Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата ( РКИК ООН ) — это международный договор между странами по борьбе с «опасным вмешательством человека в климатическую систему », отчасти путем стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. [1] Он был подписан в 1992 году 154 государствами на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), неофициально известной как Саммит Земли , проходившей в Рио-де-Жанейро . Ее секретариат сначала находился в Женеве , но в 1996 году переехал в Бонн. [2] Договор вступил в силу 21 марта 1994 года. [3] «РКИК ООН» — это также название секретариата, которому поручено поддерживать действие конвенции, с офисы в кампусе ООН в Бонне, Германия .
Конечная цель Рамочной конвенции определена в ее статье 2: «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное [т.е. антропогенное] вмешательство в климатическую систему». [1] Договор призывал к постоянным научным исследованиям и регулярным встречам, переговорам и будущим политическим соглашениям, призванным позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата , гарантировать, что производство продуктов питания не находится под угрозой, и обеспечить устойчивое экономическое развитие . . [3] [4]
Киотский протокол , подписанный в 1997 году и действовавший с 2005 по 2020 год, стал первой реализацией мер в рамках РКИК ООН. Киотский протокол был заменен Парижским соглашением , которое вступило в силу в 2016 году. [5] [6] К 2022 году в РКИК ООН насчитывалось 198 сторон. Его высший руководящий орган, Конференция Сторон (КС), собирается ежегодно для оценки прогресса в борьбе с изменением климата. [7] [8] Поскольку ключевые подписавшие государства не соблюдают свои индивидуальные обязательства, РКИК ООН подвергается критике как неспособная сократить выбросы углекислого газа с момента ее принятия. [9]
Договор установил различные обязанности для трех категорий подписавших его государств. К этим категориям относятся развитые страны , развитые страны с особой финансовой ответственностью и развивающиеся страны . [4] Развитые страны, называемые также странами Приложения 1, первоначально состояли из 38 государств, 13 из которых были восточноевропейскими государствами, находящимися в стадии перехода к демократии и рыночной экономике , а также Европейского Союза . Все они принадлежат Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Странам Приложения I предлагается принять национальную политику и принять соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения антропогенных выбросов парниковых газов, а также сообщить о шагах, принятых с целью возвращения индивидуально или совместно к уровням выбросов 1990 года. [4] Развитые страны с особой финансовой ответственностью называются странами Приложения II. В их число входят все страны Приложения I, за исключением стран, находящихся на этапе перехода к демократии и рыночной экономике. Странам, включенным в Приложение II, предлагается предоставить новые и дополнительные финансовые ресурсы для покрытия расходов, понесенных развивающимися странами при выполнении своих обязательств по составлению национальных кадастров своих выбросов из источников и их абсорбции поглотителями для всех парниковых газов, не контролируемых Монреальским протоколом. . [4] Затем развивающиеся страны должны представить свои реестры в секретариат РКИК ООН. [4]
РКИК ООН подвергалась критике, в частности, по поводу недостатков основных международных соглашений: Киотского протокола и Парижского соглашения . Например, эффективность Парижского соглашения для достижения своих климатических целей является предметом дискуссий, причем большинство экспертов говорят, что оно недостаточно для достижения более амбициозной цели – удержания глобального повышения температуры ниже 1,5 °C. [10] [11] Также ведутся дебаты вокруг возможных механизмов правоприменения, исторической ответственности за выбросы парниковых газов ( климатическая справедливость ) и финансовой поддержки развивающихся стран (например, через Зеленый климатический фонд ). [ нужна цитата ]
Первый оценочный доклад МГЭИК появился в 1990 году. В докладе был дан широкий обзор науки об изменении климата и научного консенсуса, существующего на сегодняшний день . На нем обсуждались неопределенности и приводились доказательства потепления. Авторы заявили, что уверены, что выбросы парниковых газов в атмосферу увеличиваются из-за деятельности человека. Это приводит к еще большему потеплению поверхности Земли . [12] [13] Отчет привел к созданию Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [14]
Текст Конвенции был подготовлен на заседании Межправительственного комитета по переговорам в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 года. Конвенция была принята 9 мая 1992 года и открыта для подписания 4 июня 1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и окружающей среде . Развитие (UNCED) в Рио-де-Жанейро (известное под популярным названием « Саммит Земли »). [15] 12 июня 1992 года 154 страны подписали РКИК ООН, которая после ратификации обязала правительства подписавших сторон снизить концентрацию парниковых газов в атмосфере с целью «предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли». Это обязательство потребует существенного сокращения выбросов парниковых газов (см. следующий раздел «Стабилизация концентрации парниковых газов»). [1] [7] Стороны Конвенции ежегодно, начиная с 1995 года, проводят конференции сторон (КС) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата . [8]
