Парламентская ассамблея Совета Европы ( ПАСЕ ) является парламентским подразделением Совета Европы , международной организации, объединяющей 46 стран, занимающейся защитой прав человека, демократии и верховенства закона.
Ассамблея состоит из 306 членов, выбранных из национальных парламентов государств-членов Совета Европы, и собирается четыре раза в год на недельные пленарные заседания в Страсбурге .
Это один из двух уставных органов Совета Европы, наряду с Комитетом министров , исполнительным органом, представляющим правительства, с которым он поддерживает постоянный диалог. Однако именно Ассамблею обычно считают «двигателем» организации, требуя от правительств подотчетности по вопросам прав человека, оказывая давление на государства с целью поддержания демократических стандартов, предлагая свежие идеи и создавая импульс для реформ.
Ассамблея провела свою первую сессию в Страсбурге 10 августа 1949 года, воплотив в то время надежды многих европейцев, которые после Второй мировой войны видели в европейском единстве лучший способ предотвратить возвращение к опустошительным войнам. «сеть безопасности» для предотвращения грубых нарушений прав человека, таких как ужасы Холокоста , и демократический оплот против тирании.
Среди основных достижений Ассамблеи можно назвать:
В отличие от Европейского парламента (института Европейского Союза ), Ассамблея не имеет полномочий создавать обязательные законы. Однако он говорит от имени 700 миллионов европейцев и имеет право:
Важными уставными функциями ПАСЕ являются выборы судей Европейского суда по правам человека из списка из трех кандидатов, представленного правительствами, а также ведущих должностных лиц Совета Европы.
В целом Ассамблея собирается четыре раза в год в Страсбурге во Дворце Европы на недельные пленарные заседания. Девять постоянных комитетов Ассамблеи собираются круглый год для подготовки докладов и проектов резолюций в своих областях компетенции.
Ассамблея устанавливает свою собственную повестку дня, но ее дебаты и отчеты в первую очередь сосредоточены на трех основных уставных целях Совета Европы : защите прав человека , развитии демократии и поддержании верховенства закона .
Судьи Европейского суда по правам человека избираются ПАСЕ из списка из трех кандидатов, выдвинутых каждым государством-членом, ратифицировавшим Европейскую конвенцию по правам человека . Комитет из 20 членов, состоящий из парламентариев с юридическим опытом (заседая при закрытых дверях) , проводит собеседования со всеми кандидатами на должности судей в Суде и оценивает их резюме, прежде чем давать рекомендации полному составу Ассамблеи, которая тайным голосованием выбирает по одному судье из каждого короткого списка. [2] Судьи избираются сроком на девять лет и не могут быть переизбраны.
Хотя Европейская конвенция сама по себе не требует от государств-членов представлять разнополый краткий список потенциальных назначенцев, в резолюции 2004 года ПАСЕ решила, что она «не будет рассматривать списки кандидатов, если в список не входит хотя бы один кандидат каждого пола», за исключением исключительных обстоятельств. [3] В результате около одной трети нынешней коллегии судей, состоящей из 46 человек, составляют женщины, что делает Суд лидером среди международных судов по гендерному балансу.
На своем первом заседании летом 1949 года Парламентская ассамблея приняла основной план того, что впоследствии стало Европейской конвенцией по правам человека , выбрав, какие права следует защищать, и определив схему судебного механизма для их обеспечения. Его подробное предложение, с некоторыми изменениями, в конечном итоге было принято министерским органом Совета Европы и вступило в силу в 1953 году. Сегодня, семьдесят лет спустя, Европейский суд по правам человека – обрел облик и форму во время исторического поста Ассамблеи. -военные дебаты – считаются глобальным знаменосцем справедливости, защищающим права граждан в 46 европейских странах и за их пределами и прокладывающим путь к постепенному сближению законов и практики в области прав человека на всем континенте. Ассамблея продолжает выбирать судей Суда.
Ассамблея стала истоком как Флага Европы , двенадцати желтых звезд на синем фоне, так и Гимна Европы , аранжировки «Оды к радости» Людвига ван Бетховена . Будучи предложенными Ассамблеей, оба были приняты сначала Советом Европы , а несколько лет спустя – Европейским Союзом . Оба теперь известны во всем мире как символы Европы .
