Роберт Стрэндж Макнамара ( / ˈ m æ k n ə m ær ə / ; 9 июня 1916 — 6 июля 2009) был американским бизнесменом и государственным служащим, который занимал пост восьмого министра обороны США с 1961 по 1968 год при президентах Джоне Ф. Кеннеди и Линдоне Б. Джонсоне в разгар холодной войны . Он остается самым долгослужившим министром обороны, оставаясь на своем посту более семи лет. Он сыграл важную роль в содействии участию США во Вьетнамской войне. [3] Макнамара отвечал за учреждение системного анализа в государственной политике , который развился в дисциплину, известную сегодня как анализ политики . [4]
Макнамара родился в Сан-Франциско , Калифорния , и окончил Калифорнийский университет в Беркли и Гарвардскую школу бизнеса . [5] Он служил в Военно-воздушных силах США во время Второй мировой войны . После Второй мировой войны Генри Форд II нанял Макнамару и группу других ветеранов Военно-воздушных сил для работы в Ford Motor Company. Эти « вундеркинды » помогли реформировать Ford с помощью современных систем планирования, организации и контроля управления. После недолгой работы на посту президента Ford Макнамара принял назначение на пост министра обороны.
Макнамара стал близким советником Кеннеди и выступал за использование блокады во время Карибского кризиса. Кеннеди и Макнамара ввели оборонительную стратегию гибкого реагирования времен холодной войны , которая предполагала необходимость военных ответов без массированного возмездия . Макнамара объединил разведывательные и логистические функции Пентагона в два централизованных агентства: Агентство военной разведки и Агентство оборонных поставок . Во время администрации Кеннеди Макнамара руководил наращиванием численности американских солдат в Южном Вьетнаме . После инцидента в Тонкинском заливе 1964 года число американских солдат во Вьетнаме резко возросло. Макнамара и другие американские политики опасались, что падение Южного Вьетнама под власть коммунистического режима приведет к падению других правительств в регионе .
Макнамара все больше скептически относился к эффективности отправки американских войск в Южный Вьетнам. В 1968 году он ушел с поста министра обороны, чтобы стать президентом Всемирного банка. Он занимал пост президента до 1981 года, смещая фокус Всемирного банка с инфраструктуры и индустриализации на сокращение бедности. После выхода на пенсию он был попечителем нескольких организаций, включая Калифорнийский технологический институт и Институт Брукингса . В своих более поздних работах и интервью он выражал сожаление по поводу решений, принятых им во время войны во Вьетнаме.
Роберт Макнамара родился в Сан-Франциско, Калифорния. [3] Его отцом был Роберт Джеймс Макнамара, менеджер по продажам в оптовой обувной компании, а матерью — Клара Нелл (Стрэндж) Макнамара. [6] [7] [8] Семья его отца была ирландской и примерно в 1850 году, после Великого ирландского голода , эмигрировала в США, сначала в Массачусетс , а затем в Калифорнию. [9] Он окончил среднюю школу Пьемонта в Пьемонте, Калифорния , в 1933 году, где он был президентом мужского клуба Rigma Lions [10] и получил звание скаута-орла . Макнамара учился в Калифорнийском университете в Беркли и окончил его в 1937 году со степенью бакалавра по экономике с дополнительными специальностями по математике и философии . Он был членом братства Phi Gamma Delta , [11] был избран в Phi Beta Kappa на втором курсе и получил университетскую грамоту в команде . До поступления на службу в Военно-воздушные силы Макнамара был кадетом в батальоне «Золотой медведь» в Калифорнийском университете в Беркли. [12] Макнамара также был членом Ордена Золотого медведя Калифорнийского университета в Беркли , стипендии студентов и ведущих преподавателей, созданной для развития лидерских качеств среди студентов. Затем он поступил в Гарвардскую школу бизнеса , где в 1939 году получил степень магистра делового администрирования .
Сразу после этого Макнамара работал в течение года в Price Waterhouse , бухгалтерской фирме в Сан-Франциско. Он вернулся в Гарвард в августе 1940 года, чтобы преподавать бухгалтерский учет в Школе бизнеса, и стал самым высокооплачиваемым и самым молодым доцентом учреждения в то время. [13]
После участия в Гарвардской программе по обучению офицеров ВВС США аналитическим подходам, используемым в бизнесе, Макнамара поступил в ВВС США в качестве капитана в начале 1943 года, прослужив большую часть Второй мировой войны в Управлении статистического контроля. Одной из его основных обязанностей был анализ эффективности и результативности бомбардировщиков США, особенно сил B-29 под командованием генерал-майора Кертиса Лемея в Индии , Китае и на Марианских островах . [14] Макнамара создал подразделение статистического контроля для XX бомбардировочного командования и разработал графики для B-29, которые также использовались в качестве транспортных средств для перевозки топлива и грузов через Горб . Он оставил действительную службу в 1946 году в звании подполковника и с Легионом почета .
В 1946 году Текс Торнтон , полковник , под началом которого служил Макнамара, собрал группу бывших офицеров из Управления статистического контроля, чтобы вместе заняться бизнесом. Торнтон увидел статью в журнале Life , изображавшую Ford Motor Company как остро нуждающуюся в реформе. Генри Форд II, сам ветеран Второй мировой войны из ВМФ , нанял всю группу из десяти человек, включая Макнамару.
Они помогли убыточной компании реформировать ее хаотичное управление с помощью современных систем планирования, организации и контроля управления. Из-за их молодости, а также из-за того, что они задавали много вопросов, сотрудники Ford изначально пренебрежительно называли их «Quiz Kids». Quiz Kids переименовали себя в « Whiz Kids ».
Начав с должности менеджера по планированию и финансовому анализу, Макнамара быстро продвинулся по ряду руководящих должностей высшего уровня. Макнамара заставил Ford внедрить компьютеры для построения моделей с целью поиска наиболее эффективных и рациональных средств производства, что привело к значительной рационализации. [15] Стиль «научного управления» Макнамары с его использованием электронных таблиц с графиками, показывающими тенденции в автомобильной промышленности, считался чрезвычайно инновационным в 1950-х годах и был во многом скопирован другими руководителями в последующие десятилетия. [15] В своих мемуарах 1995 года Макнамара писал: «Я провел пятнадцать лет в качестве менеджера [в Ford], выявляя проблемы и заставляя организации — часто против их воли — глубоко и реалистично думать об альтернативных курсах действий и их последствиях». [15] Он был движущей силой седана Ford Falcon , представленного осенью 1959 года — небольшого, простого и недорогого в производстве в противовес большим дорогим автомобилям, популярным в конце 1950-х годов. Макнамара уделил особое внимание безопасности: в пакет опций Lifeguard были включены ремень безопасности (новинка на тот момент), мягкий козырек и вогнутое рулевое колесо, что помогло предотвратить надавливание водителя на рулевую колонку во время столкновения. [16] [17]
После того, как очень большие модели линейки Lincoln 1958, 1959 и 1960 годов оказались непопулярными, Макнамара настоял на выпуске меньших версий, таких как Lincoln Continental 1961 года .
9 ноября 1960 года Макнамара стал первым президентом Ford Motor Company не из семьи Форд после Джона С. Грея в 1906 году. [18]
После своего избрания в 1960 году избранный президент Джон Ф. Кеннеди сначала предложил пост министра обороны Роберту А. Ловетту , который уже занимал эту должность в администрации Трумэна ; Ловетт отказался, но порекомендовал Макнамару. Кеннеди прочитал о Макнамаре и его карьере в статье журнала Time от 2 декабря 1960 года и взял у него интервью 8 декабря, в присутствии его брата и правой руки Роберта Ф. Кеннеди . [19] Макнамара сказал Кеннеди, что он ничего не знает о правительстве, на что Кеннеди ответил: «Мы можем изучить нашу работу вместе. Я тоже не знаю, как быть президентом». [19] Макнамара прочитал книгу Кеннеди Profiles in Courage, написанную его же собственным автором , и спросил его, действительно ли он сам ее написал, на что Кеннеди настаивал, что да. [19] Уверенность и самоуверенность Макнамары произвели впечатление на Кеннеди. [20] Кеннеди предложил Макнамаре возможность стать либо министром обороны, либо министром финансов ; Макнамара вернулся через неделю, приняв пост министра обороны при условии, что он будет иметь право окончательного утверждения всех назначений в Министерство обороны , на что Кеннеди ответил: «Это сделка». [19] Зарплата Макнамары как генерального директора Ford составляла 3 миллиона долларов в год, в то время как должность министра обороны приносила всего 25 000 долларов в год. [21] Учитывая финансовые жертвы, Макнамара смог настоять перед Кеннеди, что у него есть право назначать своих должностных лиц и управлять Пентагоном по-своему. [22]
По словам специального советника Теда Соренсена , Кеннеди считал Макнамару «звездой своей команды, обращаясь к нему за советом по широкому кругу вопросов, выходящих за рамки национальной безопасности, включая вопросы бизнеса и экономики». [23] [ нужна страница ] Макнамара стал одним из немногих членов администрации Кеннеди, которые работали и общались с Кеннеди, и он сблизился с генеральным прокурором Робертом Ф. Кеннеди , в конечном итоге выступив в качестве носильщика гроба на похоронах молодого Кеннеди в 1968 году. [24] [ нужна страница ]
Первоначально основные политические установки, изложенные президентом Кеннеди в послании Конгрессу 28 марта 1961 года, направляли Макнамару в переориентации оборонной программы. Кеннеди отверг концепцию атаки первым ударом и подчеркнул необходимость адекватных стратегических вооружений и обороны для сдерживания ядерного нападения на Соединенные Штаты и их союзников. Вооружения США, утверждал он, должны постоянно находиться под гражданским командованием и контролем , а оборонная позиция страны должна быть «разработана для снижения опасности нерациональной или непреднамеренной всеобщей войны». Основная миссия американских зарубежных сил в сотрудничестве с союзниками заключалась в «предотвращении неуклонного размывания Свободного мира посредством ограниченных войн». Кеннеди и Макнамара отвергли массированное возмездие в пользу позиции гибкого реагирования . США хотели выбора в чрезвычайной ситуации, кроме «бесславного отступления или неограниченного возмездия», как выразился президент. Из масштабного обзора военных проблем, с которыми столкнулись США, инициированного Макнамарой в 1961 году, вышло решение об увеличении возможностей страны в области "ограниченной войны". Эти шаги были значимыми, поскольку Макнамара отказывался от политики президента Дуайта Д. Эйзенхауэра по массированному возмездию в пользу гибкой стратегии реагирования, которая опиралась на возросшие возможности США вести ограниченную, неядерную войну.
Администрация Кеннеди уделяла особое внимание улучшению способности противостоять коммунистическим «войнам за национальное освобождение», в которых противник избегал прямого военного столкновения и прибегал к политической подрывной и партизанской тактике . Как сказал Макнамара в своем ежегодном отчете за 1962 год, «Военная тактика — это тактика снайпера, засады и рейда. Политическая тактика — это террор, вымогательство и убийства». На практике это означало подготовку и оснащение военнослужащих США, а также союзников, таких как Южный Вьетнам , для тех же самых видов операций по борьбе с повстанцами .
Во время Карибского кризиса в октябре 1962 года Макнамара был членом EXCOMM и сыграл большую роль в управлении и окончательном урегулировании Карибского кризиса. Он был ярым сторонником варианта блокады вместо ракетного удара и помог убедить Объединенный комитет начальников штабов согласиться с вариантом блокады.
Повышенное внимание к обычным силам дополняло эти приготовления к спецназу. В этом случае он призвал резервистов, а также приступил к расширению регулярных вооруженных сил. В то время как численность действующих военнослужащих сократилась примерно с 3 555 000 до 2 483 000 в период с 1953 года (конец Корейской войны ) по 1961 год, она увеличилась почти до 2 808 000 к 30 июня 1962 года. Затем силы стабилизировались на уровне около 2 700 000 человек, пока в 1965 году не началось наращивание военной мощи во Вьетнаме, достигнув пика в почти 3 550 000 человек к середине 1968 года, сразу после того, как Макнамара покинул свой пост. [25] Кеннеди, который был очарован борьбой с повстанцами, сделал большой толчок к созданию сил специального назначения , широко известных как «зеленые береты». [26] Руководство армии США по большей части решительно выступало против моды на борьбу с повстанцами и решительно сопротивлялось давлению президента, требующему больше подготовки и сил для борьбы с повстанцами. [27] Армия США по причинам бюрократической политики, бюджетным причинам и просто гордости хотела быть оснащенной для ведения обычной войны в Центральной Европе против Советской Армии , с большим количеством дивизий, вооруженных дорогим высокотехнологичным оружием, рассчитанным на максимальную огневую мощь, вместо того, чтобы иметь небольшие группы спецназа, вооруженные относительно низкотехнологичным оружием, таким как штурмовые винтовки, воюющие в стране третьего мира. [27]
Когда Макнамара занял пост в Пентагоне в 1961 году, вооруженные силы США полагались на тотальный ядерный удар в ответ на советское нападение любого рода, в результате которого погибли бы советские военные силы и гражданские лица. Это была та же самая ядерная стратегия, которую планировало Стратегическое авиационное командование (САК) во главе с генералом Кертисом Лемэем . Макнамара не согласился с этим подходом. Он искал другие варианты, увидев, что эта стратегия не может гарантировать уничтожение всего советского ядерного оружия , тем самым оставляя Соединенные Штаты уязвимыми для возмездия. Он обучал членов НАТО доктрине сдерживания времен Холодной войны . [28] [ необходимо дальнейшее объяснение ] Альтернативой Макнамары в доктрине контрсилы была попытка ограничить ядерный обмен Соединенными Штатами, нацеливаясь только на вражеские военные силы. [29] Это предотвратило бы возмездие и эскалацию, удерживая советские города в заложниках для последующего удара. Позже Макнамара пришел к выводу, что контрсила вряд ли будет контролировать эскалацию, но спровоцирует возмездие. Ядерная политика США осталась прежней.
