В Соединенных Штатах процессы государственных закупок позволяют федеральным , государственным и местным органам власти в стране приобретать товары, услуги (включая строительство ) и доли в недвижимости . [1] Заключение контрактов с федеральным правительством или с государственными и местными государственными органами позволяет заинтересованным предприятиям стать поставщиками на этих рынках.
В 2019 финансовом году федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов. [2] Рынок государственных, местных и образовательных контрактов (SLED) оценивается в 1,5 триллиона долларов. [ необходима цитация ] Расходные материалы закупаются как у отечественных, так и у зарубежных поставщиков. Контракты на закупки федерального правительства обычно включают в себя ассигнованные средства, потраченные на поставки, услуги и доли в недвижимом имуществе, осуществляемые и используемые федеральным правительством посредством покупки или аренды , независимо от того, существуют ли поставки, услуги или интересы уже или должны быть созданы. , разработано, продемонстрировано и оценено. [3] Контракт федерального правительства имеет те же правовые элементы, что и контракт между частными сторонами: законная цель, компетентные договаривающиеся стороны, предложение, акцепт, соответствующий условиям предложения, взаимность обязательств и вознаграждение . Однако федеральные закупки регулируются гораздо более жестко, в зависимости от большого количества законов, касающихся федеральных контрактов и процесса федеральных контрактов, в основном в разделах 10 (Вооруженные силы), 31 (Деньги и финансы), 40 (Защита окружающей среды) и 41 (Государственные контракты) Кодекса законов США .
В 2019 финансовом году федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов. [2] Администрация Обамы оценила расходы в более чем 500 миллиардов долларов в 2008 году, что вдвое превышает уровень расходов в 2001 году. [4] По другим оценкам, расходы составили 442 миллиарда долларов в 2015 финансовом году [2] и 461 миллиард долларов в 2016 году. [5] Федеральные закупки В отчетах представлены данные о контрактах, которые можно использовать для географического, рыночного и социально-экономического анализа, а также для измерения и оценки воздействия политики приобретения и усовершенствований управления. [6]
В 2010 финансовом году [ нужно обновить ] пять крупнейших департаментов по объему обязательств в долларах были: [7]
В отчете 100 крупнейших подрядчиков за 2022 финансовый год [8], опубликованном Управлением общих служб, перечислены контракты на общую сумму 398,8 миллиардов долларов. В первую пятерку входят подрядчики аэрокосмической , оборонной и медицинской отраслей:
За тот же период контракты с малым бизнесом составили 153,9 миллиарда долларов. [9]
Полномочия федерального правительства по заключению контрактов вытекают из Конституции США , которая определяет его полномочия. Федеральное правительство действует посредством законодательства , договоров, подзаконных актов и осуществления этих полномочий. Полномочия федерального правительства по заключению договоров не изложены прямо и конкретно в Конституции США, но статья 6 , судя по всему, предполагает сохранение жизнеспособности «обязательств», заключенных в соответствии с предыдущими статьями Конфедерации . [10] Более того, право заключать договоры рассматривалось и рассматривается по закону как обязательно сопутствующее исполнению федеральным правительством других своих полномочий. В одном из первых дел Верховного суда «Соединенные Штаты против Томаса Тинги» было признано, что правительство Соединенных Штатов имеет право заключать договор. [11] Это нарушение общего права на суверенитет, и Соединенные Штаты могут в пределах доверенных им конституционных полномочий и при посредничестве соответствующего департамента, которому переданы эти полномочия, заключать незапрещенные контракты. законом и соответствуют справедливому осуществлению этих полномочий. Множество законодательных актов теперь также прямо разрешают департаментам и агентствам заключать контракты. Конгресс США принимает закон, определяющий этот процесс, и дополнительные законы, обеспечивающие финансирование.
Частные стороны, заключающие контракт друг с другом (т.е. коммерческие контракты), имеют больше свободы устанавливать широкий спектр условий контракта по взаимному согласию по сравнению с частной стороной, заключающей контракт с федеральным правительством. Каждая частная сторона представляет свои интересы и может брать на себя обязательства любым законным образом. Контракты федерального правительства допускают создание условий контракта по взаимному согласию сторон, но многие области, регулируемые по взаимному согласию в коммерческих контрактах, контролируются законом в федеральных контрактах и по закону требуют использования предписанных положений и статей. В коммерческих контрактах, где одна или обе стороны могут быть представлены агентами , полномочия которых контролируются агентским правом, агенту обычно разрешается заключать контракт только со ссылкой на общепринятые понятия коммерческой разумности и, возможно, на несколько уникальных применимых законов. . При заключении контрактов с федеральным правительством для заключения контракта агенту правительства требуется специальный регулирующий орган, и полномочия этого агента на переговорах строго контролируются законами и постановлениями, отражающими выбор национальной политики и пруденциальные ограничения права федеральных служащих обязывать федеральные средства. . Напротив, в коммерческих контрактах закон позволяет каждой стороне полагаться на полномочия другой стороны для заключения обязывающего контракта на взаимоприемлемых условиях. Агентства исполнительной власти заключают контракты и расходуют средства на выполнение своих задач, определенных Конгрессом. При возникновении споров их могут разрешить административные процедуры внутри ведомств, либо подрядчик может обратиться в суд.
Процесс закупок для органов исполнительной власти (в отличие от законодательных или судебных органов) регулируется в первую очередь Законом о закупках вооруженных сил и Законом о федеральной собственности и административных услугах . Для решения многочисленных правил, установленных Конгрессом и судами, был разработан свод административных законов в виде Положения о федеральных закупках . Это постановление, состоящее из 53 частей, определяет процесс закупок, включая программы специальных преференций, и включает в себя конкретные формулировки многих статей, подлежащих включению в государственные контракты. [12] Большинство агентств также имеют дополнительную нормативную базу, содержащуюся в так называемых дополнениях к FAR. Эти дополнения появляются в томах Свода федеральных правил (CFR) соответствующих агентств. Например, дополнение к FAR Министерства обороны (DOD) можно найти в 10 CFR.
Государственные контракты регулируются федеральным общим правом , сводом законов, который отделен и отличается от сводов законов, применимых к большинству предприятий, — Единого коммерческого кодекса (UCC) и общего закона о контрактах. UCC применяется к контрактам купли-продажи товаров, а также к контрактам, предоставляющим обеспечительный интерес в имуществе, кроме земли. UCC представляет собой свод законов, принятый законодательными собраниями штатов США и в целом единообразный для всех штатов. Общее договорное право, которое применяется, когда UCC не применяется, в основном является общим правом, а также одинаково во всех штатах, чьи суды прислушиваются к решениям друг друга, когда нет прецедента в штате.
Контракты между правительством и его подрядчиками («основные контракты») регулируются федеральным общим правом. Контракты между генеральным подрядчиком и его субподрядчиками регулируются договорным правом соответствующих штатов. Различия между этими правовыми рамками могут оказать давление на генерального подрядчика. [ нужна цитата ]
Право на покупку не является одним из четко перечисленных полномочий , предоставленных федеральному правительству разделом 8 статьи 1 Конституции Соединенных Штатов , но суды установили, что право, подразумеваемое конституционным правом принимать законы, необходимые и подходящие для исполнения его специально предоставленные полномочия, такие как полномочия создавать почтовые отделения , почтовые дороги , банки , армию, флот или ополчение.
За любым приобретением федерального правительства стоит законодательство , которое его разрешает и предоставляет на это деньги. Обычно они регулируются законодательством о разрешениях и ассигнованиях . Как правило, это законодательство не влияет на сам процесс закупок, хотя процесс присвоения использовался для внесения поправок в законы о закупках, в частности, в Закон о реформе федеральных закупок (FARA) и Закон об оптимизации федеральных закупок (FASA). Другие соответствующие законы включают Закон о федеральной собственности и административных услугах 1949 года , Закон о закупках вооруженных сил (ASPA) и Закон о борьбе с дефицитом .
