Парижская мирная конференция была серией официальных и неофициальных дипломатических встреч в 1919 и 1920 годах после окончания Первой мировой войны , на которых победившие союзники установили условия мира для побежденных Центральных держав . Конференция, на которой доминировали лидеры Великобритании, Франции, США и Италии, привела к пяти договорам, которые изменили карты Европы и частей Азии, Африки и островов Тихого океана, а также наложили финансовые штрафы. Германия, Австро-Венгрия, Турция и другие проигравшие страны не получили голоса в обсуждениях; это позже породило политические обиды, которые длились десятилетиями. Соглашения, достигнутые на этой конференции, считаются одним из величайших водоразделов геополитической истории 20-го века. [1]
В конференции приняли участие дипломаты из 32 стран и национальностей . Ее основными решениями были создание Лиги Наций и пять мирных договоров с побежденными государствами. Основными соглашениями, согласованными в договорах, были, среди прочего, переход немецких и османских заморских владений в качестве « мандатов » из рук этих стран в руки Великобритании и Франции; наложение репараций на Германию ; и проведение новых национальных границ, иногда с участием плебисцитов , чтобы более точно отражать этнические границы.
В 1917 году президент США Вудро Вильсон поручил группе из примерно 150 ученых исследовать темы, которые могут возникнуть в дипломатических переговорах на европейской арене, и разработать набор принципов, которые можно было бы использовать в мирных переговорах с целью окончания Первой мировой войны . Результаты этого исследования были обобщены в так называемом документе «Четырнадцать пунктов» , который стал основой условий капитуляции Германии во время конференции, как ранее он был основой переговоров правительства Германии по перемирию от 11 ноября 1918 года .
Главным результатом конференции стал Версальский договор с Германией; статья 231 этого договора возлагала всю вину за войну на «агрессию Германии и ее союзников». Это положение оказалось очень унизительным для немецких лидеров, армий и граждан, и подготовило почву для дорогостоящих репараций, которые Германия должна была выплатить, и только небольшая часть которых была выплачена, когда она прекратила платить после 1931 года. Пять великих держав того времени, Франция , Великобритания , Италия , Япония и Соединенные Штаты , контролировали Конференцию. Лидерами « Большой четверки » были французский премьер-министр Жорж Клемансо , британский премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж , президент США Вудро Вильсон и итальянский премьер-министр Витторио Эмануэле Орландо . Вместе с группами дипломатов и юристов они неофициально встречались 145 раз и согласовывали все основные решения, прежде чем они были ратифицированы. [2]
Конференция началась 18 января 1919 года. Относительно ее окончания профессор Михаэль Нейберг отметил: «Хотя высшие государственные деятели прекратили личную работу над конференцией в июне 1919 года, формальный мирный процесс по-настоящему не закончился до июля 1923 года, когда был подписан Лозаннский договор ». [3] Весь процесс часто называют «Версальской конференцией», хотя только подписание первого договора состоялось в историческом дворце; переговоры проходили на набережной Орсэ в Париже.
Конференция официально открылась 18 января 1919 года на набережной Орсэ в Париже. [4] [5] Эта дата была символичной, так как это была годовщина провозглашения Вильгельма I германским императором в 1871 году в Зеркальном зале Версальского дворца , незадолго до окончания осады Парижа [6] — день, сам по себе наполненный значением в Германии, как годовщина создания королевства Пруссия в 1701 году. [7] Делегаты из 27 стран (делегаты, представлявшие 5 национальностей, по большей части игнорировались) были распределены по 52 комиссиям, которые провели 1646 заседаний для подготовки докладов с помощью многих экспертов по темам, начиная от военнопленных и подводных кабелей, до международной авиации и ответственности за войну. Ключевые рекомендации были включены в Версальский договор с Германией, состоявший из 15 глав и 440 статей, а также в договоры для других побежденных стран.
