Соглашение о свободной торговле между Австралией и Соединенным Королевством (AUKFTA) было подписано 17 декабря 2021 года. [1] Общие условия соглашения были согласованы шестью месяцами ранее после почти года переговоров. [2] Это было первое торговое соглашение, подписанное Великобританией после выхода из Европейского союза, переговоры по которому велись совершенно заново.
Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского союза на референдуме о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе в 2016 году 51,9 процента голосов «за» против 48,1 процента голосов «против» в решении, известном как Brexit . [3] Впоследствии Соединенное Королевство вышло из Европейского союза 31 января 2020 года. [4]
Опрос, проведенный YouGov 7–8 сентября 2016 года, показал, что Австралия была страной, с которой избиратели, вышедшие из ЕС, больше всего хотели бы подписать соглашение о свободной торговле, причем 47 процентов назвали ее страной первоочередного приоритета. [5]
В 2020 году товарооборот между странами оценивался в 13,9 млрд фунтов стерлингов. [6] На Австралию приходится 0,4% британского экспорта и 1,3% импорта. [7]
Соединенное Королевство и Австралия начали переговоры о соглашении о свободной торговле 17 июня 2020 года. [8] [9] Общие условия соглашения были согласованы 14 июня 2021 года после почти года переговоров. [2]
15 июня 2020 года правительство Австралии опубликовало свою позицию на переговорах. [10] Два дня спустя, 17 июня 2020 года, правительство Великобритании также опубликовало свои цели на переговорах, изложив в общих чертах то, чего оно хотело бы достичь в соглашении о свободной торговле. [11]
Фермеры в Соединенном Королевстве выразили обеспокоенность тем, что цены будут снижены за счет более дешевого австралийского импорта. [12] [13] Австралийское производство говядины составляет около 2,3 млн тонн (2,5 млн коротких тонн; 2,3 млн длинных тонн) говядины в год, по сравнению с 900 000 тонн (990 000 коротких тонн; 890 000 длинных тонн) в Соединенном Королевстве. [14] Австралийское производство баранины составляет около 700 000 тонн (770 000 коротких тонн; 690 000 длинных тонн), что в 2 1⁄2 раза больше , чем производство Великобритании. [14] Британское правительство стремилось установить 15-летний лимит на беспошлинный импорт, чтобы решить эти проблемы. [15] Опрос, проведенный Opinium Research, показал, что 61 процент британцев отдают приоритет защите британских фермеров, а не подписанию новых торговых соглашений, а 20 процентов отдают приоритет подписанию новых торговых сделок. [16]
Через год после начала переговоров соглашение было достигнуто за ужином между Борисом Джонсоном и Скоттом Моррисоном . [17] На следующий день британское правительство объявило, что соглашение в принципе достигнуто. [18]
Австралия добилась семикратного увеличения беспошлинного доступа на рынок Великобритании для своего экспорта говядины и баранины, который будет вводиться поэтапно через десять лет. Взамен граждане Великобритании в возрасте до 35 лет могут получить рабочие визы на три года вместо прежних двух, а австралийским работодателям не нужно доказывать экономическую необходимость для их найма. Наблюдатели восприняли это соглашение как знак того, что британское правительство при обсуждении будущих торговых соглашений со странами с крупными сельскохозяйственными секторами будет отдавать предпочтение интересам потребителей, а не фермеров.
В середине 2022 года, когда оба правительства работали над окончательной ратификацией, сделка начала подвергаться жесткой критике со стороны Великобритании. Национальный союз фермеров выразил обеспокоенность возможностью того, что австралийские экспортеры могут наводнить британский рынок и снизить цены, а также отсутствием какой-либо защиты географических указаний на продуктах питания, таких как корнуэльские топленые сливки . Группы по безопасности пищевых продуктов, такие как Pesticide Action Network, были встревожены тем, что в соглашении нет положений, требующих от австралийской продукции соответствовать более строгим британским стандартам. В ноябре, когда приближалось время голосования австралийского парламента по ратификации, Джордж Юстис , сторонник Brexit, который до сентября был в Кабинете министров в качестве министра по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и вел переговоры по частям соглашения, вновь высказал эти опасения в Палате общин , когда осудил соглашение, по которому британский парламент не смог проголосовать, как однобокое, обвинив бывшего министра по международной торговле Лиз Трасс в том, что она навязала быстрое достижение соглашения, чтобы представить правительство тогдашнего премьер-министра Бориса Джонсона в выгодном свете; он также призвал сменить главу британских переговоров Кроуфорда Фалконера .
