Международная организация труда ( МОТ ) — это агентство Организации Объединенных Наций , мандатом которого является содействие социальной и экономической справедливости путем установления международных трудовых норм . [1] Основанная в октябре 1919 года в рамках Лиги Наций , она является одним из первых и старейших специализированных агентств ООН . МОТ насчитывает 187 государств-членов : 186 из 193 государств-членов ООН плюс Острова Кука . Ее штаб-квартира находится в Женеве , Швейцария, и имеет около 40 полевых отделений по всему миру, и в ней работают около 3381 сотрудника в 107 странах, из которых 1698 работают в программах и проектах технического сотрудничества. [2]
Стандарты МОТ направлены на обеспечение доступной, производительной и устойчивой работы во всем мире в условиях свободы, равенства, безопасности и достоинства. [3] [4] Они изложены в 189 конвенциях и договорах , из которых восемь классифицируются как основополагающие в соответствии с Декларацией 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда ; вместе они защищают свободу объединения и эффективное признание права на коллективные переговоры , ликвидацию принудительного или обязательного труда, упразднение детского труда и ликвидацию дискриминации в отношении труда и занятий. МОТ вносит значительный вклад в международное трудовое право .
В системе ООН организация имеет уникальную трехстороннюю структуру: все стандарты, политика и программы требуют обсуждения и одобрения со стороны представителей правительств, работодателей и работников. Эта структура поддерживается тремя основными органами МОТ: Международной конференцией труда, которая ежегодно собирается для разработки международных трудовых норм; Административным советом, который выступает в качестве исполнительного совета и определяет политику и бюджет агентства; и Международным бюро труда, постоянным секретариатом, который управляет организацией и осуществляет ее деятельность. Секретариат возглавляет Генеральный директор Жильбер Унгбо из Того, избранный Административным советом в 2022 году.
В 1969 году МОТ получила Нобелевскую премию мира за укрепление братства и мира между народами, обеспечение достойного труда и справедливости для трудящихся и оказание технической помощи другим развивающимся странам. [5] В 2019 году организация созвала Глобальную комиссию по будущему труда, в докладе которой было представлено десять рекомендаций правительствам по решению проблем трудовой среды XXI века; к ним относятся всеобщая трудовая гарантия, социальная защита от рождения до старости и право на обучение на протяжении всей жизни. [6] [7] Сосредоточившись на международном развитии, МОТ является членом Группы развития Организации Объединенных Наций — коалиции организаций ООН, нацеленной на содействие достижению Целей устойчивого развития .
В отличие от других специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, Международная организация труда (МОТ) имеет трехстороннюю структуру управления, которая объединяет правительства, работодателей и работников 187 государств-членов для установления трудовых стандартов, разработки политики и разработки программ, способствующих достойному труду для всех женщин и мужчин. Структура призвана гарантировать, что взгляды всех трех групп отражены в трудовых стандартах, политике и программах МОТ, хотя правительства имеют в два раза больше представителей, чем две другие группы.
Административный совет является исполнительным органом Международной организации труда. Он собирается три раза в год: в марте, июне и ноябре. Он принимает решения по политике МОТ, определяет повестку дня Международной конференции труда, утверждает проект Программы и бюджета Организации для представления на Конференции, избирает Генерального директора, запрашивает у государств-членов информацию по вопросам труда, назначает комиссии по расследованию и контролирует работу Международного бюро труда.
Руководящий совет состоит из 56 титулярных членов (28 правительств, 14 работодателей и 14 работников) и 66 заместителей членов (28 правительств, 19 работодателей и 19 работников).
Десять титульных правительственных мест постоянно занимают государства, имеющие ведущее промышленное значение: Бразилия , Китай , Франция , Германия , Индия , Италия , Япония , Российская Федерация , Соединенное Королевство и Соединенные Штаты . [8] Остальные члены правительства избираются Конференцией каждые три года (последние выборы состоялись в июне 2021 года). [9] Члены Работодатели и Работники избираются в своем личном качестве. [10] [11]
25 марта 2022 года Жильбер Фоссун Унгбо был избран Генеральным директором МОТ. [12] 1 октября 2022 года он сменил Гая Райдера , избранного Административным советом МОТ в октябре 2012 года и переизбранного на второй пятилетний срок в ноябре 2016 года. [13] Он является первым африканским Генеральным директором организации. В 2024 году группа африканских стран, играющих решающую роль, посетила Международное бюро труда, в том числе Марокко, где они провели переговоры с министром экономической интеграции, малого бизнеса, занятости и развития навыков Юнесом Секури. [14] Список генеральных директоров МОТ с момента ее создания в 1919 году выглядит следующим образом: [15]
Ежегодно МОТ организует в Женеве Международную конференцию труда (МКТ) для определения общей политики МОТ, включая конвенции и рекомендации. [16] Также известная как «международный парламент труда», конференция принимает решения об общей политике МОТ, рабочей программе и бюджете, а также избирает Административный совет.
Первая конференция состоялась в 1919 году: [17] см. Межвоенный период ниже.
Каждое государство-член представлено делегацией, состоящей из двух правительственных делегатов, делегата работодателя и делегата рабочего. Все они имеют индивидуальное право голоса, и все голоса равны, независимо от населения государства-члена делегата. Делегаты работодателей и рабочих обычно выбираются по соглашению с наиболее представительными национальными организациями работодателей и рабочих. Обычно делегаты рабочих и работодателей координируют свое голосование. Все делегаты имеют одинаковые права и не обязаны голосовать блоками.