Пять основных держав, Франция, Великобритания, Италия, США и Япония, контролировали конференцию. Среди «Большой пятерки» Япония на практике послала только бывшего премьер-министра и играла небольшую роль; а лидеры « Большой четверки » доминировали на конференции. [8] Четверо встречались вместе неофициально 145 раз и принимали все основные решения, которые затем были ратифицированы другими участниками. [2] Открытые заседания всех делегаций одобрили решения, принятые Большой четверкой. Конференция завершилась 21 января 1920 года инаугурационной Генеральной ассамблеей Лиги Наций . [9] [10]
На Парижской мирной конференции были подготовлены пять основных мирных договоров, в скобках указаны страны, на которые они распространялись:
Главными решениями были создание Лиги Наций ; пять мирных договоров с побежденными врагами; предоставление немецких и османских заморских владений в качестве «мандатов» , в основном членам Британской империи и Франции; репарации, наложенные на Германию; и проведение новых национальных границ, иногда с плебисцитами, чтобы лучше отразить силы национализма. Главным результатом стал Версальский договор с Германией, который в разделе 231 возложил вину за войну на «агрессию Германии и ее союзников». [11] Это положение оказалось унизительным для Германии и подготовило почву для очень высоких репараций, которые Германия должна была выплатить. Германия выплатила лишь небольшую часть, прежде чем репарации закончились в 1931 году. По словам британского историка А. Дж. П. Тейлора, договор показался немцам «злым, несправедливым» и «диктатом, рабским договором», но таким, который они бы отвергли на каком-то этапе, если бы он «не рассыпался на куски от собственной абсурдности». [11]
Поскольку решения конференции принимались в одностороннем порядке и в значительной степени по прихоти Большой четверки, Париж фактически был центром мирового правительства во время конференции, которое обсуждало и реализовывало радикальные изменения в политической географии Европы . Наиболее известным является то, что сам Версальский договор ослабил немецкую армию и возложил всю вину за войну и дорогостоящие репарации на плечи Германии, а последующее унижение и негодование в Германии историки часто иногда считают одной из прямых причин избирательных успехов нацистской партии и одной из косвенных причин Второй мировой войны .
Лига Наций оказалась спорной в Соединенных Штатах, поскольку критики утверждали, что она подрывает полномочия Конгресса США объявлять войну. Сенат США не ратифицировал ни один из мирных договоров, и поэтому Соединенные Штаты никогда не вступали в Лигу. Вместо этого администрация Хардинга 1921–1923 годов заключила новые договоры с Германией , Австрией и Венгрией . Германская Веймарская республика не была приглашена на конференцию в Версале. Представители Белоруссии, но не коммунистической России, были на конференции. Многочисленные другие страны отправляли делегации, чтобы апеллировать к различным неудачным дополнениям к договорам, и партии лоббировали различные причины, от независимости стран Южного Кавказа до неудачного предложения Японии о расовом равенстве с другими великими державами .
Центральным вопросом конференции было распределение заморских колоний Германии (Австро-Венгрия не имела крупных колоний, а Османская империя была отдельным вопросом). [12] [13]
Британские доминионы хотели получить награду за свою жертву. Австралия хотела Новую Гвинею , Новая Зеландия хотела Самоа , а Южная Африка хотела Юго-Западную Африку . Вильсон хотел, чтобы Лига управляла всеми немецкими колониями, пока они не будут готовы к независимости. Ллойд Джордж понял, что ему нужно поддержать свои доминионы, и поэтому предложил компромисс: должно быть три типа мандатов. Мандаты для турецких провинций были одной категорией и должны были быть разделены между Великобританией и Францией.
Вторая категория, Новая Гвинея, Самоа и Юго-Западная Африка, располагались так близко к ответственным руководителям, что мандаты вряд ли могли быть предоставлены кому-либо, кроме Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки. Наконец, африканские колонии нуждались в тщательном надзоре как мандаты «класса B», которые могли быть предоставлены только опытными колониальными державами: Британией, Францией и Бельгией, хотя Италия и Португалия получили небольшие участки территории. Вильсон и другие в конечном итоге согласились с решением. [14] Доминионы получили « Мандаты класса C » на колонии, которые они хотели. Япония получила мандаты на немецкие владения к северу от экватора . [15] [16] [17]
Вильсон не хотел никаких мандатов для Соединенных Штатов, но его главный советник, полковник Хаус , был глубоко вовлечен в предоставление других мандатов. [18] Вильсон был особенно оскорблен австралийскими требованиями и имел несколько памятных столкновений с Хьюзом (премьер-министром Австралии), вот самое известное из них:
Но в конце концов, вы говорите только от имени пяти миллионов человек.
Я представляю шестьдесят тысяч погибших.[19]
Сохранение единства, территорий и интересов Британской империи было главной заботой британских делегатов на конференции. Тем не менее, они вошли на конференцию с более конкретными целями с таким порядком приоритетов:
Предложение о расовом равенстве, выдвинутое японцами, напрямую не противоречило каким-либо основным интересам Великобритании, однако по мере продолжения конференции его всеобъемлющее значение для иммиграции в британские доминионы , причём Австралия выступала против этого, становилось основным предметом разногласий внутри делегации.