Британские защитники соглашения отметили в ответ, что у Юстиса был шанс заблокировать соглашение, пока он был в правительстве, но он этого не сделал. Они также заявили, что маловероятно, что Австралия будет в полной мере использовать новые квоты, поскольку она даже не соответствует текущим и посчитала более выгодным продавать на крупных рынках, расположенных ближе к ней в Азии, из-за времени и расстояния, необходимого для доставки в Великобританию. Британское правительство также утверждало, что оно поддерживало стандарты безопасности пищевых продуктов, поскольку Австралия согласилась на свои высокие санитарные и фитосанитарные (СФС) правила для всех пищевых продуктов.
Согласно положениям соглашения, Австралия смягчит некоторые правила, касающиеся рабочих виз для британцев моложе 35 лет. [19] [20]
[21]
15 июня 2021 года британский государственный секретарь по международной торговле и президент Совета по торговле Лиз Трасс заявила , что соглашение «открыло путь» для Соединенного Королевства к членству во Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP). [22] Соединенное Королевство официально подало заявку на присоединение к CPTPPP в феврале 2021 года и начало переговоры о членстве 2 июня 2021 года. [23] [24]
По оценкам британского правительства, соглашение увеличит британскую экономику на 500 миллионов фунтов стерлингов в течение 15 лет, что эквивалентно увеличению ВВП на 0,02 процента . [25]
Австралийская национальная федерация фермеров приветствовала сделку как возможность увеличения экспорта австралийской сельскохозяйственной продукции в Соединенное Королевство. [26]
11 мая 2022 года правительство Великобритании представило законопроект о торговле для ратификации и введения в действие соглашений о свободной торговле (ССТ) между Великобританией и Австралией и Великобританией и Новой Зеландией, которые были подписаны в декабре и феврале соответственно. [27]
Правительство Австралии подтвердило, что оно «уверено», что Соглашение о свободной торговле между Великобританией и Австралией будет готово к вступлению в силу к концу года, и тысячи молодых людей получат право на получение рабочей визы. Длительный переговорный процесс между двумя странами наконец подошел к концу в конце 2021 года, когда тогдашние правительства Джонсона и Моррисона подписали знаменательное соглашение. [28]
17 ноября 2022 года Совместный постоянный комитет правительства Австралии по договорам (JSCOT) представил свой отчет по Соглашению о свободной торговле между Австралией и Соединенным Королевством (A-UKFTA). Комитет вынес две рекомендации:
Комитет рекомендовал правительству Австралии реализовать рекомендации Доклада 193: Укрепление торгового соглашения и процесса заключения договоров в Австралии, особенно в отношении большей консультации и прозрачности в ходе переговорного процесса, а также предоставления независимого моделирования и анализа торговых соглашений. Комитет поддерживает Соглашение о свободной торговле между Австралией и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и рекомендует принять обязательные договорные меры. Впоследствии, 22 ноября 2022 года, договор был принят обеими палатами парламента. [29]
Соглашение A-UKFTA вступило в силу после того, как Австралия и Великобритания письменно подтвердили друг другу, что они выполнили свои внутренние требования.