Различные предложения по флагу были представлены Совету Европы в начале 1950-х годов [4] , а 25 сентября 1953 года Ассамблея официально приняла версию с пятнадцатью звездами [5] , что представляло количество государств-членов Совета Европы на тот момент. . Однако в министерском органе Совета Европы «возникли трудности» по поводу количества звезд [6] после того, как Западная Германия возразила, что одна из них предназначена для региона Саар, который тогда находился под контролем Франции и не воссоединился с Германией до 1957 года. согласился на четырнадцать звезд, но это, в свою очередь, было неприемлемо для Франции.
Два года спустя, после дальнейших консультаций, версия с двенадцатью звездами была единогласно одобрена обоими органами Совета Европы, при этом двенадцать считались символом совершенства и больше не связаны с количеством государств в организации. [7] Институты Европейского Союза начали использовать флаг в 1986 году. После многих ранних обсуждений, [8] «Ода радости» была предложена ПАСЕ в качестве официального европейского гимна 8 июля 1971 года, [9] и официально принята ПАСЕ. Совет Европы в 1972 году, а затем был принят в ЕС в 1985 году. [10]
В 1973 году шведская член ПАСЕ Астрид Бергегрен впервые выдвинула предложение, призывающее государства-члены отменить смертную казнь. [11] В последующие годы импульс набрался, и к 1980 году Ассамблея призвала европейские парламенты отменить его, [12] и настаивала на том, что «право на жизнь», включенное в Европейскую конвенцию по правам человека, подразумевает запрет на государственные убийства. . [13] В 1989 году Ассамблея приняла решение сделать прекращение казней условием членства в Совете Европы – как раз перед тем, как к организации присоединилась волна стран Центральной и Восточной Европы. Сегодня смертная казнь отменена законом во всех 46 государствах-членах ЕС в мирное время, хотя некоторые продолжают разрешать ее во время войны. Хотя время от времени раздаются редкие призывы к ее возобновлению, [14] отмена смертной казни на всем континенте в настоящее время рассматривается как главное достижение Совета Европы в целом, и теперь он присоединяется к другим, добивающимся отмены смертной казни во всем мире.
На протяжении десятилетий Ассамблея была в авангарде поддержки демократических перемен в последовательных волнах европейских стран в ключевые моменты их истории, ведя переговоры об их вступлении в «клуб демократий» Совета Европы (поскольку Ассамблея имеет право вето на любые к организации присоединился новый член, она использовала это право для переговоров со странами-кандидатами об условиях их присоединения). В 1950-х годах она лидировала в поддержке недавно побежденной Германии, в 1960-х годах она заняла решительную позицию во время греческого кризиса, а в 1970-х годах она приветствовала постфранкистскую Испанию и Португалию в демократические ряды. Прежде всего, он сыграл ключевую роль после падения «железного занавеса» в 1989 году, открыв путь к членству для бывших коммунистических стран со статусом «специального гостя», проложив путь к историческому примирению европейских стран под одной крышей.
В двух докладах Ассамблее в 2006 и 2007 годах швейцарский сенатор и бывший прокурор Дик Марти представил убедительные доказательства [15] того, что подозреваемых в терроризме перевозили, содержали и пытали в «секретных тюрьмах» ЦРУ на европейской земле. Доказательства в его первом докладе [16] в 2006 году, собранные, среди прочего, с помощью журналистов-расследователей и наблюдателей за самолетами, предполагают, что ряд государств-членов Совета Европы разрешили ЦРУ «перелеты» через свое воздушное пространство, что позволило секретно передача подозреваемых в терроризме без каких-либо законных прав. Во втором отчете [17] в 2007 году Марти показал, как два государства-члена – Польша и Румыния – разрешили создание на своей территории «тайных тюрем», где применялись пытки. Его основные выводы, впоследствии подтвержденные серией постановлений Европейского суда по правам человека , а также всеобъемлющим докладом Сената США, пролили первый реальный свет на темную главу в истории США и Европы после терактов 11 сентября. , инициировал серию национальных расследований и помог снизить вероятность пыток на европейской земле.