В конечном итоге британская делегация не рассматривала это предложение как основополагающую цель конференции; они были готовы пожертвовать Предложением о расовом равенстве, чтобы умиротворить австралийскую делегацию и тем самым помочь удовлетворить свою главную цель — сохранить единство Британской империи. [21]
Британия неохотно согласилась на присутствие отдельных делегаций из британских доминионов, но британцам удалось отразить попытки посланников недавно провозглашенной Ирландской Республики представить на конференции дело об ирландском самоопределении , дипломатическом признании и членстве в предлагаемой Лиге Наций. Последнее «Требование признания» ирландских посланников в письме Клемансо, председателю конференции, не было удовлетворено. [22] Британия планировала отказаться от Акта о правительстве Ирландии 1914 года и вместо этого заменить его новым законопроектом о правительстве Ирландии , который разделил бы Ирландию на два ирландских штата самоуправлением (который в конечном итоге был принят как Акт о правительстве Ирландии 1920 года). Планируемые два штата оба будут находиться в пределах Соединенного Королевства, и поэтому ни один из них не будет иметь статуса доминиона.
Дэвид Ллойд Джордж заметил, что он «неплохо выступил» на мирной конференции, «учитывая, что сидел между Иисусом Христом и Наполеоном ». Это была ссылка на великий идеализм Вильсона, который желал просто наказать Германию, и на суровый реализм Клемансо, который был полон решимости увидеть Германию фактически уничтоженной. [23]
Первоначально правительствам доминионов не направлялись отдельные приглашения на конференцию, и ожидалось, что они отправят своих представителей в составе британской делегации. [24]
Убежденный в том, что Канада стала нацией на полях сражений Европы, премьер-министр сэр Роберт Борден потребовал, чтобы у нее было отдельное место на конференции. Первоначально против этого выступала не только Великобритания, но и Соединенные Штаты, которые считали любую делегацию Доминиона дополнительным британским голосом. Борден ответил, указав, что, поскольку Канада потеряла почти 60 000 человек, гораздо большую долю своих людей, чем 50 000 американских мужчин, она, по крайней мере, имеет право на представительство «второстепенной» державы. Ллойд Джордж в конце концов смягчился и убедил нерешительных американцев принять присутствие делегаций из Канады, Индии , Австралии, Ньюфаундленда , Новой Зеландии и Южной Африки, и что эти страны получат свои места в Лиге Наций. [25]
Канада, несмотря на огромные потери в войне, не просила ни репараций, ни мандатов. [26]
Австралийская делегация во главе с премьер-министром Австралии Билли Хьюзом боролась за свои требования: репарации, аннексию Германской Новой Гвинеи и отклонение предложения о расовом равенстве. Он сказал, что не возражает против предложения, если в нем недвусмысленно указано, что оно не дает никаких прав на въезд в Австралию. Он был обеспокоен растущей мощью Японии. В течение нескольких месяцев после объявления войны в 1914 году Япония, Австралия и Новая Зеландия захватили все владения Германии на Дальнем Востоке и в Тихом океане . Британцы дали свое благословение Японии на оккупацию немецких владений, но Хьюз был встревожен этой политикой. [27]
Французский премьер-министр Жорж Клемансо контролировал свою делегацию, и его главной целью было ослабить Германию в военном, стратегическом и экономическом плане. [28] [29] Будучи лично свидетелем двух немецких атак на французскую землю за последние 40 лет, он был непреклонен в том, чтобы Германии не позволили снова напасть на Францию. В частности, Клемансо добивался американской и британской совместной гарантии безопасности Франции в случае еще одного немецкого нападения.
Клемансо также выразил скептицизм и разочарование в отношении «Четырнадцати пунктов» Вильсона и пожаловался: «Господин Вильсон утомляет меня своими четырнадцатью пунктами. Да у Всемогущего Бога их всего десять!» Вильсон добился некоторой благосклонности, подписав договор о взаимной обороне с Францией, но он не представил его правительству своей страны для ратификации, и поэтому он так и не вступил в силу. [30]
Другой возможной политикой Франции было стремление к сближению с Германией. В мае 1919 года дипломат Рене Массильи был отправлен с несколькими секретными миссиями в Берлин . Во время своих визитов он предложил от имени своего правительства пересмотреть территориальные и экономические положения предстоящего мирного договора. [31] Массильи говорил о желательности «практических, устных дискуссий» между французскими и немецкими официальными лицами, которые привели бы к «франко-германскому сотрудничеству». [31]
Массигли сказал немцам, что французы считают «англосаксонские державы» (Соединенные Штаты и Британскую империю) главной угрозой Франции в послевоенном мире. Он утверждал, что и Франция, и Германия имеют общий интерес в противостоянии «англосаксонскому господству» в мире, и предупредил, что «углубление противостояния» между французами и немцами «приведет к краху обеих стран, к выгоде англосаксонских держав». [32]
Немцы отклонили предложения Массильи, поскольку считали, что их намерением было обмануть их и заставить принять Версальский договор без изменений; кроме того, министр иностранных дел Германии граф Ульрих фон Брокдорф-Ранцау считал, что Соединенные Штаты с большей вероятностью смягчат суровость наказаний, чем Франция. [32] (Ллойд Джордж был тем, кто в конечном итоге настоял на лучших условиях для Германии.)