Федеральный финансовый закон США касается надзора Конгресса за исполнительной властью, а не главным образом ради выполнения миссии или заключения выгодной сделки для правительства. Налоговое законодательство часто не позволяет государственным органам подписывать соглашения, которые подписали бы коммерческие организации. Таким образом, налоговое законодательство может ограничить федеральное агентство в выборе самого быстрого, простого и дешевого способа выполнения своей миссии. Этот конституционный надзор за использованием государственных средств связан с принципом сдержек и противовесов. Хорошие рабочие отношения и прочная связь между исполнительной и законодательной ветвями власти являются ключом к предотвращению проблем в этой области [ почему? ] .
Полномочия в рамках налогово-бюджетного законодательства исходят от Закона о борьбе с дефицитом (ADA), который предусматривает, что никто не может обязать правительство производить платежи, на которые еще не были выделены деньги. ADA также запрещает правительству получать безвозмездные услуги без явных установленных законом полномочий. В частности, нарушение ADA происходит, когда федеральное агентство использует ассигнованные средства для целей, отличных от тех, которые указаны в законе об ассигнованиях, который предоставил средства агентству. ADA напрямую связан с несколькими другими финансовыми законами, а именно с Законом о целях и Правилом добросовестных потребностей.
Деньги, выделенные на одну цель, не могут быть использованы для другой цели в соответствии с Законом о целях ( 31 USC § 1301). [13] Ежегодные акты об ассигнованиях Министерства обороны включают около 100 различных ассигнований (известных как «цвета денег»), и по этому правилу средства на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) не могут использоваться для покупки оружия. Даже расходы в пределах видимого объема одного ассигнования могут быть недопустимыми, если имеется более конкретное ассигнование или если агентство сделало предыдущие выборы средств, противоречащие предлагаемому использованию средств. Например, фонд эксплуатации и технического обслуживания может быть использован для приобретения запасных частей, но если детали необходимы для значительного продления срока службы, то есть уже не ремонта, а замены, средства на закупки должны использоваться, если общая стоимость превышает 250 000 долларов США (иначе известное как в качестве порога «Другие закупки», например, порог «Другая закупочная армия» (OPA)) или доступны другие ассигнования на закупки, такие как ассигнования на бронетранспортер или оружие.
Нарушение Закона о борьбе с дефицитом может также произойти, когда по контракту средства используются в период, выходящий за рамки периода времени, в течение которого средства разрешены к использованию в соответствии с так называемым правилом добросовестных потребностей (31 USC 1502), которое предусматривает: «Баланс срочные ассигнования доступны только для оплаты расходов, понесенных в течение периода доступности, или для завершения контрактов, должным образом заключенных в течение этого периода».
Правило добросовестной необходимости является фундаментальным принципом закона об ассигнованиях, касающимся доступности средств на момент ассигнований агентства. 73 Комп. Быт. 77, 79 (1994 г.); 64 Комп. Быт. 410, 414–15 (1985). Правило устанавливает, что ассигнования доступны под обязательство только для удовлетворения подлинной или добросовестной потребности в течение периода доступности, для которого они были сделаны. 73 Комп. Быт. 77, 79 (1994). Он применяется ко всей деятельности федерального правительства, осуществляемой за счет выделенных средств, включая контракты, гранты и сделки по соглашениям о сотрудничестве. 73 Комп. Быт. 77, 78–79 (1994). Соблюдение агентством правила добросовестной необходимости оценивается в момент принятия агентством обязательства и зависит от цели сделки и характера заключаемого обязательства. 61 Комп. Gen. 184, 186 (1981) (добросовестное определение необходимости зависит от фактов и обстоятельств конкретного дела). В контексте гранта обязательство возникает в момент присуждения гранта. 31 Комп. Быт. 608 (1952). См. также 31 USC Sec. 1501(а)(5)(Б). Проще говоря, это правило гласит, что исполнительная власть может использовать текущие средства только для текущих нужд – они не могут покупать товары, которые приносят выгоду в периоды ассигнований будущего года (т. е. с 1 октября по 30 сентября) без специального исключения. Конечным результатом этого правила является то, что средства истекают после даты окончания, для которой Конгресс определил их доступность. Например, срок действия однолетнего фонда истекает 1 октября года, следующего за годом его ассигнований (т. е. ассигнования на 2007 финансовый год (например, с 1 октября 2006 г. по 30 сентября 2007 г.) истекают 1 октября 2007 г.).
Например, средства на эксплуатацию и техническое обслуживание, как правило, не могут быть использованы для приобретения расходных материалов после 30 сентября года, в течение которого они были ассигнованы, за несколькими исключениями – 1) освобождение от налога на отдельные услуги в соответствии с 10 USC 2410 и циркуляром A Управления управления и бюджета (OMB) 34, Инструкции по исполнению бюджета, 2) исключения из разрешенного уровня запасов и 3) исключения из-за длительного времени выполнения заказа. (см. https://web.archive.org/web/20041027004108/https://www.safaq.hq.af.mil/contracting/affars/fiscal-law/bona-fide-need.doc) Счетная палата правительства (GAO) «Принципы закона о федеральных ассигнованиях» (также известные как «Красная книга GAO» по адресу http://www.gao.gov/legal.htm) содержат подробное обсуждение этих правил финансового законодательства, которые напрямую влияют на способность федерального агентства контракт с частным сектором.
Закон о добросовестности закупок (PIA), [14] [15] , введенный после трехлетнего расследования ФБР , начатого в 1986 году и известного как « Операция «Плохой ветер »,» распространяется на лиц, которые участвуют в выборе федеральных источников, и включает запрет на дарение подарков подбор персонала, ограничения на распространение конфиденциальной информации о закупках и пост-правительственные ограничения на трудоустройство. Закон распространяется на федеральных сотрудников и сотрудников подрядчиков. Несоблюдение может привести к уголовному или гражданскому наказанию, отмене закупок, расторжению контрактов, приостановке или отстранению. [14] Закон реализуется в FAR 3.104.
В 2014 году GAO подтвердило, что в его юрисдикцию входит расследование протестов, связанных с обвинениями в нарушении PIA. [16]
Указ президента Кеннеди 10936 от 24 апреля 1961 года требовал от федеральных агентств проводить расследование и сообщать об идентичных предложениях, полученных в связи с закупками товаров или услуг. Он был отменен президентом Рейганом в 1983 году указом № 12430. [17]
Приказ Кеннеди отражал обеспокоенность тем, что «преобладание идентичных торгов [было] вредно для эффективного функционирования системы конкурентных предложений» и что «идентичные торги [могли] представлять собой свидетельство существования заговоров с целью монополизации или ограничения торговли или коммерции». [18] В приказе Рейгана утверждалось, что это требование «оказалось неэффективным» и «потребило [d] ресурсы, которые можно было бы использовать более эффективно для предотвращения нарушений антимонопольного законодательства ». [19]
Процесс закупок регулируется законодательством и регулированием отдельно от процесса выдачи разрешений и присвоения. Эти правила включены в Свод федеральных правил («CFR»), сводный список правительственных постановлений, под названием Раздел 48. Главу 1 Раздела 48 обычно называют Положением о федеральных закупках («FAR»). Остальные главы Раздела 48 являются дополнениями к ФАП для конкретных ведомств.
Процесс опубликования правил, включая Положение о федеральных закупках (FAR), включает публикацию предлагаемых правил в Федеральном реестре и получение комментариев от общественности перед изданием постановления. Суды рассматривают FAR как имеющий «силу и действие закона», и сотрудники по контрактам не имеют права отклоняться от него. Дополнения к ФАП были изданы по той же процедуре и имеют ту же силу и действие.
ФАР и приложения к нему допускают существенные вариации: от покупки скрепок до покупки линкоров. Специалист по контрактам и подрядчик должны стремиться достичь своих иногда противоречивых целей, соблюдая при этом требования нормативных актов. Как и любой сложный документ (в книжной форме Раздел 48 CFR требует нескольких полок), FAR и приложения к нему могут интерпретироваться разными людьми по-разному.
