Подразделение промышленной гигиены было подразделением Службы общественного здравоохранения США (PHS), отвечавшим за программы по охране труда и технике безопасности . Оно существовало с 1914 по 1971 год, когда оно стало Национальным институтом охраны труда и техники безопасности (NIOSH). За время своего существования оно имело несколько названий, наиболее известными из которых были Управление промышленной гигиены и санитарии в ранние годы и Отдел охраны труда в более поздние годы.
Он был создан в результате обеспокоенности Progressive Era условиями труда рабочих с целью предоставления научных ответов на опасности, с которыми они сталкиваются на рабочем месте. В течение первых нескольких лет его штаб-квартира располагалась в Питтсбургском морском госпитале США , а в 1918 году он переехал в Вашингтон, округ Колумбия. Его обязанности расширились во время Первой мировой войны , а в 1920-х годах его функции расширились и стали включать широкие полевые исследования, объединяющие экологический анализ опасностей на рабочих местах с медицинским анализом здоровья рабочих.
В 1937 году он стал подразделением Национального института здравоохранения . В следующем году Лаборатория промышленной гигиены, первое здание, построенное исключительно для изучения промышленной гигиены в США, открылась как одно из первых трех зданий нового кампуса NIH . Начало Второй мировой войны привело к переходу от полевых исследований к прямым услугам Департаменту вооружений армии США и государственным агентствам по обеспечению безопасности рабочих военного производства, а также к увеличению лабораторных исследований и разработке аналитических приборов.
Отделение было переведено в новое Бюро государственных служб в 1943 году в рамках реорганизации PHS, хотя программы лабораторных исследований были отделены и остались в NIH. В 1950 году его полевые операции переехали в Цинциннати , чтобы разместиться вместе с уже созданным там Центром охраны окружающей среды PHS . В 1950-х годах его финансирование и деятельность значительно сократились, и он был понижен из статуса отдела, но в 1960 году он был восстановлен как отдел и начал снова расти.
Усилия по созданию поддержки национальной программы охраны труда достигли кульминации в докладе Фрая 1965 года, в котором рекомендовалось предоставить Отделу особые законодательные полномочия и увеличить финансирование. Однако реорганизации PHS 1966–1973 годов были особенно бурными для программ охраны труда, поскольку организация прошла через семь действующих агентств и носила четыре названия в течение этого времени. Тем не менее, Федеральный закон о безопасности и гигиене труда в угольных шахтах 1969 года возложил на PHS национальную ответственность за медицинские исследования и обследования, ее первую законодательно утвержденную деятельность в области охраны труда. Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года создал NIOSH из бывшего Отдела.
Служба общественного здравоохранения впервые занялась промышленной гигиеной в эпоху Прогресса , когда беспокойство об условиях труда рабочих возникло в ответ на растущую индустриализацию и урбанизацию, произошедшие с конца 19 века. [1] [2] Кроме того, до и во время Первой мировой войны было разработано все большее количество синтетических продуктов, производство которых подвергало рабочих воздействию новых токсинов, а растущая специализация рабочих в рамках сборочной линии означала, что болезнь одного рабочего вызывала большую потерю эффективности. [3] Это привело к увеличению научных исследований и вмешательств, а также регулированию со стороны государственных бюро фабричной инспекции. [1]
Увеличение федерального участия в обеспечении безопасности на рабочем месте включало создание Бюро горнодобывающей промышленности США (USBM) в 1910 году в ответ на катастрофу на шахте Мононга в 1907 году и Министерства труда в 1913 году. PHS сотрудничала с USBM между 1910 и 1914 годами в исследованиях силикоза среди шахтеров, а в 1913 году провела исследование здоровья рабочих на US Steel . [4] [5] [6] В этот период общественное здравоохранение в целом претерпело революцию благодаря достижениям в области бактериологии и изучения инфекционных заболеваний. В 1910-х и 1920-х годах PHS стала пионером в применении научного анализа к промышленным химическим отравлениям и пылевым заболеваниям. [1] Однако федеральный ответ на проблемы со здоровьем рабочих ограничивался проведением и распространением исследований, при этом регулирующая ответственность принадлежала государственным и местным органам здравоохранения. [2]