В 1914 году Италия оставалась нейтральной, несмотря на Тройственный союз с Германией и Австро-Венгрией. В 1915 году она присоединилась к союзникам, чтобы получить территории, обещанные Антантой в секретном Лондонском договоре : Трентино , Тироль до Бреннера , Триест , Истрия , большая часть побережья Далмации (кроме Фиуме ), Валона , протекторат над Албанией , Анталья (в Турции) и, возможно, колонии в Африке.
Премьер-министр Италии Витторио Эмануэле Орландо пытался добиться полной реализации Лондонского договора, как это было согласовано Францией и Великобританией до войны. Он имел народную поддержку из-за потери 700 000 солдат и бюджетного дефицита в 12 000 000 000 итальянских лир во время войны, что заставило и правительство, и народ почувствовать себя имеющими право на все эти территории и даже на другие, не упомянутые в Лондонском договоре, в частности Фиуме, который, по мнению многих итальянцев, должен был быть присоединен к Италии из-за итальянского населения города. [33]
Орландо, не владеющий английским языком, вел переговоры совместно со своим министром иностранных дел Сиднеем Соннино , протестантом британского происхождения, говорившим на этом языке. Вместе они работали в первую очередь над разделом Габсбургской монархии . На конференции Италия получила Истрию , Триест , Трентино и Южный Тироль . Большая часть Далмации была передана Королевству сербов, хорватов и словенцев. Фиуме оставался спорной территорией, что вызвало националистическое возмущение. [34]
Орландо добился других результатов, таких как постоянное членство Италии в Лиге Наций и обещание союзников передать британский Джубаленд и французскую полосу Аозу итальянским колониям. Протектораты над Албанией и Антальей также были признаны, но националисты посчитали войну изуродованной победой , и Орландо в конечном итоге был вынужден покинуть конференцию и уйти в отставку. Франческо Саверио Нитти занял его место и подписал договоры. [34]
В Италии царило всеобщее разочарование, которое националисты и фашисты использовали для создания идеи, что Италия была предана союзниками и отказалась от обещанного. Это стало причиной всеобщего подъема итальянского фашизма. Орландо отказался рассматривать войну как изуродованную победу и ответил националистам, призывающим к большему расширению: «Сегодня Италия — великое государство... наравне с великими историческими и современными государствами. Для меня это наше главное и принципиальное расширение».
Япония направила большую делегацию во главе с бывшим премьер-министром маркизом Сайонджи Кинмоти . Первоначально она была одной из «большой пятерки», но отказалась от этой роли из-за своего слабого интереса к европейским делам. Вместо этого она сосредоточилась на двух требованиях: включении своего предложения о расовом равенстве в Устав Лиги и японских территориальных претензиях в отношении бывших немецких колоний: Шаньдуна (включая Киаочжоу ) и тихоокеанских островов к северу от экватора, Маршалловых островов , Микронезии , Марианских островов и Каролинских островов . [35]
Бывший министр иностранных дел барон Макино Нобуаки был фактическим главой. Роль Сайондзи была символической и ограниченной из-за его истории плохого здоровья. Японская делегация была недовольна, получив только половину прав Германии, и затем покинула конференцию. [35]
В ходе переговоров глава японской делегации Сайондзи Кинмоти 13 февраля предложил включить « пункт о расовом равенстве » в Устав Лиги Наций в качестве поправки к статье 21: [36]
Поскольку равенство наций является основным принципом Лиги Наций, Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются предоставить как можно скорее всем иностранным гражданам государств — членов Лиги равное и справедливое обращение во всех отношениях, не делая никакого различия, ни юридического, ни фактического, по признаку их расы или национальности.