В соответствии с Соглашением ВТО о государственных закупках (GPA), а также некоторыми соглашениями о свободной торговле , Соединенные Штаты обязались обеспечить, чтобы закупки, охватываемые GPA, были открыты для зарубежных поставщиков «в соответствии с… международными обязательствами». [20] Некоторые соглашения позволяют зарубежным поставщикам получать доступ к рынкам государственных закупок и предусматривают взаимные права американских поставщиков на доступ к возможностям заключения контрактов с иностранными правительствами. Указ президента Дональда Трампа № 13788 (18 апреля 2017 г.) предусматривал пересмотр таких соглашений с целью определить, можно ли считать их подрывающими интересы США. [21] Что касается закупок штатов, примером поддержки доступа зарубежных поставщиков на рынки стал круглый стол по государственным закупкам и коммерческим возможностям, состоявшийся в Северной Каролине в ноябре 2023 года, где официальные лица Северной Каролины поделились своим мнением о том, как британские компании могут участвовать в закупках штатов. Процессы закупок Северной Каролины. [22]
40 USC 181(c) предусматривает, что «при приобретении личного имущества любой исполнительный орган в соответствии с правилами, предписанными Администратором, с учетом правил, установленных Администратором для политики федеральных закупок в соответствии с Законом Управления федеральной политики закупок, может обменять или продавать аналогичные предметы и может применить в таких случаях обменную скидку или выручку от продажи в качестве полной или частичной оплаты приобретенного имущества». Закон о федеральной собственности и административных услугах 1949 года дает агентствам общие полномочия продавать федеральную личную собственность и использовать полученные доходы для замены аналогичной собственности в течение того же или следующего финансового года, например, при обмене подержанных автомобилей. [23]
Закон о различных поступлениях предписывает, чтобы средства, полученные правительством США, депонировались на счет различных поступлений в Казначействе США, если только Конгресс не разрешил конкретное исключение. [24] Закон о различных поступлениях не позволяет исполнительной власти финансировать себя, за исключением случаев, специально разрешенных Конгрессом. 40 USC 181(c), таким образом, необходимо для обеспечения того, чтобы команда, которая по сути торгует или продает предметы, часто оборудование информационных технологий (ИТ), может сохранять поступления от обмена или продажи и использовать их для приобретения заменяющих предметов.
Как правило, федеральные приобретения начинаются с определения потребности в конкретном федеральном виде деятельности. Подготавливается базовое представление о том, что необходимо, и постановка задачи, а требуемая деятельность встречается с командой по закупкам, имеющей сотрудника по контрактам с соответствующим ордером, выданным для конкретной деятельности по закупкам. Подрядное агентство имеет право по своему усмотрению определять свои собственные потребности и лучший метод их удовлетворения. [25]
Закупки военных ведомств имеют несколько уникальных аспектов в процессе закупок по сравнению с закупками невоенных ведомств. Весь процесс регулируется Системой адаптивного приобретения , которую можно использовать для приобретения продуктов, услуг и программного обеспечения на любой основе: от «срочных потребностей» до среднего уровня приобретения и приобретения крупных возможностей. [26] Эти потребности в закупках могут быть удовлетворены с помощью программ закупок, одной из которых является Программа учета.
В 2011 году GAO выразило обеспокоенность по поводу сложных и нескоординированных процессов закупок, связанных с неотложными потребностями, отметив, что
За последние два десятилетия удовлетворение неотложных потребностей превратилось в комплекс сложных процессов внутри Объединенного штаба , Управления министра обороны, каждой из военных служб и боевых командований, направленных на быстрое развитие, оснащение и развертывание вооруженных сил. решения и критически важные возможности для истребителя. GAO выявило как минимум 31 организацию, которая занимается неотложными потребностями. [27]
Во время Второй мировой войны некоторые задачи по государственным контрактам поручались непосредственно рабочим, поскольку задания были связаны с военными секретами, а руководителям не разрешалось знать эти секреты. Если бы руководитель спросил работника, чем он или она занимается, он ответил бы: «Это государственная работа» или «G-работа».
Некоторые рабочие воспользовались военной тайной, выполняя личную работу во время работы и ложно заявляя, что они выполняют работу общего характера.
После войны слово «G-job» стало сленгом, обозначающим выполнение личной работы во время работы и использование оборудования и материалов своего работодателя. [28] [29]
Программа учета — это программа закупок, которая представляет собой «направленные, финансируемые усилия, которые обеспечивают новые, улучшенные или постоянные материальные средства, оружие или информационную систему или возможности обслуживания в ответ на утвержденную потребность». Программа учета требует определенной документации (например, базового плана программы закупок (APB), стратегий приобретения, отдельных отчетов о закупках (SAR) и т. д.) и фиксируется в оборонной программе будущего года (FYDP) или может быть обновлена по сравнению с предыдущим годом. FYDP. Подрядчики правительства страны претендуют на получение контрактов для выполнения этих программ учета. Термин «Программа учета» происходит от того, что эти программы регистрируются в бюджете как «записи статей статей», отсюда и название. [30] Однако не все программы закупок являются зарегистрированными. Например, программы приобретения, созданные на основе «неотложных потребностей», не считаются программами учета, поскольку в них отсутствует часть необходимой документации. Такие программы могут быть преобразованы в зарегистрированные программы позже, если эта документация заполнена и программа, помимо других требований, соответствует системе интеграции и развития совместных возможностей . [31]
Дорожная карта выполнения Программы рекордов разделена на пять периодов: [32]
Ключевые моменты дорожной карты включают три основных этапа и четыре основных момента принятия решения.
Вехи: [32]
Точки принятия решения: [32]
У каждого сотрудника по контрактам (СО) есть специальный ордер, в котором указаны условия, на которых ему разрешено участвовать в федеральных контрактах в качестве агента правительства. Полномочия сотрудника по контрактам заключать контракты от имени правительства изложены в официальном документе (свидетельстве о назначении, ранее называвшемся «ордером»), с которым может ознакомиться лицо, имеющее дело с сотрудником по контрактам. СО не имеет полномочий действовать за пределами этого ордера или отклоняться от законов и постановлений, регулирующих контракты федерального правительства. Предполагается, что частная договаривающаяся сторона знает об ограничениях полномочий СО, даже если СО этого не знает. Это делает заключение контрактов с Соединенными Штатами более структурированным и ограниченным процессом, чем коммерческий.
Если это прямо не запрещено другим положением закона, полномочия агентства по заключению контрактов возложены на главу агентства, например, министра ВВС или администратора Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства . Руководители агентств делегируют свои полномочия сотрудникам по контрактам, которые либо обладают своими полномочиями в силу своей должности, либо должны быть назначены в соответствии с процедурами, изложенными в Положении о федеральных закупках. Только должностные лица по контрактам могут подписывать государственные контракты от имени правительства. [33] Сотрудник по контрактам имеет только полномочия, делегированные в соответствии с законом и процедурами агентства.
В отличие от коммерческих контрактов, здесь не существует доктрины очевидных полномочий , применимой к правительству. Любое действие, предпринятое должностным лицом по контракту, которое превышает его фактически делегированные полномочия, не является обязательным для правительства, даже если и сотрудник по контракту, и подрядчик желают такого действия, и это действие приносит пользу правительству. Предполагается, что Подрядчик знает объем полномочий Должностного лица по контрактам и не может полагаться на какие-либо действия Должностных лиц по контрактам, если они превышают их полномочия.
В выполнении своих обязанностей сотрудникам по контрактам помогают представители сотрудников по контрактам (COR) и технические представители сотрудников по контрактам (COTR), которые обычно не обладают полномочиями сотрудников по контрактам.
