Английские законы о бедных [2] были системой помощи бедным в Англии и Уэльсе [3] , которая развилась из кодификации законов позднего средневековья и эпохи Тюдоров в 1587–1598 годах. Система продолжалась до тех пор, пока в конце 1940-х годов не появилось современное государство всеобщего благосостояния . [1]
Законодательство о бедных в Англии можно проследить до 1536 года, [4] когда было принято законодательство для решения проблемы немощных бедняков , хотя были и гораздо более ранние законы Плантагенетов, касающиеся проблем, вызванных бродягами и нищими. [2] История Закона о бедных в Англии и Уэльсе обычно делится на два закона: Старый Закон о бедных, принятый во время правления Елизаветы I (1558–1603) [5] и Новый Закон о бедных , принятый в 1834 году, который значительно изменил систему помощи бедным. Новый Закон о бедных изменил систему с той, которая управлялась бессистемно на уровне местных приходов, на высокоцентрализованную систему, которая поощряла широкомасштабное развитие работных домов профсоюзами закона о бедных . [6] [ требуется лучший источник ]
Система Закона о бедных пришла в упадок в начале 20-го века из-за таких факторов, как введение либеральных реформ социального обеспечения [7] и наличие других источников помощи от дружественных обществ и профсоюзов , [7] а также частичных реформ , которые обходили систему Закона о бедных. [8] Система Закона о бедных не была официально отменена до Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29), [ необходима ссылка ] с частями закона, остававшимися в силе до 1967 года. [6]
Самым ранним средневековым законом о бедных был Указ о рабочих короля Эдуарда III , изданный в 1349 году и пересмотренный в 1350 году. [10] Указ был издан в ответ на вспышку Черной смерти в Англии в 1348–1350 годах , [11] когда, по оценкам, умерло 30–40% населения. [12] Сокращение численности населения привело к тому, что выжившие рабочие стали пользоваться большим спросом в сельскохозяйственной экономике. [11] Землевладельцам пришлось столкнуться с выбором: повышать заработную плату, чтобы конкурировать за рабочих, или оставлять свои земли неиспользованными. Заработная плата рабочих росла, и это приводило к росту цен во всей экономике, поскольку производство товаров становилось все более дорогим. [12] В попытке обуздать цены, указ (и последующие акты, такие как Устав о рабочих 1351 года) требовали, чтобы все, кто мог работать, работали; чтобы заработная плата поддерживалась на уровне, предшествовавшем чуме; и чтобы цены на продукты питания не были завышены. [13] Рабочие увидели в этих условиях нехватки рабочей силы возможность сбежать от работодателей и стать свободными людьми, поэтому Эдуард III принял дополнительные законы, предусматривающие наказание для волны беглых рабочих. [14] Кроме того, Кембриджский статут , принятый в 1388 году, [15] наложил ограничения на передвижение рабочих и нищих. [10]
Истоки английской системы Закона о бедных можно проследить до позднесредневековых статутов, касающихся нищих и бродяжничества, но только в период Тюдоров система Закона о бедных была кодифицирована. До роспуска монастырей во время Реформации Тюдоров монастыри были основным источником помощи бедным , но их роспуск привел к тому, что помощь бедным перешла от в основном добровольной основы к обязательному налогу, который собирался на уровне прихода. [16] Раннее законодательство было связано с бродягами и созданием трудоспособных людей , особенно в период нехватки рабочей силы после Черной смерти .