Пункт быстро оказался проблематичным как для американской, так и для британской делегаций. Хотя само предложение было совместимо с позицией Британии о номинальном равенстве всех британских подданных как принципе сохранения имперского единства, имелись значительные отклонения в заявленных интересах ее доминионов , в частности Австралии и Южной Африки . Хотя оба доминиона не могли голосовать по решению индивидуально, они были решительно против этого пункта и оказывали давление на Великобританию, чтобы она сделала то же самое. В конечном итоге британская делегация поддалась имперскому давлению и воздержалась от голосования за этот пункт. [37] [38]
Между тем, хотя Вильсон был равнодушен к этому пункту, американская общественность оказала ему яростное сопротивление, и он, как председатель конференции, постановил, что для принятия японского предложения требуется единогласное голосование. В конечном итоге, в день голосования, только 11 из 17 делегатов проголосовали за предложение. [37] [38] Провал предложения повлиял на поворот Японии от сотрудничества с западным миром к более националистической и милитаристской политике и подходам. [39]
Японские претензии на Шантунг столкнулись с серьезными вызовами со стороны китайской патриотической студенческой группы. В 1914 году, в начале войны, Япония захватила территорию, которая была предоставлена Германии в 1897 году, и захватила немецкие острова в Тихом океане к северу от экватора . В 1917 году Япония заключила секретные соглашения с Великобританией, Францией и Италией, чтобы гарантировать аннексию этих территорий. С Великобританией было соглашение о поддержке британской аннексии тихоокеанских островов к югу от экватора . [40]
Несмотря на в целом прокитайскую точку зрения американской делегации, статья 156 Версальского договора передала немецкие концессии в заливе Цзяочжоу , Китай, Японии, а не вернула суверенную власть Китаю. Глава китайской делегации Лу Чжэнсян потребовал внести оговорку, прежде чем подписать договор. После того, как оговорка была отклонена, договор был подписан всеми делегациями, кроме китайской. Китайское возмущение этим положением привело к демонстрациям, известным как Движение 4 мая . Острова Тихого океана к северу от экватора стали мандатом класса C, управляемым Японией. [40]
До прибытия Вильсона в Европу в декабре 1918 года ни один действующий американский президент никогда не посещал континент. [41] «Четырнадцать пунктов » Вильсона 1918 года помогли завоевать сердца и умы многих людей после окончания войны не только в Америке, но и по всей Европе, включая Германию, а также ее союзников и бывших подданных Османской империи .
Дипломатия Вильсона и его Четырнадцать пунктов по сути создали условия для перемирий, которые положили конец Первой мировой войне. Вильсон считал своим долгом и обязанностью перед народами мира быть видной фигурой на мирных переговорах. На него возлагались большие надежды и ожидания, что он выполнит то, что обещал в послевоенную эпоху. Поступая так, Вильсон в конечном итоге начал направлять внешнюю политику Соединенных Штатов в сторону интервенционизма , шаг, который с тех пор вызвал сильное сопротивление в некоторых кругах Соединенных Штатов.
Однако, как только Вильсон прибыл, он обнаружил «соперничество и противоречивые требования, ранее скрытые». [42] Он работал в основном над попытками повлиять как на французов во главе с Жоржем Клемансо , так и на британцев во главе с Дэвидом Ллойд Джорджем , на их отношение к Германии и ее союзникам в Европе и бывшей Османской империи на Ближнем Востоке . Попытки Вильсона добиться принятия его Четырнадцати пунктов в конечном итоге провалились; Франция и Великобритания отказались принять отдельные пункты, а также определенные основные принципы.
Несколько из Четырнадцати пунктов противоречили желаниям европейских держав. Соединенные Штаты не считали справедливым или обоснованным, что статья 231 Версальского договора объявляла Германию исключительно ответственной за войну. [43] (Соединенные Штаты не подписывали мирных договоров с Центральными державами до 1921 года при президенте Уоррене Гардинге , когда были подписаны отдельные документы с Германией, [44] Австрией, [45] и Венгрией [46] соответственно.)
На Ближнем Востоке переговоры были осложнены конкурирующими целями и претензиями, а также новой системой мандатов. Соединенные Штаты выразили надежду на установление более либерального и дипломатичного мира, как указано в Четырнадцати пунктах, в котором будут уважаться демократия, суверенитет, свобода и самоопределение . Франция и Великобритания, с другой стороны, уже контролировали империи, посредством которых они осуществляли власть над своими подданными по всему миру, и стремились сохранить и расширить свою колониальную власть, а не отказываться от нее.
В свете ранее секретного Соглашения Сайкса-Пико и после принятия системы мандатов в арабских провинциях бывшей Османской империи конференция заслушала заявления конкурирующих сионистов и арабов. Затем Вильсон рекомендовал создать международную комиссию по расследованию для выяснения пожеланий местных жителей. Идея, впервые принятая Великобританией и Францией, была позже отвергнута, но превратилась в чисто американскую комиссию Кинга-Крейна , которая объехала всю Сирию и Палестину летом 1919 года, собирая заявления и мнения. [42] Ее отчет, представленный Вильсону, держался в секрете от общественности, пока The New York Times не опубликовала эту историю в декабре 1922 года. [47] Просионистская совместная резолюция по Палестине была принята Конгрессом Соединенных Штатов в сентябре 1922 года. [48]
Франция и Великобритания пытались умиротворить Вильсона, согласившись на создание его Лиги Наций . Однако, поскольку изоляционистские настроения в Соединенных Штатах были сильны, а некоторые статьи Устава Лиги противоречили Конституции США , Соединенные Штаты так и не ратифицировали Версальский договор и не присоединились к Лиге [49] , которую Вильсон помог создать для дальнейшего мира дипломатией, а не войной, и условий, которые могут порождать мир.
