конституции ) или любое серьезное нарушение Конституции. [20]
Процесс начинается в Сенате Чехии , который имеет право только объявить импичмент президенту. После одобрения Палаты депутатов дело передается в Конституционный суд Чехии , который должен вынести приговор президенту. Если суд признает президента виновным, то президент отстраняется от должности и навсегда лишается права снова избираться президентом Чешской Республики. [21]
Ни один чешский президент никогда не подвергался импичменту, хотя в 2013 году члены Сената пытались объявить импичмент президенту Вацлаву Клаусу . [22] Это дело было прекращено судом, мотивировавшим это тем, что срок его полномочий истек. [23] Сенат также предлагал объявить импичмент президенту Милошу Земану в 2019 году [24] , но Палата депутатов не проголосовала по этому вопросу вовремя, и поэтому дело даже не дошло до суда.
В Дании возможность импичмента нынешним и бывшим министрам была установлена Конституцией Дании 1849 года. В отличие от многих других стран, в Дании нет Конституционного суда , который обычно рассматривал бы подобные дела. Вместо этого в Дании есть специальный Суд по импичменту (по-датски: Ригсреттен), который созывается каждый раз, когда действующему или бывшему министру объявляется импичмент. Роль Суда по импичменту заключается в рассмотрении и вынесении решений в отношении действующих и бывших министров, обвиняемых в незаконном поведении при исполнении служебных обязанностей. Юридическое содержание ответственности министров изложено в Законе об ответственности министров, основу которого составляет статья 13 Конституции Дании, согласно которому подотчетность министров более подробно определяется законом. В Дании обычная практика в отношении дел об импичменте заключается в том, что они должны сначала рассматриваться в датском парламенте ( фолькетинге ) для обсуждения между различными членами и партиями в парламенте. После дебатов члены датского парламента голосуют за то, следует ли подвергнуть импичменту нынешнего или бывшего министра. Если в датском парламенте имеется большинство, поддерживающее дело об импичменте нынешнему или бывшему министру, созывается Суд по импичменту. В Дании Суд по импичменту состоит из 15 судей Верховного суда и 15 членов парламента, назначаемых датским парламентом. Члены Суда по импичменту в Дании занимают эту должность сроком на шесть лет. [25]
В 1995 году бывший министр юстиции Эрик Нинн-Хансен от Консервативной народной партии был привлечен к ответственности в связи с делом тамилов . Дело было связано с незаконной обработкой заявлений о воссоединении семей. С сентября 1987 года по январь 1989 года заявления о воссоединении семей тамильских беженцев из охваченной гражданской войной Шри-Ланки были приостановлены в нарушение датского и международного права. 22 июня 1995 года Нинн-Хансен был признан виновным в нарушении пункта пятого подраздела первого датского Закона об ответственности министров, который гласит: Министр наказывается, если он умышленно или по грубой небрежности пренебрегает обязанностями, возложенными на него в соответствии с конституцией или законодательством в целом. или в зависимости от характера его должности. Большинство судей по этому делу об импичменте проголосовали за то, чтобы бывший министр юстиции Эрик Нинн-Хансен получил условный срок на четыре месяца с одним годом испытательного срока. Причина отсрочки приговора заключалась в первую очередь в личных обстоятельствах Нинн-Хансена, в частности, в его состоянии здоровья и возрасте: на момент вынесения приговора Нинн-Хансену было 73 года. После вынесения приговора Нинн-Хансен подала жалобу в Европейский суд по правам человека, заявив, среди прочего, что Суд по импичменту не был беспристрастным. Европейский суд по правам человека отклонил жалобу 18 мая 1999 года. В результате и последствием этого дела возглавляемое консерваторами правительство и тогдашний премьер-министр Пол Шлютер были вынуждены уйти от власти. [26]