Попытки Тюдоров решить эту проблему зародились во время правления Генриха VII . В 1495 году парламент принял Закон о бродягах и нищих , постановив, что «бродяги, праздные и подозрительные лица должны быть закованы в колодки на три дня и три ночи и не иметь никакой другой пищи, кроме хлеба и воды, а затем должны быть высланы из города. Каждый нищий, способный работать, должен обратиться в Сотню, где он в последний раз жил, был наиболее известен или родился, и оставаться там на вышеуказанных тяготах». [17] Хотя это вернуло бремя заботы о безработных общинам, производящим больше детей, чем они могли бы трудоустроить, это не предложило немедленного решения проблемы бедности; их просто сметали с глаз долой или перемещали из города в город. Более того, не делалось различия между бродягами и безработными; и те, и другие просто классифицировались как « крепкие нищие », подлежащие наказанию и перемещению. [18]
В 1530 году, во время правления Генриха VIII , была издана прокламация, описывающая праздность как «мать и корень всех пороков» [19] и предписывающая, чтобы плети заменили колодки в качестве наказания для бродяг. Это изменение было подтверждено в Законе о бродягах 1530 года в следующем году, с одним важным изменением: он предписывал мировым судьям назначать беспомощным беднякам район, в пределах которого они должны были просить милостыню. Как правило, лицензии на попрошайничество для беспомощных бедняков ограничивались инвалидами, больными и пожилыми людьми. [20] Беспомощный человек, просящий милостыню за пределами своей области, должен был быть заключен в колодки на два дня и ночи, на хлебе и воде, а затем поклялся вернуться в место, в котором ему было разрешено просить милостыню. [21] Трудоспособного нищего следовало высечь кнутом и заставить его вернуться в то место, где он родился или последний раз жил в течение трех лет, и там трудиться. Однако все еще не было предусмотрено никаких положений для здорового человека, который просто не мог найти работу. Все трудоспособные безработные были отнесены к той же категории. Те, кто не мог найти работу, стояли перед жестким выбором: голодать или нарушать закон. В 1535 году был составлен законопроект, призывающий к созданию системы общественных работ для решения проблемы безработицы , которая должна была финансироваться за счет налога на доход и капитал. Закон, принятый годом позже, разрешал высечь бродяг. [22]
В Лондоне наблюдалось большое скопление бедных, и Реформация грозила уничтожить часть инфраструктуры, которая использовалась для обеспечения бедных. В результате король Генрих VIII согласился повторно пожертвовать средства больнице Св. Варфоломея в 1544 году и больнице Св. Фомы в 1552 году при условии, что граждане Лондона будут платить за их содержание. [23] Однако город не смог собрать достаточно доходов от добровольных пожертвований, поэтому в 1547 году он ввел первый определенный обязательный налог для бедных, который заменил воскресные сборы в церкви на обязательный сбор для бедных. [24] В 1555 году Лондон стал все больше беспокоиться о количестве бедных, которые могли работать, но все же не могли найти работу, поэтому он основал первый исправительный дом (предшественник работного дома ) в королевском дворце в Брайдвелле, где бедные могли получить приют и работу по изготовлению шапок, перин и волочению проволоки. [25]
Для трудоспособных бедняков жизнь стала еще тяжелее во время правления Эдуарда VI . Был принят Акт о бродягах 1547 года , который подвергал бродяг некоторым из наиболее экстремальных положений уголовного права, а именно двум годам рабства и клеймению с буквой «V» в качестве наказания за первое правонарушение и смерти за второе. Мировые судьи неохотно применяли полное наказание. [26] В 1552 году Эдуард VI принял Акт о бедных 1551 года , который определил должность «сборщика милостыни» в каждом приходе и создал реестр лицензированных бедняков. Предполагая, что приходские сборы теперь помогут всем бедным, попрошайничество было полностью запрещено. [27]
Правительство Елизаветы I , преемницы Эдуарда VI после Марии I , также было склонно к суровости. Закон о бродягах 1572 года предусматривал прижигание ушей преступников за первое правонарушение, а настойчивых нищих — повешение; однако в Законе также впервые проводилось четкое различие между «профессиональными нищими» и безработными не по своей вине. В начале своего правления Елизавета I также принимала законы, непосредственно направленные на оказание помощи бедным. Например, в 1563 году ее Закон о помощи бедным потребовал от всех жителей прихода, имеющих возможность [ требуется разъяснение ], вносить вклад в сборы для бедных. [28] Те, кто «по своему упрямому уму будут упорно отказываться еженедельно жертвовать на помощь бедным в соответствии со своими возможностями», могли быть привлечены к ответственности мировыми судьями и оштрафованы на 10 фунтов стерлингов. [29] Кроме того, Акт 1572 года дополнительно позволил мировым судьям обследовать и регистрировать немощных бедняков, определять, сколько денег требуется для их помощи, а затем еженедельно оценивать жителей прихода на соответствующую сумму. [30] Акт о бедных 1575 года требовал, чтобы города создавали «достаточный запас шерсти, пеньки, льна, железа и других вещей» для работы бедняков, а также исправительные дома для тех, кто отказывался работать, где непокорных или небрежных рабочих можно было заставить работать и наказать соответствующим образом. [31]
В начале 1580-х годов, с развитием английских схем колонизации, первоначально в Ирландии , а затем в Северной Америке , был предложен и со временем значительно использован новый метод облегчения положения бедных. Торговец и сторонник колонизации Джордж Пекхэм отметил тогдашние внутренние условия; «в настоящее время существует большое количество людей, которые живут в такой нужде и нужде, что они могли бы рискнуть своей жизнью и отслужить один год только за мясо, питье и одежду, без заработной платы, в надежде таким образом улучшить свое состояние». С этим он, возможно, был первым, кто предложил то, что стало институтом кабальной службы . [32] В то же время Ричард Хаклайт в своем предисловии к Divers Voyages сравнивает английских плантаторов с «пчелами... ведомыми своими капитанами, чтобы роиться за границей»; он рекомендует «вычитать» бедных из королевства. Хаклуйт также расширяет сферу действия и дополнительно рекомендует освободить тюрьмы и отправить их в Новый Свет. [33]
К 1619 году система кабальной службы в Вирджинии была полностью разработана, и последующие колонии переняли этот метод с изменениями, подходящими для их различных условий и времени. [32] Вскоре после этого была введена английская исправительная ссылка , которая превратилась в субсидируемое государственное начинание с принятием Закона о транспорте 1717 года .