Макнамара увеличил долю стратегических бомбардировщиков Стратегического авиационного командования (SAC) в 15-минутной наземной тревоге с 25% до 50%, тем самым уменьшив их уязвимость к ракетным атакам. Он также одобрил операцию Chrome Dome в 1961 году, в ходе которой некоторые стратегические бомбардировщики B-52, вооруженные термоядерным оружием, оставались в постоянной боевой готовности в воздухе, летая по маршрутам, которые вывели их на позиции для атаки целей в Советском Союзе, если им будет приказано это сделать. Это привело к ряду аварий с ядерным оружием Broken Arrow . [30]
Макнамара был обеспокоен тем, что несанкционированное использование ядерного оружия было возможным. Он выступал за разработку того, что стало известно как Permissive Action Links (PALs) , устройств, встроенных в ядерное оружие, которые сделали бы его неработоспособным при попытке несанкционированного использования. PALs были впервые установлены на оружии, хранящемся в Европе, а затем и на всем американском инвентаре. [31]
Ближе к концу своего срока Макнамара также выступил против системы противоракетной обороны (ПРО), предложенной для установки в США в целях защиты от советских ракет, утверждая, что 40 миллиардов долларов «сами по себе не являются проблемой; проблемой является проницаемость предлагаемого щита». [32] Под давлением необходимости продолжить программу ПРО после того, как стало ясно, что Советы начали аналогичный проект, Макнамара наконец согласился на «легкую» систему, которая, по его мнению, могла бы защитить от гораздо меньшего количества китайских ракет. Однако он никогда не считал, что для Соединенных Штатов было бы разумно двигаться в этом направлении из-за психологических рисков слишком большой опоры на ядерное оружие и того, что будет давление со многих сторон с целью создания более крупной системы, чем это было бы эффективно в военном отношении. [33]
Макнамара всегда считал, что лучшей оборонной стратегией для США является паритет взаимного гарантированного уничтожения с Советским Союзом. [34] Система ПРО была бы неэффективным оружием по сравнению с увеличением развернутого потенциала ядерных ракет. [35]
Проект 112 , проект по экспериментированию с биологическим и химическим оружием, был одобрен Робертом Макнамарой как часть общего обзора вооруженных сил США. Название «Проект 112» относится к номеру этого проекта в 150-м процессе обзора проектов, одобренном Макнамарой. Финансирование и персонал были предоставлены всеми подразделениями вооруженных сил США и разведывательными агентствами. Проект 112 в первую очередь касался использования аэрозолей для распространения биологических и химических агентов, которые могли бы вызвать «управляемую временную недееспособность». Испытательная программа проводилась в больших масштабах на «внеконтинентальных испытательных полигонах» в центральной и южной части Тихого океана с некоторым воздействием на военнослужащих и тайно в гражданских местах, таких как нью-йоркское метро, с бактериями, считавшимися «безвредными», но без согласия. [36]
Макнамара предпринял другие шаги для усиления сдерживающей позиции США и военных возможностей. В декабре 1961 года он создал Ударное командование США (STRICOM). Уполномоченное привлекать силы при необходимости из Стратегического армейского корпуса (STRAC), Тактического авиационного командования и подразделений воздушных перевозок Военно -воздушной транспортной службы и военных служб, Ударное командование имело миссию «быстро и с любой необходимой силой реагировать на угрозы миру в любой части мира, усиливая объединенные командования или... выполняя отдельные операции в чрезвычайных ситуациях». Макнамара также увеличил возможности дальних воздушных и морских перевозок и средства на космические исследования и разработки. После обзора отдельных и часто нескоординированных усилий служб в области разведки и связи Макнамара в 1961 году объединил эти функции в Агентстве военной разведки и Агентстве оборонных коммуникаций (последнее первоначально было создано SoD Томасом С. Гейтсом-младшим в 1960 году), сделав оба подчиненными министру обороны через Объединенный комитет начальников штабов. Конечным результатом стало изъятие функции разведки из-под контроля военных и передача ее под контроль министра обороны. В том же году он создал Агентство оборонных поставок для работы над объединенными закупками, распределением и управлением запасами под контролем министра обороны, а не униформы военных.
Институт системного анализа Макнамары как основы для принятия ключевых решений по требованиям к силам, системам вооружения и другим вопросам вызвал много споров. Двое из его главных практиков в эпоху Макнамары, Ален С. Энтховен и К. Уэйн Смит, описали эту концепцию следующим образом: «Во-первых, слово «системы» указывает на то, что каждое решение должно рассматриваться в максимально широком контексте... Слово «анализ» подчеркивает необходимость свести сложную проблему к ее составным частям для лучшего понимания. Системный анализ берет сложную проблему и разбирает клубок существенных факторов, чтобы каждый из них мог быть изучен наиболее подходящим для него методом». Энтховен и Смит сказали, что они использовали в основном гражданских лиц в качестве системных аналитиков, потому что они могли применять независимые точки зрения к планированию сил. Склонность Макнамары принимать военные советы во внимание в меньшей степени, чем предыдущие секретари, и игнорировать военные мнения способствовала его непопулярности среди руководителей служб. Также считалось, что системный анализ, вместо того чтобы быть объективным, был адаптирован гражданскими лицами для поддержки решений, которые уже принял Макнамара. [37]
Самым ярким примером [38] системного анализа была Система планирования, программирования и бюджетирования (PPBS), созданная контролером Министерства обороны США Чарльзом Дж. Хитчем . Макнамара поручил Хитчу систематически анализировать оборонные требования и составлять долгосрочный, программно-ориентированный оборонный бюджет. PPBS развилась и стала сердцем программы управления Макнамары. По словам Энтховена и Смита, основными идеями PPBS были: «попытка поместить вопросы оборонной программы в более широкий контекст и найти явные меры национальной потребности и адекватности»; «совместное рассмотрение военных потребностей и расходов»; «явное рассмотрение альтернатив на высшем уровне принятия решений»; «активное использование аналитического персонала на высших уровнях принятия политических решений»; «план, объединяющий как силы, так и расходы, который проецировал в будущее предсказуемые последствия текущих решений»; и «открытый и явный анализ, то есть каждый анализ должен быть доступен всем заинтересованным сторонам, чтобы они могли изучить расчеты, данные и предположения и проследить шаги, ведущие к выводам». На практике данные, полученные в результате анализа, были настолько большими и сложными, что, хотя они были доступны всем заинтересованным сторонам, ни одна из них не могла оспорить выводы. [39]
Среди инструментов управления, разработанных для внедрения PPBS, были Пятилетний план обороны (FYDP), Проект президентского меморандума (DPM), Таблицы готовности, информации и контроля и Концептуальный документ развития (DCP). Ежегодный FYDP представлял собой серию таблиц, прогнозирующих силы на восемь лет, а также расходы и рабочую силу на пять лет в программах, ориентированных на выполнение задач, а не на отдельные службы. К 1968 году FYDP охватывал десять военных областей: стратегические силы, силы общего назначения, разведку и связь, воздушные и морские перевозки, силы охраны и резерва, исследования и разработки, централизованное снабжение и техническое обслуживание, обучение и медицинское обслуживание, администрирование и сопутствующие мероприятия, а также поддержку других стран.
Проект президентского меморандума (DPM) — предназначенный для Белого дома и обычно подготовленный офисом системного анализа — был методом изучения и анализа основных вопросов обороны. Шестнадцать DPM появились между 1961 и 1968 годами по таким темам, как стратегические наступательные и оборонительные силы, стратегия и структура сил НАТО , военная помощь и тактические воздушные силы. OSD направил DPM в службы и Объединенный комитет начальников штабов (JCS) для комментариев; при принятии решений Макнамара включал в DPM заявление об альтернативных подходах, уровнях сил и других факторах. DPM в своей окончательной форме стал документом о принятии решений. DPM ненавидели JCS и военные в форме, поскольку он ограничивал их возможность напрямую общаться с Белым домом. [37] DPM также не нравились, потому что процесс системного анализа был настолько тяжеловесным, что ни одна служба не могла эффективно оспорить его выводы. [37]
В документе «Концепция развития» рассматривались производительность, график, сметы расходов и технические риски, чтобы обеспечить основу для определения того, начинать или продолжать программу исследований и разработок. [40] Но на практике это оказалось бременем расходов, которое стало барьером для входа компаний, пытающихся иметь дело с военными. Это способствовало тенденции к нескольким крупным неконкурентным оборонным подрядчикам, обслуживающим военных. Вместо того чтобы служить какой-либо полезной цели, накладные расходы, необходимые для получения информации, которая на практике часто игнорировалась, привели к увеличению расходов во всей системе. [40]
Таблицы готовности, информации и контроля содержали данные по конкретным проектам, более подробные, чем в FYDP, например, таблицы для Плана развертывания в Юго-Восточной Азии, в которых по месяцам и кварталам фиксировался график развертывания, нормы потребления и будущие прогнозы численности американских войск в Юго-Восточной Азии.
Сотрудники Макнамары подчеркивали системный анализ как помощь в принятии решений по разработке оружия и многим другим бюджетным вопросам. Секретарь считал, что Соединенные Штаты могут позволить себе любую сумму, необходимую для национальной безопасности, но что «эта возможность не освобождает нас от применения строгих стандартов эффективности и результативности к тому, как мы тратим наши оборонные доллары... Вы должны принять решение о том, сколько достаточно». [ необходима цитата ] Действуя на основе этих принципов, Макнамара учредил широко разрекламированную программу сокращения расходов, которая, как он сообщил, сэкономила 14 миллиардов долларов за пятилетний период, начинающийся в 1961 году. Хотя ему пришлось выдержать шквал критики со стороны сенаторов и представителей от затронутых избирательных округов, он закрыл множество военных баз и сооружений, которые он счел ненужными для национальной безопасности. Он был столь же полон решимости в отношении других мер экономии средств. [41]
Из-за гонки ядерных вооружений, подготовки к войне во Вьетнаме и других проектов, общие обязательные полномочия (TOA) значительно возросли в годы Макнамары. Финансовый год TOA увеличился с $48,4 млрд в 1962 году (что эквивалентно $373 млрд в 2023 году) до $49,5 ($365) млрд в 1965 году (до крупных увеличений во Вьетнаме) и до $74,9 ($501) млрд в 1968 году, последнем году пребывания Макнамары у власти (хотя он покинул свой пост в феврале). [42] Только в 1984 финансовом году общие обязательные полномочия Министерства обороны превзошли уровень 1968 финансового года в постоянных долларах . [ требуется ссылка ]
Одной из главных отличительных черт мер по сокращению расходов Макнамары стала консолидация программ из разных служб, наиболее заметной в приобретении самолетов, поскольку считалось, что избыточность приводит к растратам и ненужным расходам.
Макнамара отдал распоряжение ВВС принять на вооружение боевые самолеты ВМС McDonnell Douglas F-4 Phantom II и LTV A-7 Corsair II. Объединение этих планов оказалось весьма успешным, и успех оказался двусторонним: ВМС позже приняли на вооружение усовершенствования, впервые внесенные ВВС.
Напротив, его действия по преждевременному всеобщему принятию на вооружение непроверенной винтовки М16 обернулись катастрофой, когда оружие начало давать сбои в бою, хотя более поздние расследования Конгресса выявили причины этих сбоев как халатность и граничащий с саботажем характер со стороны офицеров артиллерийского корпуса армии.
Макнамара попытался расширить свой успех, также объединив программы разработки, что привело к TFX, позже известному как проект двойного назначения F-111, чтобы объединить требования ВМС к самолету ПВО флота (FAD) [43] и требования ВВС к тактическому бомбардировщику. Его опыт в корпоративном мире привел его к убеждению, что принятие одного типа для различных миссий и обслуживания сэкономит деньги. Он настоял на участии General Dynamics, а не на предпочтении Министерства обороны США Boeing из-за проблем унификации. Хотя его и провозгласили истребителем, который может делать все (быстрый сверхзвуковой рывок, медленную посадку на авианосец и короткие аэродромы, тактический удар и даже непосредственную авиационную поддержку), в конечном итоге он потребовал слишком много компромиссов, чтобы добиться успеха в любом из них. Версия для ВМС была значительно тяжелее и ее было трудно приземлять, и в конечном итоге ее отменили после того, как исследование Grumman показало, что она неспособна соответствовать возможностям недавно представленных советских самолетов МиГ-23 и МиГ-25 . В конечном итоге F-111 нашел свою нишу в качестве тактического бомбардировщика и самолета радиоэлектронной борьбы в ВВС. [ необходима цитата ]
Однако многие аналитики [ кто? ] считают, что, хотя сам проект TFX и провалился, Макнамара опередил свое время, поскольку тенденция в проектировании истребителей продолжила тенденцию к консолидации — F-16 Falcon и F/A-18 Hornet появились как многоцелевые истребители, и большинство современных проектов совмещают многие из ролей, которые мог бы иметь TFX. Во многих отношениях Joint Strike Fighter рассматривается как возрождение проекта TFX, по словам военного аналитика Дэвида С. Грэнтэма, в том смысле, что он претендует на удовлетворение потребностей трех американских воздушных сил (а также нескольких иностранных заказчиков), выполняя роли ударного истребителя, истребителя, запускаемого с авианосца, V/STOL и непосредственной авиационной поддержки (и вызывая много критики, аналогичной той, которая была высказана против TFX). [44]
Карибский кризис был ядерным противостоянием между Соединенными Штатами и Советским Союзом и продолжался 13 дней в октябре 1962 года. В это время Роберт Макнамара занимал пост министра обороны и был одним из доверенных советников Джона Ф. Кеннеди. Когда Кеннеди получил подтверждение о размещении наступательных советских ракет на Кубе , он немедленно создал «Исполнительный комитет», именуемый « Исполнительным комитетом ». В этот комитет вошли должностные лица правительства Соединенных Штатов, такие как Роберт Макнамара, консультировавший Кеннеди по кризису. Кеннеди поручил Исполнительному комитету немедленно единогласно выработать ответ на советскую угрозу без его присутствия.
Объединенный комитет начальников штабов выступал за нанесение авиаударов по советским ракетным объектам на Кубе, но Макнамара не придерживался этого мнения. Он отговаривал Кеннеди от этих вождей, предупреждая, что авиаудары почти наверняка будут метафорически означать переход через Рубикон . [45] Отношения Макнамары с воинственным Объединенным комитетом начальников штабов были напряженными во время кризиса, а его отношения с адмиралом Джорджем Андерсоном и генералом Кертисом Лемэем были особенно напряженными. [46] И Андерсон, и Лемэй выступали за вторжение на Кубу, приветствуя перспективы войны с Советским Союзом, на том основании, что война с ними уже неизбежна, и чье отношение к Кеннеди и Макнамаре граничило с неподчинением. [46] В какой-то момент Андерсон приказал Макнамаре покинуть комнату военно-морских операций, заявив, что как гражданское лицо он не имеет права принимать решения по военно-морским вопросам, что заставило Макнамару заявить, что он министр обороны, и Андерсон не имеет права приказывать ему что-либо делать. [46]
Во вторник 16 октября ExComm провел свое первое заседание. Большинство должностных лиц высказались за воздушную атаку на Кубу в надежде уничтожить ракетные объекты, хотя голосование не было единогласным, что привело их к другим альтернативам. К концу недели ExComm разработал четыре различные альтернативные стратегии для представления президенту: блокада , воздушный удар , вторжение или некоторая их комбинация. [47] Эти действия известны как OPLAN 312, OPLAN 314 и OPLAN 316. Карантин был способом помешать Советам ввозить или вывозить какую-либо военную технику с Кубы. [48] Во время окончательного рассмотрения обеих альтернатив в воскресенье, 21 октября, по просьбе Кеннеди, Макнамара представил аргументы против атаки и за карантин. В среду, 24 октября, в 10:00 утра по восточному поясному времени линия карантина вокруг Кубы вступила в силу.