В феврале 2021 года бывшему министру иммиграции и интеграции Ингер Стойберг , в то время члену Датской либеральной партии Венстре , был предъявлен импичмент, когда выяснилось, что она, возможно, вопреки как датскому, так и международному праву, пыталась разлучить пары в центрах для беженцев в Дании, поскольку жены пар не достигли совершеннолетия. Согласно отчету комиссии, Ингер Стойберг также лгала в датском парламенте и не сообщила соответствующие подробности парламентскому омбудсмену [27]. Решение о возбуждении дела об импичменте было принято датским парламентом 141 голосами против 30 и решением (в Дания 90 членов парламента должны проголосовать за импичмент, прежде чем он может быть реализован). 13 декабря 2021 года бывший министр иммиграции и интеграции Ингер Стойберг была осуждена Специальным судом по импичменту за незаконное разделение семей просителей убежища в соответствии с датским и международным правом и приговорена к 60 дням тюремного заключения. [28] Большинство судей Специального суда по импичменту (25 из 26 судей) пришли к выводу, что было доказано, что Ингер Стойберг 10 февраля 2016 года решила, что схема приспособления должна применяться без возможности исключений, так что все Супруги, ищущие убежища, и сожительствующие пары, один из которых был несовершеннолетним в возрасте 15–17 лет, должны были быть разделены и размещены отдельно в отдельных центрах убежища. [29] 21 декабря большинство в Фолькетинге проголосовали за то, что этот приговор означает, что она больше не достойна заседать в Фолькетинге, и поэтому она немедленно лишилась своего места. [30]
Во Франции аналогичная процедура называется нищетой . Президент Франции может быть привлечен к ответственности французским парламентом за умышленное нарушение Конституции или национальных законов . Процедура импичмента записана в 68-й статье Конституции Франции . [31] Начать процесс может группа сенаторов или группа членов Национального собрания . Затем и Национальное собрание, и Сенат должны признать импичмент. После соглашения верхней и нижней палат они объединяются, чтобы сформировать Высокий суд. Наконец, Высокий суд должен принять решение об объявлении импичмента президенту Франции — или нет.
Федеральному президенту Германии может быть предъявлен импичмент как Бундестагом , так и Бундесратом за умышленное нарушение федерального закона. После того как Бундестаг или Бундесрат объявляет президенту импичмент, Федеральный конституционный суд решает, виновен ли президент в предъявленных ему обвинениях и, если да, отстранить ли его или ее от должности. Федеральный конституционный суд также имеет право отстранять федеральных судей от должности за умышленное нарушение основных принципов федеральной конституции или конституции штата . Процедура импичмента регулируется статьей 61 Основного закона Федеративной Республики Германия .
Официального процесса импичмента канцлеру Германии не существует ; однако Бундестаг может заменить канцлера в любое время, проголосовав за нового канцлера ( конструктивный вотум недоверия , статья 67 Основного закона).
Импичмента президенту пока не было. Конструктивные вотумы недоверия канцлеру имели место в 1972 и 1982 годах, и только второй из них оказался успешным.
Законодательный совет может привлечь к ответственности главу исполнительной власти Гонконга . Предложение о расследовании, инициированное совместно не менее чем одной четвертью всех законодателей, обвиняющих Главу исполнительной власти в «серьезном нарушении закона или неисполнении служебных обязанностей» и отказывающемся уйти в отставку, сначала должно быть принято советом. Независимый комитет по расследованию под председательством председателя Апелляционного суда последней инстанции проведет расследование и отчитается перед советом. Если Совет найдет доказательства, достаточные для обоснования обвинений, он может принять предложение об импичменте большинством в две трети голосов. [32] : Статья 73(9)
Однако Законодательный совет не имеет полномочий фактически отстранять главу исполнительной власти от должности, поскольку глава исполнительной власти назначается Центральным народным правительством (Государственным советом Китая). Совет может только сообщить о результатах Центральному народному правительству для принятия решения. [32] : Статья 45.