В 1597 году была созвана сессия парламента , чтобы рассмотреть вопросы возросшей бедности и бродяжничества, среди прочего. Эта сессия завершилась принятием нескольких актов, именуемых «Законами о бедных 1598 года». [36] Среди них были Закон о помощи бедным 1597 года и Закон о бродягах 1597 года . Эти законы были дополнительно уточнены и формализованы следующей сессией парламента , в первую очередь в Законе о помощи бедным 1601 года . Вместе эти акты 1598 и 1601 годов стали известны как «Законы о бедных елизаветинской эпохи». [37] [38] [39]
Более непосредственными истоками елизаветинской системы закона о бедных были ухудшающиеся экономические условия в Англии шестнадцатого века. Историк Джордж Бойер утверждал, что Англия в это время страдала от быстрой инфляции, вызванной ростом населения, обесцениванием монет и притоком американского серебра. [2] Плохие урожаи в период между 1595 и 1598 годами привели к увеличению числа бедных, в то время как благотворительные пожертвования сократились после роспуска монастырей и религиозных гильдий. [40]
Закон о помощи бедным 1601 года создал систему, управляемую на уровне прихода, [41] оплачиваемую путем взимания местных налогов с плательщиков налогов. [42] Помощь тем, кто слишком болен или стар, чтобы работать, « бессильным беднякам », оказывалась в форме выплаты или продуктов питания («приходской хлеб») или одежды, также известной как помощь на открытом воздухе . Некоторые пожилые люди могли быть размещены в приходских богадельнях , хотя обычно это были частные благотворительные учреждения. Между тем, трудоспособных нищих, которые отказывались работать, часто помещали в исправительные дома или даже подвергали избиениям, чтобы исправить их отношение. Обеспечение многих трудоспособных бедняков в работных домах было относительно необычным, и большинство работных домов появились позже. Закон 1601 года сделал родителей и детей ответственными друг за друга, поэтому пожилые родители жили со своими детьми. [43]
Старый закон о бедных был системой, основанной на приходах; [44] было около 15 000 таких приходов, основанных на территории вокруг приходской церкви. Система допускала деспотическое поведение со стороны надсмотрщиков за бедными , [45] но поскольку они знали своих нищих, считалось, что они способны различать заслуживающих и не заслуживающих бедных, что делало систему и более гуманной, и изначально более эффективной. [45] Население тогда было достаточно мало, чтобы каждый мог знать обстоятельства всех остальных, поэтому праздные бедные не могли претендовать на ставку бедных приходов . Система обеспечивала социальную стабильность, но к 1750 году ее нужно было адаптировать, чтобы справиться с ростом населения, [46] большей мобильностью и региональными колебаниями цен.
