Суэцкий кризис [a] также известный как Вторая арабо-израильская война [ 8] [9] [10] Трехсторонняя агрессия [b] в арабском мире [11] и как Синайская война [c] в Израиле [d] был британо-франко-израильским вторжением в Египет в 1956 году. Израиль вторгся 29 октября, сделав это с главной целью вновь открыть Тиранский пролив и залив Акаба , поскольку недавнее ужесточение восьмилетней египетской блокады еще больше препятствовало израильскому проходу [12] После выдвижения совместного ультиматума о прекращении огня, Великобритания и Франция присоединились к израильтянам 5 ноября, стремясь свергнуть президента Египта Гамаля Абдель Насера и восстановить контроль над Суэцким каналом , который Насер ранее национализировал, передав административный контроль от иностранной компании Suez Canal Company новому египетскому государственному управлению Suez Canal Authority . [e] Вскоре после начала вторжения три страны оказались под сильным политическим давлением как со стороны Соединенных Штатов , так и со стороны Советского Союза , а также со стороны Организации Объединенных Наций , что в конечном итоге привело к их выводу из Египта. Четырехмесячная оккупация Израилем оккупированного Египтом сектора Газа и Синайского полуострова Египта позволила ему добиться свободы судоходства через Тиранский пролив, но Суэцкий канал был закрыт с октября 1956 года по март 1957 года . [14] [15]
Президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр выступил с строгим предупреждением к британцам, если они вторгнутся в Египет; он пригрозил нанести серьезный ущерб британской финансовой системе, продав облигации американского правительства в фунтах стерлингов . Перед своим поражением египетские войска заблокировали все судоходство, потопив 40 кораблей в канале. Позже стало ясно, что Израиль, Великобритания и Франция сговорились вторгнуться в Египет. Эти трое достигли ряда своих военных целей, хотя канал был бесполезен.
Кризис укрепил позиции Насера и привел к международному унижению для британцев — историки утверждают, что это означало конец их роли как мировой сверхдержавы — а также для французов в условиях холодной войны (которая установила США и СССР как мировые сверхдержавы). [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] В результате конфликта ООН создала чрезвычайные силы для охраны и патрулирования границы Египта и Израиля , в то время как премьер-министр Великобритании Энтони Иден ушел в отставку со своей должности. За свои дипломатические усилия по разрешению конфликта посредством инициатив ООН министр иностранных дел Канады Лестер Б. Пирсон получил Нобелевскую премию мира . Аналитики утверждают, что кризис, возможно, придал смелости СССР, спровоцировав советское вторжение в Венгрию . [23] [24]
Суэцкий канал был открыт в 1869 году после десяти лет работ, финансируемых французским и египетским правительствами. [25] Канал эксплуатировался компанией Suez Company , зарегистрированной в Египте; территория вокруг канала оставалась суверенной египетской территорией и единственным сухопутным мостом между Африкой и Азией.
Канал мгновенно стал стратегически важным, поскольку он обеспечивал кратчайшую океанскую связь между Средиземным морем и Индийским океаном . Канал облегчил торговлю для торговых стран и особенно помог европейским колониальным державам завоевывать и управлять своими колониями.
В 1875 году в результате долгового и финансового кризиса Египет был вынужден продать свои акции в операционной компании британскому правительству. Они были готовы купить 44% акций компании за 4 миллиона фунтов стерлингов (что эквивалентно 476 миллионам фунтов стерлингов в 2023 году). Это сохранило контрольный пакет акций преимущественно французских частных инвесторов. С вторжением и оккупацией Египта в 1882 году Великобритания фактически взяла под контроль страну, а также канал, его финансы и операции.
Константинопольская конвенция 1888 года объявила канал нейтральной зоной под британской защитой. [26] Ратифицировав ее, Османская империя согласилась разрешить международному судоходству свободно проходить через канал во время войны и мира. [27] Конвенция вступила в силу в 1904 году, в том же году, что и Антанта Сердечная между Великобританией и Францией.
Несмотря на эту конвенцию, стратегическое значение канала и его контроля было доказано во время русско-японской войны 1904–05 годов, после того как Япония и Великобритания заключили отдельное двустороннее соглашение. После нападения Японии на русский Тихоокеанский флот в Порт-Артуре русские отправили подкрепления из своего флота в Балтийском море . Британцы отказали российскому Балтийскому флоту в использовании канала после инцидента у Доггер-банки и заставили его пройти вокруг мыса Доброй Надежды в Африке, дав императорским японским вооруженным силам время укрепить свои позиции.
Важность канала как стратегического перекрестка снова стала очевидной во время Первой мировой войны, когда Британия и Франция закрыли канал для несоюзного судоходства . Попытка ведомой Германией Четвертой Османской армии штурмовать канал в 1915 году заставила британцев выделить 100 000 солдат для защиты Египта до конца войны. [28]
Канал продолжал оставаться стратегически важным после Второй мировой войны для транспортировки нефти. [29] Историк нефти Дэниел Ергин писал: «В 1948 году канал внезапно утратил свое традиционное обоснование. ... [Британский] контроль над каналом больше не мог сохраняться на том основании, что он был критически важен для обороны Индии или империи, которая ликвидировалась. И все же, в тот же самый момент, канал приобрел новую роль — как магистраль не империи, а нефти. ... К 1955 году нефть составляла половину трафика канала, и, в свою очередь, через него проходило две трети европейской нефти». [30]
Западная Европа затем импортировала два миллиона баррелей в день с Ближнего Востока, 1 200 000 танкерами через канал и еще 800 000 по трубопроводу из Персидского залива ( Трансаравийский трубопровод ) и Киркука ( трубопровод Киркук-Банияс ) в Средиземное море, где его получали танкеры. США импортировали еще 300 000 баррелей в день с Ближнего Востока. [31] Хотя трубопроводы связывали нефтяные месторождения Королевства Ирак и государства Персидского залива со Средиземным морем, эти маршруты были склонны страдать от нестабильности, что заставило британских лидеров предпочесть использовать морской путь через канал. [29] Рост числа супертанкеров для перевозки ближневосточной нефти в Европу, которые были слишком велики, чтобы использовать канал, привел к тому, что британские политики сильно переоценили важность канала. [29] К 2000 году только 8% импортируемой нефти в Британию поступало через Суэцкий канал, а остальная часть шла по маршруту через мыс Доброй Надежды. [29]
В августе 1956 года Королевский институт международных отношений опубликовал доклад «Британия и Суэцкий канал», раскрывающий правительственное восприятие Суэцкого региона. В нем была подтверждена стратегическая необходимость канала для Великобритании, включая необходимость выполнения военных обязательств по Манильскому пакту на Дальнем Востоке и Багдадскому пакту в Ираке, Иране или Пакистане. В докладе отмечалось, что канал использовался в военное время для транспортировки материалов и персонала из и к близким союзникам Великобритании в Австралии и Новой Зеландии и может быть жизненно важным для таких целей в будущем. В докладе приводится объем материалов и нефти, проходящих через канал в Великобританию, и экономические последствия вывода канала из эксплуатации, и делается вывод:
Возможность закрытия канала для прохода войск делает вопрос контроля и режима канала сегодня для Великобритании таким же важным, как и когда-либо. [32]
После Второй мировой войны британская военная мощь была распространена по всему региону, включая огромный военный комплекс в Суэце с гарнизоном в 80 000 человек, что сделало его одним из крупнейших военных объектов в мире. Суэцкая база была важной частью стратегического положения Британии на Ближнем Востоке; однако, она стала источником растущей напряженности в англо-египетских отношениях . [33]
Внутренняя политика Египта переживала радикальные изменения, вызванные экономической нестабильностью, инфляцией и безработицей. Беспорядки начали проявляться в росте радикальных политических групп, таких как « Братья-мусульмане» в Египте , и все более враждебном отношении к Великобритании и ее присутствию. К этому антибританскому пылу прибавилась роль, которую Великобритания сыграла в создании Израиля . [33]
В октябре 1951 года египетское правительство в одностороннем порядке аннулировало англо-египетский договор 1936 года , условия которого предоставляли Великобритании аренду на Суэцкой базе еще на 20 лет. [34] Британия отказалась уйти из Суэца, полагаясь на свои договорные права, а также на присутствие гарнизона Суэца. Ценой таких действий стала эскалация яростной враждебности по отношению к Великобритании и ее войскам в Египте, которую египетские власти мало что сделали для сдерживания. [ необходима цитата ]
В январе 1952 года британские войска попытались разоружить проблемные казармы вспомогательных полицейских сил в Исмаилии , что привело к гибели 41 египтянина. [35] Это привело к антизападным беспорядкам в Каире, в результате которых был нанесен ущерб имуществу и погибли иностранцы, в том числе 11 британских граждан. [35] Это оказалось катализатором для устранения египетской монархии . 23 июля 1952 года военный переворот египетского националистического « Движения свободных офицеров » под руководством Мухаммеда Негиба и будущего президента Египта Гамаля Абдель Насера сверг короля Фарука и установил Египетскую республику. [ требуется ссылка ]
В 1950-х годах на Ближнем Востоке доминировали четыре взаимосвязанных конфликта:
Желание Великобритании наладить англо-египетские отношения после переворота привело к тому, что страна стремилась к сближению в течение 1953-54 годов. Частью этого процесса было соглашение в 1953 году о прекращении британского правления в Судане к 1956 году в обмен на отказ Каира от своих претензий на сюзеренитет над долиной Нила. В октябре 1954 года Великобритания и Египет заключили англо-египетское соглашение о поэтапной эвакуации войск британских вооруженных сил с базы Суэц, условия которого согласовывали вывод всех войск в течение 20 месяцев, продолжение обслуживания базы и сохранение за Великобританией права на возвращение в течение семи лет. [38] Суэцкая компания не должна была вернуться к египетскому правительству до 1968 года в соответствии с условиями договора. [39]
Тесные отношения Великобритании с двумя Хашимитскими королевствами Ираком и Иорданией были предметом особой озабоченности Насера. В частности, все более дружественные отношения Ирака с Великобританией представляли угрозу желанию Насера видеть Египет главой арабского мира. Создание Багдадского пакта в 1955 году, казалось, подтвердило опасения Насера, что Великобритания пытается втянуть Восточный арабский мир в блок, центрированный на Ираке и симпатизирующий Великобритании. [40] Ответом Насера стала серия вызовов британскому влиянию в регионе, кульминацией которых стал Суэцкий кризис.