В апреле 2014 года, после того как российский парламент поддержал аннексию Крыма и российско-украинскую войну , Ассамблея решила приостановить право голоса российской делегации, а также право российских членов быть представленными в руководящих органах Ассамблеи и участвовать в ее работе. миссии по наблюдению за выборами. Однако российская делегация осталась в составе Ассамблеи. Санкция применялась на протяжении оставшейся части сессии 2014 года и была продлена на полный год в январе 2015 года, срок действия которой истекает в январе 2016 года. Санкция распространялась только на российских парламентариев в ПАСЕ, парламентском органе Совета Европы, а Россия продолжала оставаться полноправным членом Совета Европы. член организации в целом.
В ответ российская парламентская делегация приостановила сотрудничество с ПАСЕ в июне 2014 года, а в январе 2016 года – несмотря на прекращение действия санкций – российский парламент решил не представлять полномочия своей делегации на ратификацию, фактически оставив свои места пустыми. Это произошло снова в январе 2017 года, январе 2018 года и январе 2019 года.
25 июня 2019 года, после восьмичасовых дебатов, завершившихся незадолго до рассвета, Ассамблея проголосовала за изменение своих правил, [18] чтобы дать понять, что ее члены всегда должны иметь право «голосовать, говорить и быть представленными». ", выполняя ключевое требование России и открывая путь к возвращению российской парламентской делегации. Через несколько часов российский парламент представил полномочия новой делегации, [19] которые, несмотря на оспаривание, были одобрены без каких-либо санкций 116 голосами за, 62 против и 15 воздержавшихся. [20] [21] В результате российская делегация, главой которой был Петр Олегович Толстой , вернулась в ПАСЕ в полном объеме после пятилетнего перерыва. В ответ украинская делегация выразила протест перед Ассамблеей и объявила, что Украина покинет институт. Украина вернулась в ПАСЕ в январе 2020 года. [22]
25 февраля 2022 года - на следующий день после вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года - членство России в Совете Европы было приостановлено министерским органом Совета Европы после консультации с Ассамблеей ранее в тот же день. Отстранение от должности не имеет того же правового статуса, что и полная высылка.
15 марта, после продолжавшихся целый день дебатов на внеочередной сессии, Парламентская ассамблея приняла резолюцию, призывающую министерский орган Совета Европы пойти дальше и «немедленно» исключить Россию из Совета из-за ее агрессии против Украины. . Ассамблея впервые в своей истории выступила с таким призывом.
Когда дебаты подходили к концу, российские власти направили официальное письмо, в котором объявили о своем выходе из Совета; однако, поскольку процедура высылки уже началась, это уже было невозможно по закону. Дебаты в Ассамблее продолжились, и - единогласно 216 голосами за, 0 против и 3 воздержавшихся - Ассамблея призвала к полному исключению России. [23] На следующий день, 16 марта, на внеочередном заседании Комитет министров Совета Европы удовлетворил просьбу Ассамблеи и постановил, что Россия должна прекратить свое членство с того же дня, после 26 лет пребывания в качестве члена Ассамблеи. государство-член.
В последующие месяцы Ассамблея несколько раз обсуждала последствия агрессии России против Украины, включая юридические последствия и практическую поддержку, которую она может оказать Украине. Так, в октябре 2022 года оно приняло резолюцию, объявившую российский режим «террористическим» [24] , а в январе 2023 года единогласно потребовало создать международный уголовный трибунал в Гааге для преследования российских и белорусских политических и военных лидеры, которые «спланировали, подготовили, инициировали или провели» войну. В июне 2023 года, когда Международный олимпийский комитет дал понять, что рассматривает возможность разрешить российским и белорусским спортсменам участвовать в Олимпийских играх 2024 года в Париже в качестве «нейтральных лиц», Ассамблея призвала к продолжению полного запрета.