Делегаты могут присутствовать с советниками и заместителями делегатов, [18] и все имеют одинаковые права: они могут свободно выражать себя и голосовать так, как они хотят. Это разнообразие точек зрения не мешает решениям приниматься очень большим большинством или единогласно . [ необходима цитата ]
В конференции также принимают участие главы государств и премьер-министры. Международные организации, как правительственные, так и другие, также присутствуют, но в качестве наблюдателей.
109-я сессия Международной конференции труда была перенесена с 2020 года на май 2021 года и прошла в режиме онлайн из-за пандемии COVID-19 . Первое заседание состоялось 20 мая 2021 года в Женеве для выборов должностных лиц. Дальнейшие заседания состоялись в июне, ноябре и декабре. [19] 110-я сессия прошла с 27 мая по 11 июня 2022 года. [20] 111-я сессия Международной конференции труда прошла в июне 2023 года. [21]
В МОТ входят 187 государств-членов. 186 из 193 государств-членов Организации Объединенных Наций, а также Острова Кука являются членами МОТ. [22] Государства-члены ООН, которые не являются членами МОТ: Андорра , Бутан , Лихтенштейн , Микронезия , Монако , Науру и Северная Корея . [23]
Устав МОТ позволяет любому члену ООН стать членом МОТ. Чтобы получить членство, страна должна сообщить генеральному директору, что она принимает все обязательства устава МОТ. [24] Другие государства, не входящие в ООН, могут быть приняты двумя третями голосов всех делегатов, включая две трети голосов правительственных делегатов, на любой Генеральной конференции МОТ. Острова Кука, государство, не являющееся членом ООН, присоединились в июне 2015 года. [25] [26]
Страны, которые были членами МОТ в рамках Лиги Наций, оставались ее членами, когда в 1946 году вступил в силу новый устав организации. [26]
МОТ является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (ООН). [27] Как и другие специализированные учреждения (или программы) ООН, работающие в сфере международного развития , МОТ также является членом Группы развития Организации Объединенных Наций . [28]
По состоянию на июль 2018 года МОТ приняла 189 конвенций. Если эти конвенции ратифицированы достаточным количеством правительств, они вступают в силу. Однако конвенции МОТ считаются международными трудовыми нормами независимо от ратификации. Когда конвенция вступает в силу, она создает юридическое обязательство для ратифицировавших ее стран применять ее положения.
Ежегодно Комитет по применению стандартов Международной конференции труда рассматривает ряд предполагаемых нарушений международных трудовых норм. Правительства обязаны представлять отчеты, в которых подробно описывается их соответствие обязательствам конвенций, которые они ратифицировали. Конвенции, которые не были ратифицированы государствами-членами, имеют ту же юридическую силу, что и рекомендации.
В 1998 году 86-я Международная конференция труда приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда . Эта декларация содержит четыре основных положения: [29]
МОТ утверждает, что ее члены обязаны работать над полным соблюдением этих принципов, воплощенных в соответствующих конвенциях МОТ. Конвенции МОТ, воплощающие основополагающие принципы, в настоящее время ратифицированы большинством государств-членов. [30]
Этот прием используется для того, чтобы сделать конвенции более гибкими или для усиления обязательств путем внесения поправок или добавления положений по различным пунктам. Протоколы всегда связаны с Конвенцией, хотя они и являются международными договорами, они не существуют сами по себе. Как и Конвенции, Протоколы могут быть ратифицированы.
Рекомендации не имеют обязательной силы конвенций и не подлежат ратификации. Рекомендации могут быть приняты одновременно с конвенциями для дополнения последних дополнительными или более подробными положениями. В других случаях рекомендации могут быть приняты отдельно и могут рассматривать вопросы, отличные от конкретных конвенций. [31]
Хотя МОТ была создана как агентство Лиги Наций после Первой мировой войны , ее основатели добились больших успехов в социальной мысли и действиях до 1919 года. Все основные члены знали друг друга по более ранним частным профессиональным и идеологическим сетям, в которых они обменивались знаниями, опытом и идеями по социальной политике. Довоенные « эпистемические сообщества », такие как Международная ассоциация трудового законодательства (IALL), основанная в 1900 году, и политические сети, такие как социалистический Второй Интернационал , были решающим фактором в институционализации международной трудовой политики. [32]
В эйфории после Первой мировой войны идея «создания общества» была важным катализатором социальной инженерии архитекторов МОТ. Как новая дисциплина, международное трудовое право стало полезным инструментом для внедрения социальных реформ на практике. Утопические идеалы членов-основателей — социальная справедливость и право на достойный труд — были изменены дипломатическими и политическими компромиссами, достигнутыми на Парижской мирной конференции 1919 года, что показало баланс МОТ между идеализмом и прагматизмом. [32]
В ходе Первой мировой войны международное рабочее движение предложило всеобъемлющую программу защиты рабочего класса, задуманную как компенсация за поддержку труда во время войны. [ необходимо разъяснение ] Послевоенное восстановление и защита профсоюзов привлекли внимание многих стран во время и сразу после Первой мировой войны. В Великобритании Комиссия Уитли , подкомитет Комиссии по реконструкции, рекомендовала в своем Заключительном отчете от июля 1918 года создать «промышленные советы» по всему миру. [33] Британская лейбористская партия опубликовала собственную программу реконструкции в документе под названием « Труд и новый социальный порядок » . [34] В феврале 1918 года Третья межсоюзническая лейбористская и социалистическая конференция (представлявшая делегатов из Великобритании, Франции, Бельгии и Италии) опубликовала свой отчет, в котором отстаивала создание международного органа по правам трудящихся, прекращение тайной дипломатии и другие цели. [35] А в декабре 1918 года Американская федерация труда (АФТ) опубликовала свой собственный, явно аполитичный доклад, в котором призвала к достижению многочисленных постепенных улучшений посредством процесса коллективных переговоров . [36]