Что касается арабского руководства, то особенно острой была вражда между Насером и премьер-министром Ирака Нури аль-Саидом за арабское лидерство, при этом базирующаяся в Каире радиостанция «Голос арабов» регулярно призывала к свержению правительства в Багдаде. [36] Наиболее важными факторами, которые двигали египетской внешней политикой, были решимость рассматривать весь Ближний Восток как законную сферу влияния Египта и тенденция со стороны Насера укреплять свой панарабский и националистический авторитет, стремясь противостоять всем западным инициативам в области безопасности на Ближнем Востоке. [36]
Несмотря на заключение такого соглашения с британцами, положение Насера оставалось шатким. Потеря Египтом права на Судан в сочетании с продолжающимся присутствием Великобритании в Суэце в течение еще двух лет привели к внутренним беспорядкам, включая покушение на него в октябре 1954 года. Слабый характер правления Насера заставил его поверить, что ни его режим, ни независимость Египта не будут в безопасности, пока Египет не утвердится в качестве главы арабского мира. [41] Это проявится в оспаривании британских интересов на Ближнем Востоке в течение 1955 года.
США, пытаясь создать альянс в форме Организации по обороне Ближнего Востока, чтобы не допустить Советский Союз на Ближний Восток, пытались привлечь Насера в этот альянс. [42] Центральной проблемой американской политики было то, что этот регион считался стратегически важным из-за своей нефти, но Соединенные Штаты, отягощенные оборонными обязательствами в Европе и на Дальнем Востоке, не имели достаточного количества войск, чтобы противостоять советскому вторжению на Ближний Восток. [43] В 1952 году генерал Омар Брэдли из Объединенного комитета начальников штабов заявил на плановой сессии о том, что делать в случае советского вторжения на Ближний Восток: «Откуда возьмутся кадры? Для выполнения работы там потребуется много людей». [43]
В результате американские дипломаты выступили за создание организации типа НАТО на Ближнем Востоке, чтобы обеспечить необходимую военную мощь для сдерживания Советов от вторжения. [43] Администрация Эйзенхауэра, даже больше, чем администрация Трумэна, рассматривала Ближний Восток как огромную брешь, в которую можно было бы проецировать советское влияние, и соответственно требовала поддерживаемой Америкой системы безопасности. [44] Американский дипломат Рэймонд Хэйр позже вспоминал:
Трудно вернуть себя в этот период. Действительно, существовал определенный страх перед враждебностью, перед активной российской оккупацией Ближнего Востока физически, и вы практически слышите, как русские сапоги топают по горячим пескам пустыни. [45]
Проектируемая Организация по обороне Ближнего Востока (MEDO) должна была быть сосредоточена в Египте. [45] Директива Совета национальной безопасности США от марта 1953 года называла Египет «ключом» к Ближнему Востоку и рекомендовала Вашингтону «развивать Египет как точку опоры». [44]
Дилеммой для американской политики было то, что две сильнейшие державы на Ближнем Востоке, Великобритания и Франция, были странами, влияние которых больше всего возмущало многих местных националистов. [43] Начиная с 1953 года американская дипломатия безуспешно пыталась убедить державы, вовлеченные в Ближний Восток, местные и имперские, отложить в сторону свои разногласия и объединиться против Советов. [46] Американцы придерживались мнения, что так же, как страх перед Советским Союзом помог положить конец исторической франко-германской вражде , так и антикоммунизм может положить конец арабо-израильскому спору. Для американских чиновников в 1950-х годах источником постоянного недоумения было то, что арабские государства и израильтяне были больше заинтересованы в борьбе друг с другом, чем в объединении против Советского Союза. [ необходима цитата ] После своего визита на Ближний Восток в мае 1953 года с целью заручиться поддержкой MEDO государственный секретарь Джон Фостер Даллес , к своему удивлению, обнаружил, что арабские государства «больше боятся сионизма , чем коммунистов». [47]
Политика Соединенных Штатов была окрашена неопределенностью относительно того, с кем дружить. Американская политика разрывалась между желанием поддерживать хорошие отношения с союзниками по НАТО, такими как Великобритания и Франция, которые были крупными колониальными державами, и объединением националистов Третьего мира с лагерем Свободного мира. [48] Хотя было бы неверно описывать переворот, свергнувший короля Фарука в июле 1952 года, как переворот Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Насер и его Общество свободных офицеров были в контакте с оперативниками ЦРУ заранее. Насер поддерживал связи с потенциальными союзниками, от Египетской коммунистической партии до « Братьев-мусульман» справа. [49]
Дружба Насера с сотрудниками ЦРУ в Каире привела к тому, что Вашингтон переоценил свое влияние в Египте. [45] То, что Насер был близок к сотрудникам ЦРУ, заставило их рассматривать Насера как «актив» ЦРУ. [50] В свою очередь, британцы, которые знали о связях Насера с ЦРУ, возмущались этими отношениями, которые они рассматривали как попытку Америки вытеснить их из Египта. [50] Причиной обхаживания Насера ЦРУ перед переворотом была его надежда, что американцы окажут сдерживающее влияние на британцев, если Великобритания решит вмешаться, чтобы положить конец революции (до тех пор, пока Египет не отказался от него в 1951 году, англо-египетский договор 1936 года предоставил Великобритании право на вмешательство против внешних и внутренних угроз). [51] В свою очередь, многие американские официальные лица, такие как посол Джефферсон Кэффери , считали британское военное присутствие в Египте анахронизмом и рассматривали Совет революционного командования (как Насер называл свое правительство) в благоприятном свете. [52]
Кэффери последовательно положительно отзывался о Насере в своих отчетах в Вашингтон, вплоть до своего отъезда из Каира в 1955 году. Режим короля Фарука рассматривался в Вашингтоне как слабый, коррумпированный, нестабильный и антиамериканский, поэтому июльский переворот «Свободных офицеров» приветствовался. [45] Контакты Насера с ЦРУ не были необходимы для предотвращения британского вмешательства против переворота, поскольку англо-египетские отношения настолько ухудшились в 1951–52 годах, что британцы рассматривали любое египетское правительство, не возглавляемое королем Фаруком, как улучшение. [53] В мае 1953 года во время встречи с секретарем Даллесом, который попросил Египет присоединиться к антисоветскому альянсу, Насер ответил, что Советский Союз
никогда не оккупировала нашу территорию... но британцы были здесь семьдесят лет. Как я могу пойти к своему народу и сказать им, что я не обращаю внимания на убийцу с пистолетом в шестидесяти милях от меня на Суэцком канале, чтобы беспокоиться о ком-то, кто держит нож в тысяче миль отсюда? [42]
Даллес сообщил Насеру о своей вере в то, что Советский Союз стремится к завоеванию мира, что главная опасность для Ближнего Востока исходит от Кремля, и призвал Насера отложить в сторону свои разногласия с Великобританией, чтобы сосредоточиться на противодействии Советскому Союзу. [42] В этом духе Даллес предложил Насеру договориться о сделке, которая позволила бы Египту взять на себя суверенитет над базой в зоне канала, но затем позволила бы британцам иметь «технический контроль» таким же образом, как автомобильная компания Ford поставляла запчасти и обучение своим египетским дилерам. [42]
Насер не разделял страха Даллеса перед Советским Союзом и яростно настаивал на том, что он хотел бы увидеть конец британского влияния на Ближнем Востоке. [42] ЦРУ предложило Насеру взятку в размере 3 миллионов долларов, если он присоединится к предложенной Организации обороны Ближнего Востока; Насер взял деньги, но отказался присоединиться. [54] Насер ясно дал понять американцам, что он хочет, чтобы Лига арабских государств, в которой доминируют египтяне, стала главной оборонной организацией на Ближнем Востоке, которая могла бы быть неформально связана с Соединенными Штатами.