С продолжающейся эскалацией напряженности было подтверждено [ кем? ], что кризис должен быть разрешен в течение 48 часов, когда Белый дом получил два сообщения от Никиты Хрущева. Первое сообщение, неофициальное, гласило, что если Соединенные Штаты гарантируют не вторгаться на Кубу, то они выведут ракеты. Второе сообщение, более официальное, было передано по радио, в котором говорилось, что если Соединенные Штаты нападут, то Куба готова ответить массой военной мощи. Хотя американское оборонное планирование было сосредоточено на использовании ядерного оружия , Кеннеди и Макнамара видели, что было ясно, что использование стратегического оружия может быть самоубийственным. [48] После событий на Кубе Макнамара заявил: «Нет такой вещи, как стратегия, есть только управление кризисом». [48]
После кризиса Макнамара рекомендовал Кеннеди уволить адмирала Андерсона и генерала Лемея. [46] Однако Кеннеди опасался негативной реакции Конгресса, если бы он уволил двух начальников одновременно. [49] Более того, Кеннеди не хотел, чтобы его разногласия с Объединенным комитетом начальников штабов стали достоянием общественности, и считал, что увольнение двух начальников одновременно приведет к спекуляциям в СМИ о таком разногласии. Кеннеди сказал Макнамаре: «Хорошо, вы можете уволить одного. Кого именно?» [49] Не колеблясь, Макнамара ответил: «Андерсона». [49] Позже, в 1963 году, в пресс-релизе Белого дома было объявлено, что адмирал Андерсон стал новым послом США в Португалии . [49]
Администрации Трумэна и Эйзенхауэра обязали США поддерживать французские и местные антикоммунистические силы во Вьетнаме в сопротивлении усилиям коммунистов на Севере по объединению страны. Первоначально помощь ограничивалась финансовой поддержкой, военными советами и тайным сбором разведданных, но была расширена после 1954 года, когда французы ушли. Консультативная группа по оказанию военной помощи США ( MAAG ) во Вьетнаме была создана 1 ноября 1955 года. [50] В декабре 1956 года правительство Северного Вьетнама разрешило силам Вьетконга в Южном Вьетнаме начать повстанческое движение низкого уровня. [51] Первое сражение между Вьетконгом и южновьетнамской армией произошло 26 сентября 1959 года. [52] [53]
Во время президентства Джона Ф. Кеннеди, когда Макнамара был министром обороны, американские войска в Южном Вьетнаме увеличились с 900 до 16 000 советников. [54] Они не должны были участвовать в боевых действиях, а должны были обучать армию Республики Вьетнам (АРВН). [55]
Инциденты в Тонкинском заливе в августе 1964 года, в ходе которых были совершены два предполагаемых нападения на эсминцы ВМС США со стороны северо-вьетнамских военных кораблей, привели к эскалации вмешательства США во Вьетнам. [56]
При администрации Кеннеди Макнамара был тесно связан с госсекретарем Дином Раском, и оба выступали за большую американскую поддержку Южного Вьетнама. [57]
Первоначально главной заботой новой администрации Кеннеди был Лаос, а не Южный Вьетнам. В феврале 1961 года Макнамара высказался в пользу интервенции в Лаос, заявив, что шесть самолетов AT-6 , принадлежащих Центральному разведывательному управлению, могут быть оснащены для перевозки 200-фунтовых бомб в поддержку войск генерала Фуми Носавана . [58] Раск отверг это предложение, заявив, что его опыт Второй мировой войны в Бирме научил его, что бомбардировки неэффективны в джунглях, и шести самолетов недостаточно. [58] Весной 1961 года Кеннеди серьезно рассматривал возможность интервенции в Лаос, где коммунистическая партия Патет Лао, поддерживаемая Северным Вьетнамом, побеждала в гражданской войне. [59] В какой-то момент Объединенный комитет начальников штабов рекомендовал отправить 60 000 американских солдат в Лаос. [60] Однако Лаос оказался отсталой страной, не имеющей выхода к морю, с едва ли существующими современными дорогами и только двумя современными аэродромами, которые были небольшими по западным стандартам и могли бы вызвать логистические проблемы. [61] Кроме того, воспоминания о Корейской войне были еще свежи, и было общепризнанно, что если Соединенные Штаты отправят войска в Лаос, это почти наверняка спровоцирует китайскую интервенцию и приведет к новой конфронтации со страной. [62] Организация Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) была разделена на своих европейских членов, таких как Франция и Великобритания, выступавших против интервенции, и своих азиатских членов, таких как Таиланд и Филиппины, выступавших за нее. [63] Макнамара отметил Кеннеди, что вполне возможно, что два аэродрома в Лаосе могут быть захвачены коммунистическими силами, что отрежет любые силы США в Лаосе и превратит интервенцию в провал. [60] На встрече 29 апреля 1961 года, отвечая на вопросы Генерального прокурора Роберта Ф. Кеннеди, Макнамара заявил, что «мы должны занять позицию в Таиланде и Южном Вьетнаме», демонстративно исключив Лаос из числа стран Юго-Восточной Азии, чтобы не рисковать войной. [60]
Макнамара вскоре изменил свое мнение о Лаосе. 1 мая 1961 года он посоветовал президенту Кеннеди отправить наземные войска в Лаос, заявив, что «мы должны быть готовы к победе», и порекомендовав применить ядерное оружие, если Китай вмешается. [60] 2 мая Макнамара, используя более резкие выражения, сказал Кеннеди, что Соединенные Штаты определенно должны вмешаться в Лаос, хотя он был совершенно уверен, что это приведет к вмешательству Китая, заключив, что «в какой-то момент нам, возможно, придется инициировать применение ядерного оружия, чтобы предотвратить поражение наших сил». [64] Кеннеди, который не доверял воинственным советам, данным Объединенным комитетом начальников штабов после провала вторжения в заливе Свиней , вместо этого решил искать дипломатическое решение лаосского кризиса на мирной конференции в Женеве в 1961–62 годах, что в конечном итоге привело к соглашению об официальном нейтралитете Лаоса в холодной войне. [65] Проблемы, вызванные возможностью войны с Китаем, и логистические проблемы поддержки крупных подразделений войск в Лаосе привели Макнамару в конечном итоге к тому, чтобы отдать предпочтение альтернативной стратегии размещения небольшого числа сил специального назначения армии США в Лаосе для работы с американскими союзниками, такими как горные племена хмонг. [62] 29 сентября 1961 года Объединенный комитет начальников штабов подсчитал Макнамаре, что если китайские войска войдут в Лаос, то силам СЕАТО понадобится не менее 15 дивизий численностью около 278 000 человек, чтобы остановить их. [66] В то же время Объединенный комитет начальников штабов также подсчитал, что два аэродрома в Лаосе способны высаживать около 1000 солдат в день каждый, что дало бы преимущество китайцам. [58] Такие мрачные оценки заставили Кеннеди проигнорировать Макнамару и Объединенный комитет начальников штабов и отдать предпочтение дипломатическому решению лаосского кризиса. [66]
Хотя Макнамара поддерживал планы интервенции в Лаос в 1961 году, к 1962 году он изменил свое мнение. [67] Во время обсуждения с генералом Лайманом Лемнитцером , председателем Объединенного комитета начальников штабов, Макнамара спросил их, что Соединенные Штаты будут делать с гипотетической интервенцией Северного Вьетнама в случае американской интервенции в Лаос, но никто из них не смог дать ответа. [67] Неспособность Объединенного комитета начальников штабов ответить на вопросы Макнамары о том, что Соединенные Штаты должны делать, если Северный Вьетнам организует крупное наступление по долине реки Меконг из Лаоса в Камбоджу и, наконец, в Южный Вьетнам, убедила Макнамару в том, что Объединенный комитет начальников штабов не имеет видения проблем и просто выступает за интервенцию в Лаос, чтобы не выглядеть слабыми. [67]
В октябре 1961 года, когда генерал Максвелл Тейлор и советник Госдепартамента Уолт Уитман Ростоу рекомендовали отправить 8000 американских боевых солдат в Южный Вьетнам, Макнамара отклонил эту рекомендацию как неадекватную, заявив, что 8000 солдат «вероятно, не склонят чашу весов решающим образом», вместо этого порекомендовав Кеннеди отправить шесть дивизий в Южный Вьетнам. [68] Кеннеди отклонил этот совет. [68]
В мае 1962 года Макнамара совершил свой первый визит в Южный Вьетнам, где он заявил прессе: «Каждое количественное измерение... показывает, что мы выигрываем войну». [69] Под руководством генерала Пола Д. Харкинса офицеры Командования военной помощи Вьетнаму (MACV) изменили карту, которая показывала слишком большую часть Южного Вьетнама под контролем Вьетконга (VC), и подправили статистику, чтобы Вьетконг казался слабее, чем он был на самом деле. [70] «Количественный» стиль Макнамары, основанный на большом количестве вычислений с помощью компьютеров о тенденциях во Вьетнаме, упускал из виду человеческое измерение. [69] Такие аспекты войны, как популярные взгляды и отношения в Южном Вьетнаме, а также стратегия президента Южного Вьетнама Нго Динь Зьема «разделяй и властвуй», заключающаяся в том, что несколько правительственных департаментов конкурируют друг с другом как способ остаться у власти, были упущены из виду «количественным» подходом Макнамары, поскольку не было никакого способа, которым компьютеры могли бы рассчитать эти аспекты войны. [69]
В 1962 году Макнамара поддержал план массового опрыскивания рисовых полей гербицидами в горах Фуйен, чтобы уморить вьетконговцев голодом, но он был остановлен, когда помощник госсекретаря по делам Дальнего Востока У. Аверелл Гарриман указал Кеннеди, что последующий голод убьет тысячи невинных людей. [71] В конце 1962 года Макнамара приказал планировщикам предположить вывод американских советников из Южного Вьетнама в 1964 году, поскольку, по расчетам Пентагона, к тому времени война должна была быть выиграна. [72] В то время Макнамара сказал Кеннеди: «Появилось новое чувство уверенности в том, что победа возможна». [73]
2 января 1963 года радужные прогнозы и предположения Макнамары, основанные на том, что ему рассказали компьютеры о Вьетнаме, были разбиты вдребезги битвой при Апбаке, когда три роты вьетконга были окружены 7-й дивизией АРВН в деревне Апбак. [74] Несмотря на численное превосходство в соотношении 10 к 1 и сильное превосходство в огневой мощи, вьетконговцы разбили 7-ю дивизию в последовавшем сражении и скрылись в джунглях. [75] Полковник Джон Пол Ванн , американский советник, прикрепленный к 7-й дивизии, подвел итоги битвы в отчете на своем обычном приземленном языке: «Жалкое чертово выступление, как и всегда». [75] Ванн, колоритная фигура, чья откровенно резкая критика того, как ведется война, сделала его любимцем СМИ, был очень недолюблен Макнамарой, который не оценил критику, поскольку продолжал настаивать на том, что война выигрывается. [76]
Отчеты Ванна, критикующие режим Дьема как коррумпированный и некомпетентный, были крайне неприятны Макнамаре, который утверждал, что реформы, за которые выступал Ванн, были ненужными. [77] В марте 1963 года Ванн ушел из армии.
После битвы при Апбаке в кабинете Кеннеди начались дебаты о жизнеспособности режима Дьема, которые были усилены буддийским кризисом , начавшимся в мае 1963 года. [78] Когда Кеннеди впервые поднял вопрос о поддержке переворота против Дьема на заседании Совета национальной безопасности в августе 1963 года, Макнамара высказался в пользу сохранения Дьема. [79] 31 августа 1963 года Пол Каттенбург, недавно вернувшийся дипломат из Сайгона, на встрече, на которой присутствовали Раск, Макнамара и вице-президент Джонсон, предложил Соединенным Штатам прекратить поддержку Дьема и предоставить Южный Вьетнам его судьбе. [80] Макнамара решительно выступил против предложения Каттенбурга, заявив, что «мы выигрываем войну». [80]
Не сумев прийти к единому мнению о том, что делать, в сентябре 1963 года Кеннеди отправил Макнамару и генерала Тейлора с «миссией по установлению фактов» в Южный Вьетнам. [80] На встрече во дворце Джиа Лонг президент Зьем показал Макнамаре различные графики и диаграммы, которые якобы были доказательством того, что война выигрывается. Это представление убедило Макнамару, что война была практически выиграна. [81] Кеннеди хотел получить отрицательную оценку Зьема, чтобы оправдать поддержку переворота, но Макнамара и Тейлор вместо этого написали о «большом прогрессе», достигнутом Зьемом, и уверенно предсказали, что «большая часть» американских советников уедет в 1965 году, поскольку к тому моменту, как они предсказывали, мятеж вьетконга будет подавлен. [82] Макнамара предсказал, что если Зьем продолжит свою политику, то к 1965 году мятеж будет «немногим больше, чем организованный бандитизм». [83] Поскольку ЦРУ и посол Генри Кэбот Лодж-младший призывали поддержать переворот, в то время как Пентагон был против, Кеннеди колебался, но в конечном итоге предоставил право принятия решения Лоджу. [84] Лодж, который ненавидел Дьема, одобрил заговор генералов против него. [85]
1 ноября 1963 года был начат переворот. [86] После того, как президентский дворец был захвачен в ходе боевых действий, Зьем был схвачен при попытке бежать из Сайгона и казнен 2 ноября 1963 года . [87] Новое правительство в Сайгоне возглавил генерал Зыонг Ван Минь . 22 ноября 1963 года Кеннеди был убит , и его сменил Линдон Джонсон .