Акт 1601 года был направлен на решение проблемы «оседлых» бедняков, которые временно оказались без работы — предполагалось, что они примут помощь в помещении или на открытом воздухе. Ни один из методов не считался тогда суровым. Акт был направлен на решение проблемы нищих, которые считались угрозой гражданскому порядку. Акт был принят в то время, когда бедность считалась необходимой, поскольку страх перед бедностью заставлял людей работать. В 1607 году в каждом графстве был создан исправительный дом . Однако эта система была отделена от системы 1601 года, которая различала оседлых бедняков и «бродяг». Существовало много различий в применении закона, и существовала тенденция к тому, что неимущие мигрировали в более щедрые приходы, обычно расположенные в городах. [41] Это привело к принятию Акта о поселении 1662 года, также известного как Акт о помощи бедным 1662 года , который разрешал помощь только постоянным жителям прихода; в основном через рождение, брак и ученичество . К сожалению, законы снизили мобильность рабочей силы и отбили у бедняков желание покидать свой приход в поисках работы. [47] Они также поощряли промышленность заключать краткосрочные контракты (например, на 364 дня), которые не давали работнику права на пособие по бедности. [41]
Нищий заявитель должен был доказать наличие жилья. Если он не мог, его отправляли в приход, ближайший к месту его рождения, или туда, где он мог доказать какую-то связь; некоторых нищих переселяли за сотни миль. Хотя приходы, через которые он проходил по пути, не несли за него ответственности, они должны были предоставить еду, питье и кров по крайней мере на одну ночь. Акт 1697 года требовал, чтобы нищие носили на правом плече значок из красной или синей ткани с вышитой буквой «P» и инициалом своего прихода. [48] Однако эта практика вскоре вышла из употребления. [49]
Движение работных домов началось в конце 17 века с созданием Бристольской корпорации бедных , основанной Бристольским законом о бедных в 1696 году. [50] Корпорация основала работный дом , который совмещал в себе жилье и уход за бедными с исправительным домом для мелких правонарушителей. Следуя примеру Бристоля , еще около двенадцати городов основали подобные корпорации в течение следующих двух десятилетий. Поскольку эти корпорации требовали частных актов, они не подходили для небольших городов и отдельных приходов.
Начиная с прихода Олни , Бакингемшир в 1714 году, несколько десятков небольших городов и отдельных приходов основали свои собственные учреждения без какого-либо конкретного юридического разрешения. Они были сосредоточены в Южном Мидлендсе и в графстве Эссекс . С конца 1710-х годов Общество содействия христианским знаниям начало продвигать идею приходских работных домов. Общество опубликовало несколько брошюр на эту тему и поддержало сэра Эдварда Кнатчбулла в его успешных усилиях по проведению Акта о проверке работных домов через парламент в 1723 году. [51] Акт давал законодательные полномочия для создания приходских работных домов как отдельными приходами, так и в качестве совместных предприятий между двумя или более приходами. Что еще более важно, акт помог донести идею создания работных домов до общенациональной аудитории. К 1776 году в Англии и Уэльсе было основано около 1912 приходских и корпоративных работных домов, в которых проживало почти 100 000 бедняков. Возможно, к концу века около миллиона человек получали какую-то приходскую помощь бедным. [52] Хотя многие приходы и авторы памфлетов ожидали заработать деньги на труде бедных в работных домах, подавляющее большинство людей, вынужденных поселиться в работных домах, были больными, пожилыми или детьми, чей труд оказался в значительной степени невыгодным. Требования, потребности и ожидания бедных также обеспечили то, что работные дома приобрели характер учреждений общей социальной политики, совмещая функции яслей и ночного приюта, гериатрического отделения и сиротского дома. В 1782 году Томасу Гилберту наконец удалось принять Закон о помощи бедным [53] , который учредил дома для бедных исключительно для престарелых и немощных и ввел систему помощи на открытом воздухе для трудоспособных. Это стало основой для развития системы Спинхэмленда , которая обеспечивала финансовое обеспечение низкооплачиваемых рабочих. Законы о переселении были изменены Законом о переселении бедных 1795 года , который запрещал переселение необоснованных лиц, если они не подали ходатайство о помощи. [2] Исследование истории и современного состояния законов о бедных было проведено Майклом Ноланом в его «Трактате о законах облегчении и урегулировании бедных» 1805 года . Работа продолжалась еще три раза при жизни Нолана (Нолан был избран депутатом от Барнстейпла в 1820 году) и вызвала дискуссию как внутри, так и за пределами парламента.