Премьер-министр Греции Элефтериос Венизелос принял участие в конференции в качестве главного представителя Греции. Говорят, что Вильсон поставил Венизелоса на первое место по личным способностям среди всех делегатов в Париже. [50]
Венизелос предложил греческую экспансию во Фракии и Малой Азии , которые были частью побежденного Болгарского царства и Османской империи ; Северный Эпир , Имврос ; и Тенедос для реализации идеи Мегали . Он также достиг соглашения Венизелоса-Титтони с итальянцами о передаче Додеканеса ( кроме Родоса) Греции. Для понтийских греков он предложил общее понтийско-армянское государство.
Будучи либеральным политиком, Венизелос был ярым сторонником «Четырнадцати пунктов» и Лиги Наций.
Китайскую делегацию возглавлял Лу Чжэнсян , которого сопровождали Веллингтон Ку и Цао Жулинь . Ку потребовал вернуть Китаю концессии Германии на Шаньдун . Он также призвал положить конец империалистическим институтам, таким как экстерриториальность , посольская охрана и иностранные арендные владения. Несмотря на американскую поддержку и показной дух самоопределения , западные державы отвергли его требования, но вместо этого передали немецкие концессии Японии. Это вызвало массовые студенческие протесты в Китае 4 мая, позже известные как Движение 4 мая , которое в конечном итоге заставило правительство отказаться от подписания Версальского договора. Таким образом, китайская делегация на конференции была единственной, кто не подписал договор на церемонии подписания. [51]
Хотя Россия была формально исключена из Конференции [52], хотя она воевала против Центральных держав в течение трех лет. Однако Русский губернский совет (под председательством князя Львова [53] ), преемник Российского Учредительного собрания и политическое крыло русского Белого движения , присутствовал на конференции и был представлен бывшим царским министром Сергеем Сазоновым [4] , который, если бы царь не был свергнут, скорее всего, все равно присутствовал бы на конференции. Совет придерживался позиции неделимой России, но некоторые были готовы вести переговоры об утрате Польши и Финляндии. [54] Совет предложил передать все вопросы, касающиеся территориальных претензий или требований автономии в пределах бывшей Российской империи, новому Всероссийскому учредительному собранию.
Делегации из стран Балтии: Эстонии , Латвии и Литвы , возглавляемые соответственно Яаном Поской , Янисом Чаксте и Аугустинасом Волдемарасом , также приняли участие в конференции и успешно добились международного признания независимости Эстонии , Латвии и Литвы . [55]
Украина имела наилучшую возможность завоевать признание и поддержку иностранных держав на конференции. [56] На встрече Большой пятерки 16 января Ллойд Джордж назвал украинского лидера Симона Петлюру (1874–1926) авантюристом и отверг Украину как антибольшевистский оплот. Сэр Эйр Кроу , британский заместитель министра иностранных дел, выступил против союза Восточной Галиции и Польши. Британский кабинет так и не решил, поддерживать ли объединенную или расчлененную Россию. Соединенные Штаты симпатизировали сильной, объединенной России как противовесу Японии, но Великобритания опасалась угрозы Индии. Петлюра назначил графа Тышкевича своим представителем в Ватикане, а Папа Бенедикт XV признал независимость Украины, но Украина фактически была проигнорирована. [57]
Делегация Белорусской Демократической Республики во главе с премьер-министром Антоном Луцкевичем также участвовала в конференции и пыталась добиться международного признания независимости Беларуси . По пути на конференцию делегацию в Праге принял президент Чехословакии Томаш Масарик . Во время конференции Луцкевич встретился с находившимся в изгнании министром иностранных дел российского правительства адмирала Александра Колчака Сергеем Сазоновым и премьер-министром Польши Игнацией Яном Падеревским . [58]
По настоянию Вильсона Большая четверка потребовала от Польши подписать договор 28 июня 1919 года, который гарантировал права меньшинств в новой стране. Польша подписала его с протестом и не предприняла никаких усилий для обеспечения соблюдения указанных прав для немцев, евреев, украинцев и других меньшинств. Аналогичные договоры подписали Чехословакия, Румыния, Югославия, Греция, Австрия, Венгрия и Болгария, а позднее Латвия, Эстония и Литва. Эстония уже предоставила культурную автономию меньшинствам в своей декларации независимости. Финляндии и Германии не предлагалось подписывать договор о меньшинствах. [59]