Статья 13 Основного закона (конституции) Венгрии предусматривает процедуру импичмента и смещения президента . Президент пользуется иммунитетом от уголовного преследования во время пребывания в должности, но впоследствии ему могут быть предъявлены обвинения в преступлениях, совершенных во время его пребывания в должности. Если президент нарушит конституцию при исполнении своих обязанностей или совершит умышленное уголовное преступление, он может быть отстранен от должности. Процедура отстранения может быть предложена по совпадающей рекомендации одной пятой из 199 членов однопалатного парламента страны. Парламент голосует по этому предложению тайным голосованием, и если две трети всех представителей соглашаются, президенту объявляется импичмент. После объявления импичмента полномочия президента приостанавливаются, и Конституционный суд решает, следует ли отстранить президента от должности. [33] [34]
Президент и судьи, в том числе председатель Верховного суда и высоких судов, могут быть привлечены к ответственности парламентом до истечения срока за нарушение Конституции. Никакое другое наказание, кроме импичмента, не может быть применено к президенту, занимающему должность, за нарушение Конституции в соответствии со статьей 361 Конституции. Однако президент после своего отстранения может быть наказан за уже доказанную противоправную деятельность , неуважение конституции и т. д. [35] Ни один президент не подвергался процедуре импичмента. Таким образом, положения об импичменте никогда не проверялись. Действующему президенту не могут быть предъявлены обвинения, и для этого он должен уйти в отставку.
Конституция Ирландии гласит, что президент Ирландии может быть привлечен к ответственности за «заявленное неправомерное поведение». [36] Президент не может быть отстранен от должности иным образом или привлечен к ответственности за свои действия, [37] хотя, если пять судей Верховного суда постановят, что он стал «постоянно недееспособным», то новые президентские выборы должны быть проведены в течение 60 дней. а Президентская комиссия временно будет исполнять свои обязанности. [38] Импичмент контролируется Oireachtas ( парламентом), при этом одна палата ( Dáil или Seanad ) отдает предпочтение обвинению , а другая руководит последующим расследованием и окончательным голосованием. [39] Для предъявления обвинения требуется предложение , подписанное не менее чем тридцатью членами, и последующая резолюция , поддержанная не менее чем двумя третями общего числа членов. [40] Расследование может проводиться самой палатой или делегироваться другому «суду, трибуналу или органу». [41] Президент отстраняется от должности только в том случае, если по крайней мере две трети от общего числа членов следственной палаты поддержат последующую резолюцию о том, что не только обвинение было подтверждено, но и неправомерное поведение было достаточно серьезным, чтобы привлечь президента к ответственности». непригоден для продолжения пребывания в должности». [42] [43]
По состоянию на январь 2024 года [обновлять]ни одного импичмента президенту не было. Достоинство должности, которая в основном является церемониальной, считается важным, поэтому вполне вероятно, что президент уйдет в отставку задолго до того, как ему будет предъявлен формальный приговор или импичмент. В 1976 году, после критики со стороны министра , Сирбхолл О Далай подал в отставку, «чтобы защитить достоинство и независимость президентства как института», хотя об импичменте не могло быть и речи. [44]
Хотя Конституция также гласит, что контролер и генеральный аудитор , а также судьи высших судов могут быть отстранены от должности за «заявленное неправомерное поведение», она не называет это импичментом , и в каждом случае требованием является простое решение каждой палаты парламента. [45] Тем не менее неофициально этот процесс называется «импичмент». [43]
В Италии, согласно статье 90 Конституции , президент Италии может быть привлечен к ответственности большинством голосов парламента на совместном заседании за государственную измену и попытку свержения Конституции. В случае импичмента президента республики затем судит Конституционный суд, в состав которого входят шестнадцать граждан старше сорока лет, выбранных по жребию из списка, составляемого парламентом каждые девять лет.
Итальянская пресса и политические силы использовали термин «импичмент» для обозначения попытки некоторых членов парламентской оппозиции инициировать предусмотренную статьей 90 процедуру против президентов Франческо Коссиги (1991), [46] [ нужен лучший источник ] Джорджио Наполитано ( 2014) [47] [ нужен лучший источник ] и Серджио Маттарелла (2018). [48] [ нужен лучший источник ]
Согласно статье 78 Конституции Японии , судьи могут быть привлечены к ответственности. [49] Порядок голосования определяется законодательством. Национальный парламент имеет два органа, а именно裁判官訴追委員会( Сайбанкан соцуи иинкай ) и裁判官弾劾裁判所( Сайбанкан дангай сайбансё ), который установлен статьей 64 Конституции. [50] Первый имеет роль, подобную прокурору, а второй аналогичен суду. Они отстранили от должности семерых судей.