Примечательно, что соглашение о свободной торговле между Австралией и Великобританией также укрепляет связи между людьми в Австралии и Великобритании. Австралийские специалисты теперь имеют такой же доступ к рынку труда Великобритании, как и граждане Европейского Союза, за исключением Республики Ирландия. С 31 января 2024 года австралийцы в возрасте до 35 лет (вместо 30) смогут подавать заявки на рабочие каникулы в Великобритании и оставаться там максимум три года вместо двух. [30]
Институт Лоуи не скупился на похвалы соглашению. «Трудно переоценить это достижение австралийской переговорной команды», — написал комментатор в своем блоге Дмитрий Грозубинский. Хотя чаще всего восторженный язык пресс-релизов, объявляющих о торговых сделках, скрывал отсутствие реальных достижений, «[н]о в этот раз. Эта сделка делает то, о чем говорит ». [31]
«Примечательно, что неясно, чего британским переговорщикам удалось добиться в виде взаимных уступок», — продолжил Грозубински, предвосхищая тему, которая позже прозвучит в британской критике сделки. «Конечно, Австралия согласилась отменить свои собственные тарифы, но это немного похоже на то, как если бы не имеющая выхода к морю Швейцария предложила ликвидировать свой флот. В отличие от Великобритании, которая имеет некоторые внушительные тарифные стены вокруг сельского хозяйства, австралийские тарифы невероятно низки, и их отмена вряд ли изменит чьи-либо коммерческие расчеты». [31]
В 2022 году, когда британское правительство приступило к реализации соглашения, сельскохозяйственные интересы подвергли его критике. В начале года британское отделение Pesticide Action Network (PAN) опубликовало Toxic Trade — отчет, в котором выражалась обеспокоенность тем, что соглашение может ослабить британские ограничения на использование пестицидов, разрешив импорт австралийских культур, выращенных по более мягким стандартам, — например, Великобритания разрешает фермерам использовать всего четыре органофосфата против тридцати трех, разрешенных в Австралии. Оно опасалось, что это может создать прецедент для Великобритании, которая пойдет на аналогичные уступки при переговорах о торговых соглашениях с другими крупными странами, которые экспортируют продукцию в больших объемах, такими как США, Индия и Бразилия. [32]
В июньском отчете о предлагаемой сделке Комитет по международным соглашениям Палаты лордов в целом принял ее, но выразил обеспокоенность тем, что поспешность правительства в ее заключении могла быть достигнута за счет любых переговорных рычагов, которые у него были. Комитет отметил, что соглашение не предоставило никакой защиты определенным географически указанным британским продуктам питания, таким как корнуэльские топленые сливки и шотландский виски , что позволило любому австралийскому производителю использовать их для продуктов питания, экспортируемых в Великобританию. Он также выразил обеспокоенность по поводу проблемы пестицидов и других экологических проблем, таких как продукты питания, выращенные на обезлесенных землях, и отчитал правительство за недостаточные консультации с его автономными парламентами. «Правительство должно серьезно отнестись к разочарованию заинтересованных сторон Великобритании», — написал он. [33] Compassion in World Farming , наряду с Королевским обществом по предотвращению жестокого обращения с животными , Which? и несколькими другими организациями, также опубликовали отчет, в котором выразили обеспокоенность по поводу того, что правительство идет на компромиссы в отношении стандартов благополучия животных , а также безопасности пищевых продуктов. [34]
В следующем месяце к критике присоединился Комитет по международной торговле Палаты общин , межпартийная группа. Депутат Шотландской национальной партии Ангус Макнил , ее председатель, не только повторил опасения, высказанные PAN и комитетом лордов, но и заявил, что договор принесет минимальную экономическую выгоду в обмен на эти уступки. Поскольку по его собственным расчетам он увеличит ВВП Великобритании на 0,08 процента, «правительство должно быть честным с общественностью — эта торговая сделка не будет иметь преобразующих эффектов, на которые хотели бы претендовать министры», — сказал он. Потребители могут выиграть, признал комитет, но только в очень небольших размерах, таких как немного более низкие цены на австралийское вино . [35]
В частности, в отчете цитируется Национальный союз фермеров (NFU) относительно конкурентного дисбаланса между британским и австралийским сельским хозяйством . «Британских фермеров просят конкурировать с некоторыми из самых экономически эффективных производителей продуктов питания в мире», — заявил NFU. «Но мало доказательств того, что у правительства есть видение, как создать условия, позволяющие нашим фермерам конкурировать... мы считаем, что сделки должны быть сбалансированы в отношении предоставления взаимной выгоды». [35] NFU также активно, но тщетно лоббировал квоты на говядину и баранину в соглашении, основанные на эквиваленте веса туши . [36]