Сотрудник по контрактам и внутренние отделы/конечные пользователи в идеале проводят планирование до начала закупок. Планирование закупок описано в Части 7 FAR « Планирование закупок » и в ведомственных дополнениях к FAR, например, в Дополнении FAR Министерства обороны (DFARS) 207 «Планирование закупок» и дополнительных правилах армии США, AFARS Часть 7 «Планирование закупок». [34]
Планирование приобретения часто зависит от обстоятельств. Например, во время Второй мировой войны количество было ключевым моментом. Как и в Гражданской войне , США добились победы во многом благодаря промышленной базе в северных штатах. Война на истощение требует огромного количества материалов, но не обязательно высокого качества. Во время Холодной войны качество было ключевым фактором. У Соединенных Штатов, возможно, не было такого количества единиц техники, как у их противника, но это оборудование могло быть более эффективным, действенным или смертоносным и компенсировать численное преимущество оппозиции. Сегодня вооруженные силы нуждаются в оборудовании, которое работает там, где оно необходимо, надежно, имеет высокую степень ремонтопригодности , имеет долгосрочную надежность, является маневренным и универсальным и стремится избегать выбора оборудования, который может привести к политическим дебатам и партийной политике.
В рамках процесса планирования приобретений правительство должно решить проблему рычагов покупательной способности. Многие правительственные команды по закупкам планируют приобретения исключительно на основе бессистемных стратегий закупок, которые в первую очередь направлены на то, чтобы избежать протестов на торгах. [ мнение ] Таким образом, необходимо подчеркнуть конкуренцию и понять приобретение с точки зрения подрядчика; Команды правительственных закупок должны задаться вопросом, чего необходимо достичь и действительно ли программа отвечает интересам правительства, определяя потребности таким образом, чтобы обеспечить полную и открытую конкуренцию, и включая ограничительные требования «только в той степени, в которой они необходимо для удовлетворения законных потребностей агентства». [35]
Если должностные лица, занимающиеся закупками, признают, что документы о закупках не были хорошо сформулированы или не подходят для обеспечения честной и беспристрастной конкуренции, они имеют «широкое усмотрение» для принятия соответствующих корректирующих мер. В некоторых случаях надлежащим действием будет отзыв запроса и повторный выпуск измененного предложения. [36] В своем решении по рассмотрению вопроса, поднятого Northrop Grumman Information Technology в 2011 году, GAO отмечает, что, предоставляя агентствам «широкую свободу действий», выбор, сделанный награждающими агентствами в отношении соответствующих корректирующих действий, обычно будет признаваться, если они соответствуют решаемой проблеме. Если будет установлено, что в решении агентства о присуждении контракта нет нарушений или какое-либо нарушение не нанесет ущерба компаниям, подавшим заявки, GAO с большей вероятностью поставит под сомнение корректирующие действия. Если предпринятые корректирующие действия выходят за рамки фактических рекомендаций GAO, это само по себе не помешает принятию корректирующих действий. [37]
Часто предложения подрядчиков в ответ на запрос предложений (RFP) включают точную копию технического задания RFP . В ответе предлагающего обычно указывается его подход к выполнению технического задания, его подход к управлению программой или проектом, а также примеры прошлых результатов проектов, аналогичных по размеру, объему и сложности.
Потенциальных поставщиков, отвечающих на запросы предложений, можно охарактеризовать как «ответственных» и/или «отзывчивых». «Ответственный участник торгов» — это тот, кто имеет квалификацию или способен выполнить требования, установленные правительством в его тендерном предложении или запросе предложений. [38] Кейт Мануэль отмечает, что концепция ответственности со стороны участника торгов «была политикой федерального правительства с первых дней его существования». Джеймс Ф. Нэгл в своей «Истории государственных контрактов» описывает, как Роберт Моррис заключил контракт с квалифицированным и ответственным участником торгов с наименьшей ценой при заключении контракта для армии США во время Войны за независимость . [39]
«Отзывчивый участник тендера» — это тот, кто подает «отвечающее предложение», которое, если оно будет принято правительством в том виде, в каком оно было представлено, обяжет подрядчика выполнить именно то, что требуется в тендере. [40] FAR 14.301 гласит:
Оценка оценщика наказывает предложения, которые содержат «пустую» или общую информацию, которая не имеет прямого отношения к специфике запроса, т.е. потребностям правительства, факторам выбора источника и заявлению о работе или характеристикам производительности. [ нужна цитата ] Компания, предлагающая предложение, несет ответственность за то, чтобы она представила хорошо написанное предложение с достаточной информацией, логически организованной, чтобы продемонстрировать соответствие заявленным требованиям агентства и обеспечить возможность значимой проверки агентства: агентство не обязано собирать воедино информацию, чтобы найти соответствие, если это не было представлено агентству в последовательной форме. [47] Диаграммы и другая инфографика могут помочь в составлении предложения: примеры включают шестистрочную диаграмму наиболее убедительных полномочий ключевого персонала подрядчика или изображение охранника в форме на страницах с описанием униформы подрядчика. Профессиональные составители предложений часто имеют опыт графического дизайна.
Предложение может быть слишком длинным, в результате чего правительственный орган по отбору источников пропустит его. Правительственная группа по отбору источников, возможно, не захочет тратить много времени на выбор источника приобретения. Кроме того, поставщики могут включать в предложения слишком много информации, которая не затрагивает сути приобретения, особенно информацию, не связанную с критериями выбора источника, а также с описанием работы. [ нужна цитата ]
Что касается простых закупок, государственные органы по выбору источников положительно отреагировали на предложения, в которых особое внимание уделяется опыту выполнения конкретных требований, которые правительство стремится получить, и информации о том, как продукт или услуга будут удовлетворять потребности правительства, как указано в факторах выбора источника и заявление о работе. [ нужна цитата ]
Подрядчики также должны осознавать, является ли цена более важной, чем неценовые факторы. Если цена более важна, чем неценовые факторы, тогда будет выбрано технически приемлемое (LPTA) предложение с наименьшей ценой с учетом факторов выбора источника и требований рабочего задания. FAR 15.101-2(a) определяет LPTA как «подходящее… когда правительство «ожидает», что оно сможет добиться наилучшей выгоды от выбора предложения, которое является технически приемлемым и предлагает самую низкую оцененную цену». [48] Если в запросе указывается, что требование является приобретением с наилучшей стоимостью, тогда подрядчик должен составить свое предложение, чтобы подчеркнуть, как предлагаемое им техническое решение будет соответствовать каждому требованию и фактору выбора источника.
В случае более сложных закупок органы по отбору поставщиков будут интересоваться тем, как подрядчик будет производить услуги или неуслуги. Таким образом, кадровые планы, методология производства, прошлый опыт, сертификаты ISO и другая информация, которая показывает, что риски для государственных закупок были выявлены и смягчены, должны оцениваться выше, чем другие предложения, которые не содержат такой информации. Тем не менее, важно, чтобы предложение в первую очередь касалось описания работы тендерной заявки или технических спецификаций, а также факторов выбора источника. [ нужна цитата ]
Подрядчики также должны знать о положениях контракта, включающих требования к конкретным стандартам, которые не имеют прямого отношения к рассматриваемым результатам, включая требования к малому бизнесу или меньшинствам, Дэвис-Бэкон (по сути, ставки труда местных профсоюзов должны быть используемые), конкретные стандарты бухгалтерского учета, специальные сертификаты и т. д.
На процесс заключения контракта и условия контракта, используемые при федеральном приобретении, могут влиять различные факторы, в том числе:
План приобретения может состоять из множества элементов, перечисленных в FAR 7.105; В зависимости от предполагаемой стоимости приобретения эти элементы включают в себя:
Во время планирования приобретения определяются несколько ключевых аспектов сделки, в том числе:
1. Описание работ: список результатов с указанием характеристик и целевых характеристик, если не контракт на обслуживание (без торговых марок, за исключением примера).
2. CLINS тесно согласуются со структурой/планом рабочего задания.
3. Критерии выбора источника
В основе заключения контрактов лежит распределение рисков и их минимизация, включая стоимость, график и производительность. Чем более расплывчатым является заявление о контрактной работе, тем больший риск принимает на себя правительство.
Риск. Мера неспособности достичь целей программы в рамках определенных ограничений по стоимости и графику. Риск связан со всеми аспектами программы, например, с угрозой, технологией, процессами проектирования, элементами иерархической структуры работ (WBS) и т. д. Он состоит из двух компонентов: вероятность неспособности достичь определенного результата и последствия неудачи. для достижения этого результата.