После возвращения в Вашингтон Даллес сообщил Эйзенхауэру, что арабские государства считают, что «Соединенные Штаты поддержат новое государство Израиль в агрессивной экспансии. Наша основная политическая проблема... заключается в улучшении отношения мусульманских государств к западным демократиям, поскольку наш престиж в этой области постоянно падал с момента войны». [47] Непосредственным следствием стала новая политика «беспристрастности», когда Соединенные Штаты публично встали на сторону арабских государств в спорах с Израилем в 1953–54 годах. [55] Более того, Даллес не разделял никаких сентиментальных чувств по поводу англо-американских « особых отношений », что привело к тому, что американцы склонились на египетскую сторону в англо-египетских спорах. [56] Во время сложных переговоров по британской эвакуации базы Суэцкого канала в 1954–55 годах американцы поддерживали Египет, хотя и старались ограничить масштабы ущерба, который это могло нанести англо-американским отношениям. [57]
В том же докладе от мая 1953 года президенту Дуайту Д. Эйзенхауэру, призывая к «беспристрастности», Даллес заявил, что египтяне не заинтересованы в присоединении к предлагаемому MEDO; что арабы больше заинтересованы в своих спорах с британцами, французами, израильтянами и друг с другом, чем в противостоянии Советам; и что государства «северного яруса» Турция, Иран и Пакистан были более полезны в качестве союзников, чем Египет. [44] Соответственно, лучшей американской политикой в отношении Египта было работать над арабо-израильским миром и урегулированием англо-египетского спора по поводу британской базы на Суэцком канале, как лучшего способа обеспечить окончательное присоединение Египта к спонсируемому Америкой альянсу, сосредоточенному на государствах «северного яруса». [58]
Альянс «Северного яруса» был достигнут в начале 1955 года с созданием Багдадского пакта, включавшего Пакистан, Иран, Турцию, Ирак и Великобританию. [59] Присутствие последних двух государств было обусловлено желанием Великобритании продолжать поддерживать влияние на Ближнем Востоке, а также желанием Нури Саида ассоциировать свою страну с Западом, как наилучшим способом уравновесить агрессивные египетские претензии на региональное господство. [59] Заключение Багдадского пакта произошло почти одновременно с драматической израильской репрессивной операцией в секторе Газа 28 февраля 1955 года в ответ на рейды палестинских федаинов в Израиль , в ходе которых израильское подразделение 101 под командованием Ариэля Шарона нанесло ущерб силам египетской армии . [59]
Близкое возникновение двух событий было ошибочно истолковано Насером как часть скоординированных усилий Запада, направленных на то, чтобы подтолкнуть его к присоединению к Багдадскому пакту. [60] Подписание Багдадского пакта и рейд в Газе ознаменовали начало конца хороших отношений Насера с американцами. [60] В частности, Насер рассматривал участие Ирака в Багдадском пакте как попытку Запада продвинуть его заклятого врага Нури аль-Саида в качестве альтернативного лидера арабского мира. [61]
Вместо того чтобы встать на сторону какой-либо из сверхдержав, Насер взял на себя роль нарушителя и попытался стравить их, заставить их соревноваться в попытках купить его дружбу. [62]
Под новым руководством Никиты Хрущева Советский Союз прилагал значительные усилия, чтобы завоевать влияние в так называемом Третьем мире . [63] В рамках дипломатического наступления Хрущев отказался от традиционной линии Москвы, которая рассматривала всех некоммунистов как врагов, и принял тактику дружбы с так называемыми «неприсоединившимися» странами, которые часто возглавлялись лидерами, которые не были коммунистами, но были враждебны по отношению к Западу. [63] Хрущев понял, что, обращаясь с некоммунистами как с теми же, кто является антикоммунистами, Москва на протяжении многих лет напрасно отчуждала многих потенциальных друзей в Третьем мире. [63] Под знаменем антиимпериализма Хрущев ясно дал понять, что Советский Союз будет поставлять оружие любому левому правительству в Третьем мире, чтобы подорвать западное влияние. [64]
Премьер-министр Китая Чжоу Эньлай встретился с Насером на Бандунгской конференции 1955 года и был им впечатлен. Чжоу рекомендовал Хрущеву относиться к Насеру как к потенциальному союзнику. [63] Чжоу описал Насера Хрущеву как молодого националиста, который, хотя и не был коммунистом , мог бы при правильном использовании нанести большой ущерб западным интересам на Ближнем Востоке. Маршал Югославии Иосип Броз Тито , который также познакомился с Насером на Бандунгской конференции, сказал Хрущеву на встрече 1955 года, что «Насер был молодым человеком без большого политического опыта, но если мы дадим ему шанс, мы сможем оказать на него благотворное влияние, как ради коммунистического движения, так и ... египетского народа». [63] Традиционно большая часть оборудования в египетской армии поступала из Великобритании, но желание Насера сломать британское влияние в Египте означало, что он отчаянно пытался найти новый источник оружия, чтобы заменить Великобританию. Насер впервые поднял тему покупки оружия у Советского Союза в 1954 году. [65]
Больше всего Насер хотел, чтобы Соединенные Штаты поставляли Египту оружие в щедрых масштабах. [59] Насер отказался обещать, что любое американское оружие, которое он может купить, не будет использовано против Израиля, и сразу же отверг требование Америки о направлении в Египет Консультативной группы по оказанию военной помощи в рамках продажи оружия. [66]
Первым выбором Насера для покупки оружия были Соединенные Штаты. Однако его частые антисионистские речи и спонсорство палестинских федаинов , которые часто совершали набеги на Израиль, затруднили для администрации Эйзенхауэра получение одобрения Конгресса, необходимого для продажи оружия Египту. Американское общественное мнение было крайне враждебно настроено по отношению к продаже Египту оружия, которое могло быть использовано против Израиля. Более того, Эйзенхауэр опасался, что это может спровоцировать гонку вооружений на Ближнем Востоке. [66] Эйзенхауэр очень ценил Трехстороннюю декларацию как способ поддержания мира на Ближнем Востоке. В 1950 году, чтобы ограничить масштабы участия арабов и израильтян в гонке вооружений , три страны, которые доминировали в торговле оружием в некоммунистическом мире, а именно Соединенные Штаты, Великобритания и Франция, подписали Трехстороннюю декларацию, в которой они обязались ограничить количество оружия, которое они могли продать на Ближнем Востоке, а также гарантировать, что любые продажи оружия одной стороне будут соответствовать продажам оружия равного количества и качества другой стороне. [67] Эйзенхауэр рассматривал Трехстороннюю декларацию, которая резко ограничивала количество оружия, которое Египет мог купить на Западе, как один из ключевых элементов поддержания мира между Израилем и арабами, и считал, что начало гонки вооружений неизбежно приведет к новой войне.
Египтяне предпринимали постоянные попытки закупить тяжелое вооружение у Чехословакии еще за годы до сделки 1955 года. [68]
В 1954–1955 годах Насер дал понять, что рассматривает возможность покупки оружия у Советского Союза и, таким образом, попадания под советское влияние, чтобы оказать давление на американцев и заставить их продать ему желаемое оружие. [63] Хрущев, который очень хотел завоевать влияние Советского Союза на Ближнем Востоке, был более чем готов вооружить Египет, если американцы не захотят этого делать. [63] Во время секретных переговоров с Советами в 1955 году требования Насера по оружию были более чем полностью удовлетворены, поскольку Советский Союз не подписал Трехстороннюю декларацию. [69] Новость в сентябре 1955 года о покупке Египтом огромного количества советского оружия через Чехословакию была встречена на Западе с шоком и гневом, где это было воспринято как значительное усиление советского влияния на Ближнем Востоке. [70] В Великобритании усиление советского влияния на Ближнем Востоке рассматривалось как зловещее событие, грозившее положить конец британскому влиянию в этом богатом нефтью регионе. [71]
В тот же период французский премьер Ги Молле столкнулся с все более серьезным восстанием в Алжире , где повстанцы Алжирского национального фронта освобождения (FLN) словесно поддерживались Египтом через передачи радио «Голос арабов» , финансово поддерживались доходами от Суэцкого канала [72], а тайно принадлежавшие Египту египетские суда отправляли оружие FLN. [73] Молле пришел к выводу, что Насера представляет собой серьезную угрозу. [74] Во время визита в Лондон в марте 1956 года Молле сказал Идену, что его страна столкнулась с исламской угрозой самой душе Франции, поддерживаемой Советским Союзом. [74] Молле заявил: «Все это есть в работах Насера, так же как политика Гитлера была записана в «Майн кампф» . Насер стремится воссоздать завоевания ислама . Но его нынешнее положение во многом обусловлено политикой Запада, который его подбадривал и льстил ему». [74]
На встрече французских ветеранов в мае 1956 года Луи Манжен выступил вместо отсутствующего министра обороны и произнес яростную антинасеровскую речь, в которой сравнил египетского лидера с Гитлером. Он обвинил Насера в заговоре с целью править всем Ближним Востоком и в стремлении аннексировать Алжир, чей «народ живет в сообществе с Францией». [75] Манжен призвал Францию выступить против Насера и, будучи верным другом Израиля, призвал к союзу с этой страной против Египта. [76]