Во время Наполеоновских войн стало трудно импортировать дешевое зерно в Британию, что привело к росту цен на хлеб. [3] Поскольку заработная плата также не росла, многие сельскохозяйственные рабочие были ввергнуты в нищету. После мира в 1814 году правительство тори лорда Ливерпуля [54] приняло Хлебные законы [55] , чтобы искусственно поддерживать высокие цены на зерно . В 1815 году произошли большие социальные волнения [56], поскольку окончание Французских войн [57] привело к промышленной и сельскохозяйственной депрессии и высокому уровню безработицы . Социальное отношение к бедности начало меняться после 1815 года, и были рассмотрены возможности пересмотра системы. Система Законов о бедных подверглась критике как искажающая свободный рынок , и в 1816 году парламентский специальный комитет рассмотрел возможность изменения системы [58] , что привело к принятию Закона Стерджеса-Борна . В 1817 году также был принят Закон о займах на общественные работы 1817 года ( 57 Geo. 3. c. 34), «разрешающий выпуск казначейских векселей и выдачу авансов из Консолидированного фонда в ограниченном объеме для проведения общественных работ и рыболовства в Соединенном Королевстве и трудоустройства бедных в Великобритании» . [59] К 1820 году, до принятия Закона о поправках к Закону о бедных 1834 года, уже строились работные дома, чтобы сократить стремительно растущие расходы на пособия для бедных. [58] Бойер предполагает несколько возможных причин постепенного увеличения пособий, предоставляемых трудоспособным мужчинам, включая движение за огораживания и упадок в таких отраслях, как прядение шерсти и изготовление кружев. [2] Бойер также утверждает, что фермеры смогли воспользоваться системой законов о бедных, чтобы переложить часть своих затрат на рабочую силу на налогоплательщиков. [60]
.jpg/1280px-Nassau_William_Senior_(portrait).jpg)
Королевская комиссия 1832 года по расследованию действия законов о бедных [61] была создана после широкомасштабных разрушений и поломок машин во время Свинг-бунтов . [62] Отчет был подготовлен комиссией из девяти человек, включая Нассо Уильяма Старшего [63] , и Эдвина Чедвика в качестве секретаря. [64] Главной заботой королевской комиссии была незаконность (или «бастардство»), отражающая влияние мальтузианцев , и опасения, что практика Старого закона о бедных подрывает положение независимого рабочего. [65] Две практики вызывали особую озабоченность: система « круглосуточных », [66] когда надсмотрщики нанимали бедняков в качестве дешевой рабочей силы, и система Спинхэмленда , которая субсидировала низкую заработную плату без какой-либо помощи. [61] В докладе сделан вывод о том, что существующие законы о бедных подрывают благосостояние страны, вмешиваясь в естественные законы спроса и предложения, что существующие средства помощи бедным позволяют работодателям снижать заработную плату, и что сама бедность неизбежна. [67] [68]
Комиссия предложила, чтобы новый закон руководствовался двумя всеобъемлющими принципами:
- « меньшее право »: бедняк должен быть отправлен в работный дом с условиями, которые хуже, чем условия самого бедного свободного рабочего за пределами работного дома. [69]
- « тест работного дома », что облегчение должно быть доступно только в работном доме . [1] Реформированные работные дома должны были быть непривлекательными, так что любой, кто мог бы справиться за их пределами, предпочел бы не находиться в одном из них.
Однако когда акт был представлен, он был частично смягчен. Тест на работный дом и идея «меньшего соответствия» никогда не упоминались сами по себе, а рекомендация королевской комиссии об отмене помощи на открытом воздухе (помощи, предоставляемой за пределами работного дома) [70] — так и не была реализована. В отчете рекомендовалось создать отдельные работные дома для престарелых, немощных, детей, трудоспособных женщин и трудоспособных мужчин. В отчете также говорилось, что приходы должны быть объединены в союзы, чтобы распределить расходы на содержание работных домов, и должен быть создан центральный орган власти для обеспечения соблюдения этих мер. Комиссии по закону о бедных, созданной Эрлом Греем, потребовался год, чтобы написать свой отчет, рекомендации легко прошли через парламентскую поддержку обеих основных партий — вигов и тори . Законопроект получил королевское одобрение в 1834 году. Те немногие, кто выступал против законопроекта, были больше обеспокоены централизацией, которую он принесет, а не лежащей в основе философией утилитаризма . [71]
Закон о внесении поправок в Закон о бедных [72] был принят в 1834 году правительством лорда Мельбурна и в значительной степени реализовал выводы королевской комиссии, которая представила свои выводы двумя годами ранее. [73] Новый Закон о бедных считается одним из самых «далеко идущих законодательных актов всего девятнадцатого века» [3] и «классическим примером фундаментального реформаторского законодательства вигов и бентамистов того периода». [73] Закон был направлен на снижение бремени плательщиков налогов и может рассматриваться как попытка правительства вигов завоевать голоса классов, получивших избирательные права по Закону о Великой реформе . Несмотря на то, что он был назван «законом о внесении поправок», он полностью пересмотрел существующую систему [58] и создал Комиссию по Закону о бедных для надзора за общенациональным функционированием системы. [74] Это включало объединение небольших приходов в союзы по Закону о бедных [75] и строительство работных домов в каждом союзе для предоставления помощи бедным. Хотя законодательство было направлено на сокращение расходов плательщиков налогов, одной из областей, которая не была реформирована, было продолжающееся финансирование системы за счет «низких ставок» [76] для владельцев недвижимости.