Закон PHS 1912 года ( Pub. L. 62–265) расширил миссию PHS с инфекционных на неинфекционные заболевания . [6] [7] Управление полевых исследований профессиональных заболеваний [8] было создано в 1914 году как часть Отдела научных исследований PHS, [4] [9] административно в рамках его Гигиенической лаборатории . [6] В 1917 году оно было переименовано в Управление полевых исследований промышленной санитарии. [8]
В 1915 году Питтсбургский морской госпиталь США стал его первым домом. Лаборатории химии, физиологии и бактериологии были построены на втором этаже здания, а физическая лаборатория на первом этаже, все в северо-западном крыле здания. [10] [11] Это была первая лаборатория для научных исследований гигиены труда в Соединенных Штатах. [12] Ее местоположение, вероятно, было обусловлено близостью к недавно созданному исследовательскому центру Брюстона USBM, что способствовало сотрудничеству в области здоровья шахтеров . [4] [13] Кроме того, в Вашингтоне, округ Колумбия , не было подходящих лабораторных помещений , поскольку Гигиеническая лаборатория в то время проводила только биологические, а не экологические исследования. [4]
До Первой мировой войны штат Управления состоял из примерно 12 офицеров-медиков и дополнительных помощников-канцеляристов. Первоначальные исследования Управления проводились в швейной промышленности Нью-Йорка, сталелитейной промышленности Янгстауна, штат Огайо , различных отраслях промышленности Цинциннати и горнодобывающей промышленности в Джоплине, штат Миссури . [4] Эпидемиологические исследования шахтеров в Оклахоме, Канзасе и Миссури были основополагающими в научном изучении и контроле профессиональных заболеваний. [14] Кроме того, Управление помогало Бюро стандартов США в создании Национального кодекса безопасности газов, проводя лабораторные исследования для определения «предела токсичности» для оксида углерода . [1]
Обязанности Управления расширились во время Первой мировой войны. Его новые виды деятельности включали санитарные и хирургические услуги для завода по производству взрывчатых веществ США в Нитро, Западная Вирджиния , а также исследования медицинских учреждений и охраны здоровья рабочих на 170 военных производственных предприятиях по производству тротила , тетрила , пикриновой кислоты , боевых газов и других материалов, а также на заводах по загрузке снарядов. Другие исследования во время войны охватывали отравление свинцом в гончарной промышленности, опасности для здоровья в стекольной и химической промышленности, промышленную усталость, освещение растений и физиологические эффекты высокой температуры и влажности. [4] Во время войны Управление часто проводило полевые исследования, чтобы предоставить индивидуальные рекомендации для конкретного рабочего места, хотя оно не давало общих рекомендаций. [1]
В октябре 1918 года Офис переехал в Вашингтон, округ Колумбия. [8] [9] С июля 1918 года по октябрь 1919 года Офис был преобразован в Отдел промышленной гигиены и медицины в составе Министерства труда, а затем вернулся в PHS в качестве составной части Отдела научных исследований. [1] [6] 1 июля 1919 года он был переименован в Офис промышленной гигиены и санитарии. [1] [8]
В Вашингтоне по-прежнему не было лабораторных помещений для промышленной гигиены, поэтому технический персонал был назначен в различные академические учреждения, такие как Йельский университет и университет Джонса Хопкинса , а также в USBM. [4] Временные полевые офисы были созданы в Нью-Йорке, Филадельфии, Питтсбурге, Кливленде, Сент-Луисе и Чикаго. [6] В этот период помещения PHS в Вашингтоне, округ Колумбия, состояли из здания Батлера и временного здания C , пока оно не переехало в новое здание Службы общественного здравоохранения в мае 1933 года. [5] Кроме того, в Старой военно-морской обсерватории размещался кампус Гигиенической лаборатории, который в 1930 году стал Национальным институтом здравоохранения . [15]