Статья 3(1) Конвенции [16] гласит, что Стороны должны действовать по защите климатической системы на основе «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей», и что Стороны, являющиеся развитыми странами, должны «взять на себя ведущую роль» в решении проблем изменения климата. . В соответствии со статьей 4 все Стороны берут на себя общие обязательства по решению проблемы изменения климата посредством, например, смягчения последствий изменения климата и адаптации к возможным последствиям изменения климата. [17] Статья 4(7) гласит: [18]
Степень, в которой Стороны, являющиеся развивающимися странами, будут эффективно выполнять свои обязательства по Конвенции, будет зависеть от эффективного выполнения Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, касающихся финансовых ресурсов и передачи технологии, и будет полностью учитывать, что экономическое и социальное развитие и искоренение нищеты являются первыми и важнейшими приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами.
В Конвенции указывается, что целью Сторон Приложения I была стабилизация выбросов парниковых газов ( диоксида углерода и других антропогенных парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом ) на уровне 1990 года к 2000 году. [19]
Конечная цель Рамочной конвенции указана в статье 2: «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное [т.е. антропогенное] вмешательство в климатическую систему». [1] В статье 2 конвенции говорится, что это «должно быть достигнуто в течение периода времени, достаточного для того, чтобы позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата, гарантировать, что производство продуктов питания не будет поставлено под угрозу, и дать возможность экономическому развитию идти устойчивым образом». . [1]
«Действия по расширению прав и возможностей в области климата» (ACE) — это термин, принятый РКИК ООН в 2015 году, чтобы иметь лучшее название для этой темы, чем «Статья 6». Это относится к статье 6 первоначального текста конвенции (1992 г.), в которой основное внимание уделяется шести приоритетным областям: образование, обучение, осведомленность общественности, участие общественности, общественный доступ к информации и международное сотрудничество по этим вопросам. Реализация всех шести областей была определена как ключевой фактор, позволяющий каждому понять и принять участие в решении проблем, связанных с изменением климата. ACE призывает правительства разрабатывать и реализовывать образовательные и информационные программы, обучать научный, технический и управленческий персонал, расширять доступ к информации и способствовать участию общественности в решении проблем изменения климата и его последствий. Он также призывает страны сотрудничать в этом процессе путем обмена передовым опытом и извлеченными уроками, а также укрепления национальных институтов. Этот широкий спектр деятельности определяется конкретными целями, которые в совокупности рассматриваются как имеющие решающее значение для эффективной реализации действий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также для достижения конечной цели РКИК ООН. [20]
Киотский протокол ( яп .京都議定書, Хепберн : Киото Гитейсё ) — международный договор , который продлил действие Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года (РКИК ООН), которая обязывает государства-участники сокращать выбросы парниковых газов , основываясь на научном консенсусе о том, что глобальное потепление происходит, и что причиной этого являются антропогенные выбросы CO 2 . Киотский протокол был принят в Киото , Япония, 11 декабря 1997 года и вступил в силу 16 февраля 2005 года. В 2020 году к Протоколу присоединились 192 стороны ( Канада вышла из протокола с декабря 2012 года) [21] .
Киотский протокол реализовал цель РКИК ООН по предотвращению глобального потепления за счет снижения концентрации парниковых газов в атмосфере до «уровня, который предотвратил бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему» (статья 2). Киотский протокол распространялся на семь парниковых газов, перечисленных в Приложении А: диоксид углерода (CO 2 ) , метан (CH 4 ) , закись азота (N 2 O) , гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF 6) . ) , трифторид азота (NF 3 ) . [22] Трифторид азота был добавлен во второй период соблюдения в ходе Дохийского раунда переговоров. [23]
Протокол был основан на принципе общей, но дифференцированной ответственности: он признавал, что отдельные страны имеют разные возможности в борьбе с изменением климата вследствие экономического развития , и поэтому налагал обязательство по сокращению текущих выбросов на развитые страны на том основании, что они исторически ответственен за нынешний уровень парниковых газов в атмосфере.