По мере того, как война подходила к концу, возникли два конкурирующих видения послевоенного мира. Первое было предложено Международной федерацией профсоюзов (IFTU), которая призвала провести встречу в Берне , Швейцария , в июле 1919 года. На встрече в Берне должны были рассматриваться как будущее IFTU, так и различные предложения, которые были сделаны в предыдущие несколько лет. IFTU также предложила включить делегатов из Центральных держав в качестве равных. Сэмюэл Гомперс , президент АФТ, бойкотировал встречу, желая, чтобы делегаты Центральных держав играли подчиненную роль в качестве признания вины за роль их стран в развязывании войны. Вместо этого Гомперс выступал за встречу в Париже, которая рассматривала бы Четырнадцать пунктов президента Вудро Вильсона только как платформу. Несмотря на американский бойкот, встреча в Берне прошла, как и было запланировано. В своем заключительном отчете Бернская конференция потребовала положить конец наемному труду и установить социализм. Если эти цели не могут быть достигнуты немедленно, то международный орган при Лиге Наций должен принять и обеспечить соблюдение законодательства для защиты трудящихся и профсоюзов. [36]
Тем временем Парижская мирная конференция стремилась ослабить общественную поддержку коммунизма. Впоследствии союзные державы согласились, что в формирующийся мирный договор следует включить положения, защищающие права профсоюзов и трудящихся, и что необходимо создать международный орган по труду, который будет помогать направлять международные трудовые отношения в будущем. Консультативная комиссия по международному трудовому законодательству была создана Мирной конференцией для разработки этих предложений. Комиссия впервые собралась 1 февраля 1919 года, и Гомперс был избран ее председателем. [36]
В ходе заседаний Комиссии возникло два конкурирующих предложения о создании международного органа. Британцы предложили создать международный парламент для принятия трудового законодательства, которое каждый член Лиги должен был бы реализовать. Каждая страна имела бы двух делегатов в парламенте, по одному от трудящихся и от менеджмента. [36] Международное бюро труда собирало бы статистику по трудовым вопросам и обеспечивало бы соблюдение новых международных законов. Философски выступая против концепции международного парламента и убежденный, что международные стандарты снизят те немногие гарантии, которые были достигнуты в Соединенных Штатах, Гомперс предложил, чтобы международный орган труда был уполномочен только давать рекомендации, а обеспечение соблюдения было бы предоставлено Лиге Наций. Несмотря на решительное сопротивление со стороны британцев, американское предложение было принято. [36]
Гомперс также определил повестку дня для проекта хартии, защищающей права трудящихся. Американцы внесли 10 предложений. Три из них были приняты без изменений: что труд не должен рассматриваться как товар; что все трудящиеся имеют право на заработную плату, достаточную для жизни; и что женщины должны получать равную оплату за равный труд. Предложение о защите свободы слова, печати, собраний и объединений было изменено, чтобы включить только свободу объединений. Предлагаемый запрет на международную отправку товаров, произведенных детьми в возрасте до 16 лет, был изменен, чтобы запретить товары, произведенные детьми в возрасте до 14 лет. Предложение о требовании восьмичасового рабочего дня было изменено, чтобы потребовать восьмичасового рабочего дня или 40-часовой рабочей недели (исключение было сделано для стран с низкой производительностью). Четыре других американских предложения были отклонены. Тем временем международные делегаты предложили три дополнительных пункта, которые были приняты: один или несколько дней для еженедельного отдыха; равенство законов для иностранных рабочих; и регулярная и частая инспекция условий труда на фабриках. [36]
Комиссия опубликовала свой окончательный доклад 4 марта 1919 года, а Мирная конференция приняла его без поправок 11 апреля. Доклад стал Частью XIII Версальского договора . [36]
Первая ежегодная Международная конференция труда (МКТ) открылась 29 октября 1919 года в здании Панамериканского союза в Вашингтоне, округ Колумбия [37], и приняла первые шесть международных конвенций труда, которые касались продолжительности рабочего времени в промышленности, безработицы, охраны материнства, ночного труда для женщин, минимального возраста и ночного труда для молодежи в промышленности. [38] Выдающийся французский социалист Альбер Тома стал ее первым генеральным директором.
Несмотря на открытое разочарование и резкую критику, возрожденная Международная федерация профсоюзов (IFTU) быстро приспособилась к этому механизму. IFTU все больше ориентировала свою международную деятельность вокруг лоббистской работы МОТ. [39]
На момент создания МОТ правительство США не было членом, поскольку Сенат США отклонил пакт Лиги Наций, и Соединенные Штаты не могли присоединиться ни к одному из ее агентств. После избрания Франклина Делано Рузвельта на пост президента США новая администрация предприняла новые усилия по присоединению к МОТ без членства в лиге. 19 июня 1934 года Конгресс США принял совместную резолюцию, разрешающую президенту вступить в МОТ без вступления в Лигу Наций в целом. 22 июня 1934 года МОТ приняла резолюцию, приглашающую правительство США присоединиться к организации. 20 августа 1934 года правительство США отреагировало положительно и заняло свое место в МОТ.