Члены правительства Лихтенштейна могут быть привлечены к ответственности в Государственном суде за нарушение Конституции или других законов. [51] : Статья 62. Будучи наследственной монархией, Суверенный Князь не может быть привлечен к ответственности, поскольку он «не подлежит юрисдикции судов и не несет юридической ответственности». [51] : Статья 7. То же самое относится и к любому члену Княжеского Дома , который выполняет функции главы государства, если Князь временно лишен полномочий или готовится к Наследству. [51] : Статья 7
.jpg/1280px-2009_m._Respublikos_Prezidento_rinkimai_Paksas_(cropped).jpg)
В Литовской Республике президент может быть привлечен к ответственности большинством в три пятых голосов в Сейме . [52] Президент Роландас Паксас был отстранен от должности в порядке импичмента 6 апреля 2004 года после того, как Конституционный суд Литвы признал его виновным в нарушении присяги и конституции. Он был первым главой европейского государства , которому был объявлен импичмент. [53]
Члены правительства, представители национального собрания ( Стортингет ) и судьи Верховного суда могут быть привлечены к ответственности за уголовные преступления, связанные с их обязанностями и совершенные при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с Конституцией 1814 года, §§ 86 и 87. Процессуальные правила были созданы по образцу правила США и очень похожи на них. С 1814 года процедура импичмента применялась восемь раз, последний раз в 1927 году. Многие утверждают, что процедура импичмента вышла из употребления . В случаях импичмента вступает в силу назначенный суд (Риксретт).
Процедура импичмента на Филиппинах аналогична процедуре, применяемой в США . В соответствии с разделами 2 и 3 статьи XI Конституции Филиппин Палата представителей Филиппин обладает исключительными полномочиями возбуждать все дела об импичменте президенту , вице -президенту , членам Верховного суда , членам конституционных комиссий ( Комиссия по выборам , Комиссия по государственной службе и Комиссия по аудиту ), а также омбудсмен . Когда треть его членов поддержала статью(и) об импичменте , она затем передается в Сенат Филиппин , который рассматривает и принимает решение в качестве трибунала по импичменту по делу об импичменте. [54]
Однако главное отличие от процедур в США заключается в том, что только одна треть членов Палаты представителей должна одобрить предложение об импичменте президенту (в отличие от простого большинства присутствующих и голосующих в их американском коллеге). В Сенате избранные члены Палаты представителей выступают в роли прокуроров, а сенаторы - в качестве судей, а председатель Сената председательствует на слушаниях (главный судья председательствует совместно с президентом Сената, если президент находится под судом). Как и в США, для осуждения соответствующего должностного лица требуется, чтобы как минимум две трети (т.е. 16 из 24 членов) всех членов Сената проголосовали за осуждение. Если попытка импичмента не увенчалась успехом или должностное лицо оправдано, против него нельзя возбуждать новые дела в течение как минимум одного полного года.
Президент Джозеф Эстрада был первым должностным лицом, которому Палата представителей объявила импичмент в 2000 году, но судебный процесс закончился преждевременно из-за возмущения по поводу голосования за вскрытие конверта, в результате которого это предложение было с небольшим перевесом отклонено его союзниками. Эстрада был свергнут несколько дней спустя во время революции EDSA 2001 года .
В 2005, 2006, 2007 и 2008 годах жалобы об импичменте были поданы против президента Глории Макапагал Арройо , но ни одно из дел не получило требуемого одобрения 1/3 членов для передачи в Сенат и суда над ним.
В марте 2011 года Палата представителей объявила импичмент омбудсмену Мерседитасу Гутьерресу , став вторым человеком, подвергнутым импичменту. В апреле Гутьеррес подал в отставку перед созывом Сената в качестве суда по импичменту.
В декабре 2011 года, что было названо «методом блицкрига», 188 из 285 членов Палаты представителей проголосовали за передачу 56-страничных статей об импичменте главному судье Верховного суда Ренато Короне в его импичменте .