В Польше ключевые положения должны были стать основополагающими законами, которые будут иметь приоритет над любыми национальными правовыми кодексами или законодательством. Новая страна обязалась гарантировать «полную и всеобщую защиту жизни и свободы всех людей... без различия по признаку рождения, национальности, языка, расы или религии». Свобода вероисповедания была гарантирована всем. Большинству жителей было предоставлено гражданство, но существовала значительная двусмысленность относительно того, на кого оно распространялось. Договор гарантировал основные гражданские, политические и культурные права и требовал, чтобы все граждане были равны перед законом и пользовались одинаковыми правами граждан и работников. Польский язык должен был стать национальным языком , но договор предусматривал свободное использование языков меньшинств в частной жизни, в торговле, в религии, в прессе, на публичных собраниях и во всех судах. Меньшинствам должно было быть разрешено создавать и контролировать за свой счет частные благотворительные организации, церкви, социальные учреждения и школы без вмешательства со стороны правительства, которое должно было создать государственные школы на немецком языке в районах, которые были немецкими до войны. Все образование выше начального уровня должно было проводиться исключительно на национальном языке. Статья 12 была пунктом о принудительном исполнении и возлагала на Совет Лиги Наций ответственность за мониторинг и обеспечение соблюдения договоров. [60] [61]
Три южнокавказские республики Армения , Азербайджан и Грузия , а также Горная республика Северного Кавказа направили делегации на конференцию. Их попытки получить защиту от угроз, исходящих от продолжающейся гражданской войны в России, в значительной степени провалились, поскольку ни одна из крупных держав не была заинтересована в получении мандата на кавказские территории. После ряда задержек три южнокавказские страны в конечном итоге получили фактическое признание от Верховного совета союзных держав, но только после того, как все европейские войска были выведены с Кавказа, за исключением британского контингента в Батуми . Грузия была признана де-факто 12 января 1920 года, за ней в тот же день последовал Азербайджан и 19 января 1920 года Армения. Лидеры союзников решили ограничить свою помощь кавказским республикам поставками оружия, боеприпасов и продовольствия. [62]
В состав армянской делегации вошли Аветис Агаронян , Амо Оганджанян и Армен Гаро . Азербайджанскую миссию возглавлял Алимардан Топчибашев , в ее состав входили Мамед Гасан Гаджинский , Акбар ага Шейхулисламов , Ахмет Агаоглу и первый президент Азербайджанской Демократической Республики Магомед Амин Расулзаде . В состав грузинской делегации вошли Николай Чхеидзе , Ираклий Церетели и Зураб Авалишвили .
После неудачной попытки Корейской национальной ассоциации отправить делегацию из трех человек в Париж, туда прибыла делегация корейцев из Китая и с Гавайев. В ее состав входил представитель Временного правительства Кореи в Шанхае Ким Гю Сик . [63] Им помогали китайцы, которые жаждали возможности опозорить Японию на международном форуме. Несколько высших китайских лидеров того времени, включая Сунь Ятсена , заявили американским дипломатам , что конференция должна поднять вопрос о независимости Кореи . Однако китайцы, уже вовлеченные в борьбу с японцами, мало что могли сделать для Кореи. [64] Кроме Китая, ни одна страна не воспринимала корейцев всерьез на конференции, поскольку она уже имела статус японской колонии. [65] Неспособность корейских националистов получить поддержку от конференции положила конец их надеждам на иностранную поддержку. [66]
После решения конференции об отделении бывших арабских провинций от Османской империи и применении к ним новой мандатной системы Всемирная сионистская организация представила на рассмотрение конференции свои проекты резолюций.
Заявление от февраля 1919 года включало следующие основные пункты: признание еврейского «титула» на землю, декларацию границ (значительно больших, чем в предыдущем соглашении Сайкса-Пико ) и суверенитет Лиги Наций под британским мандатом. [67] Ответвление конференции было созвано в Сан-Ремо в 1920 году, что привело к созданию Мандата на Палестину , который должен был вступить в силу в 1923 году.