Во время Второй мировой войны , когда Швейцария была окружена немецкими войсками, директор МОТ Джон Г. Винант принял решение покинуть Женеву. В августе 1940 года правительство Канады официально пригласило МОТ разместиться в Университете Макгилла в Монреале. Сорок сотрудников были переведены во временные офисы и продолжали работать в Университете Макгилла до 1948 года. [40]
МОТ стала первым специализированным учреждением системы Организации Объединенных Наций после распада Лиги в 1946 году. [41] Ее устав с внесенными в него поправками включает Филадельфийскую декларацию (1944 года) о целях и задачах организации.
Начиная с конца 1950-х годов организация находилась под давлением необходимости принятия в свои ряды положений о возможном членстве бывших колоний, которые стали независимыми; в докладе Генерального директора 1963 года впервые были признаны потребности потенциальных новых членов. [42] Напряженность, вызванная этими изменениями в мировой обстановке, негативно повлияла на устоявшуюся политику внутри организации [43] и стала предвестником возможных проблем организации с США.
В июле 1970 года Соединенные Штаты отозвали 50% своей финансовой поддержки МОТ после назначения помощника генерального директора из Советского Союза. Это назначение (британского генерального директора МОТ, К. Уилфреда Дженкса ) вызвало особую критику со стороны президента АФТ–КПП Джорджа Мини и члена Ассамблеи Нью-Джерси Джона Э. Руни . Тем не менее, средства в конечном итоге были выплачены. [44] [45]
12 июня 1975 года МОТ проголосовала за предоставление Организации освобождения Палестины статуса наблюдателя на своих заседаниях. Представители США и Израиля покинули заседание. Палата представителей США впоследствии решила приостановить финансирование. Соединенные Штаты уведомили о полном выходе 6 ноября 1975 года, заявив, что организация стала политизированной. Соединенные Штаты также предположили, что представительство коммунистических стран не было по-настоящему « трехсторонним » — включая правительство, рабочих и работодателей — из-за структуры этих экономик. Выход вступил в силу 1 ноября 1977 года . [44]
Соединенные Штаты вернулись в организацию в 1980 году, добившись от нее некоторых уступок. Это частично ответственно за отход МОТ от подхода, основанного на правах человека, и к поддержке Вашингтонского консенсуса . Экономист Гай Стэндинг писал: «МОТ тихо перестала быть международным органом, пытающимся устранить структурное неравенство, и стала органом, содействующим равенству в сфере занятости». [46]
В 1981 году правительство Польши объявило военное положение . Это прервало деятельность «Солидарности», арестовав многих ее лидеров и членов. Комитет МОТ по свободе объединений подал жалобу на Польшу на Международной конференции труда 1982 года. Комиссия по расследованию, созданная для расследования, установила, что Польша нарушила Конвенции МОТ № 87 о свободе объединений [47] и № 98 о правах профсоюзов [48] , которые страна ратифицировала в 1957 году. МОТ и многие другие страны и организации оказали давление на польское правительство, которое в конце концов предоставило «Солидарности» юридический статус в 1989 году. В том же году состоялась дискуссия за круглым столом между правительством и «Солидарностью», в ходе которой были согласованы условия повторной легализации организации в соответствии с принципами МОТ. Правительство также согласилось провести первые свободные выборы в Польше со времен Второй мировой войны. [49]
Штаб-квартира МОТ находится в Женеве, Швейцария. В первые месяцы своего существования в 1919 году ее офисы располагались в Лондоне, а летом 1920 года переехали в Женеву. Первое здание в Женеве располагалось на холме Прени в поместье Ариана , в здании, в котором раньше размещалась школа-интернат Тудикум, а в настоящее время — штаб-квартира Международного комитета Красного Креста . По мере роста офиса он переехал в специально построенное здание на берегу озера Леман , спроектированное Жоржем Эпито и открытое в 1926 году (в настоящее время — штаб-квартира Всемирной торговой организации ). Во время Второй мировой войны офис был временно переведен в Университет Макгилла в Монреале , Канада .
Нынешнее местонахождение штаб-квартиры МОТ находится на холме Прени, недалеко от первоначального места. Здание, представляющее собой двояковогнутый прямоугольный блок, спроектированный Эженом Бодуаном, Пьером Луиджи Нерви и Альберто Камензиндом , было специально построено в 1969–1974 годах в строгом рационалистическом стиле и на момент строительства представляло собой крупнейшее административное здание в Швейцарии. [50]
Называемые «Группами технической поддержки достойного труда (DWT)», они оказывают техническую поддержку работе ряда стран в рамках своей компетенции.