Первый период обязательств Протокола начался в 2008 году и закончился в 2012 году. Все 36 стран, которые в полной мере участвовали в первом периоде обязательств, соблюдали Протокол. Однако девяти странам пришлось прибегнуть к механизмам гибкости, финансируя сокращение выбросов в других странах, поскольку их национальные выбросы были немного выше их целевых показателей. Финансовый кризис 2007–2008 годов снизил выбросы. Наибольшее сокращение выбросов наблюдалось в странах бывшего Восточного блока , поскольку распад Советского Союза сократил их выбросы в начале 1990-х годов. [24] Несмотря на то, что 36 развитых стран сократили свои выбросы, глобальные выбросы увеличились на 32% с 1990 по 2010 год. [25]Парижское соглашение (французское: Accord de Paris ), часто называемое Парижскими соглашениями или Парижскими климатическими соглашениями, представляет собой международный договор об изменении климата . Соглашение, принятое в 2015 году, охватывает смягчение последствий изменения климата , адаптацию и финансирование . Парижское соглашение было заключено 196 сторонами на конференции ООН по изменению климата в 2015 году недалеко от Парижа , Франция. По состоянию на февраль 2023 года сторонами соглашения являются 195 стран-членов Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Из трех стран-членов РКИК ООН, которые не ратифицировали соглашение, единственным крупным источником выбросов является Иран . Соединенные Штаты вышли из соглашения в 2020 году, но вновь присоединились к нему в 2021 году.
Долгосрочная цель Парижского соглашения в области температуры состоит в том, чтобы удержать повышение средней глобальной температуры на уровне значительно ниже 2 °C (3,6 °F) по сравнению с доиндустриальным уровнем и предпочтительно ограничить повышение до 1,5 °C (2,7 °F), признавая что это существенно уменьшит последствия изменения климата . Выбросы следует сократить как можно скорее и достичь чистого нуля к середине XXI века. [26] Чтобы не допустить глобального потепления ниже 1,5 °C, к 2030 году необходимо сократить выбросы примерно на 50%. Это совокупность определяемого на национальном уровне вклада каждой страны . [27]
Его цель – помочь странам адаптироваться к последствиям изменения климата и мобилизовать достаточное количество финансовых средств. Согласно соглашению, каждая страна должна определять, планировать и регулярно отчитываться о своем вкладе. Никакой механизм не заставляет страну устанавливать конкретные цели по выбросам , но каждая цель должна выходить за рамки предыдущих целей. В отличие от Киотского протокола 1997 года , грань между развитыми и развивающимися странами размыта, поэтому последним также приходится представлять планы по сокращению выбросов.
Парижское соглашение было открыто для подписания 22 апреля 2016 года ( День Земли ) на церемонии в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке . После того, как Европейский Союз ратифицировал соглашение, достаточное количество стран ратифицировали соглашение, ответственное за достаточное количество парниковых газов в мире , чтобы соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года.Помимо Киотского протокола (и поправок к нему) и Парижского соглашения, стороны Конвенции договорились о дальнейших обязательствах во время конференций сторон РКИК ООН. К ним относятся Балийский план действий (2007 г.), [28] Копенгагенское соглашение (2009 г.), [29] Канкунские соглашения (2010 г.), [30] и Дурбанская платформа расширенных действий (2012 г.). [31]
В рамках Балийского плана действий, принятого в 2007 году, все Стороны, являющиеся развитыми странами, договорились «определить количественные цели по ограничению и сокращению выбросов, обеспечивая при этом сопоставимость усилий между ними, принимая во внимание различия в их национальных условиях». [32] Стороны, являющиеся развивающимися странами, договорились о «[на национальном уровне] соответствующих действиях по смягчению последствий в контексте устойчивого развития , поддерживаемых и обеспечиваемых технологиями, финансированием и наращиванием потенциала, в измеримой, поддающейся отчетности и проверяемой форме». [32] 42 развитые страны представили цели по смягчению последствий в секретариат РКИК ООН, [33] как и 57 развивающихся стран и Африканская группа (группа стран в составе ООН). [34]