До 300 000 ассирийцев погибли во время ассирийского геноцида в годы, предшествовавшие конференции. Несколько делегаций ассирийцев приняли участие, чтобы исполнить желания свободной Ассирии . Делегации приехали из разных частей света. Сирийский православный епископ Сирии Афрем Барсум (р. 1887), позже Патриарх церкви, часто изображался как лидер «ассиро-халдейской делегации». Также присутствовала ассирийская делегация из Соединенных Штатов , представлявшая Ассирийскую национальную ассоциацию в Америке. Делегация из Константинополя представляла Ассиро-халдейский национальный совет, образованный в 1919 году после того, как сирийские православные , халдейские католики и сирийские католики объединились и объявили о своем основном политическом и национальном единстве под названием «ассиро-халдейские». Также была одна делегация с Кавказа и одна из Персии. [68]
Во время Мирной конференции делегация аромунов приняла участие в целях реализации автономистских желаний аромуновского народа в том же ключе, что и попытка создания Республики Самарина двумя годами ранее, но не смогла добиться признания желаний своего народа о самоуправлении. [69]
Беспрецедентным аспектом конференции было согласованное давление, оказанное на делегатов комитетом женщин, которые стремились установить и закрепить основные социальные, экономические и политические права женщин, такие как избирательное право, в рамках мира. Хотя им было отказано в местах на Парижской конференции, руководство Маргерит де Витт-Шлюмберже , президента Французского союза за женское избирательное право , привело к созыву Межсоюзнической женской конференции (IAWC), которая состоялась с 10 февраля по 10 апреля 1919 года. [70] [71]
IAWC лоббировал Уилсона, а затем и других делегатов Парижской конференции, чтобы они приняли женщин в свои комитеты, и ему удалось добиться слушаний со стороны Комиссий конференции по международному трудовому законодательству, а затем и Комиссии Лиги Наций. Одним из ключевых и конкретных результатов работы IAWC стала статья 7 Устава Лиги Наций : «Все должности в Лиге или в связи с ней, включая Секретариат, должны быть открыты в равной степени для мужчин и женщин». В более общем плане IAWC поставил вопрос о правах женщин в центр нового мирового порядка, который был установлен в Париже. [70] [71]
Первый Панафриканский конгресс , поддержанный У. Э. Б. Дюбуа , безуспешно ходатайствовал перед Парижской конференцией о передаче германских колоний международной организации, а не другим колониальным державам. [72] : 16
Переделка карты мира на конференциях породила ряд критических противоречий, чреватых конфликтами, на международном уровне, которые стали одной из причин Второй мировой войны. [73] Британский историк Эрик Хобсбаум утверждал:
[Н]икаких столь же систематических попыток не предпринималось ни до, ни после, ни в Европе, ни где-либо еще, чтобы перерисовать политическую карту по национальному признаку... Логическим следствием попытки создать континент, аккуратно разделенный на связные территориальные государства, каждое из которых населено отдельным этнически и лингвистически однородным населением, было массовое изгнание или истребление меньшинств. Таково было и остается reductio ad absurdum национализма в его территориальной версии, хотя это не было полностью продемонстрировано до 1940-х годов. [74]
Хобсбаум и другие историки левого толка утверждают, что «Четырнадцать пунктов» Вильсона, в частности принцип самоопределения, были мерами, направленными в первую очередь против большевиков и призванными, разыгрывая националистическую карту, усмирить революционную лихорадку, охватившую Европу после Октябрьской революции и окончания войны:
[Первой реакцией Запада на призыв большевиков к народам заключить мир – и их публикацию секретных договоров, в которых союзники поделили Европу между собой – были «Четырнадцать пунктов» президента Вильсона, которые разыграли националистическую карту против интернационального призыва Ленина . Зона малых национальных государств должна была сформировать своего рода карантинный пояс против красного вируса... [С]оздание новых малых национальных государств по вильсоновским линиям, хотя и далеко не устранило национальные конфликты в зоне революций,... уменьшило масштаб большевистской революции. Это, действительно, было намерением союзных миротворцев. [75]
Правый историк Джон Льюис Гэддис соглашается: «Когда Вудро Вильсон сделал принцип самоопределения одним из своих Четырнадцати пунктов, его намерением было подорвать привлекательность большевизма». [76]
Эта точка зрения имеет долгую историю и может быть обобщена знаменитым замечанием Рэя Стэннарда Бейкера : «Париж невозможно понять без Москвы». [77]
Британский историк Энтони Лентин считал роль Ллойд Джорджа в Париже крупным успехом:
Непревзойденный как переговорщик, он обладал мощными инстинктами бойца и неукротимым детерминизмом и добился успеха благодаря обаянию, проницательности, находчивости и простой драчливости. Хотя он симпатизировал желаниям Франции держать Германию под контролем, он сделал многое, чтобы помешать французам получить власть, попытался вывести Британию из англо-французского соглашения, вставил пункт о виновности в войне и поддерживал либеральный и реалистичный взгляд на послевоенный мир. Поступая так, он сумел консолидировать власть над Палатой [Общин], обеспечил себе базу власти, расширил империю и стремился к европейскому балансу сил. [78] [ не удалось проверить ]
[...] Эберт убедил различные советы назначить выборы на 19 января 1919 г. (на следующий день после даты, символичной в прусской истории с тех пор, как 18 января 1701 г. было создано Королевство Пруссия).
Будучи первой неевропейской страной, достигшей статуса великой державы, Япония заняла свое место рядом с другими странами Большой пятерки в Версале, хотя зачастую она была молчаливым партнером.