МОТ является крупным поставщиком статистики труда. Статистика труда является важным инструментом для ее государств-членов для мониторинга их прогресса в направлении улучшения трудовых стандартов. В рамках своей статистической работы МОТ ведет несколько баз данных. [53] Эта база данных охватывает 11 основных рядов данных по более чем 200 странам. Кроме того, МОТ публикует ряд сборников статистики труда, таких как Ключевые показатели рынков труда [54] (KILM). KILM охватывает 20 основных показателей по уровню участия в рабочей силе, занятости, безработице, уровню образования, стоимости рабочей силы и экономической эффективности. Многие из этих показателей были подготовлены другими организациями. Например, Отдел международных трудовых сопоставлений Бюро статистики труда США готовит показатель почасовой оплаты труда в обрабатывающей промышленности. [55]
Министерство труда США также публикует ежегодный отчет, содержащий Список товаров, произведенных с использованием детского или принудительного труда [56], выпущенный Бюро по международным трудовым вопросам . В обновленном издании отчета за декабрь 2014 года перечислено в общей сложности 74 страны и 136 товаров.
Международный учебный центр Международной организации труда (ITCILO) находится в Турине , Италия. [57] Совместно с юридическим факультетом Туринского университета , ITC предлагает обучение для должностных лиц и членов секретариата МОТ, а также предлагает образовательные программы. ITC предлагает более 450 учебных и образовательных программ и проектов каждый год для около 11 000 человек по всему миру.
Например, ITCILO предлагает магистерскую программу по праву в области управления развитием, которая нацелена на подготовку специалистов в области сотрудничества и развития. [58]
Термин «детский труд» часто определяется как работа, которая лишает детей детства, потенциала, достоинства и наносит вред их физическому и умственному развитию.
Детский труд относится к работе, которая является умственно, физически, социально или морально опасной и вредной для детей. Кроме того, она может включать вмешательство в их обучение, лишая их возможности посещать школу, заставляя их преждевременно покидать школу или требуя от них попыток совмещать посещение школы с чрезмерно долгой и тяжелой работой. [59] [60] [61]
В своих самых крайних формах детский труд подразумевает, что детей обращают в рабство, разлучают с семьями, подвергают серьезным опасностям и болезням и оставляют на произвол судьбы на улицах крупных городов – часто в очень раннем возрасте. Можно ли назвать определенные формы «работы» детским трудом, зависит от возраста ребенка, типа и часов выполняемой работы, условий, в которых она выполняется, и целей, преследуемых отдельными странами. Ответ варьируется от страны к стране, а также между секторами внутри стран. [62] [63]
Международная программа МОТ по искоренению детского труда (ИПЕК) была создана в 1992 году с общей целью постепенного искоренения детского труда, что должно было быть достигнуто путем укрепления потенциала стран по решению этой проблемы и содействия всемирному движению по борьбе с детским трудом. В настоящее время ИПЕК осуществляет свою деятельность в 88 странах, а ежегодные расходы на проекты технического сотрудничества в 2008 году составили более 61 миллиона долларов США. Это крупнейшая программа такого рода в мире и крупнейшая отдельная оперативная программа МОТ.
Число и круг партнеров ИПЕК за прошедшие годы расширились и теперь включают организации работодателей и трудящихся, другие международные и государственные учреждения, частный бизнес, общественные организации, НПО, средства массовой информации, парламентариев, судебные органы, университеты, религиозные группы, а также детей и их семьи.
Работа ИПЕК по искоренению детского труда является важным аспектом Программы достойного труда МОТ. [64] Детский труд мешает детям приобретать навыки и образование, необходимые им для лучшего будущего. [65]
МОТ также проводит Глобальную конференцию по искоренению детского труда каждые четыре года. Последняя конференция прошла в Дурбане, Южная Африка, с 15 по 20 мая 2022 года. [66]
МОТ учредила Всемирный день борьбы с детским трудом 12 июня в качестве ежегодного мероприятия, начиная с 2002 года, для повышения осведомленности и принятия срочных мер по борьбе с детским трудом во всем мире. Совпадая с Целями устойчивого развития , мероприятие в частности нацелено на искоренение его наихудших форм, таких как рабство и использование детей-солдат, к 2025 году. МОТ проводит различие между вредным детским трудом, который препятствует развитию и образованию детей, и приемлемой работой, которая поддерживает их рост и обучение. [67]
В 2023 году тема Всемирного дня «Социальная справедливость для всех. Покончим с детским трудом!» призывает к активизации глобальных усилий по достижению социальной справедливости и подчеркивает острую необходимость всеобщей ратификации и соблюдения Конвенций МОТ № 138 и № 182 для защиты всех детей от детского труда. [68]
Из-за различных культурных взглядов, связанных с трудом, МОТ разработала ряд культурно-чувствительных мандатов, включая конвенции № 169, 107, 138 и 182, для защиты культуры, традиций и самобытности коренных народов. Конвенции № 138 и 182 лидируют в борьбе с детским трудом , в то время как конвенции № 107 и 169 продвигают права коренных и племенных народов и защищают их право определять собственные приоритеты развития. [69]
Во многих коренных общинах [ нужен пример ] родители считают, что дети извлекают важные жизненные уроки через труд и участие в повседневной жизни. Работа рассматривается как процесс обучения, готовящий детей к будущим задачам, которые им в конечном итоге придется выполнять, став взрослыми. [70] Существует убеждение, что благополучие и выживание семьи и ребенка являются общей ответственностью всех членов семьи. Они также рассматривают работу как неотъемлемую часть процесса развития своего ребенка . Хотя такое отношение к детскому труду сохраняется, многие дети и родители из коренных общин по-прежнему высоко ценят образование. [69]
Специальная программа действий по борьбе с принудительным трудом (SAP-FL) была создана в ноябре 2001 года «для решения проблемы ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, одной из ее главных проблем, посредством как технической помощи, так и пропагандистских мер». [71] SAP-FL разработала показатели практики принудительного труда [72] и опубликовала отчеты об исследованиях по принудительному труду. [73]
МОТ организует регулярные международные трехсторонние встречи и форумы глобального диалога по вопросам, представляющим интерес для конкретных секторов бизнеса и занятости, [74] например, по вопросам безопасности цепочки поставок при упаковке контейнеров для международных перевозок (2011 г.) [75] и по условиям занятости в сфере дошкольного образования (2012 г.) [76] .