Европейский парламент подвергся критике за его расточительность и слишком самодовольство конфликтами интересов. [25] [26] [27] Ее отказ стать полноправным членом ГРЕКО, как и все ее государства-члены, также является предметом критики. [26] В 2013 году The New York Times сообщила, что «некоторые члены совета, особенно государства Центральной Азии и Россия, пытались повлиять на парламентскую ассамблею организации щедрыми подарками и поездками». [28] Согласно докладу, указанные государства-члены также нанимают лоббистов, чтобы парировать критику в отношении их ситуации с правами человека. [29]
Члены ПАСЕ были замешаны в коррупционных скандалах, касающихся правительств Катара и Азербайджана. «Катаргейт» — это продолжающийся скандал, связанный с обвинениями в том, что чиновники ПАСЕ, лоббисты и их семьи находились под влиянием правительств Катара , Марокко и Мавритании , занимаясь коррупцией, отмыванием денег и организованной преступностью. [30]
Ряд чиновников ПАСЕ были замешаны в схеме отмывания денег , организованной правительством Азербайджана. [31] [32] [33] В обмен на (А) осуждение плохой ситуации с правами человека в Азербайджане и (Б) лоббирование интересов Азербайджана в нагорно-карабахском конфликте , европейские политики получали деньги, щедрые подарки и оплачиваемые поездки . [34] [35] [36] [37] [38] В 2018 году независимое расследование выявило «серьезные подозрения в коррупционном поведении членов Ассамблеи» и назвало нескольких членов нарушившими Кодекс поведения Ассамблеи. [39] [33] После серии слушаний он наложил санкции на многих членов или бывших членов, упомянутых в отчете Следственного органа, либо лишив их определенных прав, [40] либо пожизненно исключив их из помещений Ассамблеи. [41] После бегства армян Нагорного Карабаха в 2023 году ПАСЕ приняла предложение, в котором говорилось, что «она сожалеет о том, что члены Европейского парламента согласились и не заявляли о поездках в Азербайджан, визитах в Нагорно-Карабахский регион и проживание в роскошных отелях, организованное и оплаченное азербайджанскими чиновниками». [42]
В октябре 2013 года по предложению Комитета по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию годом ранее Ассамблея приняла резолюцию и сопутствующую рекомендацию о праве детей на физическую неприкосновенность. [43] [44] [45] В этих документах утверждалось, что, хотя ПАСЕ рассматривала такие формы жестокого обращения с детьми, как сексуальное насилие и насилие в семье, необходимо также заняться тем, что они называют «необоснованными с медицинской точки зрения нарушениями физической неприкосновенности детей, которые могут оказывают долгосрочное влияние на их жизнь». Они призвали к запрету наиболее вредных практик, таких как калечащие операции на женских половых органах, а также призвали к расширению диалога о других процедурах, которые они считают вредными, таких как обрезание младенцев мужского пола, интерсексуальные медицинские вмешательства и пирсинг.
Хотя ни один из вышеупомянутых документов не призывал к полному запрету мужского обрезания, они призывали к регулированию и обсуждению этой процедуры, а в сопроводительном отчете эта практика названа «нарушением прав человека». [46] Это осуждение вызвало критику со стороны религиозных групп и деятелей, таких как Шимон Перес , президент Израиля в то время, а также Антидиффамационная лига , которая утверждала, что обрезание было общепринятой медицинской процедурой и что резолюция противоречила религиозную свободу и был антисемитом. [47] [48] [49] В ответ на эту критику Лилиан Мори Паскье из Комитета по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию написала статью в The Washington Post, утверждая, что медицинские доказательства против обрезания были представлены на слушаниях Ассамблеи. и что право ребенка на физическую неприкосновенность преобладает над правом родителей на свободу вероисповедания. [50] Эта статья подверглась дальнейшей критике со стороны Антидиффамационной лиги. [51]
В 2015 году ПАСЕ приняла резолюцию о свободе вероисповедания и толерантности, которая ссылалась на свою предыдущую резолюцию об обрезании и подтвердила свое мнение о том, что процедуру следует выполнять только при наличии соответствующих медицинских условий. [52] Хотя некоторые СМИ сообщили, что ПАСЕ отказалась от своей позиции против обрезания, [53] ПАСЕ пояснила, что она не отменила и не заменила старую резолюцию и что они никогда не призывали к запрету обрезания младенцев. [54]
Хотя Совет Европы является наблюдателем за правами человека и защитником от дискриминации, многие считают, что он становится все более разделенным по моральным вопросам, поскольку в его состав входят в основном мусульманские страны (Турция и Азербайджан), а также страны Восточной Европы, в том числе Россия, где силен социальный консерватизм. [55] В 2007 году это стало очевидным, когда Парламентская ассамблея проголосовала за доклад, составленный Анн Брассер из партии «Альянс либералов и демократов за Европу», о подъеме христианского креационизма , поддерживаемого правыми и популистскими партиями в Восточной Европе. [55]
В 2018 году на сайте Ассамблеи появился онлайн-архив всех выступлений глав государств и правительств перед Парламентской ассамблеей с момента ее создания в 1949 году, что стало результатом двухлетнего проекта под названием «Голоса Европы». [56] На момент запуска архив насчитывал 263 речи, произнесенные за 70-летний период примерно 216 президентами, премьер-министрами, монархами и религиозными лидерами из 45 стран, но он продолжает расширяться, поскольку новые речи добавляются каждые несколько месяцев.