В декабре 1963 года Джонсон отправил Макнамару с еще одной «миссией по установлению фактов» в Южный Вьетнам, чтобы оценить работу Миня. [88] 19 декабря 1963 года Макнамара сообщил, что ситуация «очень тревожная», поскольку «текущие тенденции, если их не обратить вспять в течение следующих двух-трех месяцев, приведут в лучшем случае к нейтрализации или, что более вероятно, к государству, контролируемому коммунистами». [88] Он также признал, что компьютерные модели и статистика, которым он придавал большое значение, были «грубо ошибочными» и что правительственный контроль над сельскими районами «фактически ухудшался... в гораздо большей степени, чем мы осознавали» с июля. [88] Относительно режима Миня Макнамара написал, что в настоящее время «в Южном Вьетнаме нет организованного правительства». [88] Хотя Макнамара признал, что новый режим был «нерешительным и дрейфующим», он посоветовал Джонсону предпринять «более решительные шаги, если ситуация не покажет первых признаков улучшения». [88]
30 января 1964 года Мин был свергнут в результате государственного переворота генералом Нгуен Ханем [89], но смена руководства не повлияла на войну. Лайман Киркпатрик из ЦРУ сообщил в феврале 1964 года после посещения Сайгона, что он был «шокирован численностью наших людей и военных, даже тех, чья работа всегда заключается в том, чтобы говорить, что мы побеждаем, которые чувствуют, что течение против нас». [90] В бою в том же месяце, который подчеркнул проблемы в ARVN, батальон VC в дельте Меконга сбежал от более крупных сил южновьетнамских войск, которые были оценены как одни из лучших в ARVN американскими советниками, которые их обучали. [90]
8 марта 1964 года Макнамара посетил Южный Вьетнам, чтобы доложить президенту Джонсону о том, насколько хорошо новый режим Ханя справляется с войной. [91] Приземлившись в Сайгоне, Макнамара заявил прессе: «Мы останемся столько, сколько потребуется, чтобы ... выиграть битву против коммунистических повстанцев». [91] Во время своего визита Макнамара произносил заученные фразы на исковерканном вьетнамском (Макнамара постоянно забывал, что вьетнамский язык — тональный) в речах, восхваляя Ханя как «лучшего из возможных лидеров» Южного Вьетнама. [92] Макнамара всегда заканчивал свои речи выкриком того, что, по его мнению, было фразой, означающей «Да здравствует свободный Вьетнам!», но поскольку он использовал неправильный тон, вместо этого он говорил «Вьетнам, иди спать!» [93] Макнамара давил на Ханя, чтобы тот поставил Южный Вьетнам на военные рельсы, призвав в армию всех способных к службе молодых людей, что он и обещал сделать. [94] Однако Хан не сдержал своего обещания, поскольку богатые и среднего класса южновьетнамские семьи возражали против призыва своих сыновей. В результате бремя призыва легло на сыновей бедных семей, что вызвало сильное негодование. [94]
Вернувшись в Вашингтон 13 марта, Макнамара доложил Джонсону, что ситуация «несомненно ухудшается»: с момента его последнего визита в декабре 1963 года, когда 40% сельской местности теперь находились «под контролем или преобладающим влиянием Вьетконга», большинство южновьетнамцев проявляли «апатию и безразличие», уровень дезертирства в ARVN был «высоким и увеличивался», в то время как VC «энергично вербовали». [92] «Самой большой слабостью», по словам Макнамары, была «неопределенная жизнеспособность» правительства Хана, которое могло быть свергнуто в любой момент, поскольку ARVN была охвачена фракционностью. [92]
Чтобы спасти Южный Вьетнам, Макнамара рекомендовал Соединенным Штатам «решительно ясно» заявить о своей готовности поддержать Ханя до конца. [92] Другие рекомендации, которые были приняты в «меморандуме действий» Совета национальной безопасности, призывали Соединенные Штаты оплатить увеличение ARVN, предоставить ВВС Республики Вьетнам больше самолетов и вертолетов, а также Соединенные Штаты оплатить больше государственных служащих для управления сельским Южным Вьетнамом. [92] Что еще более важно, «меморандум действий» переопределил войну во Вьетнаме как важную не только для Азии, но и для всего мира, поскольку документ утверждал, что теперь на карту поставлен глобальный авторитет Соединенных Штатов, поскольку утверждалось, что союзники Америки потеряют веру в американские обещания, если южновьетнамское правительство будет свергнуто. [92] «Меморандум действий» утверждал, что «потеря» Южного Вьетнама фатально ослабит американское мировое лидерство, сделав войну «тестовым случаем» американской готовности продолжать быть мировой державой. [92]
В апреле 1964 года сенатор Уэйн Морс назвал войну «войной Макнамары». [95] В ответ Макнамара сказал прессе, что он польщен, сказав: «Я думаю, что это очень важная война, и я рад, что меня ассоциируют с ней, и я сделаю все возможное, чтобы выиграть ее». [96] В мае 1964 года сенатор Ричард Рассел посоветовал Джонсону не слишком полагаться на Макнамару, сказав: «Макнамара — самый умный парень, которого мы знаем. Но у него слишком много — он чертовски самоуверен — и он принял решение». [96] Рассел сказал Джонсону, что ему следует найти эксперта, желательно генерала Второй мировой войны, который «не будет до смерти бояться Макнамары», чтобы тот отправился в Южный Вьетнам и сказал, что войну невозможно выиграть и что Соединенные Штаты должны уйти, но Джонсон отклонил совет. [95]
Хотя Южный Вьетнам к 1964 году получал сумму американской экономической и военной помощи, которая достигала 2 миллионов долларов в день, южновьетнамское государство разваливалось. Коррупция достигла такой точки, что большинство южновьетнамских государственных служащих и солдат не получали зарплату, в то время как проекты по «умиротворению сельской местности», за которые платили Соединенные Штаты, рухнули, поскольку деньги вместо этого были разворованы. [97] Советы, которые Макнамара и другие американские чиновники давали южновьетнамцам, провести реформы, чтобы покончить с коррупцией и сделать правительство более эффективным, всегда игнорировались, поскольку к этому моменту южновьетнамское правительство прекрасно знало, что американцы, неоднократно публично обещавшие, что они никогда не допустят «потери» Южного Вьетнама, теперь стали пленниками собственной риторики. [97] Угрозы приостановить помощь были блефом, который южновьетнамцы разоблачили, просто проигнорировав американские советы, что привело к ситуации, когда Стэнли Карнов , вьетнамский корреспондент Time, отметил: «...Америке не хватало рычагов... Поскольку южновьетнамцы знали, что Соединенные Штаты не могут бросить их, не навредив своему собственному престижу. Поэтому, несмотря на их зависимость от американской помощи, которая теперь составляет более полумиллиарда долларов в год, они могли спокойно игнорировать американский диктат. Короче говоря, их слабость была их силой». [97] Один южновьетнамский министр сказал Карнову в то время: «Наше большое преимущество перед американцами в том, что они хотят выиграть войну больше, чем мы». [97]
Чтобы компенсировать слабость южновьетнамского государства, к концу зимы 1964 года высокопоставленные должностные лица в администрации Джонсона, такие как заместитель Макнамары, Уильям Банди , помощник министра обороны, выступали за американское вмешательство в войну. [98] Такое вмешательство представляло собой конституционную проблему: вмешательство в предполагаемых масштабах означало бы ведение войны, а только Конгресс имел законное право объявлять войну. [98] Было предложено решение, чтобы Конгресс принял резолюцию, предоставляющую Джонсону полномочия вести войну во Вьетнаме, несмотря на его оппозицию обсуждаемым планам объявить войну Северному Вьетнаму [99]
К 1964 году ВМС США отправили эсминцы в Тонкинский залив для поддержки рейдов южновьетнамских коммандос на Северный Вьетнам и для сбора разведданных. [100] 2 августа 1964 года один эсминец, USS Maddox, предположительно, участвовал в морской стычке с торпедными катерами ВМС Вьетнама . [101] 4 августа 1964 года Maddox и другой эсминец, USS Turner Joy , первоначально сообщили, что подверглись нападению торпедных катеров Северного Вьетнама в международных водах в штормовую ночь, но вскоре после этого сообщили, что, вероятно, нападения не было. [102] Капитан Джон Дж. Херрик с Maddox сообщил, что «торпедные катера» почти наверняка были просто «вспышками» радара, вызванными «аномальными погодными эффектами» шторма, а сообщения об атаке на его корабль были вызваны «чрезмерным рвением» оператора радара, который принял двигатели корабля за поток торпед. [103] Джонсон немедленно ухватился за сообщения об атаке на военный корабль ВМС в международных водах, чтобы попросить Конгресс принять резолюцию, дающую ему полномочия вести войну во Вьетнаме. [103] Макнамара через адмирала США Гранта Шарпа-младшего с Тихоокеанского флота оказал сильное давление на Херрика, чтобы тот сказал, что его корабль был атакован торпедными катерами, несмотря на оговорки Херрика. [104]
5 августа 1964 года Макнамара предстал перед Конгрессом, чтобы представить доказательства того, что он назвал нападением на военные корабли ВМС в международных водах у залива Тонкин, и заявил, что Конгрессу необходимо принять резолюцию как можно скорее. [105] Записи из библиотеки Линдона Джонсона показывают, что Макнамара мог ввести Джонсона в заблуждение относительно предполагаемого нападения на «Мэддокс», якобы утаив рекомендации от командующих Тихоокеанским флотом США о ненанесении авиаударов. [106] Макнамара также сыграл важную роль в представлении этого события Конгрессу и общественности в качестве оправдания эскалации войны против коммунистов. [107]
Спустя десятилетия после этого события, в 1995 году, Макнамара встретился с бывшим министром обороны Северного Вьетнама Во Нгуен Зиапом , который сообщил своему американскому коллеге, что нападения 4 августа не было, и Макнамара в конечном итоге согласился с этим выводом. [108]
Конгресс одобрил резолюцию 10 августа 1964 года, против проголосовали только сенаторы Уэйн Морс ( демократ от Орегона ) и Эрнест Грюнинг (демократ от Аляски ), [109] Одновременно с его усилиями по принятию резолюции президент Джонсон приказал провести операцию Pierce Arrow — ответные авиаудары по военно-морским базам Северного Вьетнама. Резолюция по Тонкинскому заливу уполномочила президента «принять все необходимые меры для отражения любого вооруженного нападения на силы США и предотвращения дальнейшей агрессии», но более масштабной проблемой оказались широкие полномочия, предоставленные резолюцией. Она дала Джонсону практически неограниченные полномочия для расширения ответных действий за относительно незначительный морской инцидент до крупной сухопутной войны с участием 500 000 американских солдат. «Основной вопрос Тонкинского залива заключался не в обмане, а, скорее, в злоупотреблении властью, предоставленной резолюцией», — писал позже Макнамара. [110] Хотя Джонсон теперь имел полномочия вести войну, он не желал ею пользоваться, например, отвергнув совет Объединенного комитета начальников штабов бомбить Северный Вьетнам после того, как в результате атаки вьетконга на авиабазу Бьенхоа погибло пять американцев и было уничтожено пять бомбардировщиков B-57 . [111]
Зная о колебаниях Джонсона, 1 декабря 1964 года Макнамара рекомендовал программу «поэтапного» реагирования, призывая Джонсона начать операцию «Бочка» — бомбардировку линий снабжения Северного Вьетнама вдоль тропы Хо Ши Мина в южной части Лаоса, которая была одобрена президентом. [112] В канун Рождества 1964 года вьетконговцы разбомбили отель «Бринкс» в Сайгоне, убив двух американцев. [113] Несмотря на рекомендации Макнамары бомбить Северный Вьетнам, Джонсон все еще колебался. [114]
В 1965 году в ответ на возросшую военную активность в Южном Вьетнаме со стороны повстанцев Вьетконга и регулярных войск Северного Вьетнама США начали бомбардировку Северного Вьетнама, развернули крупные военные силы и вступили в бой в Южном Вьетнаме. План Макнамары, поддержанный запросами высших военных командиров США во Вьетнаме, привел к отправке 485 000 солдат к концу 1967 года и почти 535 000 к 30 июня 1968 года. В январе 1965 года Макнамара вместе с советником по национальной безопасности Макджорджем Банди написали меморандум президенту Джонсону, в котором говорилось: «Мы оба теперь вполне убеждены, что наша нынешняя политика может привести только к катастрофическому поражению», поскольку было безнадежно ожидать, что нестабильное и коррумпированное правительство Южного Вьетнама победит Вьетконговцев, которые неуклонно «набирали силу в сельской местности». [115] Банди и Макнамара написали, что «пришло время для трудного выбора», поскольку у Соединенных Штатов теперь были альтернативы либо вести переговоры с Северным Вьетнамом, чтобы «спасти то немногое, что можно было сохранить», либо прибегнуть к вмешательству, чтобы «заставить изменить ситуацию». [115] И Банди, и Макнамара заявили, что они отдают предпочтение последнему варианту, утверждая, что теперь требуется приверженность американских войск борьбе в Южном Вьетнаме и стратегическая бомбардировка Северного Вьетнама. [115] Ястребиная позиция Макнамары по Вьетнаму была хорошо известна в Вашингтоне, и многие в прессе часто называли войну «войной Макнамары», поскольку он был тем в кабинете министров, кто всегда настаивал на большем американском участии. [116]
В феврале 1965 года Вьетконг атаковал американский аэродром в Плейку , убив 8 американцев и уничтожив 10 самолетов. [117] Узнав об атаке, Джонсон собрал свою команду по национальной безопасности вместе со спикером Палаты представителей Джоном У. Маккормаком и лидером большинства в Сенате Майком Мэнсфилдом , чтобы объявить: «С меня хватит». [118] Только Мэнсфилд и вице-президент Хьюберт Хамфри возражали против планов Джонсона бомбить Северный Вьетнам. [118] Самолеты с авианосца USS Ranger позже в тот же день начали операцию «Пылающий дротик», бомбардировав базу северовьетнамской армии в Донгхое . [118] Макнамара был вынужден сказать Джонсону, что налеты «Пылающего дротика» нанесли небольшой ущерб из-за сильной облачности, из-за которой пилоты промахивались при сбросе бомб, и потребуются дополнительные налеты. [119] 11 февраля Джонсон приказал провести больше бомбардировок, а 2 марта одобрил операцию «Раскат грома» — стратегическое бомбардировочное наступление против Северного Вьетнама, которое изначально планировалось на восемь недель, но вместо этого продолжалось три года. [120] После начала бомбардировок командующий MACV генерал Уильям Уэстморленд телеграфировал Джонсону, что авиабаза Дананг уязвима, поскольку он не верит в способность южновьетнамцев защитить ее, что побудило его попросить вместо нее развернуть американские войска. [121] 8 марта 1965 года два батальона Корпуса морской пехоты США высадились в Дананге , положив начало наземной войне для Соединенных Штатов. [122] 20 апреля Макнамара призвал Джонсона отправить 40 000 солдат во Вьетнам, и этот совет был принят. [123]
К июню 1965 года Уэстморленд сообщил, что Южный Вьетнам столкнулся с «крахом», для остановки и обращения вспять которого потребуется 280 000 солдат. [124] Совет Макнамары Джонсону в июле 1965 года направить в Южный Вьетнам еще 180 000 солдат в дополнение к усиленному воздушному наступлению с целью уничтожения экономики Северного Вьетнама был назван Банди «безрассудством до безумия». [125] Банди заявил, что для Джонсона согласие с советом Макнамары «было скользким путем к полной ответственности США и соответствующей безответственности со стороны вьетнамцев». [125] Банди утверждал, что обязанностью правительства Южного Вьетнама было остановить Вьетконг, и что если американцы продолжат вести все боевые действия, то у Соединенных Штатов не будет необходимых рычагов давления на Сайгон с целью проведения реформ, превратив «...конфликт в войну белых людей, где Соединенные Штаты будут на месте французов». [125]
Чтобы разрешить спор, Макнамара посетил Южный Вьетнам позднее в июле с очередной «миссией по установлению фактов» для Джонсона и встретился с новым премьер-министром Южного Вьетнама, маршалом авиации Нгуен Као Ко , который только что сверг Ханя. [126] Ко был одет в яркую форму, которую он сам спроектировал: белый пиджак, черные брюки, красные носки и черные туфли, из-за чего Макнамара окрестил его «похожим на саксофониста во второсортном ночном клубе». [126] Макнамара не был впечатлен Ко, сообщив Джонсону, что он видит мало доказательств того, что он способен выиграть войну, и Соединенным Штатам придется отправить больше войск в Южный Вьетнам. [126] По возвращении в Соединенные Штаты Макнамара сообщил прессе, что американские войска во Вьетнаме наносят вьетконговцам «все более тяжелые потери», но в частном порядке сказал Джонсону, что ситуация «хуже, чем год назад». [126]
2 ноября 1965 года антивоенный активист-квакер Норман Моррисон погиб, совершив самосожжение керосином под окном Макнамары в Пентагоне. Все, что Макнамара видел из своего кабинета, был дым, поднимающийся с парковки, но он был настолько обеспокоен инцидентом, что отказался обсуждать его со своей семьей, тем более, что его жена Марджи была против войны и сочувствовала чувствам Моррисона, если не его самоубийству. [127] Позже Макнамара сказал в документальном фильме 2003 года «Туман войны »: «[Моррисон] пришел в Пентагон, облился бензином. Сжег себя заживо под моим кабинетом... его жена сделала очень трогательное заявление — «люди должны прекратить убивать других людей» — и это убеждение, которое я разделял, я разделял его тогда, я верю в него еще сильнее сегодня». Затем Макнамара заявил: «Сколько зла мы должны совершить, чтобы творить добро? У нас есть определенные идеалы, определенные обязанности. Осознайте, что порой вам придется совершать зло, но минимизируйте его».