В 1920-х годах Бюро перешло от индивидуальных полевых исследований военного времени к более широким полевым исследованиям, предназначенным для широкой публикации среди других экспертов по гигиене труда, [1] а также вышло за рамки клинических исследований рабочих, включив в них изучение факторов рабочей среды. [18] Его проекты включали оценку опасностей и разработку спецификаций проектирования вентиляции для туннеля Холланд , а также исследования по определению воздействия на здоровье и разработку технических средств контроля за пылью кремния , мрамора , асбеста и угля . Эти исследования включали первое использование импинжера Гринберга-Смита для отбора проб пыли и первое эпидемиологическое исследование легочных эффектов пыли угольной шахты . [4]
Офис провел медицинские осмотры сотрудников Бюро стандартов США , которые подверглись воздействию радия , подготовил один из самых ранних документированных отчетов о тепловом стрессе и провел ранние исследования загрязнения воздуха в обществе . Офис также способствовал началу работы отделов промышленной гигиены в отдельных штатах. [4] Еще одним усилием стала разработка хлорциана как более безопасной альтернативы цианистому водороду в качестве фумиганта . [5] [17]
Управление провело в 1925–1926 годах исследование влияния тетраэтилсвинца на здоровье в бензине, чтобы предложить правила, охватывающие его производство, смешивание, смешивание и распространение, а также меры предосторожности для автомобильных гаражей, ремонтных мастерских, станций технического обслуживания и заправочных станций. Эти предложения были добровольно приняты производителями тетраэтилсвинца и использовались (с изменениями) в течение десятилетий. [4] Исследование тетраэтилсвинца было названо кульминацией развития промышленной гигиены как научной области: интеграция как экологического, так и клинического анализа для предоставления объективной технической информации, а не прямая поддержка нормативных или политических изменений. Этот подход сохранялся до Второй мировой войны. [1]
Начало Великой депрессии привело к почти полному прекращению полевых исследований. Однако после катастрофы в туннеле Хокс-Нест в 1934 году , в которой многие рабочие погибли от силикоза , предыдущие исследования Управления сыграли важную роль в установлении гигиенических стандартов для кремниевой пыли правительствами штатов. [4] Кроме того, исследование отравления ртутью в индустрии фетровых шляп привело к ее запрету как вещества, вызывающего коррозию , и ее замене нетоксичным веществом. [14] Отдел также начал предлагать учебные курсы в 1936 году. [2] Тем не менее, другие профессиональные заболевания считались малораспространенными или не приводящими к инвалидности, и получали меньше внимания со стороны должностных лиц общественного здравоохранения, чем санитария и инфекционные заболевания. [4]
Формирование Отдела трудовых стандартов в Министерстве труда в 1934 году привело к конкуренции между двумя агентствами по вопросу о том, какое агентство — регулирующее или консультативное — должно координировать деятельность государственных и местных агентств промышленной гигиены, [6] [19] при этом PHS подчеркивало свою роль беспристрастного поставщика научных данных, в то время как Министерство труда активно выступало за усилия профсоюзов по улучшению условий труда. [20] Закон о социальном обеспечении 1935 года предусматривал средства, которые PHS использовало для начальных грантов для государственных агентств промышленной гигиены; [6] ранним проектом было обследование промышленной гигиены в 15 штатах. [18] До 1936 года только пять департаментов здравоохранения штатов имели подразделения промышленной гигиены, но к 1938 году 24 штата создали отделения, используя средства Закона о социальном обеспечении, [20] а к 1949 году только в трех штатах таких подразделений не было. [19] Это расширение промышленной гигиены в департаментах здравоохранения штатов часто происходило за счет департаментов труда штатов, поскольку у Департамента труда не было собственных полномочий по предоставлению грантов правительствам штатов, а попытка 1939 года предоставить им такие полномочия провалилась. [20]
В 1937 году Южное здание кампуса Национального института здравоохранения в Старой военно-морской обсерватории было отремонтировано для нужд Управления, хотя в то время Управление не было частью NIH. [21]