До 1955 года Насер прилагал усилия по достижению мира с Израилем и работал над предотвращением трансграничных палестинских нападений. [77] В феврале 1955 года Подразделение 101 , израильское подразделение под командованием Ариэля Шарона , провело налет на штаб-квартиру египетской армии в Газе в ответ на нападение палестинских федаинов , в результате которого погиб израильский гражданский. [78] В результате инцидента Насер начал разрешать рейды в Израиль палестинским боевикам. [77] Египет создал базы федаинов не только в Газе, но также в Иордании и Ливане, с которых вторжения могли осуществляться с большей долей правдоподобного отрицания со стороны Египта Насера. [79] Рейды спровоцировали серию израильских ответных операций , которые в конечном итоге способствовали Суэцкому кризису. [80] [77]
Начиная с 1949 года, благодаря совместным ядерным исследованиям, Франция и Израиль начали двигаться к союзу. [81] После начала Алжирской войны в конце 1954 года Франция начала поставлять Израилю все больше и больше оружия. [82] В ноябре 1954 года генеральный директор Министерства обороны Израиля Шимон Перес посетил Париж, где его приняла министр обороны Франции Мари-Пьер Кёниг , которая сказала ему, что Франция продаст Израилю любое оружие, которое он захочет купить. [83] К началу 1955 года Франция поставляла Израилю большое количество оружия. [83] В апреле 1956 года, после очередного визита Переса в Париж, Франция согласилась полностью проигнорировать Трехстороннюю декларацию и поставлять Израилю еще больше оружия. [84] Во время того же визита Перес сообщил французам, что Израиль принял решение о войне с Египтом в 1956 году. [85] Перес утверждал, что Насер был геноцидным маньяком, намеревавшимся не только уничтожить Израиль, но и истребить его народ, и поэтому Израиль хотел войны до того, как Египет получит еще больше советского оружия, и все еще будет возможность победы еврейского государства. [85]
В течение 1955 и 1956 годов Насер проводил ряд политических мер, которые должны были помешать британским целям на Ближнем Востоке и привести к росту враждебности между Великобританией и Египтом. Насер считал включение Ирака в Багдадский пакт признаком того, что Соединенные Штаты и Великобритания встали на сторону его ненавистного заклятого врага Нури аль-Саида в его стремлении стать лидером арабского мира, и большая часть мотивации Насера к активной антизападной политике, начавшейся в 1955 году, была обусловлена его недовольством Багдадским пактом. [86] Для Насера участие в таких мероприятиях, как конференция в Бандунге в апреле 1955 года, служило как средством занять позицию мирового лидера, так и средством игры в напряженности на переговорах с американцами, особенно его требованием, чтобы Соединенные Штаты продали ему огромное количество оружия. [87]
Насер «играл на широко распространенном подозрении, что любой западный оборонительный пакт был просто завуалированным колониализмом и что арабская разобщенность и слабость — особенно в борьбе с Израилем — были следствием британских махинаций». [40] Он также начал объединять Египет с королевством Саудовская Аравия — чьи правители были наследственными врагами Хашимитов — в попытке сорвать британские усилия по вовлечению Сирии , Иордании и Ливана в орбиту Багдадского пакта . Насер нанес еще один удар по Великобритании, заключив сделку по оружию с коммунистической Чехословакией в сентябре 1955 года. [88]
Насер сорвал попытки Великобритании втянуть Иорданию в пакт, спонсируя демонстрации в Аммане , что привело к тому, что король Иордании Хусейн в ходе арабизации иорданской армии отстранил от должности британского командующего Арабским легионом Джона Багота Глабба (известного арабам как Глабб-паша) в марте 1956 года. [89] После одного раунда кровавых беспорядков в декабре 1955 года и другого в марте 1956 года против присоединения Иордании к Багдадскому пакту, оба спровоцированных базирующейся в Каире радиостанцией «Голос арабов» , Хусейн посчитал, что его трон в опасности. [90]
Премьер-министр Великобритании Энтони Иден был особенно расстроен увольнением Глабба-паши, и, как вспоминал один британский политик:
Для Идена... это было последней каплей... Этот поворот событий, как он настаивал, был делом рук Насера... Насер был нашим врагом № 1 на Ближнем Востоке, и он не успокоится, пока не уничтожит всех наших друзей и не уничтожит последние остатки нашего влияния... Поэтому Насера необходимо... уничтожить. [91]
После увольнения Глабб-паши, которое он считал тяжелым ударом по британскому влиянию, Иден охвачен навязчивой ненавистью к Насеру и с марта 1956 года втайне стремится к его свержению. [92] Американский историк Дональд Нефф писал, что часто истеричные и взволнованные взгляды Идена на Насера почти наверняка отражают влияние амфетаминов, к которым Иден пристрастился после неудачной операции в 1953 году, а также сопутствующие последствия постоянного лишения сна (в начале 1956 года Иден спал в среднем около 5 часов в сутки). [93]
Великобритания стремилась усмирить Насера и искала поддержки у Соединенных Штатов. Однако Эйзенхауэр решительно выступал против британо-французских военных действий. [94] Соединенные Штаты, выступавшие против иностранной интервенции в Египте, изначально заблокировали доступ Великобритании к помощи МВФ, оказывая давление на Соединенное Королевство, чтобы оно вывело свои войска. Когда британское правительство, не имея выбора, согласилось на требования США, МВФ предоставил свой самый большой в истории кредит члену (немедленное получение 561 миллиона долларов для пополнения резервов Великобритании с дополнительным «резервным» кредитом в размере 739 миллионов долларов, который должен был быть предоставлен по мере необходимости). Меньшие кредиты были предоставлены Франции, Израилю и Египту. [95] Ближайший арабский союзник Америки, Саудовская Аравия, был так же принципиально настроен против Багдадского пакта, в котором доминировали Хашимиты, как и Египет, и США стремились усилить свое собственное влияние в регионе. [96] Провал Багдадского пакта способствовал достижению этой цели, уменьшив доминирование Великобритании в регионе. «Великобритания предпочла бы свергнуть Насера; Америка, хотя и чувствовала себя неуютно из-за « чешской оружейной сделки », посчитала более разумным умилостивить его». [97]
16 мая 1956 года Насер официально признал Китайскую Народную Республику , что вызвало гнев США и госсекретаря Даллеса, спонсора Китайской Республики . [ 89] Этот шаг, в сочетании с впечатлением, что проект выходит за рамки экономических возможностей Египта, заставил Эйзенхауэра 19 июля прекратить всю американскую финансовую помощь проекту Асуанской плотины . [89]
Администрация Эйзенхауэра считала, что если Насеру удастся заручиться советской экономической поддержкой для строительства плотины, то это будет за пределами возможностей Советского Союза, и в свою очередь, обострит советско-египетские отношения. [98] Эйзенхауэр писал в марте 1956 года, что «Если Египет окажется таким образом изолированным от остального арабского мира и без единого союзника, кроме Советской России, ему очень быстро надоест эта перспектива, и он присоединится к нам в поисках справедливого и достойного мира в регионе». [98] Даллес сказал своему брату, директору ЦРУ Аллену Даллесу : «Если они [Советы] сделают это предложение, мы сможем использовать его в пропаганде внутри блока сателлитов. Вы не получаете хлеба, потому что вас вынуждают строить плотину». [98]
Наконец, администрация Эйзенхауэра была очень раздражена попытками Насера натравить Соединенные Штаты на Советский Союз и отказалась финансировать Асуанскую плотину. Еще в сентябре 1955 года, когда Насер объявил о покупке советской военной техники через Чехословакию , Даллес написал, что борьба за благосклонность Насера, вероятно, будет «дорогостоящим процессом», которого Даллес хотел избежать, насколько это возможно. [99]
В январе 1956 года, чтобы положить конец начинающейся гонке вооружений на Ближнем Востоке (начатой Советским Союзом, который продавал Египту оружие в масштабах, неограниченных Трехсторонней декларацией, и Францией, которая делала то же самое с Израилем), которую он считал открытием Ближнего Востока для советского влияния, Эйзенхауэр предпринял серьезные усилия по заключению мира между Египтом и Израилем. Эйзенхауэр отправил своего близкого друга Роберта Б. Андерсона в качестве секретного посланника, который должен был навсегда положить конец арабо-израильскому спору. [100] Во время своих встреч с Насером Андерсон предлагал большие объемы американской помощи в обмен на мирный договор с Израилем. Насер требовал, чтобы палестинским беженцам была предоставлена возможность выбора между репатриацией или переселением в арабские страны, хотел аннексировать южную часть Израиля и отверг прямые переговоры с Израилем. [101] Учитывая территориальные и связанные с беженцами требования Насера, премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион подозревал, что Насер не заинтересован в урегулировании, вместо этого требуя личных переговоров с Насером, начиная с переговоров на более низком уровне, и оружия от США. [102] Насер не желал принимать прямые переговоры, ссылаясь на возможные убийства, такие как убийство короля Абдуллы . [101]