На сегодняшний день Палата представителей успешно привлекла к ответственности трех чиновников, а двое не были осуждены. Последний, главный судья Ренато К. Корона , был осужден 29 мая 2012 года Сенатом на основании статьи II Статей об импичменте (за предательство общественного доверия) 20–3 голосами судей-сенаторов.
Первый процесс импичмента Педро Пабло Кучински , занимавшему тогда пост президента Перу с 2016 года, был инициирован Конгрессом Перу 15 декабря 2017 года. По мнению Луиса Галарреты , президента Конгресса, весь процесс импичмента можно было принять как на завершение осталось чуть больше недели. [55] Это событие стало частью второго этапа политического кризиса , порожденного противостоянием правительства Педро Пабло Кучински и Конгресса, в котором оппозиционная Народная сила имеет абсолютное большинство. Запрос об импичменте был отклонен Конгрессом 21 декабря 2017 года из-за того, что не было получено достаточного количества голосов для смещения. [56]
В Польше обращение в Государственный трибунал используется вместо процедуры импичмента, которая традиционно используется в некоторых других странах как способ рассмотрения аналогичных обвинений против лиц, занимающих аналогичные должности.
Парламент может объявить президенту импичмент , а затем отстранить его от должности. Затем следует референдум, чтобы определить, следует ли отстранить отстраненного президента от должности. Президент Траян Бэсеску дважды подвергался импичменту парламентом: в 2007 году, а затем еще раз в июле 2012 года. 19 мая 2007 года был проведен референдум , и подавляющее большинство избирателей проголосовало против отстранения президента от должности. По вопросу о последнем приостановлении 29 июля 2012 года был проведен референдум ; результаты были сильно против президента, но референдум был признан недействительным из-за низкой явки. [57] [ круговая ссылка ]
В 1999 году члены Государственной Думы России во главе с Коммунистической партией Российской Федерации безуспешно попытались объявить президенту Борису Ельцину импичмент по обвинениям, связанным с его ролью в российском конституционном кризисе 1993 года и развязывании Первой чеченской войны (1995–96). ); попытки начать процедуру импичмента провалились. [58] [59] [60]
Конституция Сингапура допускает импичмент действующего президента по обвинению в государственной измене, нарушении Конституции, коррупции или попытке ввести в заблуждение Комитет по президентским выборам с целью продемонстрировать право быть избранным президентом. Премьер -министр или, по крайней мере, одна четверть всех членов парламента (депутатов) могут вынести предложение об импичменте, которое может быть успешным только в том случае, если по крайней мере половина всех депутатов (исключая назначенных членов) проголосует за, после чего председатель Верховного суда Суд назначит трибунал для расследования обвинений против президента. Если трибунал признает президента виновным или иным образом объявляет, что президент «постоянно неспособен выполнять функции своей должности по причине психического или физического недуга», парламент проведет голосование по резолюции об отстранении президента от должности, которая для успеха требуется большинство в три четверти. [61] Ни один президент никогда не был отстранен от должности таким образом.
Когда в 1910 году был создан Южно-Африканский Союз , единственными должностными лицами, которым можно было привлечь к ответственности (хотя сам этот термин не использовался), были главный судья и судьи Верховного суда Южной Африки . Объем полномочий был расширен, когда в 1961 году страна стала республикой, и в нее вошел президент штата . В 1981 году он был расширен и включил в себя новую должность вице-президента штата ; а в 1994 году в него вошли исполнительные заместители президента , общественный защитник и генеральный аудитор . С 1997 года к импичменту могут быть привлечены и члены некоторых комиссий, созданных Конституцией. Основания для импичмента и процедуры, которым необходимо следовать, за прошедшие годы менялись несколько раз.