В 1937 году Национальный институт здравоохранения (NIH) поглотил остальную часть Отдела научных исследований. В то же время Офис промышленной гигиены и санитарии был объединен с Офисом исследований дерматозов, который существовал с 1931 года, чтобы сформировать Отдел промышленной гигиены в NIH. [4] [9] Когда NIH переехал в свой новый кампус в Бетесде, штат Мэриленд , в 1938 году, одним из его первых трех зданий была Лаборатория промышленной гигиены, теперь известная как Здание 2. [8] Это было первое здание, построенное исключительно для изучения промышленной гигиены в Соединенных Штатах. [17] По состоянию на 1938 год в Отделе работало 59 специалистов по промышленной гигиене. [2]
Льюис Райерс Томпсон , который был начальником Управления промышленной гигиены и санитарии в 1920-х годах, стал директором NIH в 1937 году. Во время своего пребывания на посту директора NIH, а затем начальника Бюро государственных служб, он подчеркивал промышленную гигиену как формирующееся ядро усилий общественного здравоохранения. [17] В 1939 году Олив М. Уитлок стала первой промышленной медсестрой , работавшей в федеральном правительстве Соединенных Штатов, [22] и написала отчет с рекомендациями по набору и основным обязанностям промышленных медсестер. [23] [24] В 1940 году Отдел начал публиковать Информационный бюллетень промышленной гигиены , который служил форумом для общения между федеральными, государственными, промышленными и трудовыми специалистами и программами. [18] В 1940-х годах начальник отдела Дж. Г. Таунсенд и помощник начальника Джон Дж. Блумфилд [4] сосредоточились на ускорении исследований профессиональной токсикологии , особенно новых синтетических химикатов. [5]
Начало Второй мировой войны вызвало переход от полевых исследований к прямым услугам Департамента вооружений армии США и государственных агентств. [4] В этот период производительность была первостепенной задачей, и здоровье рабочих считалось важным для производительного потенциала страны. [2] Промышленные рабочие считались жизненно важными для победы в войне, что привело к увеличению ресурсов для исследований и вмешательств для поддержания их здоровья. [8] В период с 1939 по 1943 год Отдел вырос из профессионального штата менее чем из 30 человек в штат примерно из 125 человек, из которых 68 были офицерами . [4] На пике своего развития в этот период Отдел имел более 200 сотрудников. [5]
Значительной программой была профилактика отравления тротилом и других заболеваний на государственных, подрядчиковых арсеналах, производящих тротил, гексоген , тетрил , бездымный порох и трассирующие материалы, а также практика на заводах по загрузке бомб и снарядов. [4] [18] Отдел организовал группы промышленной гигиены для присутствия на арсеналах с целью наблюдения за здоровьем рабочих. [18] Эта программа была намного успешнее, чем ее предшественница в Первую мировую войну, и во время Второй мировой войны в Соединенных Штатах было зарегистрировано всего 22 случая смерти от отравления тротилом. [4]
Лабораторные исследования Отдела поддерживали полевые исследования ТНТ, а также включали исследования других токсичных газов и пыли, присутствующих на заводах. [8] Токсикологические исследования проводились по толуолу , ванадию , бериллию , марганцу , винилцианиду и азиду свинца . [14] Другими объектами исследования были влияние освещения и вентиляции на здоровье, [8] промышленный дерматит и меланоз , влияние сельскохозяйственного инсектицида арсената свинца и анализ статистических данных о случаях профессиональных заболеваний [ написание? ] и рабочих днях, потерянных из-за болезни. [17] Кроме того, Отдел управлял программой грантов для штатов на закупку промышленного гигиенического оборудования и найм персонала. Он также провел исследования загрязнения воздуха в Лос-Анджелесе , определив, что его смог был в первую очередь результатом промышленного загрязнения. [4]
Многие из этих исследований потребовали от сотрудников разработки новых аналитических методов и приборов. Они включали новые методы спектроскопии для обнаружения токсичных веществ в воздухе и жидкостях организма, включая спектрометр, созданный Фредериком С. Брэкеттом, содержащий две из самых больших в мире природных кварцевых призм. Еще одним новшеством стал портативный колориметр для измерения оксида углерода в крови водителей грузовиков. [17] Кроме того, исследования проводились с использованием барокамеры для моделирования и изучения влияния низкого давления на пилотов. [8]