Хотя Закон о поправках к Закону о бедных не запрещал все формы помощи на открытом воздухе , [77] в нем говорилось, что ни один трудоспособный человек не должен получать деньги или другую помощь от властей Закона о бедных, кроме как в работном доме . Условия в работных домах должны были быть суровыми, чтобы отбить у людей охоту подавать иски. Работные дома должны были быть построены в каждом приходе или в союзах Закона о бедных. Комиссары Закона о бедных должны были нести ответственность за надзор за реализацией закона.
Различные причины препятствовали применению некоторых положений акта. Меньшее право на получение пособия в некоторых случаях было невозможно без голодающих нищих, а высокая стоимость строительства работных домов, которую несли плательщики налогов, означала, что помощь на открытом воздухе продолжала оставаться популярной альтернативой. Несмотря на попытки запретить помощь на открытом воздухе, приходы продолжали предлагать ее как более экономически эффективный метод борьбы с нищетой. Приказ о проверке труда на открытом воздухе [78] и Приказ о запрете помощи на открытом воздухе [79] были изданы с целью помешать людям получать помощь за пределами работного дома.
Когда новая поправка была применена к промышленному северу Англии (область, которую закон никогда не рассматривал во время пересмотров), система катастрофически провалилась, поскольку многие оказались временно безработными из-за рецессии или падения спроса на акции (так называемая « циклическая безработица ») и не хотели идти в работный дом, несмотря на то, что это был единственный способ получить помощь. Ноттингему также разрешили исключение из закона, и он продолжал предоставлять помощь на открытом воздухе. [80]
Злоупотребления и недостатки системы задокументированы в романах Чарльза Диккенса и Фрэнсис Троллоп , а позднее в «Людях бездны» Джека Лондона . [81] Несмотря на стремления реформаторов, Новый закон о бедных не смог сделать Работный дом таким же плохим, как жизнь за его пределами. Основная проблема заключалась в том, что для того, чтобы сделать рацион обитателей работного дома «менее приемлемым», чем тот, который они могли бы ожидать снаружи, необходимо было бы морить обитателей голодом сверх приемлемого уровня. [69] Именно по этой причине были найдены другие способы воспрепятствовать входу в работные дома. Эти меры варьировались от введения тюремной униформы до разделения заключенных на отдельные дворы для мужчин, женщин, мальчиков и девочек.
В 1846 году скандал в работном доме Андовера , [82] когда условия в работном доме Союза Андовера были признаны бесчеловечными и опасными, побудил правительство провести проверку и заменить Комиссию по закону о бедных на Совет по закону о бедных . Теперь комитет парламента должен был управлять Законом о бедных во главе с министром кабинета министров. Несмотря на это, произошел еще один скандал из-за бесчеловечного обращения с бедняками в работном доме Хаддерсфилда . [83]
После 1847 года Комиссия по законодательству о бедных была заменена Советом по законодательству о бедных . [5] Это произошло из-за скандала в работном доме Андовера и критики Генри Паркера, который был ответственным за профсоюз Андовера, а также напряженности в Сомерсет-Хаусе, вызванной неспособностью Чедвика стать комиссаром по законодательству о бедных . Закон о бедных был изменен в 1834 году из-за увеличения расходов. Общество посещения работных домов , которое было создано в 1858 году, выявило условия в работных домах [84] и привело к более частым проверкам работных домов. [85] Закон о взимании налогов с профсоюзов 1865 года был принят для того, чтобы возложить финансовое бремя пауперизма на целые профсоюзы, а не на отдельные приходы. [86] Большинство советов попечителей были представителями среднего класса и стремились поддерживать ставки для бедных на максимально низком уровне. После Закона о реформе 1867 года усилилось законодательство о социальном обеспечении. Поскольку это законодательство требовало поддержки местных властей, Совет по закону о бедных был заменен Советом по местному самоуправлению в 1871 году. [87] Совет по местному самоуправлению возглавил крестовый поход против помощи на открытом воздухе, поддержанный Обществом благотворительной организации , организацией, которая считала помощь на открытом воздухе разрушением самостоятельности бедных. [2] Результатом этих возобновленных усилий по сдерживанию помощи на открытом воздухе стало сокращение числа претендентов на треть и увеличение числа лиц в работном доме на 12–15%. [2] Советы графств были сформированы в 1888 году, а районные советы — в 1894 году. Это означало, что государственное жилье, в отличие от здравоохранения и поддержания дохода, развивалось вне сферы действия Закона о бедных. Политика Закона о бедных после Нового закона о бедных в отношении пожилых, больных и психически больных и детей стала более гуманной. [88] Это было отчасти связано с расходами на предоставление «смешанных работных домов» [88], а также с изменением отношения к причинам и природе бедности. [89]