В ноябре Джордж Юстис , который до двух месяцев назад был государственным секретарем по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и, таким образом, участвовал в переговорах, яростно раскритиковал договор в парламенте, назвав его «на самом деле не очень хорошей сделкой для Великобритании». Он обвинил Трасс, [a] которая уволила его с должности в начале своего недолгого пребывания на посту премьер-министра и на момент переговоров была государственным секретарем по международной торговле , в том, что она поставила британских переговорщиков «в неловкое положение» своим настойчивым требованием заключить сделку до окончания саммита G7 2021 года в Корнуолле , где в качестве гостя был премьер-министр Австралии Скотт Моррисон , и они могли объявить о сделке после ужина в последний вечер. [38] Он похвалил некоторые аспекты сделки, по которой его департамент был основным переговорщиком, такие как поэтапное введение сниженных сельскохозяйственных тарифов в течение 10-15 лет и признание британского суверенитета в стандартах СФС, но «в целом правда заключается в том, что Великобритания отдала слишком много, получив слишком мало взамен». [39]
Юстис был особенно критичен к другому вовлеченному лицу, Кроуфорду Фалконеру , новозеландцу, временно исполняющему обязанности постоянного секретаря Департамента международной торговли (DIT): «Его подход всегда заключался в том, чтобы интернализировать австралийские требования, часто когда они противоречили интересам Великобритании, его советом было неизменно отступать и идти на новые уступки, и все это время он возмущался людьми, которые понимали технические вопросы лучше, чем он». Юстис сказал, что Фалконера следует заменить «кем-то, кто понимает британские интересы лучше, чем, как я думаю, он сам». [39]
Другие наблюдатели присоединились к Юстису в другой критике: неспособность правительства сдержать обещание позволить парламенту обсудить договор. Они противопоставили это окончательному принятию договора Австралией в конце ноября после полномасштабных дебатов в обеих палатах парламента . Но хотя и Трасс, и ее предшественник Борис Джонсон обещали то же самое со своей стороны, [40] Риши Сунак , преемник Трасс, который вел кампанию за руководство Консервативной партии против Трасс, отчасти критикуя соглашение, хотя и исключал его пересмотр, [41] так и не вынес сделку на голосование. [40] «Никогда больше не должно быть обойдено нашей демократии», — написал в Твиттере президент NFU Минетт Баттерс в ответ на то, что премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе опубликовал фотографию себя и Сунака, пожимающих руки, чтобы объявить о том, что парламент первой принял сделку. «[К]аждое соглашение о свободной торговле должно быть тщательно рассмотрено парламентом». [42]
Экономист из Комиссии по сельскому хозяйству и торговле (ATC) Кэтрин Макбрайд заняла противоположную позицию в своей критике, утверждая, что сделка слишком защищает британских фермеров, поскольку она поэтапно снижает тарифы. Суровая правда, как она написала в Daily Express , заключается в том, что Великобритания давно уже прошла точку, когда ее фермеры могли выращивать достаточно продуктов питания, чтобы прокормить все население, и нуждалась в импорте многих видов сельскохозяйственной продукции, особенно говядины и баранины. Молочные фермеры, сказала Макбрайд, не должны ждать шесть лет беспошлинного доступа на австралийский рынок, чтобы их коллеги, занимающиеся разведением крупного рогатого скота и баранины, могли быть изолированы от соответствующей конкуренции в течение пятнадцати лет. «Защита плохой бизнес-модели (выпас скота в Великобритании) в ущерб хорошему бизнесу (молочное животноводство в Великобритании) — это экономическое безумие», — написала она. «Но именно так обычно и разыгрывается протекционизм ». [43]
В ответ на эту критику представители правительства повторили, что соглашение будет способствовать развитию британской экономики, что оно не поставит под угрозу стандарты безопасности пищевых продуктов, и что ATC пришла к выводу, что этого не произошло. [35] По вопросу географических указаний они указали, что у Австралии нет такой защиты для сельскохозяйственной продукции, продуктов питания или спиртных напитков. «Если они введут такую схему, мы согласились пересмотреть наше соглашение с Австралией, чтобы гарантировать защиту лучших продуктов Великобритании», — заявили они. «Это самое сильное обязательство, которое Австралия взяла на себя в отношении создания схемы GI в любой из своих торговых сделок». [44]