Макнамара также сообщил президенту, что к началу 1966 года ему придется отправить еще 100 000 солдат в Южный Вьетнам, чтобы выиграть войну, и ему также нужно будет мобилизовать резервистов и Национальную гвардию . [126] Джонсон принял первую рекомендацию, отвергнув последнюю, проигнорировав предупреждения Банди о том, что отправка большего количества войск парадоксальным образом будет означать меньший рычаг влияния на Южный Вьетнам. [126] Мобилизация резервистов и Национальной гвардии означала бы необходимость призвать сотни тысяч мужчин из гражданской жизни, что неизбежно нарушит экономику и поставит ее на военные рельсы. Джонсон отверг этот сценарий, поскольку он потребовал бы слишком много жертв от простых американцев, одновременно угрожая его шансам на переизбрание. Поскольку резервисты так и не были призваны, армии пришлось отправить большую часть своей рабочей силы во Вьетнам, оставив американские дивизии в Западной Европе в «скелетном» состоянии. [128] Чтобы компенсировать дефицит, армия была вынуждена полагаться на призыв , что вызвало сильное внутреннее сопротивление, особенно потому, что система призыва предлагала щедрые льготы для тех, кто учится в университетах и колледжах, и приводила к тому, что бремя боевых действий непропорционально ложилось на мужчин из более бедных семей. [128] Из-за отказа призвать резервистов Макнамаре пришлось увеличить призыв в июле 1965 года с 17 000 в месяц до 35 000 в месяц. [129] Поскольку большинство 18- и 19-летних призывников имели диплом средней школы или ниже, это также привело к снижению интеллектуальных стандартов армии, и многие офицеры жаловались, что большинство призывников недостаточно умны, чтобы пройти подготовку для технических обязанностей или продвинуться по службе. [128] На протяжении всей войны председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Эрл Уиллер настоятельно требовал вызова резервистов и национальной гвардии, заявляя, что война неуклонно разрушает армию США. [130]
Хотя Макнамара предупредил президента в июле 1965 года, что война обойдется в дополнительные 10 миллиардов долларов оборонных расходов в течение следующего года, Джонсон на пресс-конференции заявил, что его администрация потратит только дополнительные 300–400 миллионов долларов до января 1966 года. [131] Макнамара предупредил, что увеличение расходов вызовет инфляцию и увеличит дефицит, посоветовав Джонсону попросить Конгресс увеличить налоги, чтобы предотвратить эти события. [131] Джонсон ответил, что Конгресс не будет голосовать за более высокие налоги, что заставило Макнамару утверждать, что президент должен хотя бы попытаться, сказав: «Я лучше буду бороться за то, что правильно, и потерплю неудачу, чем не попытаюсь». [131] Джонсон резко ответил: «Чёрт возьми, Боб, вот что с тобой не так — ты не политик». [131]
7 ноября 1965 года Макнамара отправил Джонсону меморандум, в котором говорилось, что «значительные потери американских жизней» во Вьетнаме стоят жертв ради сдерживания Китая, который Макнамара назвал самой опасной страной в мире. [132] Макнамара писал, что размещение войск в Южном Вьетнаме «имеет смысл только в том случае, если они поддерживают долгосрочную политику Соединенных Штатов по сдерживанию Китая», отмечая, что процесс «сдерживания» Китая потребует «американского внимания, денег и, время от времени, к сожалению, жизней». [132]
Списки потерь росли по мере того, как росла численность войск и интенсивность боевых действий. Макнамара разработал стратегию победы во Вьетнаме, основанную на статистике. Он пришел к выводу, что в Южном Вьетнаме было ограниченное количество бойцов Вьетконга, и что для их уничтожения будет достаточно войны на истощение. Он применил метрики (количество убитых), чтобы определить, насколько близок к успеху его план. [133] Столкнувшись с партизанской войной, вопрос удержания территории не имел значения, поскольку Вьетконг никогда не действовал в течение длительного времени в районах, где американцы были сильны, и если американцы занимали территорию с силами, Вьетконг просто перемещался в другие районы, где американское присутствие было слабее. [133] Уэстморленд решил, при поддержке Макнамары, защищать весь Южный Вьетнам, полагая, что он сможет победить с помощью стратегии истощения, поскольку он просто нанесет достаточно потерь, чтобы положить конец способности противника вести войну. [134] Макнамара разработал систему измерения «количества убитых» , чтобы определить, насколько хорошо справляются американцы, полагая, что если американцы наносят тяжелые потери, измеряемые «количеством убитых», то это должно быть признаком того, что они побеждают. [133]
Генерал Уильям Пирс критически отозвался о стратегии «подсчета убитых», заявив: «... при неправильном руководстве «подсчет убитых» мог создать конкуренцию между подразделениями, особенно если эти статистические данные сравнивались как турнирная таблица в бейсболе, и не было строгих требований относительно того, как и кем должен был проводиться подсчет». [133] Одержимость «подсчетом убитых» привела к значительному преувеличению потерь, нанесенных врагу, поскольку офицеры с наибольшим «подсчетом убитых» повышались в должности, а также подпитывала ужасающую конкуренцию между подразделениями за достижение наибольшего «подсчета убитых», что приводило к гибели невинных мирных жителей для завышения их ежедневных «подсчетов убитых». Историки в целом признают, что огромные ежедневные потери, которые, по утверждениям офицеров США, они нанесли Вьетконгу, были сфабрикованы, поскольку многие офицеры, отчаянно желавшие повышения, сообщали о «подсчетах убитых», значительно превышающих их фактические показатели. [133]
Армия США саботировала усилия Кеннеди и Макнамары по разработке более контрповстанческой роли, просто заявив, что базовое подразделение армии, дивизия, достаточно гибкое, чтобы взаимодействовать с партизанами, а также пообещав, что традиционная склонность к использованию максимальной огневой мощи не будет представлять проблемы, поскольку использование огневой мощи будет «дискриминационным». [135] Во Вьетнаме это привело к появлению дивизий, размер которых ограничивал их и их обозы снабжения на дороге, использующих огромное количество огневой мощи против партизан, которые часто были достаточно «ловкими», чтобы уклониться от всей огневой мощи, применяемой для их применения. [136] Вместо этого стандартная тактика применения огромной огневой мощи в виде напалма и артиллерийских ударов по партизанам часто приводила к гибели мирных жителей, подпитывая поддержку Вьетконга. [136] Силы специального назначения действительно воевали во Вьетнаме, но только в качестве адъютанта традиционных пехотных и бронетанковых дивизий, которые вели большую часть боевых действий. [136] В меморандуме 1966 года Макнамара признал, что война против повстанцев, которую представлял себе Кеннеди, с участием сил специального назначения, не состоялась, и написал, что ответственность за это «несомненно лежит на плохом управлении» со стороны армии. [136]
В ноябре 1965 года Макнамара, который был сторонником войны, впервые начал сомневаться в войне, заявив на пресс-конференции, что «это будет долгая война», что полностью противоречило его предыдущим оптимистичным заявлениям о том, что война скоро закончится. [134] Хотя он был главным архитектором войны во Вьетнаме и неоднократно отклонял решения JCS по стратегическим вопросам, Макнамара постепенно стал скептически относиться к тому, можно ли выиграть войну, разместив больше войск в Южном Вьетнаме и усилив бомбардировки Северного Вьетнама, заявление, которое он опубликовал в книге много лет спустя. Позже он также заявил, что его поддержка войны была обусловлена лояльностью политике администрации. Он много раз ездил в Южный Вьетнам, чтобы лично изучить ситуацию, и все более неохотно одобрял большие увеличения численности войск, запрашиваемые военными командирами. [137] [ недостаточно конкретен для проверки ]
В качестве рождественского жеста Джонсон приказал приостановить бомбардировки Северного Вьетнама и отправился на каникулы на свое ранчо в Техасе. [138] Макнамара отправился с семьей кататься на лыжах в Колорадо, но, услышав, что президент готов продлить паузу в бомбардировках еще на несколько дней, он оставил свою семью в скай-лодже в Скалистых горах, чтобы вылететь на ранчо Джонсона 27 декабря 1965 года. [138] Макнамара знал, что Джонсон склонен прислушиваться к советам Раска, который считал продление паузы в бомбардировках слабостью и хотел встретиться с Джонсоном без присутствия Раска. [138] Макнамара доказывал президенту на трехчасовой встрече, что северовьетнамцы не начнут мирные переговоры, если сначала не прекратятся бомбардировки, о чем они неоднократно говорили, и убедил Джонсона продлить паузу в бомбардировках до января. [138] На новогодней вечеринке, на которой присутствовала элита Вашингтона в честь приветствия 1966 года, Макнамара выразил сомнения в способности Америки выиграть войну. [139] Неделю спустя на званом ужине, на котором присутствовали экономист Джон Кеннет Гэлбрейт и спичрайтер Джонсона Дик Гудвин , Макнамара заявил, что победа недостижима, и лучшее, чего можно добиться, — это «почетный вывод войск», который мог бы спасти Южный Вьетнам как государство. [140]
,_President..._-_NARA_-_192497.tif/lossy-page1-1280px-Honolulu_Conference,_Secretary_of_Defense_Robert_McNamara,_Prime_Minister_Nguyen_Cao_Ky_(South_Vietnam),_President..._-_NARA_-_192497.tif.jpg)
В феврале 1966 года во время конференции в Гонолулу Макнамара во время «неофициальной» беседы с группой журналистов говорил о войне в очень пресыщенных выражениях, откровенно заявляя, что операция «Раскаты грома» была провалом. [116] Макнамара заявил, что Северный Вьетнам был отсталой страной третьего мира, которая не имела такой же развитой промышленной инфраструктуры, как страны первого мира, что делало бомбардировки бесполезными. [116] Макнамара заключил: «Никакое количество бомбардировок не может положить конец войне». [116] Карнов, один из журналистов, присутствовавших во время «неофициальной» беседы, описал личность Макнамары как изменившуюся, отметив, что министр обороны, который обычно был таким высокомерным и самоуверенным, убежденным, что он может «научно» решить любую проблему, стал подавленным и явно менее уверенным в себе. [116]
После долгих исследований в сентябре 1966 года Макнамара приказал построить линию заграждения для обнаружения проникновения северовьетнамских сил в южный Лаос, Южный Вьетнам и Камбоджу, что помогло бы направлять авиаудары. Физически линия Макнамары проходила через Южный Вьетнам к лаосской границе вдоль вьетнамской демилитаризованной зоны (ДМЗ). [141] : 349 Вьетнамский барьер и его лаосское расширение также использовали инновационные сбрасываемые с воздуха датчики в рамках операции Igloo White. [142] Igloo White стоил от 1 до 1,7 млрд долларов на проектирование и строительство, а также дополнительный миллиард долларов в год на эксплуатацию в течение пятилетнего срока действия операции; споры окружали отчеты о его эффективности.