В рамках Копенгагенских переговоров 2009 года ряд стран разработали Копенгагенское соглашение. [29] В Соглашении говорится, что глобальное потепление должно быть ограничено уровнем ниже 2,0 °C (3,6 °F). [29] В Соглашении не указано, каков базовый уровень для этих целевых температур (например, по отношению к доиндустриальным температурам или температурам 1990 года). Согласно РКИК ООН, эти цели относятся к доиндустриальным температурам. [35]
114 стран согласились с Соглашением. [29] Секретариат РКИК ООН отмечает, что «некоторые Стороны... заявили в своих сообщениях в секретариат конкретные договоренности относительно характера Соглашения и связанных с ним вопросов, на основании которых они согласились на [Соглашение]». Соглашение не было официально принято Конференцией Сторон. Вместо этого КС «приняла к сведению Копенгагенское соглашение». [29]
В рамках Соглашения 17 Сторон, являющихся развитыми странами, и 27 ЕС-27 представили цели по смягчению последствий, [36] так же, как и 45 Сторон, являющихся развивающимися странами. [37] Некоторые Стороны, являющиеся развивающимися странами, отметили необходимость международной поддержки в своих планах.
В рамках Канкунских соглашений развитые и развивающиеся страны представили планы смягчения последствий в РКИК ООН. [38] [39] Эти планы были составлены вместе с планами, разработанными в рамках Балийского плана действий.
На ежегодном совещании РКИК ООН в 2021 году была объявлена программа «Прорыв в борьбе за нулевой уровень выбросов ООН». Цель кампании — преобразовать 20 секторов экономики для достижения нулевых выбросов парниковых газов. По крайней мере, 20% каждого сектора должны принять конкретные меры, а 10 секторов должны быть преобразованы до COP 26 в Глазго. По мнению организаторов, 20% — это переломный момент, после которого весь сектор начинает необратимо меняться. [40] [41]
В Берлине, [42] Канкуне, [43] и Дурбане, [44] потребности развития развивающихся стран были подтверждены. Например, Дурбанская платформа подтверждает, что: [44]
[...] социально-экономическое развитие и искоренение бедности являются первыми и важнейшими приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами, и что стратегия развития с низким уровнем выбросов имеет центральное значение для устойчивого развития, и что доля глобальных выбросов, происходящих из развивающихся стран, будет расти для удовлетворения своих социальных потребностей и потребностей в области развития.
Цель ООН в области устойчивого развития 13 (ЦУР 13) включает в себя задачу, касающуюся РКИК ООН, и объясняет, как должен использоваться Зеленый климатический фонд : Одна из пяти задач в рамках ЦУР 13, которая должна быть достигнута к 2030 году, гласит: « Выполнить обязательства, взятые развитыми странами-участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, с целью совместной мобилизации 100 миллиардов долларов США ежегодно к 2020 году из всех источников для удовлетворения потребностей развивающихся стран в контексте значимых действий по смягчению последствий и прозрачности в реализации. и как можно скорее полностью ввести в действие Зеленый климатический фонд путем его капитализации». [45] Эта цель имеет только один показатель: показатель 13.a — это «Суммы, предоставленные и мобилизованные в долларах США в год в связи с сохраняющейся целью коллективной мобилизации в рамках обязательства в размере 100 миллиардов долларов США до 2025 года». [46]
Зеленый климатический фонд (ЗКФ) — это фонд, созданный в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата в качестве оперативного органа Финансового механизма для оказания помощи развивающимся странам в адаптации и смягчении последствий изменения климата . ЗКФ базируется в Инчхоне , Южная Корея . Он управляется Советом из 24 членов и поддерживается Секретариатом.