.jpg/1280px-Krych%C3%B3w_forced_labour_camp_1940_(Krowie_Bagno).jpg)
МОТ считала борьбу с принудительным трудом одним из своих главных приоритетов. В межвоенные годы этот вопрос в основном считался колониальным явлением, и заботой МОТ было установление минимальных стандартов, защищающих жителей колоний от худших злоупотреблений, совершаемых экономическими интересами. [77] После 1945 года целью стало установление единого и всеобщего стандарта, определяемого более высокой осведомленностью, полученной во время Второй мировой войны, о политически и экономически мотивированных системах принудительного труда, но дебаты были затруднены холодной войной и исключениями, заявленными колониальными державами. С 1960-х годов декларации трудовых стандартов как компонента прав человека были ослаблены правительствами постколониальных стран, заявлявших о необходимости осуществления чрезвычайных полномочий в отношении труда в их роли чрезвычайных режимов, способствующих быстрому экономическому развитию. [78] [79]
В июне 1998 года Международная конференция труда приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда и последующие меры, которые обязывают государства-члены уважать, поощрять и реализовывать свободу объединения и право на коллективные переговоры, ликвидацию всех форм принудительного или обязательного труда, эффективное упразднение детского труда и ликвидацию дискриминации в сфере труда и занятий.
С принятием декларации МОТ создала Программу InFocus по содействию реализации Декларации, которая отвечает за процессы отчетности и мероприятия по техническому сотрудничеству, связанные с декларацией; а также выполняет функции по повышению осведомленности, пропаганде и распространению знаний.
В ноябре 2001 года, после публикации первого глобального доклада программы InFocus о принудительном труде, руководящий орган МОТ создал специальную программу действий по борьбе с принудительным трудом (SAP-FL) [80] в рамках более широких усилий по продвижению Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года и ее последующих мер.
С момента своего создания SAP-FL сосредоточилась на повышении глобальной осведомленности о принудительном труде в его различных формах и мобилизации действий против его проявлений. С тех пор было проведено несколько тематических и страновых исследований и опросов по таким различным аспектам принудительного труда, как кабальный труд , торговля людьми , принудительная домашняя работа, подневольное состояние в сельской местности и принудительный труд заключенных.
В 2013 году SAP-FL был интегрирован в Отдел основополагающих принципов и прав в сфере труда МОТ (FUNDAMENTALS) [81], объединив борьбу с принудительным и детским трудом и труд в контексте Альянса 8.7. [82]
Одним из основных инструментов борьбы с принудительным трудом стало принятие Протокола МОТ о принудительном труде Международной конференцией труда в 2014 году. Он был ратифицирован во второй раз в 2015 году и вступил в силу 9 ноября 2016 года. Новый протокол переносит существующую Конвенцию МОТ № 29 о принудительном труде, [83] принятую в 1930 году, в современную эпоху для решения таких практик, как торговля людьми. Сопутствующая Рекомендация 203 содержит технические рекомендации по ее реализации. [84]
В 2015 году МОТ начала глобальную кампанию по искоренению современного рабства в партнерстве с Международной организацией работодателей (МОР) и Международной конфедерацией профсоюзов (МКП). Кампания «50 за свободу» направлена на мобилизацию общественной поддержки и поощрение стран к ратификации Протокола МОТ о принудительном труде. [85]
Для защиты права трудящихся на установление минимальной заработной платы МОТ разработала Конвенцию 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы , Конвенцию 1951 года о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве и Конвенцию 1970 года об установлении минимальной заработной платы в качестве закона о минимальной заработной плате .