Система Закона о бедных начала приходить в упадок с появлением других форм помощи. Рост дружественных обществ предоставлял помощь своим членам без обращения к системе Закона о бедных. Некоторые профсоюзы также оказывали помощь своим членам. Закон о снятии дисквалификации медицинской помощи 1885 года означал, что люди, которые имели доступ к медицинской помощи, финансируемой за счет ставки для бедных, больше не лишались права голоса на выборах. В 1886 году циркуляр Чемберлена призвал Совет местного самоуправления организовывать рабочие проекты, когда уровень безработицы был высоким, а не использовать работные дома. Консерваторы приняли Закон о безработных рабочих 1905 года , который предусматривал временное трудоустройство для рабочих в периоды безработицы. [90]
В 1905 году была создана королевская комиссия для расследования того, какие изменения можно было бы внести в Закон о бедных. [91] Комиссия подготовила два противоречивых отчета, но оба исследования были в значительной степени проигнорированы либеральным правительством при внедрении собственной схемы законодательства о социальном обеспечении . Реформы социального обеспечения либерального правительства [92] ввели несколько положений для предоставления социальных услуг без клейма Закона о бедных, включая пенсии по старости и национальное страхование , и с этого периода меньше людей были охвачены системой. [93] С 1911 года термин «работный дом» был заменен на « Учреждение Закона о бедных ». [94] Тесты на нуждаемость были разработаны в межвоенный период не как часть Закона о бедных, а как часть попытки предложить помощь, которая не была бы затронута клеймом нищеты . По словам Лиза, медленно демонтируя систему, Закон о бедных должен был «умереть от истощения и хирургического удаления важных органов». [95]
Во время Первой мировой войны есть свидетельства того, что некоторые работные дома использовались как импровизированные госпитали для раненых военнослужащих. [96] [97] [98] Число людей, использующих систему Закона о бедных, возросло в межвоенные годы и между 1921 и 1938 годами, несмотря на распространение страхования по безработице практически на всех рабочих, за исключением самозанятых. [99] Многим из этих рабочих предоставлялась помощь на открытом воздухе. Одним из аспектов Закона о бедных, который продолжал вызывать недовольство, было то, что бремя помощи бедным не делилось поровну между богатыми и бедными районами, а, скорее, ложилось тяжелее всего на те районы, в которых бедность была самой высокой. Это было центральным вопросом в восстании против ставок Поплара , возглавляемом Джорджем Лэнсбери и другими в 1921 году. [100] В 1911 году Лэнсбери написал провокационную атаку на систему работных домов в памфлете под названием « Разгромим работный дом! » . [101]
Бедность в межвоенные годы (1918–1939) была ответственна за несколько мер, которые в значительной степени убили систему Закона о бедных. Закон о Совете попечителей (по умолчанию) 1926 года был принят в ответ на поддержку некоторыми Советами попечителей шахтеров во время Всеобщей забастовки . [102] Работные дома были официально отменены Законом о местном самоуправлении 1929 года , [101] и между 1929 и 1930 годами «Хранители закона о бедных» , « тест работного дома » и термин « нищий » исчезли. Совет по оказанию помощи безработным был создан в 1934 году для работы с теми, кто не был охвачен более ранним Законом о национальном страховании 1911 года, принятым либералами, и к 1937 году трудоспособные бедные были включены в эту схему. К 1936 году только 13% людей все еще получали помощь бедным в той или иной форме учреждения. [103]
В 1948 году система Закона о бедных была окончательно отменена с введением современного государства всеобщего благосостояния и принятием Закона о национальной помощи . [1] Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года вступил в силу в 1948 году и создал современную Национальную службу здравоохранения . [104]
Оппозиция Закону о бедных росла в начале 19 века. Система 1601 года считалась слишком затратной [41] и в академических кругах рассматривалась как поощряющая глубинные проблемы. [105] Джереми Бентам выступал за дисциплинарный, карательный подход к социальным проблемам, в то время как труды Томаса Мальтуса фокусировались на перенаселении и росте нелегитимности. [106] Давид Рикардо утверждал, что существует « железный закон заработной платы ». Эффект пособия бедным, по мнению реформаторов, должен был подорвать положение «независимого рабочего». [107]