Целью Зеленого климатического фонда является «поддержка проектов, программ, политики и других видов деятельности в Сторонах, являющихся развивающимися странами, с использованием тематических окон финансирования». [47] Предполагается, что Зеленый климатический фонд станет центральным элементом усилий по привлечению климатического финансирования в рамках РКИК ООН .Отчеты, публикуемые МГЭИК, играют ключевую роль в ежегодных переговорах по климату, проводимых РКИК ООН. [48] [49] Например, РКИК ООН предложила МГЭИК подготовить доклад о глобальном потеплении на 1,5°C. Впоследствии в 2018 году МГЭИК опубликовала Специальный доклад о глобальном потеплении на 1,5 °C (SR15). [50] В докладе показано, что в XXI веке можно удерживать потепление ниже 1,5 °C. Но это будет означать глубокое сокращение выбросов. Это также будет означать быстрые и далеко идущие изменения во всех аспектах жизни общества. [51] В докладе показано, что потепление на 2°C будет иметь гораздо более серьезные последствия, чем потепление на 1,5°C. Другими словами: каждый шаг потепления имеет значение. SR15 оказал беспрецедентное влияние на отчет МГЭИК в средствах массовой информации и среди общественности. [52] Цель по повышению температуры на 1,5°C была поставлена в центр климатического активизма . [53]
Конференция ООН по изменению климата — это ежегодные конференции, проводимые в рамках РКИК ООН. Они служат формальным совещанием сторон РКИК ООН ( Конференциями сторон ) (КС) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата и, начиная с середины 1990-х годов, для переговоров по Киотскому протоколу с целью установления юридически обязательных обязательств для развитых стран по сократить выбросы парниковых газов. [8] С 2005 года конференции также выступали в качестве совещаний сторон Киотского протокола (CMP), а с 2016 года конференции также выступали в качестве совещаний сторон Парижского соглашения (CMA).
Первая конференция (COP1) состоялась в 1995 году в Берлине. Третья конференция (COP3) прошла в Киото, по итогам которой был принят Киотский протокол, в который были внесены поправки во время Дохийской конференции 2012 года (COP18, CMP 8). Конференция COP21 (CMP11) прошла в Париже и завершилась принятием Парижского соглашения . COP26 (CMA3) проходила в Глазго , Шотландия , Великобритания . COP28 проходит в Объединенных Арабских Эмиратах, и правитель назначил Султана аль-Джабера возглавить ее. [54]
Вспомогательным органом является комитет, который оказывает помощь Конференции Сторон. Вспомогательные органы включают: [55]
«РКИК ООН» — это также название Секретариата, которому поручено поддерживать работу конвенции, офисы которого расположены в кампусе ООН в Бонне, Германия . Офисы ранее располагались в Haus Carstanjen и в здании на территории кампуса ООН, известном как Langer Eugen .
Секретариат создается в соответствии со статьей 8 Конвенции и возглавляется Исполнительным секретарем. Секретариат, усиленный параллельными усилиями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), стремится достичь консенсуса посредством встреч и обсуждения различных стратегий. С момента подписания договора РКИК ООН Конференции Сторон (КС) обсуждали способы достижения целей договора.
С 2010 по 2016 год главой секретариата была Кристиана Фигерес , а затем Патрисия Эспиноза , которая была назначена Исполнительным секретарем 18 мая 2016 года Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном и вступила в должность 18 июля 2016 года . 16 июля 2022 г. [59] Временно исполняющим обязанности Исполнительного секретаря исполнял заместитель Генерального секретаря ООН Ибрагим Тиау . [60] 15 августа 2022 года генеральный секретарь Антониу Гутерреш назначил бывшего министра климата Гренады Саймона Стилла исполнительным секретарем, заменив Эспиносу. [61]
Действующие и бывшие исполнительные секретари:
«Национальное сообщение» — это тип отчета, представляемый странами, ратифицировавшими Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [66] Развитые страны обязаны представлять национальные сообщения каждые четыре года, а развивающиеся страны должны это делать. [67] [68] [69] Некоторые наименее развитые страны не представляли национальные сообщения в течение последних 5–15 лет, [70] в основном из-за ограничений потенциала.
Отчеты национальных сообщений часто занимают несколько сотен страниц и охватывают меры страны по смягчению последствий выбросов парниковых газов, а также описание ее уязвимостей и последствий изменения климата. [71] Национальные сообщения готовятся в соответствии с руководящими принципами, согласованными Конференцией Сторон РКИК ООН. ( Предполагаемые) определяемые на национальном уровне вклады (ОНВ), составляющие основу Парижского соглашения, короче и менее подробны, но также имеют стандартизированную структуру и подлежат технической проверке экспертами.
На 19-й сессии Конференции Сторон в Варшаве в 2013 году РКИК ООН создала механизм предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладов (INDC), который должен быть представлен в преддверии 21-й сессии Конференции Сторон в Париже (COP21). в 2015 году. [72] Странам была предоставлена свобода и гибкость в обеспечении того, чтобы эти планы по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним соответствовали национальным условиям. [73] Такая гибкость, особенно в отношении типов действий, которые необходимо предпринять, позволила развивающимся странам адаптировать свои планы к своим конкретным потребностям в адаптации и смягчении последствий, а также к другим потребностям.
После COP21 эти INDC стали определяемыми на национальном уровне вкладами (NDC), поскольку каждая страна ратифицировала Парижское соглашение, если только в то же время в РКИК ООН не был представлен новый NDC. [74] 22- я сессия Конференции Сторон (COP22) в Марракеше сосредоточила внимание на этих определяемых на национальном уровне вкладах и их реализации после вступления Парижского соглашения в силу 4 ноября 2016 года. [75]
По состоянию на 2022 год в РКИК ООН входят 198 сторон, включая все государства-члены Организации Объединенных Наций , наблюдателей Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций , Государство Палестина и Святой Престол , государства, не являющиеся членами ООН, Ниуэ и Острова Кука , а также наднациональный союз Европейский Союз . [76] [77]
Стороны РКИК ООН классифицируются как:
В состав Приложения I входят 43 страны, включая Европейский Союз. [78] Эти страны относятся к промышленно развитым странам и странам с переходной экономикой. [79] Из них 24 также являются Сторонами Приложения II, включая Европейский Союз, [81] и 14 являются странами с переходной экономикой. [80]
Страны Приложения I (24 из них также являются Сторонами Приложения II) :
Страны Приложения I, являющиеся странами с переходной экономикой :
В 2014 году ООН совместно с Перу и Францией создали Портал глобальных климатических действий NAZCA для написания и проверки всех климатических обязательств. [84] [85]
Наблюдатели от гражданского общества в рамках РКИК ООН организовались в разрозненные группы, охватывающие около 90% всех допущенных организаций. Некоторые группы остаются за пределами этих широких группировок, например религиозные группы или национальные парламентарии. [86] Секретариат РКИК ООН также признает следующие группы неформальными группами НПО (2016 г.): [87] Религиозные организации , НПО по образованию, наращиванию потенциала и информационно-просветительской деятельности, парламентарии.
Обзор представлен в таблице ниже: [86]
Конечная цель Рамочной конвенции содержит несколько ключевых слов, которые обсуждаются ниже и выделены здесь курсивом: « стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное (т. е. антропогенное) вмешательство в климат. система". [1]
Чтобы стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере, глобальные антропогенные выбросы парниковых газов должны достичь максимума, а затем снизиться (см. Смягчение последствий изменения климата ). [88] Более низкие уровни стабилизации потребуют, чтобы выбросы достигли пика и снизились раньше по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [88] Эти более низкие уровни стабилизации связаны с меньшими масштабами глобального потепления по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [88]
Существует множество мнений относительно того, какой уровень изменения климата опасен . [89] : 29–33 Научный анализ может предоставить информацию о рисках изменения климата, но решение о том, какие риски опасны, требует оценочных суждений. [90]
Глобальное потепление, которое уже произошло, представляет опасность для некоторых человеческих и природных систем. [91] Более высокие масштабы глобального потепления, как правило, увеличивают риск негативных последствий. [92] Риски изменения климата являются «значительными»: глобальное потепление составит от 1 до 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Потепление на 4 °C приведет к значительному увеличению рисков, а потенциальные последствия включают масштабную утрату биоразнообразия и снижение глобальной и региональной продовольственной безопасности . [92]
Политика в области изменения климата может привести к затратам, которые имеют отношение к статье 2. [90] Например, более строгая политика по контролю выбросов парниковых газов может снизить риск более серьезного изменения климата, но ее реализация также может оказаться более дорогостоящей. [92] [93] [94]
При принятии решений учитывается принцип предосторожности , когда идентифицируются потенциально опасные, необратимые или катастрофические события, но научная оценка потенциального ущерба недостаточно определена. [95] : 655–656 Принцип предосторожности подразумевает акцент на необходимости предотвращения таких неблагоприятных последствий. Следуя принципу предосторожности, неопределенность (относительно точных последствий изменения климата) не является причиной бездействия, и это признается в статье 3.3 РКИК ООН. [95] : 656
Бенчмаркинг – это постановка цели политики на основе некоторой системы координат. [96] Примером сравнительного анализа является первоначальная цель РКИК ООН, заключающаяся в том, что Стороны Приложения I должны ограничить выбросы парниковых газов на уровне 1990 года к 2000 году. Goldemberg et al. (1996) [97] прокомментировали экономические последствия этой цели. Хотя эта цель в равной степени применима ко всем Сторонам, включенным в Приложение I, экономические затраты на достижение этой цели, вероятно, будут различаться между Сторонами. Например, для стран с изначально высоким уровнем энергоэффективности достижение этой цели может оказаться более затратным, чем для стран с более низким уровнем энергоэффективности. С этой точки зрения, цель РКИК ООН может рассматриваться как несправедливая .
Сравнительный анализ также обсуждался в отношении целевых показателей выбросов первого раунда, указанных в Киотском протоколе (см. Мнения о Киотском протоколе и Киотском протоколе и действиях правительства ).
Учёные и защитники окружающей среды критикуют статью 3(5) конвенции, в которой говорится, что следует избегать любых климатических мер, которые могли бы ограничить международную торговлю . [ нужна цитата ]
Общая структура и процессы РКИК ООН и принятый Киотский протокол подверглись критике со стороны некоторых как не достигшие заявленных целей по сокращению выбросов парниковых газов. [9] РКИК ООН является многосторонним органом, занимающимся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики: поскольку рамочная система включает более 190 стран и поскольку переговоры регулируются консенсусом, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс. [98]
С 1992 года не удалось достичь эффективных соглашений о политике сокращения выбросов парниковых газов. Это заставило некоторые страны, такие как Соединенные Штаты, воздерживаться от ратификации самого важного соглашения РКИК ООН — Киотского протокола — во многом потому, что договор не охватывал развивающиеся страны , в состав которых в настоящее время входят крупнейшие эмитенты CO 2 . Однако при этом не была учтена как историческая ответственность за изменение климата со времен индустриализации , что является спорным вопросом на переговорах, так и ответственность за выбросы в результате потребления и импорта товаров (см. « Углеродный след »). [99] Это также привело к тому, что Канада вышла из Киотского протокола в 2011 году из-за желания не заставлять своих граждан платить штрафы, которые могли бы привести к выводу богатства из Канады. [100] И США, и Канада рассматривают внутренние схемы добровольного сокращения выбросов , чтобы ограничить выбросы углекислого газа за пределами Киотского протокола. [101]
Ощущаемое отсутствие прогресса также привело к тому, что некоторые страны начали искать и сосредоточить внимание на альтернативных высокоценных мероприятиях, таких как создание Коалиции по климату и чистому воздуху для сокращения короткоживущих загрязнителей климата , которая стремится регулировать короткоживущие загрязнители, такие как метан, черный углерод и гидрофторуглероды (ГФУ), на долю которых, как полагают, приходится до одной трети нынешнего глобального потепления, но регулирование которых не столь чревато широкими экономическими последствиями и противодействием. [102]
В 2010 году Япония заявила, что не подпишется на второй срок Киотского протокола, поскольку это наложит на нее ограничения, с которыми не сталкиваются ее основные экономические конкуренты — Китай, Индия и Индонезия. [103] Аналогичное указание было сделано премьер-министром Новой Зеландии в ноябре 2012 года. [104] На конференции 2012 года возражения России, Украины , Беларуси и Казахстана , высказанные в последнюю минуту на конференции, были проигнорированы правительственными чиновниками, и они дали понять, что, скорее всего, выйдут из договора или не ратифицируют его. [105] Эти дезертирства оказывают дополнительное давление на процесс РКИК ООН, который некоторые считают обременительным и дорогостоящим: только в Великобритании департамент по изменению климата за два года совершил более 3000 рейсов стоимостью более 1 300 000 фунтов стерлингов ( британских фунтов стерлингов). ). [106]
Кроме того, РКИК ООН (в основном во время Киотского протокола) не смогла способствовать передаче экологически безопасных технологий (SET), которые представляют собой механизмы, используемые для снижения уязвимости человечества к неблагоприятным последствиям изменения климата. Одним из наиболее широко используемых из них являются возобновляемые источники энергии. РКИК ООН создала орган «технологический механизм», который будет распределять эти ресурсы среди развивающихся стран; однако это распределение было слишком умеренным и, в сочетании с неудачами первого периода обязательств Киотского протокола, [107] привело к низкому числу ратификаций второго обязательства (в результате чего оно не было реализовано).