В 1943 году PHS реорганизовали в три бюро высшего уровня, в которые были помещены Отделения. Таунсенд и Блумфилд хотели переориентироваться на продвижение государственных программ, поддерживаемых полевыми исследованиями, [4] в то время как NIH решили ограничить свои программы строго исследованиями. [18] Таким образом, Отделение промышленной гигиены было перемещено в новое Бюро государственных служб , а исследовательские программы были отделены и остались в NIH как Лаборатория промышленной гигиены. Лабораторные вспомогательные помещения Отделения были перемещены в здание NIH T-8. [4]
Окончание Второй мировой войны привело к сокращению финансирования и размера Отдела, [4] [18] что совпало с уменьшением общественного интереса и участия в охране здоровья рабочих. [2] В 1947 году Отдел переместил свои административные офисы из Бетесды в Здание Федеральной службы безопасности — Юг в Вашингтоне, округ Колумбия. [9] В том же году Лаборатория промышленной гигиены NIH была переименована в Лабораторию физической биологии и переориентирована на фундаментальные исследования в области биологической химии и физики, а исследования промышленной гигиены были возвращены Отделу промышленной гигиены. [25] (Лаборатория физической биологии вскоре стала частью Института экспериментальной биологии и медицины, [26] предшественника Национального института артрита, опорно-двигательного аппарата и кожных заболеваний , [27] и просуществовала примерно до 2001–2002 годов. [28] [29] ) К 1949 году штат Отдела сократился до 32 человек. [19]
В течение непосредственно послевоенного периода Отделение разместило специалистов по промышленной гигиене в некоторых региональных отделениях PHS. Эта программа была завершена в 1948 году, и Отделение отреагировало созданием полевой станции в Солт-Лейк-Сити с первоначальным штатом из четырех человек на территории бывшего Форт-Дугласа , который был пожертвован Университетом Юты . [4] [9] В 1947 году Отделение начало расследование бронхогенной карциномы в хроматной промышленности. [4] Отделение также провело крупное исследование смертельного инцидента со смогом в Доноре в 1948 году , [4] с участием многопрофильной команды из 25 человек, которая опросила 1500 семей и протестировала более 4000 образцов воздуха. [5]
В 1950 году главный полевой штаб Отделения переехал в переоборудованный склад [30] [31] в Цинциннати по адресу Бродвей, 1014. [18] [32] NIH профинансировал реконструкцию здания, чтобы оно служило новым полевым штабом Отделения. [18] Увеличенное пространство позволило Отделению возобновить лабораторные исследования, прерванные Второй мировой войной, и способствовало оказанию консультативных услуг промышленным регионам Среднего Запада Соединенных Штатов. [33] Административные офисы остались в Вашингтоне, округ Колумбия [30]
В Цинциннати уже располагался Центр охраны окружающей среды PHS , который возник на базе исследовательской станции по загрязнению воды, созданной в 1913 году в здании бывшего морского госпиталя США в Цинциннати [7] [34] [35], и расширился до исследований в области загрязнения воздуха, промышленности, химического загрязнения и радиологического здоровья во время и после Второй мировой войны. [36] Хотя Отдел рассматривал возможность занять другие пустующие здания морского госпиталя в разных городах, Центр охраны окружающей среды уже арендовал помещение на втором этаже дома 1014 по Бродвею, и было более экономично занять остальную часть здания, чем использовать пространство в другом месте. [31]
Сьюард Э. Миллер сменил Таунсенда на посту начальника отдела в 1951 году. Он стремился расширить отдел, включив в него профессиональную медицину и психиатрию, и внес неудачное предложение о создании Национального института гигиены труда. [4] Название отдела было изменено на Отдел гигиены труда в конце 1951 года. [37] Однако 1950-е годы были периодом, когда гигиена труда не привлекала национального внимания как серьезная проблема, продолжая тенденцию, начавшуюся с окончанием Второй мировой войны. [2] В 1951 году финансирование грантов штатам было прекращено. [6] В 1953–1954 годах серьезные бюджетные сокращения привели к закрытию программ по прогулам, промышленной гигиене и медицине, профессиональной психиатрии и государственным отношениям, а также публикации бюллетеня промышленной гигиены . [4] Программа в значительной степени изменила фокус с исследовательских исследований на исследования в области медицинских услуг, отражая рост частного медицинского страхования и страхования жизни. [6]