В период после Наполеоновских войн несколько реформаторов изменили функцию «дома для бедных» в модель для сдерживающего работного дома. Первый из сдерживающих работных домов в этот период был в Бингеме, Ноттингемшир . Вторым был работный дом Бехера в Саутвелле , который теперь содержится Национальным трастом . Джордж Николс , надзиратель в Саутвелле, должен был стать комиссаром по Закону о бедных в реформированной системе. Отчет Специального комитета по Законам о бедных 1817 года осудил Закон о бедных как саму причину бедности. [108]
Введение Нового закона о бедных также вызвало противодействие. Некоторые из тех, кто давал показания Королевской комиссии по функционированию законов о бедных, предположили, что существующая система оказалась адекватной и более приспособленной к местным нуждам. [109] Этот аргумент был наиболее сильным в промышленном севере Англии и в текстильной промышленности [41] , где помощь на открытом воздухе была более эффективным методом борьбы с циклической безработицей , а также более экономически эффективным методом. Комиссары по закону о бедных столкнулись с наибольшим противодействием в Ланкашире и Западном райдинге Йоркшира , где в 1837 году наблюдался высокий уровень безработицы во время экономической депрессии . Новый закон о бедных рассматривался как вмешательство лондонцев, которые плохо понимали местные дела. [110] Противодействие было необычайно сильным, поскольку уже были сформированы комитеты в противовес движению за десятичасовой рабочий день [111] , лидеры кампании за десятичасовой рабочий день , такие как Ричард Остлер [112] [113], Джозеф Рейнер Стивенс и Джон Филден [114] стали лидерами кампании против закона о бедных. Была опубликована «Книга убийств» , целью которой было создание оппозиции к системе работных домов. [115] и были опубликованы брошюры, распространяющие слухи и пропаганду о комиссарах по закону о бедных и предполагаемом детоубийстве внутри работных домов. [116] Оппозиция закону о бедных принесла некоторые успехи в задержке развития работных домов, и один работный дом в Стокпорте подвергся нападению толпы бунтовщиков. [117] Поскольку многие советы попечителей были полны решимости продолжать работу в рамках старой системы , Комиссия по закону о бедных предоставила некоторым советам право продолжать оказывать помощь в рамках старого закона о бедных. Однако движение против нового закона о бедных было недолгим, заставив многих вместо этого обратиться к хартизму . [110]
Системы законов о бедных Шотландии и Ирландии отличались от английской системы законов о бедных, охватывающей Англию и Уэльс, хотя ирландское законодательство находилось под сильным влиянием Закона о внесении поправок в английский Закон о бедных 1834 года . [118] В Шотландии система законов о бедных была реформирована Законом о бедных (Шотландия) 1845 года . [119] В Ирландии Закон о помощи бедным (Ирландия) 1838 года был первой попыткой поставить контроль над неимущими и ответственность за их благосостояние на статутную основу. [120] Из-за исключительной переполненности работные дома в Ирландии прекратили прием во время ирландского голода и все чаще прибегали к помощи на открытом воздухе . [121] Эмиграция иногда использовалась землевладельцами как метод снижения стоимости помощи бедным и устранения излишков рабочей силы. [121] Реформы после Ирландской войны за независимость привели к упразднению Советов попечителей в юрисдикции Ирландского свободного государства и их замене окружными советами здравоохранения. [122]
Историография законов о бедных прошла через несколько отдельных фаз. [123] «Традиционалистский» или «ортодоксальный» отчет о законах о бедных фокусируется на недостатках старого закона о бедных. [124] Эта ранняя историография оказала влияние на успешную перестройку системы. Марк Блауг представляет первый ревизионистский анализ закона о бедных в «Мифе о старом законе о бедных и создании нового», комментируя, что старый закон о бедных не снизил эффективность сельскохозяйственных рабочих, не снизил заработную плату, не снизил арендную плату и не увеличил бремя плательщиков налогов. [125] Блауг утверждает, что старый закон о бедных был средством «для решения проблем структурной безработицы и ненадлежащей заработной платы в отстающем сельском секторе быстро растущей, но все еще слаборазвитой экономики». [125] Другие области Закона о бедных, которые интересовали историков, включают в себя степень, в которой Закон о Второй великой реформе способствовал Закону о внесении поправок в Закон о бедных [126], и степень, в которой внешняя помощь была отменена после принятия Нового закона о бедных . [127]
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) Чума и Англия , Кардиффский университет. Получено 11 апреля 2009 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )