Право убежища (иногда называемое правом политического убежища ; от древнегреческого ἄσυλον ( ásulon ) «святилище») [1] [2] — древняя юридическая концепция, согласно которой люди, преследуемые своими правителями , могут быть защищены другой суверенной властью. , как вторая страна или другое образование, которое в средневековые времена могло предложить убежище . Это право признавалось древними египтянами , греками и евреями , от которых оно было перенято в западную традицию . Рене Декарт бежал в Нидерланды , Вольтер — в Англию , а Томас Гоббс — во Францию , потому что каждое государство предлагало защиту преследуемым иностранцам.
Египтяне, греки и евреи признавали религиозное «право убежища», защищая людей (в том числе обвиняемых в преступлениях) от суровых наказаний. Позже этот принцип был принят официальной христианской церковью, и были разработаны различные правила, подробно описывающие, как претендовать на защиту и какую степень защиты можно получить. [3]
Орлеанский собор в 511 году в присутствии Хлодвига I постановил , что убежище может быть предоставлено любому, кто укрылся в церкви, на церковной собственности или в доме епископа. Эта защита распространялась как на убийц , воров , так и на прелюбодеев .
То, что «каждый человек имеет право искать и пользоваться в других странах убежищем от преследований», закреплено во Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций 1948 года и поддерживается Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев. Статус беженцев . [4] Согласно этим соглашениям, беженцем является лицо, находящееся за пределами территории своей страны из-за страха преследования по защищенным основаниям, включая расу, касту, национальность, религию, политические взгляды и участие в какой-либо конкретной социальной группе или общественной деятельности. .
В Англии король Кента Этельберт провозгласил первые англосаксонские законы о святилищах примерно в 600 году нашей эры. Однако Джеффри Монмутский в своей Historia Regum Britanniae (около 1136 г.) говорит, что легендарный досаксонский король Дунвалло Молмутий (4–5 века до н.э.) ввел в действие законы о святилищах среди молмутских законов , записанных Гильдасом (ок. 500–570). [5] Термин грит использовался в законах короля Этельреда .
К нормандской эпохе , последовавшей за 1066 годом, возникли два типа святилищ: все церкви имели полномочия более низкого уровня и могли предоставлять убежище внутри самой церкви, но более широкие полномочия церквей, лицензированных королевской хартией, распространяли убежище на зону вокруг церкви. . По крайней мере, двадцать две церкви имели уставы для этого более широкого святилища, в том числе
Иногда преступнику нужно было добраться до самой часовни, чтобы защититься, или позвонить в определенный колокол, держать в руках определенное кольцо или дверной молоток , или сесть на определенный стул (« фрит -табурет»). Некоторые из этих предметов сохранились в различных церквях. В других местах святилище располагалось на территории вокруг церкви или аббатства, иногда простираясь в радиусе до полутора миль. Каменные «святилищные кресты» обозначали границы территории; некоторые кресты все еще существуют. Таким образом, это могло превратиться в гонку между преступником и средневековыми офицерами закона до ближайшей границы святилища. Отправление правосудия быстроногим может оказаться трудной задачей.
Церковные святилища регулировались общим правом. Проситель убежища должен был признаться в своих грехах, сдать оружие и разрешить надзор со стороны церкви или монастырской организации, обладающей юрисдикцией. Затем у искателей было сорок дней, чтобы решить, сдаться ли светским властям и предстать перед судом за предполагаемые преступления, или признать свою вину, отречься от королевства и отправиться в изгнание кратчайшим путем и никогда не возвращаться без разрешения короля. Тем, кто вернулся, грозила казнь по закону или отлучение от Церкви.
Если подозреваемые решали признать свою вину и отречься от вины, они делали это на публичной церемонии, обычно у церковных ворот. Они отдали бы свое имущество церкви, а всю земельную собственность – короне. Коронер, средневековый чиновник, затем выбирал портовый город, из которого беглец должен был покинуть Англию (хотя иногда беглец имел такую привилегию). Беглец отправлялся босиком и с непокрытой головой, неся под церковью деревянный крест как символ защиты. Теоретически они должны были придерживаться главной магистрали, добраться до порта и вывести первый корабль из Англии. Однако на практике беглец мог отойти на безопасное расстояние, бросить посох, уйти и начать новую жизнь. Однако можно с уверенностью предположить, что друзья и родственники жертвы знали об этой уловке и сделают все, что в их силах, чтобы этого не произошло; или действительно, беглецы так и не достигли намеченного порта захода, став жертвами самосуда под предлогом беглеца, который забрел слишком далеко от главного шоссе, пытаясь «сбежать».
Зная о мрачных вариантах, некоторые беглецы отвергли оба варианта и предпочли сбежать из приюта до истечения сорока дней. Другие просто не сделали выбора и ничего не сделали. Поскольку вторжение друзей жертвы в приют было противозаконным, церковь лишала беглеца еды и воды до тех пор, пока не будет принято решение.
В 14 веке беглецы, претендовавшие на убежище, были защищены Актом 1315 года. Было оговорено, что беглецам должен быть разрешен доступ за пределы церкви для мочеиспускания и испражнения, а также не разрешено умирать от голода, находясь под защитой в церкви. Святилище может быть подтверждено только при признании свидетеля. Однако право на убежище часто игнорируется, как, например, в случае с Изабеллой де Бюри или с крестьянами во время крестьянского восстания, которые укрылись. В случае с Ричардом Фолвиллем он был обезглавлен после того, как его насильно вывели из церкви. [6]
Во время Войн роз , когда йоркисты или ланкастерцы внезапно одерживали верх, выиграв битву, некоторые сторонники проигравшей стороны могли оказаться в окружении сторонников другой стороны и не иметь возможности вернуться на свою сторону. Осознав эту ситуацию, они бросились в убежище ближайшей церкви, пока не стало безопасно выйти. Ярким примером является королева Елизавета Вудвилл , супруга английского короля Эдуарда IV .
В 1470 году, когда ланкастерцы ненадолго вернули на престол Генриха VI , королева Елизавета жила в Лондоне с несколькими маленькими дочерьми. Она переехала с ними в Вестминстер в поисках убежища, живя там с королевским комфортом до тех пор, пока Эдуард IV не был восстановлен на троне в 1471 году и за это время родила их первого сына Эдуарда V. Когда в 1483 году умер король Эдуард IV, Елизавета (которая была крайне непопулярна даже среди йоркистов и, вероятно, действительно нуждалась в защите) взяла своих пятерых дочерей и младшего сына (Ричарда, герцога Йоркского) и снова переехала в убежище в Вестминстере. Чтобы быть уверенной в том, что у нее есть все домашние удобства, она привезла так много мебели и столько сундуков, что рабочим пришлось пробивать дыры в некоторых стенах, чтобы вставить все достаточно быстро, чтобы ей было удобно. [7]
Генрих VIII изменил правила предоставления убежища, сократив до короткого списка виды преступлений, за которые людям разрешалось просить убежища. Средневековая система убежища была окончательно отменена Яковом I в 1623 году.
Статья 14 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый имеет право искать и пользоваться в других странах убежищем от преследований». Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года о статусе беженцев определяют национальное законодательство, касающееся политического убежища. В соответствии с этими соглашениями беженцем (или в случаях, когда репрессивные базовые средства были применены к беженцу напрямую или косвенно) является лицо, находящееся за пределами территории своей страны (или места обычного проживания, если оно является лицом без гражданства ) из-за опасений преследования со стороны государства. охраняемые территории. Защищаемые основания включают расу , касту , национальность , религию , политические взгляды и членство или участие в какой-либо конкретной социальной группе или общественной деятельности. С 1990-х годов жертвы сексуальных преследований (которые могут включать насилие в семье или систематическое притеснение гендерного или сексуального меньшинства) стали восприниматься в некоторых странах как законная категория для подачи заявлений о предоставлении убежища, когда заявители могут доказать, что государство не в состоянии или нежелание обеспечивать защиту.
Передача истинных жертв преследования их преследователю является нарушением принципа, называемого невыдворением , который является частью обычного и справедливого международного права . Это общепринятые условия и критерии в качестве принципов и фундаментальной части Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев, запрещающей принудительное выдворение. [8]
На людей, спасающихся от войны , стихийных бедствий или бедности , обычно не распространяется международное право убежища. [ нужна цитация ] Однако многие страны приняли законы, защищающие также и этих перемещенных лиц .
.jpg/1280px-St_Georgenberg_medieval_'Right_of_Asylum'_boundary_marker_from_app_W_(detail).jpg)
Убежище в государствах-членах Евросоюза формировалось более полувека в результате применения Женевской конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев . Общая политика появилась в 1990-х годах в связи с Шенгенским соглашением (которое подавляло внутренние границы), согласно которому лица, ищущие убежища, которым не удалось добиться успеха в одном государстве-члене, не могли повторно подать заявление в другое. Общая политика началась с принятия Дублинской конвенции в 1990 году. Она продолжилась внедрением Евродакта и Дублинского регламента в 2003 году, а также принятием в октябре 2009 года двух предложений Европейской комиссии . [9] Однако до сих пор государства-члены в основном несут ответственность за предоставление и организацию убежища. Беженцы войны защищены положением о дополнительной защите и Директивой о временной защите .
Франция была первой страной, которая установила конституционное право на убежище в статье 120 Конституции 1793 года для «иностранцев, изгнанных из своего отечества за свободу». [10] Эта конституция, однако, так и не вступила в силу. Преамбула Конституции 1946 года аналогичным образом гарантировала право убежища «любому, кто преследуется за свою деятельность во имя свободы». [11] Современное право Франции на убежище закреплено в Преамбуле Конституции 1958 года посредством ссылки на Преамбулу Конституции 1946 года. [12]
Помимо конституционного права на убежище, современное французское право на убежище ( droit d'asile ) закреплено на нормативно-правовой основе в Кодексе о въезде и проживании иностранцев и о праве на убежище . [13]
Франция также придерживается международных соглашений, которые предусматривают условия подачи заявления на получение права убежища, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) 1951 года о статусе беженцев (ратифицированная в 1952 году), дополнительный протокол 1967 года; статьи К1 и К2 Маастрихтского договора 1992 года , а также Шенгенского соглашения 1985 года , определяющие иммиграционную политику ЕС . Наконец, право убежища определено статьей 18 Хартии основных прав Европейского Союза .
Некоторые из критериев, по которым заявление о предоставлении убежища может быть отклонено, включают: i) Проезд через «безопасную» третью страну, ii) Безопасную страну происхождения (Люди, ищущие убежища, могут получить ранее отказ в убежище, если они являются гражданами страны, которая считается быть «безопасным» французским органом по предоставлению убежища OFPRA), [14] iii) Угроза безопасности (серьезная угроза общественному порядку) или iv) Мошенническое заявление (злоупотребление процедурой предоставления убежища по другим причинам).
Закон от 10 декабря 2003 г. ограничил политическое убежище двумя основными ограничениями:
Хотя право политического убежища было ограничено, оно было сохранено во Франции на фоне различных антииммиграционных законов. Некоторые люди утверждают, что, помимо чисто судебного пути, бюрократический процесс используется для замедления и, в конечном итоге, отклонения тех запросов, которые могут считаться обоснованными. По данным Le Figaro , в 2006 году Франция предоставила статус политического беженца 7 000 человек из общего числа 35 000 запросов; в 2005 году OFPRA, отвечающее за проверку законности таких запросов, удовлетворило менее 10 000 из общего числа 50 000 запросов. [17] В 1970-80-х годах были приняты многочисленные изгнанники из стран южноамериканских диктатур, особенно из Чили Аугусто Пиночета и грязной войны в Аргентине . Во время войны в Афганистане (2001–2021 гг.) десятки тысяч афганских беженцев получили убежище во Франции. [18]
В XIX веке Великобритания предоставила политическое убежище различным преследуемым людям, среди которых было много участников социалистического движения (в том числе Карл Маркс ). [19] После попытки взрыва Гринвичской королевской обсерватории в 1845 году и осады Сидней-стрит в 1911 году в контексте пропаганды поступков ( анархистских ) действий политическое убежище было ограничено. [20]
Соединенные Штаты признают право лиц на убежище, предусмотренное международными и федеральными законами. В соответствии с международным правом, Соединенные Штаты рассматривают кандидатов на получение убежища на основании преследований или опасений, что они будут подвергнуты преследованиям по признаку расы, религии, национальности и/или принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. [21]
Каждый год президент Соединенных Штатов определяет количество юридически определенных беженцев, которым предоставлен статус беженца за пределами Соединенных Штатов, для приема в страну в соответствии с § 1157 раздела 8 USC . [22] Многие из них рекомендованы к твердому переселению офисы УВКБ ООН по всему миру. Ежегодное количество принимаемых беженцев варьируется из года в год и определяется совместным сотрудничеством администрации действующего президента и Конгресса. Напротив, Соединенные Штаты не применяют такие квоты для просителей убежища. Скорее, ежегодное количество грантов на предоставление убежища зависит от того, сколько человек подает заявления и сколько людей могут успешно доказать свое заявление о предоставлении убежища. [23]
Согласно законодательству США, люди имеют право на получение статуса убежища при соблюдении следующих условий: [24]