Перед конференцией Организации Объединенных Наций по изменению климата 2015 года журнал National Geographic дополнил критику, написав: «С 1992 года, когда страны мира договорились в Рио-де-Жанейро избегать «опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему», они встречались 20 раз. без изменения показателей выбросов углекислого газа. За этот период мы добавили в атмосферу почти столько же углерода, сколько и в прошлом столетии». [108]
Эффективность Парижского соглашения для достижения своих климатических целей является предметом дискуссий, при этом большинство экспертов говорят, что оно недостаточно для достижения более амбициозной цели — удержать глобальное повышение температуры ниже 1,5 °C. [109] [110] Многие из точных положений Парижского соглашения еще предстоит уточнить, так что, возможно, еще слишком рано судить об эффективности. [109] По данным Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде ( ЮНЕП ) 2020 года, с учетом текущих климатических обязательств Парижского соглашения, к концу 21 века средняя глобальная температура, вероятно, повысится более чем на 3 °C. Новые обязательства по нулевым выбросам не были включены в определяемые на национальном уровне вклады и могут снизить температуру еще на 0,5 °C. [111]
Поскольку первоначальные обязательства стран неадекватны, для достижения целей в будущем потребуются более быстрые и дорогостоящие меры по смягчению последствий. [112] Более того, существует разрыв между обязательствами стран в своих СНВ и реализацией этих обязательств; одна треть разрыва между минимальными затратами и фактическим сокращением выбросов будет закрыта за счет выполнения существующих обязательств. [113] Пара исследований в журнале Nature показала, что по состоянию на 2017 год ни одна из крупнейших промышленно развитых стран не реализовала обещанную ими политику, и ни одна из них не выполнила свои обещанные цели по сокращению выбросов, [114] и даже если бы они это сделали, сумма всех Обязательства членов (по состоянию на 2016 год) не позволят удержать глобальное повышение температуры «значительно ниже 2 ° C». [115] [116]
В 2021 году исследование с использованием вероятностной модели пришло к выводу, что темпы сокращения выбросов должны увеличиться на 80% по сравнению с NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого показателя Парижского соглашения в 2 °C, что вероятность того, что основные страны-эмитенты выполнят свои NDC без таких прирост очень низкий. По оценкам, при нынешних тенденциях вероятность того, что потепление останется ниже 2 °C, составляет 5% – и 26%, если все подписавшие стороны будут соблюдать и продолжать выполнять ОНВ после 2030 года. [117]
По состоянию на 2020 год [обновлять]существует мало научной литературы по темам эффективности Парижского соглашения по наращиванию потенциала и адаптации, хотя они занимают видное место в Парижском соглашении. Доступная литература в основном неоднозначна в своих выводах о потерях и ущербе, а также адаптации. [109]
Согласно итоговому отчету, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 г. ожидаемое повышение температуры к 2100 г. даже 1,7–2,1 °С. Несмотря на это, мир все еще очень далек от достижения цели соглашения: ограничения повышения температуры до 1,5 градусов. Для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году. [118] [119]В 2016 году РКИК ООН получила «Премию принца или принцессы Астурийской за международное сотрудничество» от премии принцессы Астурийской . [120]
Секретариат был создан в 1992 году, когда страны приняли РКИК ООН. Первоначальный секретариат находился в Женеве. С 1996 года секретариат находится в Бонне, Германия.
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{citation}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(пб: 0-521-56854-4 ){{citation}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(пб: 978-0-521-70598-1 ). В архиве.{{citation}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ).{{citation}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ). В архиве{{citation}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ). В архиве{{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ) Также в виде одного PDF-файла доступны версия за август 2000 г. и текущая (обновленная) версия.