В октябре 1966 года Макнамара вернулся из очередного визита в Южный Вьетнам, полный уверенности на публике и сомнений в личной жизни. [143] Макнамара сообщил СМИ, что «процесс превзошел наши ожидания», а президенту он сообщил, что «не видит разумного способа скоро положить конец войне». [143] Хотя Макнамара доложил Джонсону, что американские войска наносят тяжелые потери северовьетнамцам и вьетконговцам, он добавил, что они могут «более чем восполнить» свои потери и что «полной безопасности нет нигде» в Южном Вьетнаме, даже в районах, предположительно «умиротворенных» американцами. [143] Хуже всего то, что Макнамара жаловался на то, что южновьетнамцы все еще не несут на себе всю свою долю бремени, поскольку они ожидают, что американцы будут сражаться за них, заявляя: «Эту важную войну должны вести и выигрывать сами вьетнамцы. Мы знали это с самого начала. Но обескураживающая правда заключается в том, что, как и в 1961, 1963 и 1965 годах, мы не нашли формулы, катализатора для их обучения и вдохновения на эффективные действия». [143]
В октябре 1966 года он запустил проект 100 000, снижение стандартов квалификационного теста вооруженных сил, что позволило набрать дополнительно 354 000 человек, несмотря на критику, что они не подходят для работы в условиях высокого стресса или опасности. По словам Гамильтона Грегори, автора книги « Безумие Макнамары: использование войск с низким IQ во Вьетнамской войне» , призывники проекта умирали в три раза чаще [144] других американцев, служивших во Вьетнаме, и после службы имели более низкие доходы и более высокий уровень разводов, чем их коллеги, не являющиеся ветеранами. [145]
В ноябре 1966 года Макнамара посетил Гарвардский университет, и автомобиль, в котором он ехал к Генри Киссинджеру, был окружен антивоенными протестующими, которые заставили автомобиль остановиться [146]. Студенты отказывались давать машине двигаться, пока Макнамара не провел дебаты с их лидером Майклом Ансарой, президентом Гарвардского отделения организации « Студенты за демократическое общество» . [146] Макнамара согласился на дебаты и, стоя на капоте своего автомобиля, ответил на обвинение студента в толпе в том, что Соединенные Штаты ведут агрессию, заявив, что война началась в 1954 году, а не в 1957 году, о чем он знал, «потому что Международная контрольная комиссия написала отчет, в котором так говорилось. Вы его не читали, а если читали, то, очевидно, не поняли». [146] Когда студент ответил, что он читал отчет Международной контрольной комиссии, и в нем не говорилось об этом, Макнамара ответил, что он был гораздо лучшим студентом университета, чем его оппонент, сказав: «Я был жестче вас тогда, и я жестче сегодня! Я был более вежлив тогда, и я надеюсь, что я более вежлив сегодня!». [147] Поскольку Макнамара продолжал оскорблять толпу, и настроение становилось все более отвратительным, он сбежал в Куинси-хаус , откуда он сбежал через подземные туннели, чтобы увидеть Киссинджера. [148] Конфронтация со студентами потрясла его, и прошло полчаса, прежде чем он был готов выступить перед классом Киссинджера. [148]
Поскольку последствия операции «Раскаты грома» было легче измерить, чем последствия наземной войны, Макнамара был особенно обеспокоен открытием того, что бомбардировки не привели к краху экономики Северного Вьетнама, как предсказывалось. [149] В июне 1967 года американские бомбардировщики нанесли удар по гидроэлектростанциям Северного Вьетнама и сократили возможности Северного Вьетнама по выработке электроэнергии на 85%, согласно расчетам Макнамары. [150] В то же время он также подсчитал, что годовой объем электроэнергии, вырабатываемой в Северном Вьетнаме, был равен лишь одной пятой электроэнергии, вырабатываемой каждый год на заводе Potomac Electric Power Company в Александрии, штат Вирджиния , что сделало разрушение электростанций Северного Вьетнама бессмысленным для исхода войны, поскольку объем вырабатываемой электроэнергии был настолько мал. [150] В 1967 году он также подсчитал, что за последние два года американские бомбардировщики нанесли ущерб Северному Вьетнаму на сумму около 300 миллионов долларов, в то время как в то же время «Раскаты грома» обошлись ВВС США примерно в 700 сбитых над Северным Вьетнамом самолетов, общая стоимость которых составила около 900 миллионов долларов, что сделало кампанию бомбардировок неэкономичной. [150]
Сомнения Макнамары поддерживались его гражданскими помощниками, такими как Лесли Х. Гелб и Джон Макнотон , которые жаловались, что их жены и дети-подростки называли их «военными преступниками», когда они возвращались домой с работы. [151] Собственный сын-подросток Макнамары, Роберт Крейг Макнамара , был против войны и осуждал своего отца, когда тот каждый день приходил с работы. [152] Макнамара был шокирован, обнаружив, что американский флаг висел вверх ногами в спальне его сына, поскольку младший Макнамара сказал ему, что ему стыдно за Америку из-за него. [146] Макнотон сказал Макнамаре, что после разговора с некоторыми молодыми людьми «широко распространено и сильное чувство... что «истеблишмент» сошёл с ума», и доминирующее мнение было таково, «что мы пытаемся навязать некий образ США далёким народам, которых мы не можем понять, и что мы доводим это до абсурда». [151]
В меморандуме от 19 мая 1967 года президенту Макнамара заявил, что военная сторона войны идет хорошо, американцы убивают тысячи врагов каждый месяц, но политическая сторона — нет, поскольку Южный Вьетнам остается таким же недееспособным, как и прежде. Он писал: «Коррупция широко распространена. Реальный контроль правительства ограничен анклавами. В самой ткани гниль». [153] Макнамара писал, что идея о том, что американские войска временно стабилизируют ситуацию, чтобы южновьетнамцы могли сами взять войну в свои руки, была ошибочной, поскольку недееспособное южновьетнамское государство никогда не сможет выиграть войну, а это означает, что американцам придется оставаться во Вьетнаме еще десятилетия. Он посоветовал Джонсону не принимать призыв Уэстморленда о дополнительных 200 000 солдат, поскольку это означало бы призыв резервистов, что, в свою очередь, потребовало бы экономики военного времени. [153] Экономические жертвы, которые повлечет за собой прекращение экономики мирного времени, сделают политически невозможным ведение мирных переговоров и, по сути, означают передачу власти ястребам, поэтому сторонники ястребиных взглядов продолжали настаивать на призыве резервистов. [153] Экономические жертвы можно было оправдать перед американским народом только тем, что война будет доведена до победного конца. Макнамара отверг совет ястребов, предупредив, что такие шаги, как бомбардировка дамб и шлюзов Северного Вьетнама для затопления сельскохозяйственных угодий с целью вызвать голод; минирование побережья Северного Вьетнама для потопления советских судов, везущих оружие; вторжение в Лаос и Камбоджу; и, наконец, в крайнем случае, применение ядерного оружия, если другие меры не сработают, скорее всего, оттолкнут мировое общественное мнение и усилят внутреннюю оппозицию. [153] Макнамара писал: «Картина того, как величайшая сверхдержава мира убивает или серьезно ранит 1000 мирных жителей в неделю, одновременно пытаясь заставить крошечную отсталую страну подчиниться в вопросе, достоинства которого горячо оспариваются, не является приятной». [153]
Наконец, Макнамара отверг теорию домино как не имеющую значения, поскольку генерал Сухарто захватил власть в Индонезии в 1965 году и приступил к уничтожению Индонезийской коммунистической партии, третьей по величине в мире, убив сотни тысяч индонезийских коммунистов . [153] Он утверждал, что с приходом Сухарто к власти в Индонезии «тенденция в Азии теперь шла в пользу Америки, что снижало важность Южного Вьетнама». [153] Для американцев Индонезия была самой важной из всех «костяшек домино» в Юго-Восточной Азии, и Макнамара утверждал, что даже если южновьетнамское «домино» упадет, индонезийское «домино» все равно устоит. [153]
Макнамара поручил создать целевую группу по изучению Вьетнама 17 июня 1967 года. Он был вдохновлен противостоянием в Гарварде в ноябре предыдущего года, поскольку обнаружил, что студенты, с которыми он спорил, знали больше об истории Вьетнама, чем он. [154] Задача была поручена Гелбу и шести должностным лицам, которым Макнамара поручил изучить, как и почему Соединенные Штаты оказались вовлечены во Вьетнам, ответив на его список из 100 вопросов, начиная с отношений Америки с Вьетминем во Второй мировой войне. [155] [156] Макнамара ожидал, что они будут готовы к сентябрю 1967 года; они закончили к январю 1969 года. [156] Хотя Гелб был ястребом, который писал провоенные речи для сенатора-республиканца Джейкоба Джавитса , он и его команда, которая выросла до 36 человек к 1969 году, разочаровались в процессе написания истории; В какой-то момент, обсуждая уроки Вьетнама, будущий генерал Пол Ф. Горман , один из историков, подошел к доске, чтобы просто написать: «Не надо». [157] В команду входили Гелб, Горман, Мелвин Гуртов, Ганс Хейманн, Ричард Мурстейн, Дэниел Эллсберг , Ричард Холбрук , Джон Галвин , Пол Варнке и Мортон Гальперин . [156] [158] [159]
К январю 1969 года был завершен отчет Управления министра обороны по Вьетнамской оперативной группе , [160] но его широко игнорировали в правительстве. [157] Гелб вспоминал, что представил документы Макнамаре в начале того года, но Макнамара тогда их не читал, [156] и Гелб не знал вплоть до 2018 года, читал ли их Макнамара вообще. [161] Задуманный как официальный отчет о военном участии США в Индокитае, окончательный отчет содержал 7000 страниц [162] [160] и был классифицирован как «Совершенно секретно – конфиденциально». [155]
В конечном итоге отчет был передан в 1971 году в The New York Times Дэниелом Эллсбергом, бывшим помощником помощника министра обороны Макнамары Джона Макнотона. [160] Утечка исследования стала известна как « Документы Пентагона» , показывая, что Макнамара и другие знали, что наступление во Вьетнаме было бесполезным. [162] [160] Последующие усилия администрации Никсона по предотвращению таких утечек косвенно привели к Уотергейтскому скандалу . В интервью Макнамара сказал, что теория домино была главной причиной вступления во Вьетнамскую войну. Он также заявил: «Кеннеди не сказал перед своей смертью, что, столкнувшись с потерей Вьетнама, он [полностью] отступит; но я считаю сегодня, что если бы он столкнулся с таким выбором, он бы отступил». [163]
В ознаменование подписания президентом Гарри С. Трумэном приказа о прекращении сегрегации в армии Макнамара издал Директиву 5120.36 26 июля 1963 года. Эта директива, Равные возможности в Вооруженных силах , напрямую касалась вопроса расовой и гендерной дискриминации в районах, прилегающих к военным поселениям. Директива гласила: «Каждый военный командир обязан противостоять дискриминационной практике, затрагивающей его людей и их иждивенцев, и содействовать равным возможностям для них не только в районах, находящихся под его непосредственным контролем, но и в близлежащих поселениях, где они могут жить или собираться в нерабочее время». (пункт II.C.) [164] Согласно директиве, командующие офицеры были обязаны использовать экономическую мощь армии для влияния на местные предприятия в их отношении к меньшинствам и женщинам. С одобрения министра обороны командующий офицер мог объявить районы, закрытые для военнослужащих за дискриминационную практику. [165]
В июле 1961 года министр обороны Великобритании Питер Торникрофт сообщил Макнамаре , что финансовое бремя попыток содержать британские войска по всему миру слишком велико, и что премьер-министр Великобритании Гарольд Макмиллан рассматривает возможность вывода всех британских войск «к востоку от Суэца», чтобы положить конец британскому военному присутствию в Азии. [166] Макнамара был против этого, и ВМС США начали лоббировать, чтобы Великобритания разрешила создать американскую военно-морскую базу в Индийском океане . Это было одобрено в меморандуме Объединенного комитета начальников штабов в январе 1962 года, в котором выражалась обеспокоенность ростом националистических движений в британских колониях, которые могли бы потребовать вывода американских войск. [167]
В сентябре 1962 года Торникрофт посетил Вашингтон, чтобы встретиться с Макнамарой и начать переговоры о том, на каком британском острове в Индийском океане должна быть американская база. [166] К 1963 году американцы выбрали остров Диего-Гарсия в архипелаге Чагос , который был частью коронной колонии Британский Маврикий, как идеальное место для воздушных и военно-морских баз. [168] Макнамара предложил, чтобы Соединенные Штаты платили 15 миллионов долларов США в год в качестве аренды британскому правительству за базу на Диего-Гарсия, сумма, которая была приемлема для Лондона. [169] В 1965 году острова Чагос были отделены от колонии Маврикий (которая получила независимость в марте 1968 года и будет претендовать на острова Чагос как на свою собственную территорию до 2020-х годов) и превращены в Британскую территорию в Индийском океане в качестве прелюдии к проектируемой американской базе. [170]
В 1966 году на встрече с министром обороны Денисом Хили Макнамара настаивал на том, чтобы британцы остались в Азии, заявив, что он хочет, чтобы они сохранили свою базу в Сингапуре . [171] Хили давал уклончивые ответы, утверждая, что его правительство хочет сохранить базу в Сингапуре, но ее финансовые расходы истощают британскую казну. [172] В июле 1966 года Макнамара сказал Джонсону, что для британцев «абсолютно необходимо» оставаться «к востоку от Суэца», ссылаясь на политические, а не военные причины, а именно на то, что это показывает важность региона, что, таким образом, оправдывает участие Америки во Вьетнаме. [173] Чтобы успокоить американцев, британцы были готовы предложить аренду Диего-Гарсии практически на любых выгодных для них условиях. [174] Американцы сообщили британцам, что они хотят, чтобы все коренные жители Чагоса были изгнаны с острова, на что британцы согласились. [175] В январе 1968 года Вильсон объявил, что за исключением Гонконга, все британские войска будут выведены «к востоку от Суэца» в целях экономии средств. [176] Начиная с 1968 года, британцы начали высылать коренных жителей Чагоса с острова Диего-Гарсия, и этот процесс был завершен к 1973 году.