В соответствии с законодательством США заявитель может запросить два основных типа убежища: положительное убежище и защитное убежище. Чтобы подать заявку на положительное убежище, заявители должны физически присутствовать в Соединенных Штатах, независимо от их текущего иммиграционного статуса. В большинстве случаев заявления о предоставлении убежища должны быть поданы в течение одного года после прибытия в Соединенные Штаты. Защитное убежище обычно подают лица, желающие запросить защиту от выдворения или депортации из Соединенных Штатов. Основное различие между этими двумя процессами заключается в том, была ли инициирована процедура выдворения заявителя. Если человек был подвергнут процедуре выдворения, он должен искать защитное убежище. Если лицо не было подвергнуто процедуре выдворения, оно может подать заявление о предоставлении убежища. [25]
Большинство заявлений о предоставлении убежища терпят неудачу или отклоняются. [ нужна цитата ] Тем не менее, после Второй мировой войны больше беженцев нашли дома в Соединенных Штатах, чем в любой другой стране. [ нужна цитата ] «С момента принятия Закона о беженцах в 1980 году... Соединенные Штаты приняли более 3,1 миллиона беженцев». [26] На протяжении большей части 1990-х годов Соединенные Штаты принимали более 100 000 беженцев в год, хотя в последнее время эта цифра снизилась примерно до 50 000 в год в первое десятилетие 21 века из-за растущих проблем безопасности. Что касается просителей убежища, последние статистические данные показывают, что 86 400 человек искали убежища в Соединенных Штатах в 2001 году . ИНС). После нападений в Соединенных Штатах были созданы три отдельные организации, каждая из которых занимается разными аспектами иммиграционного законодательства США, в том числе Служба гражданства и иммиграции США (USCIS), Служба иммиграционного и таможенного контроля (ICE) и Служба таможенной и пограничной охраны ( ЦФБ). Заявления о предоставлении убежища рассматриваются USCIS. [28]
Несмотря на это, были высказаны опасения по поводу процессов предоставления убежища и беженцев в США. [ по мнению кого? ] Недавний эмпирический анализ , проведенный тремя учеными - юристами , описал процесс предоставления убежища в США как игру в беженскую рулетку ; иными словами, результат принятия решения о предоставлении убежища во многом зависит от личности конкретного судьи, которому случайным образом передается заявление, а не от существа дела. Очень небольшое количество иракских беженцев, принятых в период с 2003 по 2007 год, иллюстрирует обеспокоенность по поводу процессов приема беженцев в Соединенных Штатах. Ассоциация внешней политики сообщила, что:
Возможно, самым запутанным компонентом иракского кризиса беженцев... была неспособность США принять больше иракцев после вторжения в страну в 2003 году. На сегодняшний день, [ когда? ] США предоставили статус беженцев менее 800 иракцам, всего 133 в 2007 году. Напротив, США предоставили убежище более чем 100 000 вьетнамским беженцам во время войны во Вьетнаме.
Сторонники политики в отношении беженцев и убежища призвали к созданию системы, основанной на «подходе, основанном на человеческих интересах», который направлен на то, чтобы позволить просителям убежища оцениваться в каждом конкретном случае, а не сравниваться с другими заявителями. В рамках структуры предоставления убежища в США дела заявителей часто анализируются на основе их образовательной/профессиональной квалификации или уровня опасности, с которой они сталкиваются в стране своего происхождения. В академическом сообществе такой подход считается повествованием об «одаренном или травмированном» беженце. Напротив, эксперты отстаивают подход, основанный на учете интересов человека, который стремится переосмыслить процесс подачи заявления с учетом личности и сосредоточиться на уникальной истории и опыте каждого заявителя. [29]
Пункт 2 статьи 32 Конституции Китайской Народной Республики предусматривает, что Китай может предоставить убежище иностранцам, которые просят его по политическим мотивам.
В 1979 году Хоанг Ван Хоан , заместитель председателя Национальной ассамблеи Вьетнама , был последним иностранцем, которому Китай предоставил политическое убежище. С 1980 года по настоящее время ни один иностранец не получил политического убежища в Китае. Все иностранцы, получившие политическое убежище в Китае, являются иностранными прокоммунистическими политическими лидерами.
В апреле 2023 года Латвия удовлетворила заявление о предоставлении убежища гражданина России. Ранее он подвергался преследованиям со стороны властей за поддержку российской оппозиции Алексея Навального и предстал перед военным трибуналом по обвинению в военных преступлениях после того, как Россия вторглась на Украину в 2022 году за отказ от военной службы. [30]