Замечания Юстиса вызвали более резкую реакцию. Источник в DIT напомнил The Guardian , что Юстис был в Кабинете министров, когда там одобряли сделку. «Если бы сделка была такой плохой, как он утверждает, он бы никогда ее не одобрил». [39] Другие посчитали, что Юстис перегнул палку, так резко критикуя Фалконера, вплоть до призыва к его увольнению, поскольку Фалконер, как государственный служащий, по традиции не может ответить. «Я надеюсь, [Юстис] найдет способ извиниться за это, потому что это было совершенно несправедливо», — сказал один правительственный консультант, в то время как Бен Раманасаукас, бывший советник Трасс, назвал замечания бывшего секретаря DEFRA «подлыми и неправильными». [37]
Но хотя Раманасаукас согласился с Юстисом и другими критиками, что установление крайнего срока для сделки было плохой идеей, он не согласился с другими элементами их возражений. «Они видят в этом игру с нулевой суммой», — сказал он. «Они видят в импорте что-то плохое». Напротив, он утверждал, что они были «фантастическими по очевидным причинам: более низкие цены для потребителей и других предприятий, большая конкуренция, процветающие инновации». [37]
Другие говорили, что важно рассматривать сделку в ее полном контексте. «Учитывая важность экспорта сельскохозяйственной продукции как для Австралии, так и для Новой Зеландии», — сказал один бывший британский торговый переговорщик, «трудно понять, как бы эти сделки состоялись, если бы Великобритания не взяла на себя обязательства по доступу на рынки в этих областях». Британии также понадобится поддержка обеих стран для ее заявки на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве , поскольку они уже являются полноправными членами. [37] Эд Конвей , редактор по экономике и данным в Sky News , [45] среди прочих, [31] [46] отметил, что при заключении сделки расстояние между двумя странами было большим ограничением для торговли, чем любые тарифы или ограничения, особенно с учетом того, что у Австралии были более крупные рынки для сбыта, расположенные гораздо ближе. Даже в настоящее время, сказал он, экспорт австралийской говядины и баранины в Великобританию даже близко не приблизился к квотам, установленным в эпоху ЕС. Он все же предупредил, что семикратное увеличение квот произойдет гораздо более резко, чем это представляло правительство. [45]
Далее, Конвей указал, что до вступления Великобритании в ЕС Австралия была гораздо более крупным торговым партнером. В середине 1950-х годов примерно 12,5% всего британского экспорта направлялось в Австралию, и эта сумма начала падать до вступления, до 1,6% шестьдесят лет спустя. Конвей считал, что условия сделки указывают на то, что Великобритания, ведя переговоры о будущих торговых сделках с крупными сельскохозяйственными странами, будет отходить от защиты фермеров, унаследованной от ЕС, и в пользу интересов потребителей. [45]
Однако Ник фон Вестенхольц, директор по торговле NFU, указал на оговорки, которые эти аргументы не учитывали. Прежде всего, он отметил, что они основывались на предположении, что текущие торговые отношения Австралии останутся прежними в течение некоторого времени. Если, как он предположил, Китай по какой-то причине решит резко ограничить импорт австралийского мяса, австралийские производители могут решить воспользоваться всеми преимуществами, которые им позволяет британский рынок, чтобы компенсировать это, и Великобритания не сможет ничего с этим поделать. «Правительство Великобритании почти не оставило за собой возможности управлять импортом, если он начнет оказывать негативное влияние на фермерские хозяйства Великобритании». [36]
В Австралии Грозубински также отметил, что аргументы британского правительства в пользу соглашения противоречат сами себе. «Фермерам и их представителям, впавшим в ярость из-за этой сделки, он заявил, что австралийская продукция вряд ли хлынет на рынок Великобритании, ссылаясь на существующие торговые модели и высокий спрос ближе к дому». Однако, «наоборот, в комментариях в СМИ, пресс-релизах и в разговорах с более либертарианскими членами правительство Великобритании в первую очередь подчеркивало выгоды для потребителей от более дешевого или, по крайней мере, более обильного доступа к австралийским продуктам, от печенья Tim Tam до стейков». Но, как отметил Грозубински, мало кто из потребителей мог бы увидеть эти выгоды, если только австралийские продукты на самом деле не хлынут на британские рынки на уровнях, которые снизят цены до точки, неблагоприятно влияющей на британских фермеров и других производителей. [31]
правительство Великобритании предоставит беспошлинный доступ к низкокачественной и низкокачественной австралийской продукции, то это откроет путь к низкокачественным сделкам с более крупными торговыми странами.