Второй раунд тайной дипломатии Андерсона в феврале 1956 года был столь же безуспешным. [103] Насер иногда предполагал во время своих переговоров с Андерсоном, что он заинтересован в мире с Израилем, если только американцы предоставят ему неограниченное количество военной и экономической помощи. В случае принятия Израилем права палестинцев на возвращение и аннексии Египтом южной половины Израиля, Египет не примет мирного урегулирования. Соединенным Штатам или Организации Объединенных Наций пришлось бы представить израильское согласие всем арабам в качестве основы для мирных соглашений. [104] Неясно, был ли Насер искренне заинтересован в мире или просто говорил то, что американцы хотели услышать в надежде получить американское финансирование для Асуанской плотины и американское оружие. [105] Правда, вероятно, никогда не будет известна, поскольку Насер был чрезвычайно скрытным человеком, которому удавалось скрывать свое истинное мнение по большинству вопросов как от современников, так и от историков. [106] Однако британский историк П. Дж. Ватикитос отметил, что решимость Насера продвигать Египет как самое передовое антисионистское государство в мире в качестве способа подкрепить свои претензии на лидерство в арабском мире означала, что мир был маловероятен. [107]
Хасан Афиф Эль-Хасан говорит, что в 1955–1956 годах американцы предложили Насеру решить арабо-израильский конфликт мирным путем в обмен на американское финансирование строительства плотины на реке Нил, но Насер отклонил предложение, поскольку это означало бы встать на сторону Запада (в отличие от сохранения нейтралитета) в холодной войне. Поскольку альтернативой мирному соглашению была война с непредсказуемыми последствиями, отказ Насера принять предложение был нерациональным, по мнению эль-Хасана. [108]
Ответом Насера стала национализация Суэцкого канала . 26 июля в своей речи в Александрии Насер дал ответный выпад Даллесу. Во время своей речи он намеренно произнес имя Фердинанда де Лессепса , строителя канала, кодовое слово для египетских сил, чтобы захватить контроль над каналом и осуществить его национализацию. [109] Он объявил, что был опубликован Закон о национализации, что все активы Компании Суэцкого канала заморожены, и что акционерам будет выплачена цена их акций в соответствии с ценой закрытия дня на Парижской фондовой бирже . [110] В тот же день Египет закрыл канал для израильского судоходства. [111] Египет также закрыл Тиранский пролив для израильского судоходства и заблокировал залив Акаба , что противоречит Константинопольской конвенции 1888 года . Многие утверждали, что это также было нарушением Соглашений о перемирии 1949 года . [112] [113]
По словам египетского историка Абд аль-Азима Рамадана, события, приведшие к национализации компании Суэцкого канала, а также другие события во время правления Насера, показали, что Насер был далек от рационального, ответственного лидера. Рамадан отмечает решение Насера национализировать Суэцкий канал без политических консультаций как пример его склонности к единоличному принятию решений. [114]
Национализация удивила Великобританию и ее Содружество . На конференции премьер-министров Содружества в Лондоне в конце июня и начале июля не было никаких обсуждений канала . [115] : 7–8 Однако действия Египта угрожали британским экономическим и военным интересам в регионе. Премьер-министр Иден находился под огромным внутренним давлением со стороны консервативных депутатов, которые проводили прямые сравнения между событиями 1956 года и событиями Мюнхенского соглашения 1938 года. Поскольку правительство США не поддержало британские протесты, британское правительство приняло решение в пользу военной интервенции против Египта, чтобы избежать полного краха британского престижа в регионе. [116]
Иден давал ужин для короля Ирака Фейсала II и его премьер-министра Нури эс-Саида , когда узнал, что канал был национализирован. Они оба недвусмысленно посоветовали Идену «ударить Насера жестко, ударить его как можно скорее и ударить его самостоятельно» — позиция, которую разделяло подавляющее большинство британцев в последующие недели. «О Суэце много вздора», — позже записал Гай Миллард , один из личных секретарей Идена. «Люди забывают, что политика в то время была чрезвычайно популярна». Лидер оппозиции Хью Гейтскелл также был на ужине. Он сразу же согласился, что военные действия могут быть неизбежны, но предупредил, что Идену придется держать американцев в курсе событий. [117] После того, как 27 июля на заседании Палаты общин было выражено возмущение действиями Египта, Иден обоснованно полагал, что парламент его поддержит; Гейтскелл высказался от имени своей партии, когда назвал национализацию «своевольным и совершенно неоправданным шагом». [115] : 8–9 Когда Иден выступил с министерской радиопередачей о национализации, лейбористы отказались от права на ответ. [118]
Однако в последующие дни поддержка Гейтскелла стала более осторожной. 2 августа он сказал о поведении Насера: «Все это очень знакомо. Это то же самое, с чем мы сталкивались со стороны Муссолини и Гитлера в те годы перед войной». Однако он предупредил Идена, что «[мы] не должны, таким образом, позволить себе оказаться в положении, когда нас могут осудить в Совете Безопасности как агрессоров, или когда большинство Ассамблеи будет против нас». Ранее он предупреждал Идена, что лейбористы могут не поддержать действия Великобритании в одиночку против Египта. [115] : 8–9 В двух письмах Идену, отправленных 3 и 10 августа 1956 года, Гейтскелл осудил Насера, но снова предупредил, что он не поддержит никаких действий, которые нарушают Устав Организации Объединенных Наций . [119] В своем письме от 10 августа Гейтскелл писал:
Чтобы у вас не возникло никаких сомнений относительно моей личной позиции, позвольте мне сказать, что я не могу считать вооруженное нападение на Египет нами и французами оправданным чем-либо из того, что Насер сделал до сих пор или что оно соответствует Уставу Организации Объединенных Наций. Также, по моему мнению, такое нападение не было бы оправдано для того, чтобы навязать систему международного контроля над каналом, хотя это и желательно. Если, конечно, все дело будет передано в Организацию Объединенных Наций и если Египет будет осужден ими как агрессор, тогда, конечно, позиция будет иной. И если бы Насер предпринял дальнейшие действия, которые были бы явной агрессией со стороны Египта, тогда снова все было бы иначе. До сих пор то, что сделал Насер, равносильно угрозе, серьезной угрозе для нас и для других, которую, безусловно, нельзя игнорировать; но это всего лишь угроза, не оправдывающая, по моему мнению, ответного удара в виде войны. [120]
Два десятка депутатов-лейбористов 8 августа выступили с заявлением, в котором заявили, что принуждение Насера к денационализации канала против воли Египта нарушит устав ООН. Другие оппозиционные политики были менее условны в своей поддержке. Бывший министр иностранных дел лейбористов Герберт Моррисон намекнул, что поддержит односторонние действия правительства. [115] : 9–10 Джо Гримонд , ставший лидером Либеральной партии в ноябре, считал, что если Насера не оспорят, весь Ближний Восток пойдет по его пути. [116]
В Британии национализация была воспринята как прямая угроза британским интересам. В письме британскому послу от 10 сентября 1956 года Айвоне Киркпатрик , постоянный заместитель министра иностранных дел, писал:
Если мы будем сидеть сложа руки, пока Насер укрепляет свои позиции и постепенно приобретает контроль над нефтеносными странами, он может и, по нашим данным, полон решимости нас разрушить. Если нам откажут в ближневосточной нефти на год или два, наши золотые запасы исчезнут. Если наши золотые запасы исчезнут, стерлинговая зона распадется. Если стерлинговая зона распадется, и у нас не будет резервов, мы не сможем содержать силы в Германии или где-либо еще. Я сомневаюсь, что мы сможем заплатить за минимум, необходимый для нашей обороны. А страна, которая не может обеспечить свою оборону, погибла. [121]
Однако прямое военное вмешательство [ со стороны кого? ] могло вызвать гнев Вашингтона и нанести ущерб англо-арабским отношениям. [ необходима цитата ] В результате британское правительство заключило секретный военный пакт с Францией и Израилем, целью которого было восстановление контроля над Суэцким каналом. [ необходима цитата ]
Французский премьер-министр Ги Молле , возмущенный действиями Насера, решил, что Насер не добьется своего. [122] Французское общественное мнение очень поддерживало Молле, и, за исключением Французской коммунистической партии , вся критика его правительства исходила справа, которые публично сомневались, что у такого социалиста, как Молле, хватит смелости пойти войной на Насера. [122] Во время интервью с издателем Генри Люсом Молле держал в руках копию книги Насера «Философия революции» и сказал: «Это « Майн кампф» Насера . Если мы слишком глупы, чтобы не прочитать ее, не понять и не сделать очевидных выводов, тем хуже для нас». [123]