Адекватно ли в этом контракте описаны все основные работы/ожидания, имеется ли график и подлежит ли он исполнению? Каковы наши средства правовой защиты, если таковые имеются?
Требовательные к деятельности и часто заключающие контракт офицеры хотят как можно быстрее получить приобретение по контракту; иногда слишком быстро. Таким образом, специалистам по контрактам и юристам по закупкам часто приходится тщательно анализировать приобретение в целом, чтобы выявить риски для стоимости, графика и производительности, а также рекомендовать меры по снижению этих рисков.
Какова моя ожидаемая выплата? Чем больше ожидаемый выигрыш, тем больше связанный с ним риск, и наоборот. Инвестор, являющийся акционером подрядной компании, будет стремиться тщательно сбалансировать ожидаемую выплату с соответствующим риском, и у него есть стимул добиваться крупной выплаты, если риск является приемлемым. Эта точка зрения уникальна в том смысле, что риск представляет собой как возможность, так и опасность для инвестора, в то время как он представляет опасность только для менеджера программы и юриста.
Другими словами, существует несоответствие в восприятии риска между Менеджером программы, Юристом и Инвестором. В конечном итоге именно Инвестор владеет компанией-подрядчиком, и это несоответствие окажет влияние на поведение Инвестора и доходность акций.
Риски стоимости, графика и производительности могут быть увеличены за счет чрезмерного объединения требований в одно мероприятие по приобретению. Чрезмерное объединение сокращает число возможных поставщиков, которые в противном случае могли бы конкурировать за выполнение какого-либо требования. Таким образом, крайне важно провести оценку потенциальных поставщиков, которые могут конкурировать за общее описание работы/результаты. Этот анализ часто требует разделения требования на различные компоненты. Объединение требований также оказывает пагубное воздействие на структуру SSC и CLIN, затрудняя их использование при выборе источника, оценке цен и администрировании контрактов. Конгрессмен от Северного Миссури Сэм Грейвс в 2014 году представил законопроект, направленный на устранение некоторых недостатков чрезмерно комплексных контрактов. [52]
Избыточные требования часто страдают от очень расплывчатых требований и рабочих формулировок, особенно в контрактах на обслуживание. В контрактах на обслуживание структура CLIN оценивается на человека в час, а не на сами результаты работ по обслуживанию. Способность правительства или подрядчика подготовить смету затрат или цен для расплывчатых рабочих заданий строго ограничена; соответственно, правительство обсудит ставку рабочей силы, количество людей и индивидуальную квалификацию для удовлетворения требований, поскольку это единственный реальный способ получить представление о стоимости. Однако использование цен на услуги на человека/час является плохой практикой заключения контрактов, поскольку правительство сохраняет за собой практически все риски, связанные с производительностью, затратами и графиком, поскольку подрядчик полностью выполнил свои обязательства в соответствии с заявлением CLIN, когда он предоставляет квалифицированный орган, а не предоставляет необходимая услуга. Можно утверждать, что заявление CLIN, которое включает в себя работу даже в хорошо составленном описании работ и устанавливает цену за работу на человека/час с ограничениями на количество людей и типы квалификации, которые может использовать подрядчик, противоречит работе. Заявление с учетом того, каким образом правительство запросило у подрядчика цену по контракту, не имеет никакого отношения к самой фактической работе, и правительство дает подрядчику указания о том, как выполнить это требование, тем самым мешая работе подрядчика и являясь признаком отношений между работником и работодателем. а не независимые договорные отношения. Кроме того, структура CLIN, которая устанавливает цены на человека или на почасовую основу, обычно оплачивает таких людей на ежегодной основе, а не просто за услуги по меню или по мере необходимости, что во многих случаях приводит к увеличению затрат. Цена на человека или на час является признаком того, что контракт, вероятно, также квалифицируется как контракт на оказание персональных услуг в соответствии с Частью 37 FAR, что технически нарушает, по крайней мере, дух, если не букву, Закона о классификации и Части 37 FAR, за исключением конкретных обстоятельствах и с конкретными определениями и выводами.
Использование основных интеграторов в перегруженных контрактах иногда приводило к плохим результатам при приобретении ряда крупных систем. Например, что произойдет, если, скажем, ВМС США зайдут слишком далеко, позволяя подрядчикам делать выбор, который имеет экономический смысл при конкретном приобретении, но увеличивает стоимость ВМФ в целом? Примером может служить главный интегратор, который получает выгодную сделку на конкретную радиолокационную систему, которая не используется ни в одной другой корабельной системе. Это делает эту конкретную покупку дешевле, но в целом это стоит ВМФ больших денег, учитывая отсутствие функциональной совместимости, которая вызывает потребность поднять учебные заведения, систему снабжения, увеличить рабочую силу и т. д.
Чрезмерное объединение облегчает заключение контрактов, но во многих случаях, особенно в случае сложных закупок, не дает результатов, ожидаемых заказчиком или военным истребителем в отношении сложных закупок, особенно закупок, в которых рассматриваемое командование закупок имеет мало опыта или имеет значительный оборот. смена персонала в течение срока действия приобретения.
Приобретения малого бизнеса имеют обязательные ограничения на чрезмерное объединение. Однако приобретения, не относящиеся к малому бизнесу, не подпадают под действие тех же правил.
Пример того, как чрезмерное объединение вызывает большие проблемы (перестановки и оценка общей стоимости при выборе источника): Допустим, требуемое действие хочет получить услуги опроса. Планирование закупок показывает, что в десяти различных регионах проводится пять опросов. Однако оказывается, что правительство будет заказывать только один из пяти опросов в любых реальных цифрах, и этот конкретный опрос будет намного дороже по фактической стоимости, чем остальные четыре. Если к этому комплексному требованию не применяется схема взвешивания, поставщик может сделать четыре опроса с небольшим заказом очень дешевыми в своем предложении, а опрос с большим объемом - очень дорогим, основываясь на своем знании моделей заказа правительства в прошлых закупках. Таким образом, на первый взгляд общая цена предложения, когда результаты каждого опроса суммируются для получения общей цены (используемой при выборе источника), может выглядеть привлекательной, но на практике правительство очень быстро исчерпает свой бюджет, учитывая подавляющее большинство фактически заказанных опросов чрезвычайно дороги (хотя фактическая стоимость наиболее часто заказываемого опроса намного меньше той, что была в предложении). Чтобы избежать головной боли, связанной со схемой взвешивания, все пять опросов следует разделить и заключить контракты по отдельности, чтобы их можно было оценить по существу. Это пример того, что часто делается с крупными контрактами на неопределенный срок и неопределенное количество (IDIQ), и он объясняет, почему некоторые приобретения чрезвычайно дороги и требуют дополнительного финансирования для достижения целей требуемой деятельности.
Техническое задание ( SOW) — это официальный документ, представляемый вместе с запросом предложений (RFP) поставщику, в котором определяются работы, которые необходимо выполнить, место выполнения работ, график выполнения работ, применимые стандарты производительности, любые специальные требования ( например, допуски к секретной информации, поездки и специальные знания), а также период работы. [53]
Выбор источника относится к процессу оценки предложений подрядчика или ценовых предложений, представленных в ответ на запрос предложений (RFP) или запрос котировок (RFQ) на основе запроса контракта. Выбор источника определяется тем, какие инструкции для оферентов включены в предложение о заключении контракта (например, FAR 52.212-2 с адаптированной формулировкой, в которой подробно описываются критерии выбора источника, вес и т. д.).
После того, как требуемое мероприятие составило свое SOW/PWS, определило подход к выбору источника, затем выбрало факторы и подфакторы, затем определило взвешивание факторов, не связанных с затратами/ценами, а затем поняло последствия вышеизложенного, они пишут план выбора источника (SSP). . SSP дает инструкции комитету по отбору источников о том, как оценивать каждое предложение. Суды будут полагаться на деловое решение комитета по отбору источников, поэтому необходимо включать факты, на которых будет основываться решение; комитет по отбору источников не должен действовать произвольно или не иметь в своих выводах фактов.