Согласно статье 65(1) Конституции Южной Кореи , [62] Президент , Премьер-министр , члены Государственного совета , главы исполнительных министерств, судьи Конституционного суда , судьи, члены Национальной избирательной комиссии , председатель а члены Счетно -инспекционной комиссии могут быть привлечены к ответственности Национальной ассамблеей , если они нарушили Конституцию или другие уставные обязанности. Согласно статье 65(2) Конституции, предложение об импичменте требует простого большинства голосов при кворуме в одну треть Национального собрания . Однако в исключительных случаях для импичмента президенту Южной Кореи необходимо простое большинство голосов при кворуме в две трети Национального собрания . Когда предложение об импичменте принимается Национальной ассамблеей , оно окончательно рассматривается под юрисдикцией Конституционного суда Кореи в соответствии со статьей 111(1) Конституции. На время рассмотрения дела об импичменте в Конституционном суде лицо, подвергнутое импичменту, отстраняется от осуществления полномочий в соответствии со статьей 65(3) Конституции.
С момента создания Республики Корея в 1948 году двум президентам был объявлен импичмент . Но Му Хён в 2004 году был подвергнут импичменту Национальной ассамблеей, но был отменен Конституционным судом . Пак Кын Хе в 2016 году была подвергнута импичменту Национальным собранием, и импичмент был подтвержден Конституционным судом 10 марта 2017 года. [63] [64]
В феврале 2021 года судья Высокого суда Пусана Лим Сон Гын был привлечен к ответственности Национальным собранием за вмешательство в политически чувствительные судебные процессы, что стало первым импичментом судьи в истории Кореи. В отличие от президентского импичмента, для импичмента необходимо простое большинство голосов. [65] Срок полномочий судьи Лима истек до того, как Конституционный суд смог вынести вердикт, что привело к прекращению дела. [66]
В Турции , согласно Конституции , Великое Национальное Собрание может инициировать расследование в отношении президента , вице -президента или любого члена Кабинета министров по предложению простого большинства от общего числа его членов и в течение периода менее месяца, одобрение трех пятых от общего числа членов. [67] Расследование будет проводиться комиссией из пятнадцати членов Ассамблеи , каждый из которых будет назначен политическими партиями пропорционально их представительству в ней. Комиссия представит докладчику свой отчет с указанием результатов расследования в течение двух месяцев. Если расследование не будет завершено в этот срок, срок работы комиссии может быть продлен еще на месяц. В течение десяти дней с момента представления докладу спикеру доклад будет разослан всем членам Ассамблеи , а через десять дней после его распространения доклад будет обсуждаться в зале. После одобрения тайным голосованием двух третей от общего числа членов Ассамблеи лицо или лица, в отношении которых проводилось расследование, могут быть преданы суду Конституционного суда . Судебный процесс будет завершен в течение трех месяцев, а в противном случае будет предоставлен единовременный дополнительный период в три месяца. Президент, в отношении которого начато расследование, не может назначить выборы . Президент , осужденный судом , будет отстранен от должности. [ нужна цитата ]
Положения настоящей статьи распространяются также на правонарушения, над совершением которых президент предположительно работал в период своего пребывания в должности. [ нужна цитата ]
В Соединенном Королевстве , в принципе, любой человек может быть привлечен к ответственности и осужден обеими палатами парламента за любое преступление. [68] Первый зарегистрированный импичмент - это импичмент Уильяму Латимеру, 4-му барону Латимеру во время Доброго парламента 1376 года. Последним был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу , который начался в 1805 году и закончился его оправданием в июне 1806 года. [69] ] На протяжении веков эта процедура дополнялась другими формами надзора, включая избранные комитеты , вотумы доверия и судебный надзор , в то время как привилегия коллег предстать перед судом только в Палате лордов была отменена в 1948 году (см. Судебные функции Палаты). Палаты лордов § Испытания ), и, таким образом, импичмент, который не соответствует современным нормам демократии или процедурной справедливости, обычно считается устаревшим. [68]
В федеральной системе статья первая Конституции Соединенных Штатов предусматривает, что Палата представителей имеет «единственное право выдвигать импичмент», а Сенат имеет «единственное право рассматривать все вопросы импичмента». [70] Статья вторая предусматривает, что «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в случае импичмента или осуждения за государственную измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ». [71] В США импичмент является первым из двух этапов; должностное лицо может быть привлечено к ответственности большинством голосов Палаты представителей, но для осуждения и отстранения от должности в Сенате требуется «согласие двух третей присутствующих членов». [72] Импичмент аналогичен обвинительному заключению . [73]