Макнамара писал о своей близкой личной дружбе с Жаклин Кеннеди и о том, как она требовала, чтобы он прекратил убийства во Вьетнаме. [177] Поскольку Макнамара становился все более и более противоречивым после 1966 года, а его разногласия с президентом и Объединенным комитетом начальников штабов по стратегии войны во Вьетнаме стали публичными домыслами, часто появлялись слухи о том, что он покинет свой пост. К 1967 году Макнамара явно страдал от нервного напряжения, поскольку он проводил дни без бритья и страдал от спазмов, когда его челюсть неудержимо дрожала в течение нескольких часов. [178] Джонсон сказал о нем: «Знаете, он прекрасный человек, замечательный человек, Боб Макнамара. Он отдал все, почти все, и, знаете ли, мы просто не можем позволить себе еще одного Форрестола» (ссылка на первого министра обороны Джеймса Форрестола , который покончил жизнь самоубийством из-за стресса и депрессии, связанных с работой). [178]
Сенатор Джон К. Стеннис был консервативным южным демократом, который пользовался большим влиянием как старший член Комитета по вооруженным силам Сената . [179] Стеннис считал себя скорее защитником военных, чем их надзирателем, и поэтому военные часто сливали ему информацию, полностью осознавая, что он займется их делом на Капитолийском холме. [180] Отражая свое недовольство руководством Макнамары, весной 1967 года старшие генералы и адмиралы дали Стеннису знать о своей вере в то, что министр обороны плохо управляет войной. Это заставило Стенниса назначить слушания для Комитета по вооруженным силам Сената в августе 1967 года, чтобы рассмотреть обвинение в том, что «неквалифицированные гражданские любители» (т. е. Макнамара) не позволяют «профессиональным военным экспертам» выиграть войну. Он обвинил Макнамару в том, что он наложил слишком много ограничений на бомбардировки Северного Вьетнама, чтобы защитить невинных мирных жителей Северного Вьетнама. [180] Председатель сенатского комитета по вооруженным силам, сенатор Ричард Рассел-младший, был против войны, но он выразил свое несогласие в самых осторожных и вялых выражениях, поскольку не хотел показаться непатриотичным, и поэтому воинственный Стеннис пользовался большей властью, чем предполагал его титул заместителя председателя комитета. [181]
Слушания начались 8 августа 1967 года, и Стеннис вызвал в качестве свидетелей многочисленных адмиралов и генералов ВВС, которые все свидетельствовали о своей вере в то, что Соединенные Штаты сражаются с «одной рукой, связанной за спиной», неявно критикуя руководство Макнамары. Они жаловались на «открыто ограничительный контроль» при бомбардировках Северного Вьетнама, который, по их утверждениям, мешал им выиграть войну. [180] Когда сам Макнамара 25 августа 1967 года предстал в качестве свидетеля перед Комитетом по вооруженным силам Сената, он защищал войну в очень прохладных выражениях, которые явно свидетельствовали о том, что он утратил веру в войну, свидетельствуя о том, что бомбардировка Северного Вьетнама была неэффективной, что сделало вопрос ограничений на бомбардировки бессмысленным. [182] Макнамара описал все 57 ограниченных целей как либо не имеющие значения, такие как шинный завод в Ханое, который производил всего 30 шин в день, либо несущие слишком большой риск попадания в советские корабли, доставлявшие грузы в Северный Вьетнам. [183] Он предупредил, что перспектива того, что американские бомбардировщики повредят или потопят советские торговые суда, ранив или убив советских моряков, несет в себе слишком большой риск спровоцировать Третью мировую войну. [183] Макнамара дал показания о том, что бомбардировка не смогла сократить поставки по тропе Хо Ши Мина, поскольку Вьетконгу требовалось всего 15 тонн поставок в день для продолжения боевых действий, и «даже если бы количество было в пять раз больше, его можно было бы перевезти всего несколькими грузовиками». [182] Макнамара продолжил, сказав, что бомбардировки не нанесли ущерба экономике Северного Вьетнама, которая была «аграрной и простой», и народ Северного Вьетнама был незнаком с «современными удобствами и комфортом, которые большинство из нас в западном мире воспринимают как должное». [182] Макнамара также заявил, что боевой дух северовьетнамцев не был сломлен бомбардировками, поскольку северовьетнамский народ «привык к дисциплине и не чужд лишениям и смерти», в то время как все указывало на то, что руководство в Ханое не пострадало от бомбардировок. [182] Таким образом, у него не было «никакой уверенности в том, что их можно будет заставить сесть за стол переговоров под бомбежками». [182] Макнамара пришел к выводу, что только своего рода геноцид может на самом деле выиграть войну, заявив: «Операции противника на юге, судя по любым отчетам, которые я видел, не могут быть остановлены бомбардировками с воздуха, то есть фактическим уничтожением Северного Вьетнама и его народа». [182]
Помимо Стенниса, другими членами Комитета по вооруженным силам Сената были сенаторы Генри М. Джексон , Стром Термонд и Стюарт Симингтон , все из которых были очень враждебны к Макнамаре, задавая ему вопросы. [182] Сенатор Термонд упрекнул Макнамару: «Я думаю, что это заявление об умиротворении коммунистов. Это заявление об умиротворении коммунистов. Это заявление о проигрыше». [184] В частном порядке Макнамара считал, что Термонд был «задницей», говоря, что он был фанатичным, невежественным южным политиком, чьими единственными ценностями были бессмысленный милитаризм, пылкая вера в превосходство белой расы и любовь к женитьбе на женщинах намного моложе его самого. Макнамара считал, что это ниже его достоинства, чтобы Термонд задавал ему вопросы, что объясняло, почему он был особенно резок в своих ответах ему. [184]
Стеннис написал отчет комитета, в котором обвинил Макнамару в том, что он «последовательно отвергал единогласные рекомендации военных командиров и объединенного комитета начальников штабов», которые, по словам Стенниса, предлагали «систематические, своевременные и жесткие действия». [182] Стеннис осудил Макнамару за введение ограничений на бомбардировки для защиты мирных жителей Северного Вьетнама и заявил, что войну можно было бы легко выиграть, если бы только Макнамара просто следовал всем советам, которые он получал от военных. [182] Стеннис не был под влиянием слушаний, поскольку он написал отчет комитета еще до начала слушаний. [182]
Джонсон увидел в слушаниях доказательство того, что пришло время уволить Макнамару, который, по его мнению, «сломался» под тяжестью войны, что нашло отражение в критике министра обороны бомбардировок Rolling Thunder. [185] Стеннис, ярый сторонник превосходства белой расы, яростно выступавший против законодательства Джонсона о гражданских правах, был старым врагом Джонсона, что заставило президента принять решение не увольнять Макнамару в августе 1967 года, поскольку это было бы расценено Стеннисом как победа, а вместо этого подождать несколько месяцев, прежде чем уволить его. [186] В интервью своему биографу Дорис Кернс Гудвин Джонсон заявил, что Макнамара «сломался», поскольку давление войны было для него слишком сильным, и поэтому он решил уволить его, поскольку было бы «чертовски несправедливо заставлять его остаться». [187] Джонсон долгое время ненавидел и обижался на братьев Кеннеди, которые, как он думал, смотрели на него свысока, как на «белого отребья» из Техаса. Сенатор Роберт Ф. Кеннеди стал ведущим критиком войны к 1967 году, и Джонсон заявил Кернсу, что, по его мнению, Макнамара перенес нервный срыв, которым воспользовался Кеннеди, близкий друг Макнамары. [187] Джонсон сказал Кернсу: «Каждый день Бобби [Кеннеди] звонил Макнамаре и говорил ему, что война ужасна и безнравственна, и что он должен уйти». [187] Чтобы смягчить удар, Джонсон заявил Кернсу, что он обсудил это с Макнамарой и решил предложить ему пост президента Всемирного банка , «единственную работу, которую он действительно хотел тогда». [187] Джонсон выбрал должность президента Всемирного банка для Макнамары, потому что его правила запрещали президенту вмешиваться во внутренние дела стран-членов, что не позволило бы Макнамаре критиковать войну после того, как он покинет свой пост. [188] Больше всего Джонсон боялся, что если он уволит Макнамару, то тот может присоединиться к Кеннеди в критике его и войны; учитывая его статус министра обороны с самым долгим сроком службы, такая критика была бы особенно разрушительной. [188]
Когда репортер спросил Макнамару, указывают ли слушания по делу Стенниса на раскол между ним и Объединенным комитетом начальников штабов, Макнамара ответил: «Моя политика не отличается от политики Объединенного комитета начальников штабов, и я думаю, они будут первыми, кто это скажет». [189] Генерал Эрл Уиллер, председатель Объединенного комитета начальников штабов, был недоволен руководством Макнамары и был возмущен этим замечанием. В ответ на заявление Макнамары о том, что Объединенный комитет начальников штабов поддерживает его, он предложил, чтобы все члены Объединенного комитета начальников штабов подали в отставку в знак протеста против руководства Макнамары. [189] Генерал Гарольд К. Джонсон из армии, который ошибочно обвинил Макнамару в решении Джонсона не призывать резервистов в 1965 году, согласился с планом Уиллера, сожалея только о том, что он не ушел в отставку в 1965 году. [190] План рухнул, когда генерал Уоллес М. Грин из Корпуса морской пехоты отказался его поддержать. [190]
21 октября 1967 года Макнамара наблюдал за антивоенным протестом « Марш на Пентагон» из своего офиса в Пентагоне. Он стал свидетелем того, как девушки-хиппи клали цветы в стволы Национальных гвардейцев округа Колумбия, стоявших перед Пентагоном. [191] Макнамара описал эту сцену как «адскую», когда девушки-хиппи обнажили грудь, чтобы соблазнить гвардейцев «заниматься любовью, а не войной», в то время как другие хиппи плевали в лица гвардейцев. [191] Однако, несмотря на то, что он считал демонстрантов «Марша на Пентагон» признаком социального разложения, его характерный дух соперничества вышел на первый план, когда он утверждал, что если бы он возглавлял «Марш на Пентагон», он бы захватил Пентагон и закрыл его, заявив, что хиппи не хватает необходимой дисциплины и интеллекта. [191] 31 октября 1967 года Макнамара написал Джонсону меморандум, который он отправил на следующий день, в котором говорилось, что война не может продолжаться, поскольку она «будет опасной, приведет к гибели людей и неудовлетворительна для американского народа». [192] Джонсон написал на полях меморандума такие замечания, как «Как мы пришли к такому выводу?» и «Почему верим в это?» [192]
В меморандуме Джонсону от начала ноября 1967 года рекомендация Макнамары заморозить численность войск, прекратить бомбардировки Северного Вьетнама и передать наземные бои Южному Вьетнаму была полностью отвергнута президентом. Рекомендации Макнамары сводились к его заявлению о том, что стратегия Соединенных Штатов во Вьетнаме, которая проводилась до сих пор, провалилась. Позже Макнамара заявил, что он «никогда не слышал ответа» от Джонсона относительно меморандума. Во многом в результате 29 ноября того же года Макнамара объявил о своей предстоящей отставке и о том, что он станет президентом Всемирного банка. Другими факторами были растущая интенсивность антивоенного движения в США, приближающаяся президентская кампания, в которой Джонсон, как ожидалось, будет добиваться переизбрания, и поддержка Макнамарой — вопреки возражениям Объединенного комитета начальников штабов — строительства вдоль 17-й параллели, разделяющей Южный и Северный Вьетнам, линии укреплений, идущей от побережья Вьетнама в Лаос. Объявление президента о переходе Макнамары во Всемирный банк подчеркнуло его заявленную заинтересованность в этой работе и то, что он заслужил перемены после семи лет на посту министра обороны (дольше, чем любой из его предшественников или преемников).
Другие дают иную точку зрения на уход Макнамары с должности. Например, Стэнли Карноу в своей книге Vietnam: A History настоятельно предполагает, что Макнамару попросил уйти президент. [187] Историк Артур Шлезингер-младший заявил, что он присутствовал при разговоре между Макнамарой и сенатором Кеннеди, во время которого первый сказал последнему, что он узнал только из газет о заявлении Джонсона о том, что он только что «ушел в отставку» с поста министра обороны и был назначен президентом Всемирного банка. [187] Сам Макнамара выразил неуверенность в этом вопросе. [193] [194] 17 ноября 1967 года в статье в Financial Times of London, основанной на просочившихся источниках в Вашингтоне, говорилось, что Макнамара станет следующим президентом Всемирного банка, что стало для Макнамары значительным сюрпризом. [188] После этого Макнамара встретился с Кеннеди, который посоветовал ему уйти в отставку в знак протеста и объявить войну невыигрышной, но Макнамара отверг этот совет, заявив, что Джонсон был его другом и что он все еще верен ему. [195] Когда Макнамара отказался уйти в отставку, Кеннеди сказал ему, что он должен отказаться от поста президента Всемирного банка и присоединиться к нему в критике войны, что Макнамара отказался сделать. [196] Джонсон знал, что Макнамара обеспокоен бедностью в странах третьего мира, и что возможность занять пост президента Всемирного банка будет слишком заманчивой для Макнамары, чтобы устоять. [196]
Макнамара покинул свой пост 29 февраля 1968 года; за его усилия президент наградил его Медалью Свободы [197] и Медалью за выдающиеся заслуги . [198] Последний день Макнамары на посту министра обороны был памятным. Ястребиный советник по национальной безопасности Уолт Ростоу утверждал на заседании кабинета министров в тот день, что Соединенные Штаты находятся на грани победы в войне. Ростоу призвал Джонсона отправить еще 206 000 американских солдат в Южный Вьетнам, чтобы присоединиться к полумиллиону уже находящихся там, и резко увеличить количество бомбардировок Северного Вьетнама. [199] В этот момент Макнамара в ярости набросился на Ростоу, заявив: «Что тогда? Эта проклятая кампания бомбардировок, она ничего не стоит, она ничего не дала, они сбросили больше бомб, чем на всю Европу за всю Вторую мировую войну, и она не сделала ни черта!» [200] Затем Макнамара разрыдался, сказав Джонсону просто смириться с тем, что войну невозможно выиграть, и перестать слушать Ростоу. [201] Генри Макферсон, помощник президента, вспоминал эту сцену: «Он перечислил знакомую статистику — как мы сбросили больше бомб на Вьетнам, чем на всю Европу во время Второй мировой войны. Затем его голос сорвался, и на глазах появились слезы, когда он заговорил о тщетности, сокрушительной тщетности воздушной войны. Остальные из нас сидели молча — я, например, с открытым ртом, слушая, как министр обороны говорит таким образом о кампании, за которую он, в конечном счете, был ответственен. Я был довольно шокирован». [202]
Вскоре после того, как Макнамара покинул Пентагон, он опубликовал «Сущность безопасности» , в которой обсудил различные аспекты своего пребывания на посту и позицию по основным вопросам национальной безопасности. Он не высказывался снова по вопросам обороны или Вьетнама до тех пор, пока не покинул Всемирный банк.