В конечном счете, оценка риска – это то, чем хочет заниматься группа по отбору источников. Это то, что используется для определения слабости, значительной слабости и недостатков, о которых доводится до сведения неудачников. Установление связи между оценкой рисков/критериями/факторами выбора источника и предложениями поставщиков – вот в чем суть выбора источника.
Процесс, используемый для выбора источника, может быть выбран из частей 13 FAR « Упрощенное приобретение» , 14 «Закрытые торги» или 15 «Заключение контракта путем переговоров».
Подрядчики, претендующие на выполнение требований правительства, имеют возможность запросить разъяснения или поправки к рабочему заданию или ходатайству. Запрос на разъяснения должен быть сделан на относительно раннем этапе процесса приобретения, желательно как можно ближе к публикации тендерного предложения, запроса предложений, запроса предложений или другой публикации. Зачастую сотрудники подрядчика соглашаются на такие разъяснения, если запрос подрядчика хорошо обоснован.
Ключевые принципы выбора источника:
В FAR 15.209 говорится, что если правительство намеревается выдать контракт после обмена предложениями с оферентами после получения предложений, должно быть предоставлено надлежащее уведомление о намерении «провести обсуждения с оферентами, чьи предложения были определены как находящиеся в пределах конкурентного диапазона». [55] Процедуры уведомления в 15.503(a) и процедуры подведения итогов в FAR 15.305(c)(4) по FAR 15.306(c) должны соблюдаться в отношении предложений, исключенных из конкурентного диапазона. Если используется конкурентный диапазон, СО должны направить предварительные уведомления оферентам, исключенным таким образом. Агентство, вступающее в обсуждения, должно обеспечить «содержательные обсуждения». [56]
Если используется Часть 15 FAR, должна быть проведена оценка предложения в соответствии с FAR 15.305, включающая определение «справедливой и разумной» цены в соответствии с FAR 15.305(a)(1), оценку прошлых результатов в соответствии с FAR 15.305(a)(2) и техническая оценка в соответствии с FAR 15.305(a)(3).
Для каждого рейтинга факторов определите основные сильные стороны, неопределенности и недостатки предложения каждого оферента, а затем объясните, как сильные стороны, неопределенности и недостатки привели к получению этого рейтинга. Особое внимание уделите факторам и подфакторам, конкретно указанным в тендере/инструкциях для оферентов. Не используйте неустановленные критерии выбора источника для выбора выигрышного предложения.
Обсудите те дискриминаторы, которые делают одного оферента лучше другого, исходя из критериев отбора. Будьте настолько подробны и сосредоточены на дискриминаторах, насколько это позволяют результаты выбора источника. Если что-то не является дискриминатором, скажите об этом и укажите, почему это не так. Если сила не повлияла на рейтинг оферента, укажите это.
Адекватно учитывать влияние прошлых результатов на решение; Помните, что ни одна прошлая деятельность не оценивается НЕЙТРАЛЬНО!
Составитель документа о решении по выбору источника должен продемонстрировать мыслительный процесс органа по отбору источников и причины, лежащие в основе сравнительного анализа. Используйте заявление о намерениях/намерениях со стороны органа по отбору источников (SSA). Например: я выбрал; Я думал; Я решил; Я просмотрел; и т. д.
Выбор источников не может сравнивать предложения друг с другом, только по критериям награждения.
Потратьте некоторое время на составление резюме, чтобы оно было правильным, поскольку это очень важно. Его цель — очень быстро выразить словами лучшие из ключевых дискриминаторов, используемых SSA для принятия решения.
Не сосредотачивайте обсуждение только на одном оференте. Документ о выборе источника (SSDD) сравнивает оценки успешного претендента с другими. Если имеется большое количество претендентов, детальное обсуждение может быть ограничено претендентами с самым высоким рейтингом. Некоторое легкое обсуждение предложений с более низким рейтингом необходимо, когда конкурентный диапазон не установлен.
Не используйте оценки с противоречащими формулировками, например «неподробно» с оценкой «отлично». Внимательно изучите рейтинги, поскольку они связаны с вашими техническими дискуссиями. Убедитесь, что они последовательны (т. е. избегайте обсуждения слабых сторон при оценке одного предложения, а не другого предложения, имеющего такой же недостаток).
Не выявляйте и не перечисляйте слабые стороны, не обсудив их и их важность для мыслительного процесса.
Не относитесь к нейтральной оценке уверенности в производительности положительно или отрицательно. (Не дисквалифицируйте оферента за нейтральный рейтинг.) Никакие прошлые результаты не могут быть оценены как нейтральные в соответствии с Частью 13 FAR и Подразделом 15.3 FAR.
Убедитесь, что при документировании решения о присуждении в SSDD SSA сосредотачивается на основных преимуществах и недостатках предложений, а не просто на самих рейтингах. HoveCo, B-298697: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/298697.pdf. Архивировано 27 июля 2007 г. в Wayback Machine.
В нормативных актах агентства часто содержатся рекомендации по выбору источника: см., например, AFARS 5115.308 Решение о выборе источника:
Документ с решением о выборе источника должен быть подготовлен для всех вариантов выбора источников и отражать комплексную оценку и решение SSA. Документ должен представлять собой единый сводный документ, подтверждающий выбор наилучшего предложения, соответствующего установленным критериям оценки. Он должен четко объяснять решение и документировать обоснование, использованное SSA для принятия решения. Документ должен быть доступен Главному бухгалтерскому управлению и другим лицам, уполномоченным получать конфиденциальную информацию и информацию о выборе источника. При выпуске копии предлагающим или кому-либо, не уполномоченному получать информацию о правах собственности и выборе источника, отредактированный материал должен быть ограничен тем, что является собственностью и должно продолжать защищаться как информация о выборе источника. [ нужна цитата ]
Последовательность: что плохо для одного предложения, плохо для всех; найдите отрицательный комментарий, затем просмотрите предложения других участников торгов и посмотрите, существует ли там та же проблема и не была ли она описана в оценке этих предложений. Что хорошо для одного предложения, хорошо для всех предложений (см. выше).
Внимательно посмотрите на определения в инструкциях, данных комитету по отбору источников, – посмотрите на слова в них; начните с худшего определения, т. е. неприемлемого, посмотрите на слова в нем, а затем посмотрите, появляются ли эти слова в оценках, которые имеют более высокий рейтинг, чем это определение в рейтинговых таблицах.
Сравните ТЗ и графики поставок по запросу (например, RFP/RFQ) с тем, что содержится в предложениях, слово в слово, чтобы увидеть, все ли было учтено. Укажите, не хватает ли чего-то, чтобы оправдать более низкие оценки; расскажите обо всем, что применимо к каждому критерию награждения, чтобы «накопить» хорошие комментарии к предложениям, которые вам нравятся; затем покажите, что больше хорошего было сказано о тех, которые вам понравились, и меньше хорошего было сказано о тех, которые вам не нравятся.
Критерии выбора источника (SSC) могут быть простыми или сложными в зависимости от объекта приобретения. Если используется часть 15 FAR, то можно использовать концепцию, называемую наилучшей ценностью; Наилучшее значение – это просто идея о том, что участник, предложивший наименьшую цену, не обязательно является победителем конкурса – скорее, выполняется оценка общего предложения на основе определенных SSC и решение о выборе источника принимается (см. ниже) на основе этих указанных SSC с использованием основанное на фактах деловое суждение о приобретающей деятельности.
ОЦО могут сильно различаться по сложности в зависимости от используемого процесса приобретения, например, Часть 13 FAR « Упрощенное приобретение » или Часть 15 FAR «Переговорные закупки». Например, в части 15 FAR существует ряд моделей выбора источника, в том числе:
Если используется часть 13 FAR, упрощенное приобретение, тогда сотрудник по контракту может выбирать из ряда процессов, включая карту государственных закупок (GPC) для покупок ниже порога микрозакупок (см. раздел определения FAR для текущей стоимости (например, в разделе определения FAR для текущей стоимости (например, в разделе 13 FAR, упрощенное приобретение). США, в настоящее время он составляет 2500 долларов США), упрощенный порог приобретения (см. раздел определения FAR, в настоящее время до 150 000 долларов США в США с некоторыми исключениями) или до 6,5 миллионов долларов США для коммерческих товаров/услуг. Согласно Части 13 FAR, сотрудники по контракту не требуются. использовать процессы FAR Part 15 или следовать требованиям публикации FAR Part 5, однако они ДОЛЖНЫ создать свои собственные процессы, которым будут следовать.