Также в 1953 году программы Бюро государственных служб были реорганизованы в меньшее количество более крупных подразделений. Отделение гигиены труда было понижено в должности и стало Программой гигиены труда в рамках нового Отделения специальных медицинских услуг [9] вместе с другими программами по хроническим и неинфекционным заболеваниям [38] , во главе объединенного подразделения стоял Миллер. [4] Четыре подразделения Центра охраны окружающей среды были вместо этого объединены в Отделение санитарно-технических услуг [38] , которое в 1954 году переехало из бывшего морского госпиталя в недавно построенный Центр санитарно-технических услуг Роберта А. Тафта [7] [39], названный в честь недавно умершего сенатора Роберта А. Тафта . [36] Первоначальные планы предусматривали строительство второго здания рядом с Центром Тафта для Отделения гигиены труда, [40] но это было отменено в 1953 году. [41] Другое предложение о его перемещении в новое здание или здания на территории кампуса Центра Тафта было сделано в 1958 году, [42] но было отменено в 1960 году. [43]
В середине 1950-х годов основные полевые исследования Программы были посвящены силикозу в горнодобывающей промышленности, раку легких у шахтеров, добывающих уран, и потере слуха среди работников тюрем. [4] Программа по силикозу, в частности, стала результатом ассигнований Конгресса 1955 года, и ее успех привел к дальнейшему увеличению финансирования. [6] Программа по эргономике началась в 1959 году. [18] В течение 1950-х годов Программа в целом имела около 70–85 бюджетных должностей. [44] [45]
В 1960 году Программа снова стала Отделом гигиены труда. [9] [38] [46] [47] Она стала частью нового подразделения Отдела гигиены окружающей среды, одного из двух подразделений Бюро государственных служб, в которое также входили другие подразделения PHS в Цинциннати. [36] [46] Это совпало с увеличением финансирования, поскольку председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей Джон Фогарти интересовался промышленной безопасностью и гигиеной труда, [4] а также поскольку исследования силикоза были хорошо приняты. [6] За это время программа по угольному пневмокониозу была значительно расширена. [4] В 1964 году основные виды деятельности Отдела включали опасности на урановых рудниках, силикоз на металлических рудниках, промышленный шум, опасности для рабочих комбикормовых заводов, дерматологию, токсикологию и исследования заболеваемости и смертности, а также обучение, предоставление грантов и оказание технической помощи другим агентствам и организациям. [48] Штат Отдела вырос с 87 человек в 1960 году до 220 человек в 1964 году. [49]
В отчете 1962 года рекомендовалось переместить Отделы охраны окружающей среды, включая Отдел охраны труда, из Цинциннати в новое здание в Вашингтоне, округ Колумбия, поскольку комитет по отчету посчитал, что Центр Тафта не подходит для рекомендуемого расширения деятельности, а Цинциннати испытывает трудности с привлечением научного персонала и находится слишком далеко от учреждений других федеральных агентств. Однако эта рекомендация так и не была выполнена. [30] [50]
Под руководством Мюррея С. Брауна была предпринята попытка создать поддержку национальной программы по охране труда, поскольку Отделение существовало без каких-либо конкретных законодательных полномочий с момента своего создания 50 лет назад. Он привлек канцлера Медицинского центра Университета штата Луизиана Уильяма У. Фрая для разработки специального отчета для установления национальных целей в области охраны труда и предоставления рекомендаций по программе. Отчет под названием «Защита здоровья восьмидесяти миллионов американцев — национальная цель в области охраны труда» был представлен в качестве специального отчета Главному хирургу 19 ноября 1965 года. [4] [6] В отчете говорилось, что «Отделение охраны труда обладает лидерством и навыками, на основе которых может быть построена эффективная, творческая национальная программа... Отделению нужны только законодательные полномочия и средства для расширения его существующих видов деятельности и принятия на себя эффективной ответственности за области, в которых возникли потребности, определенные на протяжении многих лет». [51] Все его 17 рекомендаций по программе были в конечном итоге выполнены. [4] В то же время президент Линдон Б. Джонсон заинтересовался опасностями на рабочем месте и начал включать эту тему в свои речи, начиная с мая 1966 года, [6] а в 1968 году он предложил первую версию законодательства, которое позже стало Законом о безопасности и гигиене труда . [2]
Реорганизации PHS 1966–1973 годов были особенно бурными для охраны труда, поскольку организация прошла через семь действующих агентств и носила четыре названия в течение этого времени. [9] В январе 1967 года первая волна реорганизаций разделила Бюро государственных служб на три компонента, и Отдел стал Программой охраны труда Национального центра городского и промышленного здравоохранения, который был частью Бюро профилактики заболеваний и контроля окружающей среды. Национальный центр городского и промышленного здравоохранения также включал программы по твердым отходам, контролю травматизма, водоснабжению и моллюскам, а также арктическому здоровью. Поскольку каждый национальный центр должен был быть централизован в определенном городе, административный персонал Программы охраны труда переехал из Вашингтона, округ Колумбия, в Цинциннати. [52] Кроме того, в 1967 году в Моргантауне, Западная Вирджиния, была создана Аппалачская лаборатория профессиональных респираторных заболеваний как результат исследований угольного пневмокониоза. [4]
Однако еще одна реорганизация в 1968 году переориентировала большую часть PHS вокруг двух широких администраций: Службы защиты прав потребителей и охраны окружающей среды (CPEHS) и Управления служб здравоохранения и психического здоровья (HSMHA). [52] Программа охраны труда стала Бюро охраны труда и техники безопасности (BOSH), одним из пяти бюро в Управлении по контролю за окружающей средой, которое было частью CPEHS. Результатом этих реорганизаций стало перемещение подразделения охраны труда ниже в иерархии, дальше от руководства Департамента здравоохранения, образования и социального обеспечения . [52] Административные офисы BOSH в это время переехали в Роквилл, штат Мэриленд . [53]
Взрыв на угольной шахте в Фармингтоне, Западная Вирджиния, в 1968 году привлек внимание общественности к продолжающимся усилиям по обеспечению безопасности на шахтах и привел к принятию Федерального закона о безопасности и гигиене труда на угольных шахтах 1969 года , который был предложен во время администрации Джонсона и принят в начале администрации Никсона . [4] [6] В то время как Бюро горнодобывающей промышленности было органом, обеспечивающим соблюдение, PHS было поручено проведение медицинских исследований и обследований. [4] Закон был первым законодательно предписанным видом деятельности BOSH или любого из его предшественников, [6] и сыграл основополагающую роль в установлении федерального, а не государственного верховенства в регулировании промышленной безопасности и гигиены труда. [4]
CPEHS был расформирован в 1970 году, в основном в результате образования Агентства по охране окружающей среды (EPA) в том же году. [54] Пять бюро Управления по контролю за окружающей средой были разделены между PHS и EPA, при этом BOSH перешел в HSMHA [9], а программы по охране окружающей среды в Центре Тафта стали ядром исследовательской программы EPA. [55]