Пропаганда Макнамары постепенной эскалации военной мощи, впервые увиденная во время Карибского кризиса, а затем в Индокитае, была отвергнута более поздними стратегами. Война в Персидском заливе 1991 года была преднамеренно проведена американскими войсками с не-постепенной стратегией; по словам генерала Джимми В. Адамса : «Я думаю, что мы извлекли много уроков во Вьетнаме, и один из них заключается в том, что постепенность не работает». [203]
Предвзятость Макнамары в пользу количественных показателей в ущерб качественным соображениям рассматривалась как пример ошибочного принятия решений и была названа ошибкой Макнамары . [204]
Роберт Макнамара занимал пост главы Всемирного банка с апреля 1968 года по июнь 1981 года, когда ему исполнилось 65 лет. [205] В марте 1968 года друг Макнамары сенатор Роберт Кеннеди вступил в демократические праймериз с целью бросить вызов Джонсону. Кеннеди попросил Макнамару записать заявление, восхваляющее его лидерство во время Карибского кризиса, понимая, что это заявление предназначалось для телевизионной рекламы. [178] Макнамара похвалил «проницательную дипломатию» Кеннеди, сказав, что он «оставался спокойным и хладнокровным, твердым, но сдержанным, никогда не раздражался и не выходил из себя». [206] Хотя это было нарушением правил Всемирного банка, Макнамара чувствовал себя виноватым за то, что отклонил просьбы Кеннеди уйти в отставку и отказаться от поста президента Всемирного банка. [206] За запись его атаковала New York Times в редакционной статье, в которой его критиковали за «плохое суждение и плохой вкус». [206] На мгновение Макнамара испугался, что его уволят из Всемирного банка. [206]
В офисе Макнамары во Всемирном банке был установлен сейф для хранения его документов, относящихся к его времени на посту министра обороны, что было обычной вежливостью, оказываемой бывшим министрам обороны, которые могли столкнуться с противоречиями в отношении своих действий и хотели защитить себя, цитируя документальные записи. [157] Когда в апреле 1969 года «Документы Пентагона» были закончены, и копия «Документов» была принесена в офис Макнамары, он рассердился и сказал: «Я не хочу это видеть! Заберите это обратно!» [157] К 1969 году Макнамара хотел забыть войну во Вьетнаме и не хотел никаких напоминаний о своей прежней работе. [206]
За 13 лет работы в банке он внес ключевые изменения, в частности, сместив политику экономического развития банка в сторону целенаправленного сокращения бедности. [207] До его работы во Всемирном банке бедность не получала существенного внимания как часть международного и национального экономического развития; основное внимание в развитии уделялось индустриализации и инфраструктуре. [207] Бедность также стала переопределяться как состояние, с которым сталкиваются люди, а не страны. [207] По словам Марты Финнемор, Всемирный банк под руководством Макнамары «продавал» государствам сокращение бедности «путем смеси убеждения и принуждения». [207] Макнамара вел переговоры с конфликтующими странами, представленными в Совете директоров, об увеличении фондов для направления кредитов на развитие в форме проектов в области здравоохранения, продовольствия и образования. Он также ввел новые методы оценки эффективности финансируемых проектов. Одним из заметных проектов, начатых во время пребывания Макнамары в должности, была попытка предотвратить « речную слепоту» . [205] [208]
В 1972 году Макнамара посетил Сантьяго, чтобы встретиться с президентом Сальвадором Альенде, чтобы обсудить политику последнего по национализации, особенно компаний по добыче меди. [209] Сын Макнамары, Крейг Макнамара , в то время жил в Чили, но они не встретились из-за разногласий по поводу войны во Вьетнаме. [210] Сын Макнамары заявил в 1984 году: «Я думаю, что мой отец действительно уважал Альенде — его сострадание, его скромность. Но он не одобрял национализации». [209] Встреча с Альенде завершилась тем, что Макнамара прекратил все кредиты Всемирного банка Чили. [209] 11 сентября 1973 года Альенде был свергнут в результате государственного переворота под руководством генерала Аугусто Пиночета . В 1974 году Макнамара посетил Сантьяго, чтобы встретиться с Пиночетом и договориться о возобновлении кредитования Чили Всемирным банком. [209] Крейг Макнамара, который находился с визитом в Соединенных Штатах во время переворота и решил не возвращаться в Чили, был возмущен решением возобновить кредиты, заявив своему отцу по телефону: «Вы не можете этого сделать — вы всегда говорите, что Всемирный банк не является политическим институтом, но финансирование Пиночета явно было бы таковым». [209] Макнамара -отец категорически заявил в ответ: «Слишком поздно. Я уже принял решение». [209] Макнамара -сын считает, что заявление его отца о том, что он должен был прекратить кредитование Чили, потому что политика национализации правительства Альенде была «экономическим» вопросом, который входил в компетенцию Всемирного банка, но нарушения прав человека при Пиночете были «политическим» вопросом, который находился вне компетенции Всемирного банка, было неискренним и нечестным. Крейг Макнамара заявил: «Я был действительно расстроен этим. Это было трудно исправить». [211]
В настоящее время Всемирный банк реализует стипендиальную программу под его именем. [212]
Будучи президентом Всемирного банка, он заявил на ежегодном собрании Международного валютного фонда и Группы Всемирного банка в 1968 году , что страны, разрешающие практику контроля рождаемости, получат преимущественный доступ к ресурсам. Во время чрезвычайной ситуации в Индии Макнамара заметил: «Наконец-то Индия движется к эффективному решению своей проблемы населения», относительно принудительной стерилизации. [213] [214] [215]
С 1981 по 1984 год Макнамара входил в совет попечителей Американского университета в Вашингтоне, округ Колумбия [216]
В 1981 году он был избран в Американское философское общество. [217]
В 1982 году Макнамара присоединился к нескольким другим бывшим должностным лицам по национальной безопасности, призвав Соединенные Штаты взять на себя обязательство не применять ядерное оружие первыми в Европе в случае военных действий; впоследствии он предложил ликвидацию ядерного оружия как элемент оборонной позиции НАТО. [ необходима цитата ]
В 1993 году вашингтонская журналистка Дебора Шепли опубликовала 615-страничную биографию Роберта Макнамары под названием « Обещание и власть: жизнь и времена Роберта Макнамары ». Шепли завершила свою книгу такими словами: «К лучшему и к худшему Макнамара многое сформировал в сегодняшнем мире — и сам себя заточил. Малоизвестный писатель девятнадцатого века Ф. У. Борхэм подводит итог: «Мы принимаем решения. А затем наши решения оборачиваются и формируют нас». [ требуется цитата ]
Мемуары Макнамары « В ретроспективе: трагедия и уроки Вьетнама» , опубликованные в 1995 году, представили отчет и анализ войны во Вьетнаме с его точки зрения. Согласно его длинному некрологу в New York Times , «[он] задолго до ухода из Пентагона пришел к выводу, что война была бесполезной, но он не делился этим пониманием с общественностью до конца жизни. В 1995 году он выступил против своего собственного ведения войны, признавшись в мемуарах, что это было «неправильно, ужасно неправильно». В ответ он столкнулся с «огненной бурей презрения» в то время. [3]
В ноябре 1995 года Макнамара вернулся во Вьетнам, на этот раз посетив Ханой. [218] Несмотря на свою роль одного из архитекторов операции «Раскаты грома», Макнамара встретился с на удивление теплым приемом, даже со стороны тех, кто пережил бомбардировки, и его часто просили подписать пиратские издания In Retrospect , которые были незаконно переведены и опубликованы во Вьетнаме. [219] Во время своего визита Макнамара встретился со своим коллегой во время войны, генералом Во Нгуеном Зиапом , который занимал пост министра обороны Северного Вьетнама. [219] Во время разговора Макнамара поднял вопрос об инциденте в Тонкинском заливе и спросил Зиапа, что произошло 4 августа 1964 года. «Абсолютно ничего», — ответил Зиап. [220] Зиап подтвердил, что атака 4 августа 1964 года была воображаемой, а также подтвердил, что атака 2 августа действительно имела место. [221] [222]
Американский историк Чарльз Ной, присутствовавший на встрече Макнамары и Зиапа, заметил различия в стиле двух мужчин: Макнамара неоднократно прерывал Зиапа, чтобы задать вопросы, обычно связанные с чем-то числовым, в то время как Зиап вел длинный неторопливый монолог, цитируя различных вьетнамских деятелей культуры, таких как поэты, который начался с вьетнамских восстаний против Китая в период с 111 г. до н. э. по 938 г. н. э., когда Вьетнам был китайской провинцией. [219] Ной написал, что у него сложилось впечатление, что Макнамара был человеком, который мыслил в краткосрочной перспективе, в то время как Зиап мыслил в долгосрочной перспективе. [219]
«Туман войны: одиннадцать уроков из жизни Роберта С. Макнамары» — документальный фильм Эррола Морриса 2003 года , состоящий в основном из интервью с Робертом Макнамарой и архивных кадров. Он получил премию «Оскар» за лучший документальный фильм . Особая структура этого личного рассказа выполнена в стиле интимного диалога. Как объясняет Макнамара, это процесс изучения опыта его долгого и противоречивого периода на посту министра обороны США, а также других периодов его личной и общественной жизни. [223]
Макнамара продолжал заниматься политикой и в более поздние годы, выступая с заявлениями, критикующими вторжение администрации Буша в Ирак в 2003 году . [224] 5 января 2006 года Макнамара и большинство ныне живущих бывших министров обороны и госсекретарей кратко встретились в Белом доме с президентом Бушем, чтобы обсудить войну. [225]
Макнамара женился на Маргарет Крейг, своей возлюбленной-подростке, 13 августа 1940 года. Она была искусным поваром, и любимым блюдом Роберта считалась ее говядина по-бургундски . [226] Маргарет Макнамара , бывшая учительница, использовала свое положение супруги в кабинете министров, чтобы запустить программу чтения для маленьких детей, Reading Is Fundamental , которая стала крупнейшей программой обучения грамоте в стране. Она умерла от рака в 1981 году. Позднее тем же летом ее прах был развеян ее семьей на горном лугу в Бакскин-Пасс, недалеко от Сноумасс-Виллидж, штат Колорадо .
У пары было две дочери и сын. Сын Роберт Крейг Макнамара , который будучи студентом выступал против войны во Вьетнаме, сейчас является фермером, выращивающим грецкие орехи и виноград в Калифорнии. [227] Он является владельцем Sierra Orchards в Уинтерсе, Калифорния . Дочь Кэтлин Макнамара Спирс — лесничий во Всемирном банке. [228] Вторая дочь — Маргарет Элизабет Пастор. [3]
В документальном фильме Эррола Морриса Макнамара сообщает, что он и его жена заболели полиомиелитом вскоре после окончания Второй мировой войны. Хотя Макнамара пробыл в больнице относительно недолго, случай его жены был более серьезным, и именно беспокойство об оплате ее медицинских счетов привело его к решению не возвращаться в Гарвард, а заняться частной промышленностью в качестве консультанта в Ford Motor Company.
Работая в Ford Motor Company , Макнамара проживал в Энн-Арборе , штат Мичиган , а не в обычных для автопроизводителей местах проживания в Гросс-Пойнте , Бирмингеме и Блумфилд-Хиллз . Он и его жена стремились сохранить связь с университетским городом ( университет Мичигана ) после того, как их надежды вернуться в Гарвард после войны были отложены.
В 1961 году Калифорнийский университет в Беркли назвал его выпускником года. [229]
29 сентября 1972 года пассажир парома до Мартас-Винъярд узнал Макнамару на борту и попытался сбросить его в океан. Макнамара отказался выдвигать обвинения. Мужчина остался анонимным, но годы спустя его интервьюировал автор Пол Хендриксон , который процитировал нападавшего, сказавшего: «Я просто хотел противостоять (Макнамаре) по поводу Вьетнама». [230]
После смерти жены Макнамара встречался с Кэтрин Грэм , с которой он дружил с начала 1960-х годов. [ необходима цитата ] Грэм умерла в 2001 году.
В сентябре 2004 года Макнамара женился на Диане Масиери Байфилд, вдове итальянского происхождения, прожившей в Соединенных Штатах более 40 лет. Это был ее второй брак. Она была замужем за Эрнестом Байфилдом , бывшим офицером OSS и владельцем отеля в Чикаго, который был на тридцать лет старше ее, чья первая жена, Глэдис Розенталь Тартьер, сдала в аренду свое поместье Глен Ора площадью 400 акров (1,6 км2 ) в Миддлбурге, штат Вирджиния , Джону Ф. Кеннеди во время его президентства. [231] [232]
В конце своей жизни Макнамара был пожизненным попечителем Совета попечителей Калифорнийского технологического института (Калтех), попечителем организации «Экономисты за мир и безопасность», попечителем Американского университета в Нигерии и почетным попечителем Института Брукингса .
Макнамара умер у себя дома в Вашингтоне, округ Колумбия, в 5:30 утра 6 июля 2009 года в возрасте 93 лет. [233] [234] Он похоронен на Арлингтонском национальном кладбище в округе Арлингтон, штат Вирджиния , на могильном камне также увековечены имена его жен. [235]
Документы Макнамары, относящиеся к периоду его пребывания на посту министра обороны, хранятся в Президентской библиотеке и музее Джона Ф. Кеннеди в Бостоне, штат Массачусетс .
Статьи
Книги
Транскрипты
Документальные фильмы
Телевидение
Другие СМИ
Согласно записи 1961 года в Contemporary Biography, Макнамара был зарегистрированным республиканцем. Он изменил свою партийную принадлежность на демократа в 1978 г., согласно публичным записям в округе Колумбия.
Операция США под кодовым названием Chrome Dome была реалистичной учебной миссией.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Крейг Макнамара является владельцем Sierra Orchards, диверсифицированного фермерского хозяйства, производящего грецкие орехи и виноградные подвои. Он выпускник Калифорнийской программы по лидерству в сельском хозяйстве, старший научный сотрудник Американского форума по лидерству и член Консультативного совета декана Колледжа сельскохозяйственных и экологических наук. Макнамара помог структурировать биологически интегрированную систему садов, которая стала моделью для UC/SAREP (
Программа исследований и образования в области устойчивого сельского хозяйства
), и создал Программу лидерства FARMS, знакомящую сельских и городских старшеклассников с устойчивым сельским хозяйством, наукой и технологиями. Он был одним из 10 представителей США на Всемирном продовольственном саммите 1996 года в Риме.