29 июля 1956 года французский кабинет министров принял решение о военных действиях против Египта в союзе с Израилем, и адмирал Номи из французского военно-морского генерального штаба был отправлен в Великобританию, чтобы проинформировать лидеров этой страны о решении Франции и пригласить их к сотрудничеству, если они заинтересованы. [123] В то же время Молле чувствовал себя очень оскорбленным тем, что он считал безразличным отношением администрации Эйзенхауэра к национализации компании Суэцкого канала. [124] Это было особенно актуально, поскольку ранее в 1956 году советский министр иностранных дел Вячеслав Молотов предложил Франции сделку, по которой, если Москва прекратит поддержку ФНО в Алжире, Париж останется в НАТО , но станет «полунейтралистом» в холодной войне . [124]
Учитывая, что Алжир (который французы считали неотъемлемой частью Франции) оказался втянутым в спираль растущего насилия, которому французские лидеры стремились положить конец, администрация Молле почувствовала искушение предложением Молотова, но в конце концов Молле, твердый атлантист , решил остаться верным НАТО. По мнению Молле, его верность НАТО заслужила ему право ожидать твердой американской поддержки против Египта, и когда эта поддержка не была оказана, он еще больше решил, что если американцы не захотят ничего делать с Насером, то Франция будет действовать. [124] [ необходимы дополнительные цитаты ]
Среди «Белых доминионов» Британского Содружества Канада имела мало связей с Суэцким каналом и дважды отклоняла британские просьбы о военной помощи в мирное время на Ближнем Востоке. Она слабо отреагировала на захват до военных действий. К 1956 году Панамский канал был гораздо важнее Суэцкого для Австралии и Новой Зеландии; в следующем году два эксперта напишут, что он «не жизненно важен для австралийской экономики ». Однако память о двух странах, сражавшихся в двух мировых войнах за защиту канала, который многие все еще называли своей «дорогой жизни» для Британии или «яремной веной», способствовала тому, что премьер-министр Австралии Роберт Мензис и премьер-министр Новой Зеландии Сидней Холланд поддержали Великобританию в первые недели после захвата. 7 августа Холланд намекнул своему парламенту, что Новая Зеландия может отправить войска для помощи Великобритании, и получил поддержку оппозиции. 13 августа Мензис, приехавший в Лондон из Соединенных Штатов после того, как узнал о национализации, и ставший неофициальным членом британского кабинета министров, обсуждавшим этот вопрос, выступил на BBC в поддержку позиции правительства Идена по каналу. Он назвал спор по каналу «кризисом более серьезным, чем любой другой с момента окончания Второй мировой войны». [115] : 13–16, 56–58, 84 Старейший государственный деятель Содружества, считавший, что действия Насера угрожают таким торговым странам, как Австралия, он публично утверждал, что западные державы построили канал, но теперь Египет стремится исключить их из роли в его владении или управлении. [125] [126] Йоханнес Стрейдом из Южной Африки заявил, что «лучше не совать головы в улей». Его правительство считало Насера врагом, но получило бы экономическую и геополитическую выгоду от закрытия канала, а также дипломатическую выгоду от непротивления праву страны управлять своими внутренними делами . [115] : 16–18
«Небелые доминионы» считали захват канала Египтом достойным восхищения актом антиимпериализма , а арабский национализм Насера — похожим на азиатский национализм. Премьер-министр Индии Джавахарлал Неру был с Насером, когда узнал об англо-американском отзыве помощи для Асуанской плотины. Однако, поскольку Индия была основным пользователем канала, он оставался публично нейтральным, за исключением предупреждения о том, что любое применение силы или угроз может быть «катастрофическим». Суэц также был очень важен для экономики Доминиона Цейлон , и он пересматривал оборонные договоры с Великобританией, поэтому его правительство не так громко поддерживало Египет, как могло бы быть в противном случае. Пакистан также был осторожен в поддержке Египта, учитывая их соперничество как ведущих исламских стран, но его правительство заявило, что Насер имеет право на национализацию. [115] : 18–24, 79
1 августа 1956 года на Даунинг-стрит , 10 открылась трехсторонняя встреча между министром иностранных дел Великобритании Селвином Ллойдом , послом США Робертом Д. Мерфи и министром иностранных дел Франции Кристианом Пино . [127]
Почти сразу после национализации Эйзенхауэр предложил Идену провести конференцию морских держав, которые использовали канал. Британцы предпочитали приглашать самые важные страны, но американцы считали, что приглашение как можно большего числа стран при максимальной огласке повлияет на мировое общественное мнение. Приглашения были отправлены восьми выжившим подписавшим Константинопольскую конвенцию и 16 другим крупнейшим пользователям канала: Австралии, Цейлону, Дании, Египту, Эфиопии, Франции, Западной Германии, Греции, Индии, Индонезии, Ирану, Италии, Японии, Нидерландам, Новой Зеландии, Норвегии, Пакистану, Португалии, Советскому Союзу, Испании, Швеции, Турции, Соединенному Королевству и Соединенным Штатам. Все, кроме Египта, который послал наблюдателя и использовал Индию и Советский Союз для представления своих интересов, и Греции, приняли приглашение, и представители 22 стран встретились в Лондоне с 16 по 23 августа. [128] [129] [115] : 81–89
Пятнадцать стран поддержали американо-британо-французскую позицию международной эксплуатации канала; Пакистан выбрал своих западных союзников вместо своих симпатий к антизападной позиции Египта, несмотря на возникшие в результате большие внутренние противоречия. Цейлон, Индонезия и Советский Союз поддержали конкурирующее предложение Индии, которое Насер предварительно одобрил, о международном надзоре только. Индия раскритиковала захват канала Египтом, но настаивала на том, что его право собственности и эксплуатация теперь не изменятся. Большинство из 18 выбрали пять стран для переговоров с Насером в Каире во главе с Мензисом, в то время как их предложение о международной эксплуатации канала будет передано в Совет Безопасности. [115] : 81–89 [125] [129]
Официальное коммюнике Мензиса от 7 сентября Насеру представило дело о компенсации для компании Суэцкого канала и «установлении принципов» для будущего использования канала, которые гарантировали бы, что он «продолжит быть международным водным путем, эксплуатируемым без политики или национальной дискриминации, и с финансовой структурой настолько надежной и международным доверием настолько высоким, что можно было бы гарантировать расширяющееся и улучшающееся будущее канала», и призвало к конвенции о признании египетского суверенитета над каналом, но к созданию международного органа для управления каналом. Насер рассматривал такие меры как «отступление от египетского суверенитета» и отверг предложения Мензиса. [125] Мензис намекнул Насеру, что Великобритания и Франция могут применить силу для разрешения кризиса, но Эйзенхауэр открыто выступил против применения силы, и Мензис покинул Египет без успеха. [126]
Вместо предложения 18 стран Соединенные Штаты предложили ассоциацию пользователей канала, которая установит правила его эксплуатации. В то время как 14 других стран, не включая Пакистан, согласились. Великобритания, в частности, считала, что нарушение правил ассоциации приведет к применению военной силы, но после того, как Иден выступил с речью по этому поводу в парламенте 12 сентября, посол США Даллес настоял на том, что «... мы не намерены прокладывать себе путь» через канал. [115] : 89–92 Соединенные Штаты работали по дипломатическим каналам, чтобы разрешить кризис без военного конфликта. «Британцы и французы неохотно согласились использовать дипломатический путь, но рассматривали его как всего лишь попытку выиграть время, в течение которого они продолжали свои военные приготовления». [130] Британцы, ближайший союзник Вашингтона , проигнорировали аргумент Эйзенхауэра о том, что американский народ не примет военного решения. [131]
25 сентября 1956 года канцлер казначейства Гарольд Макмиллан неофициально встретился с Эйзенхауэром в Белом доме . Макмиллан усомнился в том, что Эйзенхауэр был полон решимости избежать войны, и сказал Идену, что американцы никоим образом не будут противостоять попытке свергнуть Насера. [132] Американцы отказались поддержать любой шаг, который можно было бы рассматривать как империализм или колониализм , считая США поборником деколонизации . Эйзенхауэр считал, что кризис должен быть урегулирован мирным путем; он сказал Идену, что американское общественное мнение и международное сообщество «будут возмущены», если не будут исчерпаны все мирные пути, и даже тогда «окончательная цена может оказаться слишком высокой». [133] [134] Иден и другие ведущие британские чиновники считали, что поддержка Насером палестинских федаинов против Израиля, а также его попытки дестабилизировать прозападные режимы в Ираке и других арабских государствах удержат США от вмешательства в операцию. Лондон считал, что взаимодействие Насера с коммунистическими государствами убедит американцев принять британские и французские действия, если они будут представлены как свершившийся факт . [ необходима цитата ]
Британия беспокоилась, что потеряет эффективный доступ к остаткам своей империи. И Британия, и Франция хотели, чтобы канал оставался открытым как важный трубопровод для нефти. [ необходима цитата ]
И французы, и британцы считали, что Насера следует отстранить от власти. Французы «считали египетского президента ответственным за помощь антиколониальному восстанию в Алжире». [135] Франция нервничала из-за растущего влияния Насера на ее североафриканские колонии и протектораты.