Также включены некоторые очень ранние речи людей, считающихся «основателями» европейских институтов, даже если они в то время не были главами государств или правительств (например, речи Уинстона Черчилля и Роберта Шумана ). В списке фигурируют обращения восьми монархов (таких как король Испании Хуан Карлос I , король Бельгии Альберт II и великий герцог Люксембург Анри ), а также речи религиозных деятелей (таких как Папа Иоанн Павел II ) и нескольких лидеров. из стран Ближнего Востока и Северной Африки (таких как Шимон Перес , Ясир Арафат , Хосни Мубарак , Леопольд Седар Сенгор или король Иордании Хусейн ).
Полный текст выступлений приводится на английском и французском языках [57] независимо от используемого языка оригинала. В архиве возможен поиск по стране, названию и в хронологическом порядке.
Официальными языками Совета Европы являются английский и французский , но Ассамблея также использует немецкий и итальянский в качестве рабочих языков. [58] У каждого парламентария есть отдельные наушники и стол, на котором он может выбрать язык, который хочет слушать. Если иностранные гости желают выступить перед Ассамблеей на языках, отличных от ее рабочих языков, им предлагается привезти своих переводчиков.
Всего в Ассамблее насчитывается 612 членов – 306 основных членов и 306 их заместителей [59] – которые назначаются или избираются парламентами каждого государства-члена . Делегации должны отражать баланс в национальном парламенте и включать в себя представителей как правящих партий, так и оппозиции. Население каждой страны определяет количество ее представителей и количество голосов. В отличие от Комитета министров , исполнительного органа Совета Европы, где каждая страна имеет один голос. Хотя парламенты Кыргызстана , Иордании , Марокко и Палестины не являются полноправными членами, они имеют статус «Партнера по демократии» при Ассамблее, что позволяет их делегациям принимать участие в работе Ассамблеи, но без права голоса. делегаты парламентов Канады , Израиля и Мексики .
Расходы на участие в Ассамблее – в основном расходы на проезд и проживание – несет национальный парламент соответствующей делегации. Расходы тех немногих членов, которые назначаются докладчиками, когда они выполняют работу для Ассамблеи, покрываются Советом Европы.
Некоторые известные бывшие члены ПАСЕ включают:
Статус специального гостя Национального собрания Беларуси был приостановлен 13 января 1997 года.
Российская Федерация вышла из членства Совета Европы 16 марта 2022 года. [64]
В январе 2024 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла решение не ратифицировать полномочия азербайджанской делегации, тем самым лишив азербайджанских делегатов возможности участвовать в работе Ассамблеи. [65]
Парламенты со статусом Партнера за демократию обязуются работать над достижением определенных основных ценностей Совета Европы и соглашаются время от времени оценивать свой прогресс. Взамен они имеют возможность направлять делегации для участия в работе Ассамблеи и ее комитетов, но без права голоса.
Ассамблее Косово предложено назначить делегацию для участия в работе Ассамблеи и ее комитетов в качестве наблюдателей без права голоса. 24 апреля 2023 года Комитет министров Совета Европы одобрил заявку Косово на членство, что позволило ей перейти в Парламентскую ассамблею. [75] [76] 16 апреля 2024 года Парламентская ассамблея проголосовала за членство Косово 131 голосом за, 29 против и 11 воздержавшихся. [77]
Два представителя общины киприотов-турок были приглашены принять участие в работе ассамблеи в качестве наблюдателей без права голоса.
В Ассамблее имеется шесть политических групп. [87]
Председателями Парламентской ассамблеи Совета Европы были:
В январе 2021 года Ассамблея избрала Деспину Хацивасилиу-Цовилис Генеральным секретарем Ассамблеи на пятилетний срок, начинающийся в марте 2021 года.
Она возглавляет многонациональный секретариат, насчитывающий 80 человек, базирующийся в Страсбурге, и является первой женщиной, занявшей этот пост с момента создания Ассамблеи в 1949 году, а также первым человеком греческого гражданства.