NIOSH был создан из Бюро охраны труда Законом о охране труда 1970 года и начал свою деятельность 28 апреля 1971 года. [6] Сенатор Нью-Йорка Джейкоб Джавитс спонсировал поправку, которая создала NIOSH. Закон установил право на безопасное и здоровое рабочее место и установил научную и нормативную программу для его поддержки. [6] В дополнение к исследованиям, обучению и образованию, расследованиям на местах и внештатным мероприятиям по финансированию исследований, NIOSH была наделена законодательной ответственностью рекомендовать стандарты Управлению охраны труда (OSHA) и Управлению охраны труда в шахтах (MSHA) в форме критериальных документов. У него не было полномочий обнародовать обязательные стандарты в большинстве случаев, за исключением испытаний и одобрения респираторов . [13] Эта независимость должна была позволить ему координировать исследовательские усилия, разбросанные по многим агентствам и частным организациям, и защитить его от политического вмешательства, направленного на регулирующие органы. Увеличение его функций соответствовало увеличению размера, так как в первый год было запланировано 501 штатная должность. [6] Маркус М. Кей , который был начальником Бюро охраны труда и здоровья, стал первым директором NIOSH. [6] [13]
Когда в 1973 году HSMHA распалась, NIOSH был переведен в то, что тогда называлось Центром по контролю и профилактике заболеваний (CDC). [9] Передача была основана на общей цели двух агентств — профилактике заболеваний, хотя широкий спектр функций NIOSH, включая исследования, означал, что он не вписывался бы ни в одно агентство. [56] Кроме того, директор CDC Дэвид Сенсер в то время также исполнял обязанности администратора HSMHA и стремился расширить сферу деятельности CDC, поглотив другие компоненты HSMHA. [53] Этот шаг подвергся критике за перемещение NIOSH ниже в иерархии и ограничение количества доступных должностей высокого уровня. [57] [58]
До 1976 года операции NIOSH в Цинциннати занимали помещения в трех местах в центре Цинциннати : 1014 Broadway, здание суда США Поттера Стюарта и федеральное здание Джона Уэлда Пека. [59] В 1976 году сотрудники трех мест в центре города переехали в Taft Center, а также в 5555 Ridge Avenue в районе Плезант-Ридж , оба из которых были освобождены Агентством по охране окружающей среды, чтобы занять новый исследовательский центр Эндрю У. Брейденбаха в другом месте в Цинциннати. [35] [59] 5555 Ridge Avenue был построен в 1952–1954 годах и изначально был штаб-квартирой и производственным предприятием Disabled American Veterans ; [60] PHS арендовала там помещения с 1962 года. [61]
Переезд в Тафт был задуман как временная мера, [62] поскольку 1014 Broadway был слишком мал для расширенного агентства и приближался к признанию негодным, [63] и NIOSH планировалось переехать в новое здание, которое должно было быть построено рядом с центром EPA Breidenbach. [64] В то время как исследования 1973 и 1975 годов пришли к выводу, что NIOSH должен остаться в Цинциннати в новом здании, [65] мера 1976 года, спонсируемая представителем Висконсина Дэйвом Оби, заставила провести еще одну переоценку местоположения NIOSH в надежде переместить его в другой город. [66] В новом отчете рекомендовалось переехать NIOSH в Чикаго, но выводы отчета были отклонены министром здравоохранения, образования и социального обеспечения Джозефом А. Калифано-младшим на том основании, что в нем не была должным образом учтена стоимость переезда. [65] В 1978 году Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения постановил, что NIOSH не нуждается в новом здании, и определил его постоянное расположение в Цинциннати и Центре Тафта. [67] [68] [69]
К 1973 году все здание 5555 Ridge Avenue в Цинциннати было арендовано федеральным правительством. Оно было полностью выкуплено PHS в 1982 году, а в 1987 году переименовано в Лабораторию Элис Гамильтон по охране труда и технике безопасности в честь пионера охраны труда Элис Гамильтон . [60] Аппалачская лаборатория профессиональных респираторных заболеваний, созданная в 1967 году для изучения болезни черных легких , открыла новое здание в Моргантауне, Западная Вирджиния, в 1971 году. [70] Полевая станция в Солт-Лейк-Сити стала Западной лабораторией охраны труда и техники безопасности (WALOSH) и переехала в новое здание в 1975 году. [71] Однако в следующем году WALOSH была расформирована, а учреждение было передано OSHA, при этом ее функции и несколько ее сотрудников были переведены в Моргантаун. [72] В 1981 году штаб-квартира NIOSH в Роквилле, штат Мэриленд, была переведена в Атланту для совместного размещения со штаб-квартирой CDC, [53] [56] при этом часть персонала переехала в Цинциннати. [73] Штаб-квартира вернулась в Вашингтон, округ Колумбия, в 1994 году, при этом офис в Атланте также остался открытым. [74]
{{cite journal}}
: CS1 maint: DOI inactive as of September 2024 (link)