Израиль хотел вновь открыть Тиранский пролив, ведущий в залив Акаба , для израильского судоходства и увидел возможность укрепить свою южную границу и ослабить то, что он считал опасным и враждебным государством. Это особенно ощущалось в форме атак, в результате которых пострадало около 1300 мирных жителей, исходивших из удерживаемого Египтом сектора Газа . [136]
Израильтяне также были глубоко обеспокоены закупкой Египтом большого количества советского оружия, включая 530 единиц бронетехники, из которых 230 были танками; 500 орудий; 150 истребителей МиГ-15 ; 50 бомбардировщиков Ил-28 ; подводные лодки и другие военно-морские суда. Приток этого передового оружия изменил и без того шаткий баланс сил. [137] Израиль был встревожен чешской оружейной сделкой и считал, что у него было лишь узкое окно возможностей для удара по египетской армии. [138] Кроме того, Израиль считал, что Египет заключил тайный союз с Иорданией и Сирией. [139]
Примечательно, что стратегическое объединение Израиля и Великобритании, приведшее к вторжению в Суэцкий канал, как это отражено в Севрском протоколе , «ознаменовало конец отчуждения между Великобританией и сионистским движением , восходящего к Белой книге 1939 года ». [140]
Британские войска были хорошо обучены, опытны и имели высокий моральный дух, но страдали от экономических и технологических ограничений, наложенных послевоенной жесткой экономией. [141] 16-я независимая парашютная бригадная группа, которая должна была стать основной ударной силой Великобритании против Египта, была активно вовлечена в чрезвычайную ситуацию на Кипре , что привело к пренебрежению подготовкой парашютистов в пользу операций по борьбе с повстанцами . [141] Королевский флот мог проецировать грозную мощь с помощью орудий своих военных кораблей и самолетов, взлетавших с его авианосцев, но не имел десантных возможностей. [142]
Королевский флот только что прошел крупную и инновационную программу модернизации авианосцев. Королевские военно-воздушные силы (RAF) только что ввели в эксплуатацию два дальних бомбардировщика , Vickers Valiant и English Electric Canberra , но из-за их недавнего вступления в строй RAF еще не разработали надлежащие методы бомбардировки для этих самолетов. [142] Несмотря на это, генерал Чарльз Кейтли , командующий силами вторжения, считал, что одной только воздушной мощи достаточно, чтобы победить Египет. [142] Напротив, генерал Хью Стоквелл , командующий наземными силами оперативной группы, считал, что методичные и систематические бронетанковые операции, сосредоточенные на боевом танке Centurion , станут ключом к победе. [143]
Французские войска были опытными и хорошо обученными, но пострадали от сокращений, вызванных послевоенной политикой экономической экономии. [144] В 1956 году французские вооруженные силы были активно вовлечены в алжирскую войну, что сделало операции против Египта основным отвлекающим фактором. [144] Французские парашютисты элитного полка парашютистов колоний (RPC) были чрезвычайно опытными, закаленными в боях и очень крепкими солдатами, которые значительно отличились в боях в Индокитае и в Алжире. [144] Бойцы RPC следовали политике «сначала стреляй, потом задавай вопросы» в отношении гражданских лиц, впервые принятой во Вьетнаме, что привело к убийству ряда египетских мирных жителей. [144] Остальные французские войска были описаны американским военным историком Дереком Варблом как «компетентные, но не выдающиеся». [144]
Основной французский (и израильский) танк AMX-13 был разработан для мобильных фланговых операций, что привело к созданию танка, который был легко бронирован, но маневрен. [144] Генерал Андре Бофр , который служил подчиненным Стокуэлла, выступал за быструю кампанию передвижения, в которой главной целью было окружение противника. [144] На протяжении всей операции Бофр показал себя более агрессивным, чем его британские коллеги, всегда настаивая на том, чтобы какой-то смелый шаг был предпринят немедленно. [144] Французский флот имел мощные авианосные силы, которые отлично подходили для проецирования силы вглубь страны, но, как и его британский коллега, страдал от нехватки десантных судов. [144]
Американский военный историк Дерек Варбл назвал Армию обороны Израиля (АОИ) «лучшей» военной силой на Ближнем Востоке, в то же время страдающей от «недостатков», таких как «незрелая доктрина, неисправная логистика и техническая неадекватность». [145] Начальник штаба АОИ генерал-майор Моше Даян поощрял агрессию, инициативу и изобретательность среди израильского офицерского корпуса, игнорируя логистику и бронетанковые операции. [145] Даян, стойкий пехотинец, предпочитал этот род войск в ущерб бронетехнике, которую Даян считал неуклюжей, дорогой и страдающей от частых поломок. [145]
В то же время у Армии обороны Израиля была довольно неорганизованная логистическая система, которая оказалась под сильным давлением, когда Армия обороны Израиля вторглась на Синай. [145] Большая часть оружия Армии обороны Израиля в 1956 году поступила из Франции. [145] Основным танком Армии обороны Израиля был AMX-13, а основными самолетами — Dassault Mystère IVA и Ouragan . [146] Превосходная подготовка пилотов должна была дать израильским ВВС непревзойденное преимущество над их египетскими противниками. [145] Израильский флот состоял из двух эсминцев, семи фрегатов, восьми тральщиков, нескольких десантных судов и четырнадцати торпедных катеров.
В египетских вооруженных силах политика, а не военная компетентность была главным критерием для продвижения по службе. [147] Египетский командующий, фельдмаршал Абдель Хаким Амер , был чисто политическим назначенцем, который был обязан своей должностью своей близкой дружбе с Насером. Сильно пьющий, он показал себя крайне некомпетентным генералом во время кризиса. [147] В 1956 году египетские военные были хорошо оснащены оружием из Советского Союза, таким как танки Т-34 и ИС-3 , истребители МиГ-15 , бомбардировщики Ил-28 , самоходные орудия СУ-100 и штурмовые винтовки. [147]
Жесткие границы между офицерами и солдатами в египетской армии привели к взаимному «недоверию и презрению» между офицерами и солдатами, которые служили под их началом. [148] Египетские войска были превосходны в оборонительных операциях, но имели мало возможностей для наступательных операций из-за отсутствия «взаимопонимания и эффективного руководства небольшими подразделениями». [148]
Потери британцев составили 22 убитых [149] [150] и 96 раненых [151] , в то время как потери французов составили 10 убитых [149] и 33 раненых. [ необходима цитата ] Потери израильтян составили 172 убитых и 817 раненых. [2] Число убитых египтян «никогда не было достоверно установлено». [152] Потери египтян в результате израильского вторжения оцениваются в 1000–3000 убитых и 4000 раненых, в то время как потери англо-французской операции оцениваются в 650 убитых и 900 раненых. [5] [153] По оценкам, погибло 1000 египетских мирных жителей. [3]
Хотя общественность поверила в оправдание британским правительством вторжения как разделения израильских и египетских сил, [154] протесты против войны произошли в Великобритании после ее начала. В популярном телевизионном ток-шоу Free Speech 31 октября состоялась особенно ожесточенная дискуссия с левым историком А. Дж. П. Тейлором и лейбористским журналистом и будущим лидером партии Майклом Футом, которые назвали своего коллегу по Free Speech , консервативного депутата Роберта Бутби , «преступником» за поддержку войны. [155]
Один телевизионный критик говорил о свободе слова во время войны, что «команда, казалось, не только была на грани, но и фактически теряла самообладание... Бутби гудел, Фут кипел, а Тейлор трепанировал, с явной настоящей злобой...» [155] Гневные, страстные, широко транслируемые дебаты о Суэцкой войне на тему свободы слова отражали разделенную общественную реакцию на войну. [155] Британское правительство оказывало давление на BBC, чтобы она поддержала войну, [118] и серьезно рассматривало возможность захвата сети. [154]
Главной ошибкой Идена было не нанести удар в июле 1956 года, когда всеобщее негодование было вызвано национализацией Насером компании Суэцкого канала, поскольку к осени 1956 года общественное недовольство утихло, и многие люди в Британии смирились с свершившимся фактом и не видели причин для войны. [156] Это было особенно актуально, поскольку заявления Идена о том, что египтяне безнадежно плохо управлят каналом, оказались беспочвенными, и к сентябрю 1956 года стало ясно, что смена руководства не повлияла на судоходство. [157]
Что еще более важно, одержимость Идена секретностью и его желание сохранить подготовку к войне в тайне, насколько это возможно, означало, что правительство Идена ничего не сделало в месяцы, предшествовавшие нападению, чтобы объяснить британскому народу, почему считалось, что война необходима. [158] Многие из резервистов, призванных на национальную службу летом и осенью 1956 года, вспоминали, что чувствовали себя растерянными и смущенными, когда правительство Идена начало готовиться к нападению на Египет, в то время как Иден публично настаивал на том, что он хочет мирного разрешения спора и выступает против нападения на Египет. [159] Британский писатель Дэвид Прайс-Джонс вспоминал, что, будучи молодым офицером, после того, как Египту был предъявлен ультиматум, он должен был объяснить своим войскам, почему война с Египтом необходима, не веря ни единому слову из того, что он говорил. [160] Однако только один британский солдат отказался сражаться. [154]
Гейтскелл был очень оскорблен тем, что Иден держал его в неведении относительно планирования действий против Египта, и чувствовал себя лично оскорбленным тем, что Иден просто предположил, что он поддержит войну, не посоветовавшись с ним сначала. [161] [162] 31 октября он сослался в парламенте на тот факт, что, несмотря на заявление Идена о том, что британское правительство тесно консультировалось с Содружеством, ни одна другая страна-член этого не сделала; в Совете Безопасности даже Австралия не поддержала британские действия. Он назвал вторжение [115] : 208–209
акт катастрофического безрассудства, о трагических последствиях которого мы будем сожалеть годами. Да, все мы будем сожалеть об этом, потому что это нанесет непоправимый ущерб престижу и репутации нашей страны... мы будем чувствовать себя обязанными всеми конституционными средствами, имеющимися в нашем распоряжении, противостоять этому.