Прошлые результаты деятельности поставщика обычно включаются в качестве критерия выбора источника. Важно включить требование о «недавних и актуальных» прошлых результатах.
Неадекватные SSC делают лучшее описание работы и CLIN бесполезными.
Закупочная деятельность с единственным поставщиком заключается в том, что контракт предлагается известному поставщику(ам) вместо проведения открытого конкурса, и полученный в результате контракт известен как контракт с единственным поставщиком. Часть 6 FAR специально запрещает заключение контрактов с единственным поставщиком, если это связано с отсутствием предварительного планирования. [ нужна ссылка ] Существует также высокая надбавка, которая добавляется к стоимости приобретения, когда покупатель хочет, чтобы поставщик/продавец поспешил выполнить контракт или поставил свой контракт во главу всей остальной работы подрядчика/поставщика. выполняет. Поскольку плохое планирование приобретения может привести к плохим и неоправданным результатам приобретения, рекомендуется заблаговременное планирование. Таким образом, очень важно понимать, сколько времени и ресурсов требуется для правильного планирования и выполнения федерального приобретения: обычно приобретение с умеренными и сложными требованиями требует не менее 120 дней. Закупки из единственного источника обычно доступны в тех случаях, когда СО считает, что только один поставщик способен удовлетворить потребности правительства. FAR 6.3 относится к процедурам «За исключением полной и открытой конкуренции» и требует заполнения документа «Обоснование и одобрение» (J&A), [57] также называемого «Обоснование и авторизация», [58] : 3, прежде чем начать переговоры с единственным поставщиком. [59]
Уведомление о намерении должно быть выдано в соответствии с FAR 5.201. [60] Другие поставщики, желающие оспорить предлагаемый единый источник, должны своевременно представить заявление о своих возможностях, чтобы установить, что правительство должно конкурировать с этой возможностью. Невыполнение этого требования не позволит потенциальному поставщику оспорить присуждение контракта. Короткий период времени для получения заявлений о возможности, например 5 или 6 дней, может быть разумным, если изделия коммерчески доступны. [58] : 7–8
Метрика — это значимое измерение, выполненное за определенный период времени, которое передает важную информацию о процессе или деятельности, что приводит к принятию решений, основанных на фактах.
Сосредоточьтесь на том, где дела идут плохо – неэффективно использовать ресурсы для измерения всего. Вместо этого выберите несколько критически важных показателей для важных для миссии процессов, процессов, которые исторически сталкивались с хроническими проблемами, или узких мест процесса и контролируйте их.
Задачи по администрированию контрактов могут включать в себя:
Дополнительную информацию об администрировании контрактов см. в Справочнике DCMA.
Запросы на справедливые корректировки (REAS) — это изменения контракта, которые не были сделаны формально или должным образом. REA часто основаны на пункте об изменениях . Обычно они возникают, когда добавляются новые работы или вносятся изменения в текущие работы, возможно, сотрудником по контракту, без необходимой документации. Изменившиеся обстоятельства и справедливость являются возможными основаниями для того, чтобы подрядчик запросил REA. Подрядчики могут потребовать возмещения убытков за задержку, возникших в результате изменений контракта в REA.
Бремя доказательства увеличения затрат лежит на подрядчике. Существуют специальные правила для определения того, имеет ли подрядчик право на получение прибыли в дополнение к фактически понесенным затратам, особенно в случаях, когда арендованное оборудование было задержано из-за задержек со стороны правительства или неспособности правительства должным образом интегрировать другие подрядчики, которые затем вмешивались в работу нашего подрядчика. Имеются случаи, когда говорится, что правительство может уменьшить прибыль, если риск был уменьшен в результате изменения.
Можно использовать процедуры расчетов, описанные в Части 49 FAR, согласно FAR 49.002(c), но имейте в виду, что этот раздел на самом деле написан для прекращения действия договора – вам придется адаптировать процедуры расчета, возможно, для удобства, для прекращения действия соглашения с REA.
Правительству следует обеспечить наличие пункта об освобождении от претензий (ROC) в модификации контракта REA – в FAR/DFARS нет образца пункта ROC. В контексте коммерческих товаров Части 12 FAR положение об изменениях требует двустороннего соглашения.
Значительное количество федеральных дел связано с REA:
Два типа определения содержания в контрактах. Одним из них является объем первоначального контракта: нужно ли нам что-нибудь платить за эту модификацию? Второй вопрос заключается в том, входит ли модификация или изменение в рамки первоначального конкурса. Первая проблема возникает, когда подрядчик требует больше денег (т. е. требует больше денег в иске CDA или REA); второй вопрос возникает, когда правительство желает изменить контракт, и подрядчик соглашается, но другой подрядчик возражает против отказа от повторного заключения контракта.
Изменения регулируются положением об изменениях в контракте. Однако сначала необходимо решить вопрос о сфере конкуренции, чтобы определить, будет ли в первую очередь нарушен Закон о конкуренции при заключении контрактов (CICA). В качестве сопутствующего вопроса необходимо оценить вопрос о том, является ли модификация выгодной сделкой, поскольку любая модификация по своей сути является единоличным вознаграждением действующего подрядчика. Таким образом, ценовая конкуренция за модификацию отсутствует. Если приобретение было осуществлено в соответствии с Частью 12 FAR «Коммерческие товары», правительство не имеет возможности требовать от Подрядчика информацию о стоимости и ценах, чтобы оценить, обдирает ли подрядчик правительство, завышая или увеличивая плату.
Что касается определения конкурентного объема, GAO в American Air Filter Co., 57 Comp. Быт 567 (B-188408), 78–1, параграф 443, пункт 573, гласил:
«Влияние любой модификации, по нашему мнению, должно определяться путем проверки того, находится ли изменение в рамках первоначально проведенного конкурса. Обычно модификация попадает в объем закупок при условии, что она имеет характер, который потенциально может оференты могли бы разумно ожидать в соответствии с пунктом об изменениях.
Чтобы определить, чего разумно ожидали потенциальные поставщики, следует учитывать используемый формат закупок, историю нынешних и связанных с ними прошлых закупок, а также характер искомых поставок или услуг. Здесь могут иметь значение различные факторы, в том числе: было ли требование изначально уместным для объявленных или договорных закупок; требуется ли стандартный готовый или аналогичный товар; или, например, контракт касается исследований и разработок, что позволяет предположить, что можно ожидать широких изменений, поскольку требования правительства в лучшем случае являются лишь неопределенными».
31 января 2006 года GAO приняло решение по делам DOR Biodefense Inc. и Emergent BioSolutions, B-296358.3 и B-296358.4 относительно того, находится ли модификация в рамках первоначального конкурса в соответствии с Законом о конкуренции при заключении контрактов (CICA). Модификации, выходящие за рамки первоначального конкурса, должны быть согласованы или обоснованы как действия единственного источника. Анализ содержания не является механическим, а требует комплексной оценки множества факторов, включая тип контракта, спецификацию или техническое задание, стоимость и период выполнения. Требует ли модификация конкуренции, также зависит от того, было ли первоначальное предложение адекватно информировано оферентов о возможности такого типа изменения и, следовательно, изменило бы модификация сферу конкуренции. В области биозащиты армия заключила единый десятилетний контракт с неопределенным количеством количеств на разработку и сертификацию вакцин для биологической защиты. Оспариваемой модификацией было использование факультативного CLIN для разработки типа вакцины, прямо не указанного в варианте тендерной заявки, что продлевало срок действия этого варианта на 8 лет при значительном увеличении стоимости. GAO определило, что это изменение, тем не менее, входило в общий объем первоначального конкурса, основанное на широкой цели развития контракта и прямом уведомлении участников тендерной заявки о том, что дополнительные типы вакцин могут быть добавлены после присуждения контракта и что изменения в регулировании могут повлиять на Срок выполнения и стоимость. Обсуждение действий, предпринятых армией в первоначальном запросе для уведомления конкурентов о возможных изменениях после присуждения контракта, дает понимание передовой практики. См. DOR Biodefense, Inc.; Emergent BioSolutions: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/2963583.pdf. Архивировано 27 июля 2007 г. в Wayback Machine.