До создания МОТ в 1919 году законодательство и предвзятые представления о коммерциализированном сексе уже существовали по всему миру. Первый пример такого законодательства был принят британским парламентом в 1885 году в ответ на требования местных граждан в Великобритании отменить «белое рабство» и повысить возраст согласия для девочек. [86] Термин « белое рабство » использовался в 19 веке для описания девочек и женщин, которые были расово определены как « белые », но тем не менее использовались профессиональными соблазнителями, которые манипулировали ими, заставляя их становиться проститутками. [1] После начала двадцатого века фокус законов в Англии сместился на защиту границ страны от предполагаемой угрозы со стороны иностранных девушек. [86] Законы об иностранцах 1905 года были сосредоточены на предотвращении еврейской иммиграции, но они создали основу для будущего законодательства, которое будет использоваться для борьбы с иностранными проститутками. [86] Этот закон расширил британские полномочия по репатриации иностранок, подозреваемых в проституции. [86]
С момента своего создания в Версальском договоре 1919 года МОТ занималась спорным вопросом коммерческого секса. До создания МОТ и Лиги Наций вопрос секс-работы находился исключительно в юрисдикции государства, теперь же МОТ и Лига Наций считали, что этот вопрос выходит за рамки границ и находится в их юрисдикции. [87] В начале двадцатого года коммерческий секс считался как безнравственной, так и преступной деятельностью. Первоначально МОТ была твердо убеждена, что проституция связана с уязвимыми одинокими работающими женщинами, эмигрирующими в другие страны без отцовского надзора мужчины. [87] После широкомасштабных разрушений, вызванных Первой мировой войной , МОТ рассматривала проституцию как распространяющуюся заразу, требующую регулирования. [88] Под руководством французского социалиста Альбера Тома МОТ создала медицинское подразделение, основное внимание которого было сосредоточено на мужчинах-моряках, чья жизнь рассматривалась как «кочевая» и «беспорядочная», что делало этих мужчин восприимчивыми к заражению ЗППП. [88] После завершения Генуэзской морской конференции в 1920 году МОТ провозгласила себя важнейшим лидером профилактики и лечения ЗППП у моряков. В межвоенные годы МОТ также стремилась защитить женщин, работающих в опасных профессиях, но делегаты конференций МОТ не считали секс-индустрию «работой», которая понималась как промышленный труд. [89] МОТ считала, что если женщины будут работать на промышленных работах, это будет удерживать их от безнравственного образа жизни. Чтобы сделать эти промышленные работы более привлекательными, МОТ продвигала более высокую заработную плату и более безопасные условия труда, оба эти фактора были направлены на то, чтобы не дать женщинам стать жертвами соблазна секс-индустрии. [90]
После капитуляции японских военных и окончания Второй мировой войны был сформирован новый межправительственный руководящий орган — Организация Объединенных Наций , в то время как МОТ продолжала оставаться основным международным органом, регулирующим труд. После создания Организации Объединенных Наций МОТ отошла на второй план по сравнению с недавно созданной организацией по вопросу коммерциализированного секса. Комиссия ООН по положению женщин призвала к отмене как торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, так и проституции. [91] Социалистические страны заявили, что они устранили проблему проституции посредством расширения экономических прав и возможностей своих граждан. Это утверждение связывало проституцию с экономическими причинами. [91] В 1950-х годах Экономический и социальный совет ООН и Международная полицейская организация стремились положить конец любой деятельности, которая напоминала рабство, классифицируя торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и проституцию как уголовные, а не трудовые проблемы. [91] Эти новые инициативы Организации Объединенных Наций привели к последующим дебатам на Всемирной конференции по положению женщин в Мехико во время Международного года женщин в 1975 году. [92] Выйдя из конференции в Мехико, делегаты обратились к правительствам по всему миру с просьбой принять меры по предотвращению принудительной проституции как женщин, так и детей. [92]
Начиная с 1976 года МОТ и другие организации начали изучать условия труда и жизни сельских женщин в странах третьего мира. [93] Одним из примеров, исследованных МОТ, были бары «go-go» и растущее явление «наемных жен» в Таиланде, которые процветали из-за развития военных баз США в регионе. [93] В конце 1970-х годов МОТ создала «Программу для сельских женщин», которая исследовала участие молодых массажисток в секс-торговле в Бангкоке. [93] В рамках этого расследования Пасук Фонгпайчит , тайский врач, получивший степень в Кембриджском университете, опросил пятьдесят массажисток и выяснил, почему эти сельские женщины мигрировали из сельской местности в Бангкок и почему они решили стать проститутками. [93] Фонгпайчит также исследовал опыт женщин после миграции и влияние на семьи женщин после отъезда из сельской местности. [93] В этом отчете был выявлен большой разрыв в доходах между сельскими и городскими семьями и сделан акцент на экономических мотивах. [93] Это было важно, потому что это был первый случай в истории МОТ или любого из ее отделений, когда проституция была описана как форма труда. [94] В последующие десятилетия рост сексуального туризма и взрывная эпидемия СПИДа усилили интерес МОТ к коммерческой секс-торговле. [95] Старший специалист МОТ по вопросам женщин-работниц для Азии и Тихоокеанского региона Лин Лим опубликовала еще одно исследование, на которое напрямую повлияли выводы Фонгпайчита. В исследовании Лим подробно описаны различные социальные и экономические факторы, которые напрямую способствовали росту секс-индустрии в Индонезии, Малайзии, на Филиппинах и в Таиланде. [95] В выводах подчеркивались экономические причины и преимущества занятия коммерческой секс-торговлей, включая повышение заработной платы, гибкость между работой и домашней жизнью и возможность миграции. [95] Авторы этого отчета утверждали, что секс-индустрия должна быть признана законным экономическим сектором. [95] Прошло еще десятилетие, прежде чем МОТ обсудила вопрос коммерциализации секса, на этот раз это произошло под тенью разрастающейся эпидемии СПИДа.
Международная организация труда (МОТ) является ведущим агентством ООН по политике и программам в области ВИЧ на рабочих местах и мобилизации частного сектора. ILOAIDS [96] является подразделением МОТ, занимающимся этой проблемой.
МОТ участвует в борьбе с ВИЧ с 1998 года, пытаясь предотвратить потенциально разрушительное воздействие на труд и производительность , которое, по ее словам, может стать огромным бременем для работающих людей, их семей и общин. В июне 2001 года руководящий орган МОТ принял новаторский кодекс практики по ВИЧ/СПИДу и сфере труда, [97] который был представлен во время специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В том же году МОТ стала соучредителем Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС).