Согласно практическому руководству Палаты представителей, «Импичмент — это конституционное средство правовой защиты для рассмотрения серьезных преступлений против системы правительства. Это первый шаг в процессе исправления ситуации — отстранения от государственной должности и возможного лишения права занимать дальнейшие должности. Цель импичмент не является наказанием; скорее, его функция заключается в первую очередь в поддержании конституционного правительства». [74] Импичмент можно понимать как уникальный процесс, включающий как политические , так и юридические элементы. [3] [4] [5] Конституция предусматривает, что «Решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах: но Осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинительному заключению, судебному разбирательству, приговору и наказанию в соответствии с законом». [75] Общепризнано, что «бывший президент может быть привлечен к ответственности за преступления, в которых он был оправдан Сенатом». [76]
Палата представителей США с 1789 года объявляла импичмент должностному лицу 21 раз: четыре раза президентам, 15 раз федеральным судьям, один раз секретарю кабинета министров и один раз сенатору. [77] Из 21 судьи Сенат проголосовал за отстранение 8 (всех федеральных судей) от должности. [77] Было четыре импичмента президентам: Эндрю Джонсону в 1868 году , Биллу Клинтону в 1998 году и Дональду Трампу в 2019 году и снова в 2021 году . [78] Все четыре импичмента сопровождались оправданием в Сенате. [77] Процесс импичмента был также начат против Ричарда Никсона , но он подал в отставку в 1974 году, чтобы избежать голосования по импичменту. [79]
Почти все конституции штатов предусматривают параллельные процедуры импичмента для правительств штатов , что позволяет законодательному собранию штата привлекать к ответственности должностных лиц правительства штата. [80] С 1789 по 2008 год 14 губернаторов были привлечены к ответственности (в том числе двое были подвергнуты импичменту дважды), из которых семь губернаторов были осуждены. [81]
1. Обвинить (высокопоставленного государственного должностного лица) перед законным трибуналом в совершении преступления или правонарушения при исполнении служебных обязанностей. 2. Чтобы дискредитировать честность или достоверность.
Хотя это правда, что политика связана с тем, как разыгрывается импичмент, это миф, что импичмент носит чисто политический характер.
Скорее, это основное средство правовой защиты, которое прямо указано в Конституции для привлечения президентов к ответственности.
Дебаты о ратификации подтверждают вывод о том, что «другие тяжкие преступления и проступки» не ограничивались преступлениями, подлежащими предъявлению обвинения, а, скорее, включали тяжкие преступления против федерального правительства. ... Судьи Джеймс Уилсон и Джозеф Стори выразили согласие с пониманием Гамильтоном импичмента как политического разбирательства, а преступлений, влекущих за собой импичмент, как политических преступлений.
Импичмент имеет элементы как юридического, так и политического разбирательства. В результате это уникальный процесс.
{{cite encyclopedia}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Импичмент – это когда пэр или простолюдин обвиняется в «тяжких преступлениях и правонарушениях, выходящих за рамки закона или за которые никакие другие органы власти в штате не будут преследовать».
Конституции девяти демократических стран наделяют суд (часто конституционный суд страны) полномочиями начинать процедуру импичмента;
еще 61 конституция ставит суд в конец процесса.
Известные учёные
Рональд Ротонда
и Джон Новак объясняют, что создатели мудро намеревались включить в фразу «или другие тяжкие преступления и проступки» подрыв Конституции и подобные «серьёзные преступления против федерального правительства (например, злоупотребление властью), даже если они не обязательно являются преступления».
Например, Александр Гамильтон утверждал, что, хотя правонарушения, влекущие за собой импичмент, скорее всего, являются преступными действиями, «это те правонарушения, которые происходят в результате неправомерного поведения государственных деятелей... в результате злоупотребления или нарушения некоторого общественного доверия».
Джеймс Мэдисон заявил, что импичмент уместен в связи с «утратой полномочий или коррупцией… [которые] могут оказаться фатальными для республики».
попытка импичмента Уильяму О. Дугласу.
Словарное определение импичмента в Викисловаре
СМИ, связанные с импичментом, на Викискладе?