Дополнительную информацию см. в Справочнике по администрированию контрактов DCMA: https://web.archive.org/web/20070807083159/http://guidebook.dcma.mil/15/instructions.htm.
Претензии по контрактам рассматриваются в соответствии с положением о спорах в контрактах на коммерческие товары или другим положением в различных типах контрактов. Этот пункт просто ссылается на другой пункт — пункт о спорах по контракту. Этот пункт ссылается на Закон о договорных спорах (CDA) и конкретные процедуры, которые необходимо соблюдать.
Правительство старается не рассматривать просьбы о дополнительных деньгах или изменениях в контракте как претензию по нескольким причинам. Во-первых, правительство должно платить проценты с даты получения до даты платежа. Во-вторых, если сумма превышает установленную сумму, то иск должен быть удостоверен (см. FAR и CDA). Сертификация – это, по сути, компания, клянущаяся под страхом штрафных санкций за 18 ложных заявлений USC, что они не фальсифицируют заявление.
Вместо того, чтобы рассматривать это как претензию, правительство должно рассматривать это как REA; подрядчику придется решить, что ему выгоднее – иск REA или CDA.
Понятно, что подрядчики очень расстраиваются, когда заключенный контракт расторгается до начала его выполнения. Подрядчик имеет определенные полномочия по возмещению затрат на подготовку тендерных предложений в очень ограниченных случаях. Даже в этом случае заказчику необходимо лишь создать разумное основание для обоснования решения об отмене запроса цен; в этом отношении, если для этого имеется разумное основание, агентство может отменить запрос цен независимо от того, когда впервые появилась информация, способствующая отмене, даже если это произойдет только после того, как предложения будут представлены и оценены. Quality Tech., Inc., B-292883.2, 21 января 2004 г., абз. CPD 2004 г. 29 при 2–3; Datatrak Consulting, Inc., B-292502 и др., 26 сентября 2003 г., 2003 CPD, пункт. 169 в 5. Хорошо известно, что отсутствие у агентства финансирования закупок является разумным основанием для отмены, поскольку агентства не могут присуждать контракты, стоимость которых превышает имеющиеся средства. First Enter., B-221502.3, 24 марта 1986 г., 86-1 CPD, абз. 290 в 3. Предполагается, что органы по закупкам действуют добросовестно, и для того, чтобы GAO пришло к иному выводу, протокол должен показать, что должностные лица, занимающиеся закупками, намеревались причинить вред протестующему. Cycad Corp., B-255870, 12 апреля 1994 г., 94-1 CPD, абз. 253 на 5. Простого вывода протестующего о недобросовестности недостаточно.
Правительство может расторгнуть контракт по причине (коммерческие товары), по неисполнению обязательств (T4D) или по соображениям удобства (T4C). Расторжение контрактов на коммерческие товары (Часть 12 FAR) регулируется FAR 52.212-4(l) и (m), а не положениями T4C или T4D FAR 52.249-x. Часть 49 FAR предписывает положения T4D и T4C в части 52 FAR для контрактов, связанных с некоммерческими товарами (часть 12 FAR). В частности, на T4D распространяется подраздел 49.4 FAR «Прекращение действия по умолчанию». T4C описан в нескольких разделах FAR Part 49.
Прекращение проверок по умолчанию может быть осуществлено различными способами, однако один из них заключается в том, чтобы начать с ФАКТИЧЕСКОГО результата по контракту, а не с того, который, по мнению клиента, он имел. Тщательно отслеживайте соответствие фактических показателей подрядчика конкретным формулировкам контракта. Если правительство внесло устные изменения без участия должностного лица, занимающегося контрактом (чего никогда не должно происходить), есть ли что-то, что указывает на то, что подрядчик согласился на эти изменения? На письме? Например, в разделе пункта DFARS 252.212-4, посвященном изменениям, указано, что для всех модификаций требуется взаимное согласие. В этом обзоре используйте формулировки контракта, а затем посмотрите, есть ли у вас адекватные доказательства от правительства, подтверждающие фактическую производительность. Спросите, подписал ли правительственный COR какие-либо отчеты о получении, например, форму DD 250 о приемке исполнения (чтобы они могли получить оплату). Есть ли в протоколе что-либо, свидетельствующее о том, что правительство уведомило подрядчика о невыполнении обязательств или несоответствующих поставках?
Необходимо прочитать Часть 49 FAR, чтобы получить информацию о прекращении действия договора, включая уведомление об устранении нарушений и уведомление о причине. Чем больше правительство пытается дать подрядчику шанс исправить свое невыполнение обязательств, тем больше правительство поддерживает свою точку зрения на целесообразность T4D.
Различные суды, которые рассматривают T4D, имеют высокие стандарты рассмотрения T4D, поэтому правительству следует рассмотреть возможность обеспечения хорошей поддержки T4D и отсутствия участия правительства в несоответствующих действиях подрядчиков, а также обеспечения наличия четко определенный результат, несколько шансов исправить ситуацию и ничего в протоколе, указывающего на то, что Правительство не выполнило что-либо, что было предварительным условием для исполнения, или Правительство вмешалось в выполнение контракта или не смогло обеспечить необходимое сотрудничество/поддержку. (Например, неспособность обеспечить охрану или доступ на рабочую площадку, что приводит к задержкам в работе Подрядчика).
Ключевым моментом для T4D является то, что это единственный способ, с помощью которого государственное учреждение может использовать средства, выделенные за один год за предыдущий год, такие как средства на эксплуатацию и техническое обслуживание или многие виды фондов закупок, для повторной закупки рассматриваемого товара. Соответственно, очень важно, чтобы Агентство осуществило приобретение заранее, поскольку плохие рабочие отчеты и плохое администрирование контрактов лишают правительство возможности T4D, таким образом, сохраняя свои средства предыдущего года для поиска нового подрядчика.
Агентство по управлению оборонными контрактами (DCMA) имеет Справочник по расторжению контрактов, который очень полезен при решении вопросов расторжения по соображениям удобства.
Один из подходов к анализу государственных закупок крупных систем, таких как системы вооружений, заключается в использовании анализа реальных вариантов . [61] [62] Такие закупки могут осуществляться отдельными ежегодными лотами («одногодичные закупки» или SYP) или, с одобрения Конгресса, многолетними контрактами на закупки (MYP). Многолетние контракты обычно снижают риск для подрядчика и, следовательно, снижают цену за единицу, выплачиваемую правительством. Один из способов взглянуть на эту ситуацию состоит в том, что многолетний контракт содержит для подрядчика реальную возможность избежать неопределенности, связанной с последовательностью переговоров по однолетнему контракту (аналог пут- опциона ). Анализ реальных опционов может дать оценку стоимости передачи риска дохода правительству для подрядчика в зависимости от размера контракта и волатильности стоимости контракта, даже если опцион активно не торгуется. На договорную цену также влияет отношение к риску сторон переговоров.
Обвинения в растратах и коррупции при государственных закупках во время войны привели к введению специальных мер надзора. Во время Второй мировой войны эту функцию выполнял двухпартийный Комитет Трумэна , созданный в 1941 году. После того, как были выдвинуты обвинения в мошенничестве с контрактами и растрате расходов во время войн в Афганистане и Ираке , была создана Комиссия по военным контрактам в Ираке и Афганистане по образцу Комитет Трумэна. [63]
Одной из организаций, которая предлагает точку зрения подрядчиков, является Коалиция государственных закупок (CGP), некоммерческая ассоциация коммерческих подрядчиков. [64] CGP базируется в Вашингтоне, округ Колумбия, и зарегистрирована в соответствии с Законом о раскрытии информации о лоббировании 1995 года . [65]