В 2010 году 99-я Международная конференция труда приняла рекомендацию МОТ о ВИЧ и СПИДе и сфере труда 2010 (№ 200), [98] первый международный трудовой стандарт по ВИЧ и СПИДу. Рекомендация излагает всеобъемлющий набор принципов для защиты прав ВИЧ-инфицированных работников и их семей, одновременно расширяя профилактику на рабочем месте. Работая в рамках темы « Профилактика ВИЧ, защита прав человека на рабочем месте» , МОТ выполняет ряд функций по консультированию по вопросам политики, исследованиям и технической поддержке в области ВИЧ и СПИДа и сферы труда. МОТ также работает над продвижением социальной защиты как средства снижения уязвимости к ВИЧ и смягчения его воздействия на людей, живущих с ВИЧ или затронутых им.
ILOAIDS провела кампанию «Достижение нуля» [99] , чтобы к 2015 году достичь нуля новых случаев инфицирования, нуля смертей, связанных со СПИДом, и нуля дискриминации . [100] [ требуется обновление ] Опираясь на эту кампанию, ILOAIDS реализует программу добровольного и конфиденциального консультирования и тестирования на рабочем месте, известную как VCT@WORK. [101]
Как предполагает само слово «мигрант», трудящиеся-мигранты относятся к тем, кто переезжает из одной страны в другую, чтобы выполнять свою работу. Что касается прав трудящихся-мигрантов, первая Международная конференция труда приняла рекомендацию о равенстве и координации, [17] а МОТ приняла конвенции, включая Конвенцию о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) 1975 года и Конвенцию Организации Объединенных Наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. [102]
Домашние работники — это те, кто выполняет различные задачи для и в домах других людей. Например, они могут готовить, убираться в доме и присматривать за детьми. Тем не менее, они часто оказываются теми, кому уделяется меньше всего внимания, кто исключен из сферы труда и социальной защиты. Это в основном связано с тем, что женщины традиционно выполняют эти задачи без оплаты. [103] Для прав и достойного труда домашних работников , включая домашних работников-мигрантов , МОТ приняла Конвенцию о домашних работниках 16 июня 2011 года.
Поиск процесса глобализации, который был бы инклюзивным, демократически управляемым и предоставлял бы возможности и ощутимые выгоды для всех стран и людей. Всемирная комиссия по социальному измерению глобализации была создана руководящим органом МОТ в феврале 2002 года по инициативе генерального директора в ответ на тот факт, что в многосторонней системе не было пространства, которое могло бы адекватно и всесторонне охватывать социальное измерение различных аспектов глобализации. Доклад Всемирной комиссии «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех» является первой попыткой структурированного диалога между представителями избирательных округов с различными интересами и мнениями о социальном измерении глобализации. [104]
МОТ запустила инициативу «Будущее труда» с целью получения представления о преобразованиях, происходящих в сфере труда, и, таким образом, разработки способов реагирования на эти вызовы. [105] Инициатива началась в 2016 году со сбора мнений представителей правительств, работников, работодателей, ученых и других соответствующих деятелей по всему миру. [106] Около 110 стран приняли участие в диалогах на региональном и национальном уровнях. Эти диалоги были структурированы вокруг «четырех разговоров столетия: работа и общество, достойные рабочие места для всех, организация труда и производства и управление трудом». Второй шаг состоялся в 2017 году с созданием Глобальной комиссии по будущему труда, занимающейся теми же «четырьмя разговорами столетия». Был опубликован доклад для Международной конференции труда, посвященной столетию 2019 года. МОТ также оценила влияние технологических сбоев на занятость во всем мире. Агентство было обеспокоено глобальным экономическим и медицинским воздействием технологий, таких как промышленная и технологическая автоматизация, искусственный интеллект (ИИ), роботы и роботизированные процессы автоматизации на человеческий труд, и все чаще рассматривалось комментаторами, но весьма разноречиво. Среди основных взглядов было то, что технология принесет меньше работы, сделает рабочих избыточными или положит конец работе, заменив человеческий труд. Другая точка зрения была связана с технологическим творчеством и обилием возможностей для экономического роста. В современную эпоху технологии изменили наш способ мышления, проектирования и внедрения системных решений, но, несомненно, существуют угрозы для рабочих мест людей. Пол Шульте (директор отдела образования и информации и соруководитель Исследовательского центра нанотехнологий, Национального института охраны труда и здоровья, Центров по контролю и профилактике заболеваний) и Д. П. Шарма (международный консультант, информационный технолог и ученый) четко сформулировали такие нарушения и предупредили, что будет хуже, чем когда-либо прежде, если не будут приняты соответствующие своевременные меры. Они сказали, что человеческому поколению необходимо переосмыслить с точки зрения конкурентоспособной точности, скорости, мощности и честности. Машины честнее человеческого труда и представляют собой кристально чистую угрозу для этого поколения. Наука и технологии не имеют заднего хода, и принятие вызова «Человек против машины» является единственным средством для выживания. [107] [108] [109] [110]
МОТ также рассмотрела переход к зеленой экономике и его влияние на занятость . Она пришла к выводу, что переход к более зеленой экономике может создать 24 миллиона новых рабочих мест во всем мире к 2030 году, если будет принята правильная политика . Кроме того, если переход к зеленой экономике не состоится, 72 миллиона рабочих мест с полной занятостью могут быть потеряны к 2030 году из-за теплового стресса, а повышение температуры приведет к сокращению доступных рабочих часов, особенно в сельском хозяйстве. [111] [112]