Бурные и яростные дебаты в Палате общин 1 ноября 1956 года едва не переросли в драки после того, как несколько депутатов-лейбористов сравнили Идена с Гитлером. [163] Однако премьер-министр настаивал: «Мы [не] находимся в состоянии войны с Египтом сейчас. [...] Мы не объявляли войну. Мы находимся в состоянии вооруженного конфликта». [164] Британский историк А. Н. Уилсон писал, что «письма в The Times уловили настроение страны, подавляющее большинство которой выступало против военного вмешательства...». [165] Журналист Малкольм Маггеридж и актер Роберт Спайт написали в открытом письме, что
Резкий раскол в общественном мнении, вызванный британской интервенцией на Ближнем Востоке, уже имел одно катастрофическое последствие. Он отвлек внимание общественности от гораздо более важной борьбы в Венгрии. Неделю назад чувства британского народа слились в едином пламени восхищения мужеством и очевидным успехом венгерского восстания. Теперь этот успех, похоже, находится под угрозой из-за русского предательства и грубой силы, и Венгрия обратилась к Западу... Это первая и, возможно, единственная возможность отменить пагубные решения Ялты... Премьер-министр сообщил нам, что в его споре с президентом Насером на кону 50 миллионов тонн британских грузов. В Центральной Европе на кону гораздо больше, чем 50 миллионов душ. Можно возразить, что не так-то просто помочь венграм; на это оправдание они вправе ответить, что не так-то просто помочь самим себе. [166]
Суэцкий кризис сыграл ключевую роль в примирении фракций Гейтскеллистов и Беванитов Лейбористской партии , которые обе осудили вторжение, после выборов руководства 1955 года . Гейтскелл был настолько впечатлен решительным осуждением вторжения своим бывшим соперником Анейрином Беваном , что предложил ему роль теневого министра иностранных дел , заменив Альфреда Робенса . [167]
Леди Вайолет Бонэм Картер , влиятельный член Либеральной партии, написала в письме в Times, что
Я один из миллионов, кто наблюдал за мученичеством Венгрии и слушал вчера передачу ее мучительных призывов о помощи (сразу же за которыми последовали наши «успешные бомбардировки» египетских «целей»), кто чувствовал унижение, стыд и гнев, которые не поддаются выражению... Мы не можем приказать Советской России подчиниться указу Организации Объединенных Наций, которому мы сами бросили вызов, или вывести ее танки и орудия из Венгрии, пока мы бомбим и вторгаемся в Египет. Сегодня мы стоим на скамье подсудимых с Россией... Никогда в моей жизни наше имя не стояло так низко в глазах мира. Никогда мы не стояли так бесславно одни. [168]
Согласно опросам общественного мнения того времени, 37% британцев поддерживали войну, а 44% были против. [169] [170] Газета Observer в передовой (редакционной) статье критиковала правительство Идена за его «глупость и бесчестность» в нападении на Египет, в то время как Manchester Guardian призывала своих читателей писать письма протеста своим депутатам. [171] The Economist говорил о «странном союзе цинизма и истерии» в правительстве, а The Spectator заявлял, что Идену вскоре придется столкнуться с «ужасным обвинением». [171] Большинство писем, написанных депутатам их избирателями, были против атаки на Суэцкий канал. [172] Примечательно, что многие из писем пришли от избирателей, которые идентифицировали себя как консерваторы. [173] Историк Кит Файлинг писал: «Нанесенный вред кажется мне ужасающим: со своей стороны я вышел из партии, пока там находится нынешний лидер». [174] Профессор права и будущий министр кабинета консерваторов Норман Сент-Джон-Стевас писал в то время:
Я хотел баллотироваться от партии на следующих выборах, но я не могу заставить себя голосовать за партию в данный момент, не говоря уже о том, чтобы стоять за нее. Я думаю о вступлении в Лейбористскую партию и обедаю с Фрэнком Пакенхэмом на следующей неделе. [174]
Историк Хью Тревор-Ропер выразил сожаление, что ни один из старших министров не ушел в отставку, и выразил надежду, что «какая-то национальная партия тори может быть спасена от крушения». [174] Мастер Итонского колледжа в письме своему депутату заявил:
Я пишу Вам, чтобы выразить свое полное отвращение к политике, проводимой правительством... Я голосовал за консерваторов на последних трех выборах, но я совершенно уверен, что в следующий раз я проголосую за кандидата от лейбористов. [174]
Лейбористская партия и Конгресс профсоюзов организовали общенациональные антивоенные протесты, начавшиеся 1 ноября под лозунгом «Закон, а не война!» [169] 4 ноября на антивоенном митинге на Трафальгарской площади, в котором приняли участие 30 000 человек (что сделало его самым крупным митингом в Лондоне с 1945 года), депутат-лейборист Анейрин Беван обвинил правительство в «политике банкротства и отчаяния». [175] Беван заявил на митинге на Трафальгарской площади:
Мы сильнее Египта, но есть и другие страны, сильнее нас. Готовы ли мы принять для себя логику, которую мы применяем к Египту? Если нации, более могущественные, чем мы, принимают отсутствие принципов, анархическое отношение Эдема и сбрасывают бомбы на Лондон, какой ответ мы получим, какие у нас претензии? Если мы собираемся обратиться к силе, если сила должна быть арбитром, к которому мы апеллируем, было бы, по крайней мере, разумно попытаться заранее убедиться, что мы ее получили, даже если вы принимаете эту ужасную логику, эту декадентскую точку зрения.
Фактически, сегодня мы находимся в положении, когда мы обратились к силе в случае с небольшой страной, и если ее применить против нас, это приведет к уничтожению Великобритании не только как страны, но и как острова, на котором живут мужчины и женщины. Поэтому я говорю Энтони, я говорю британскому правительству, что нет никаких пунктов, по которым их можно было бы защитить.
Они очернили имя Британии. Они заставили нас стыдиться того, чем мы раньше гордились. Они нарушили все принципы порядочности, и есть только один способ, которым они могут хотя бы начать восстанавливать свою запятнанную репутацию, и это — убираться! Убираться! Убираться! [175] [ мертвая ссылка ]
Вдохновленная речью Бевана, толпа на Трафальгарской площади затем прошла по Даунинг-стрит, 10, скандируя «Эдем должен уйти!», и попыталась штурмовать резиденцию премьер-министра. [176] Последовавшие столкновения между полицией и демонстрантами, которые были запечатлены телевизионными камерами, оказали огромное деморализующее воздействие на кабинет Идена, [177] который там заседал. [176] Британский историк Энтони Адамтуэйт писал в 1988 году, что американское финансовое давление было ключевым фактором, который заставил Идена согласиться на прекращение огня, но публичные протесты, снижение числа опросов и признаки того, что многие избиратели-консерваторы покидают правительство, были важными вторичными факторами. [170]
По мнению некоторых историков, большинство британцев были на стороне Идена. [154] [178] [179] 10 и 11 ноября опрос общественного мнения показал, что 53% поддерживают войну, а 32% выступают против. [180]
Большинство избирательных объединений Консервативной партии приняли резолюции в поддержку «сэра Энтони». [174] Гилберт Мюррей был среди ученых Оксфорда, подписавших заявление в поддержку Идена; такой поступок известного сторонника интернационализма поразил обе стороны. Он объяснил, что, если его не остановить, он считал, что насеризм станет всемирным антизападным движением под руководством Советов. [115] : 202–203 Британский историк Барри Тернер писал, что
Общественная реакция на комментарии прессы подчеркнула разногласия внутри страны. Но не было никаких сомнений, что Иден все еще пользовался сильной поддержкой значительного меньшинства, возможно, даже большинства избирателей, которые считали, что пришло время преподать урок расстроенным арабам. Observer и Guardian потеряли читателей; то же самое произошло и с News Chronicle , либеральной газетой, которая вскоре закрылась из-за падения тиража. [171]
А. Н. Уилсон писал, что
Хотя основная часть прессы, Лейбористская партия и столь же влиятельная левая партия, Лондонский званый ужин, были против Суэца, вместе с нанятой толпой поэтов, преподавателей, священнослужителей и выпускниц вузов в носках по щиколотку, которые осуждали действия Великобритании, они не обязательно составляли большинство невыраженного общественного мнения . [168]
Экономист Рой Харрод в то время писал, что «более уравновешенные британцы, которых, как я полагаю, большинство, хотя и не самые громкие», поддержали «заметный акт мужества и государственной мудрости» правительства. [181] Сам Иден утверждал, что его почта изменилась с восьми против одного сразу после начала военных действий до четырех в поддержку за день до прекращения огня. [182]
Конфликт выявил раскол внутри Лейбористской партии между ее интернационалистской интеллигенцией среднего класса, которая выступала против конфликта, и избирателями рабочего класса, которые его поддерживали. [183] [184] [185] [f] Один депутат-консерватор написал: «Я потерял своих сторонников из среднего класса, но это, по крайней мере, было компенсировано поддержкой избирателей из рабочего класса, которые обычно голосуют за социалистов и выступают за жесткую линию по Суэцкому каналу». [187]
Депутат от Лейбористской партии Ричард Кроссман сказал, что «когда руководство Лейбористской партии попыталось организовать демонстрации в провинциях, подобные тем, что они провели на Трафальгарской площади, среди рабочего класса возникло большое нежелание, потому что мы были в состоянии войны. Это был Мюнхен наоборот. И это было очень, очень остро». Его коллега-депутат от Лейбористской партии Джеймс Каллаган согласился: «Сыны труда с мозолистыми руками сплотились по призыву горна. Они отреагировали на нас так же, как и на Чемберлена через несколько месяцев после Мюнхена». [188]
«Мои коллеги по работе были единодушны в пользу Идена», — вспоминал будущий депутат от Лейбористской партии и СДП Дэвид Оуэн . Сравнивая оппозицию Суэцу с тем, что он описал как «пораженческую, даже предательскую» поддержку Кембриджскими апостолами политики умиротворения до Второй мировой войны , Оуэн сказал Кеннету Харрису : «Был Гейтскелл... критиковавший Идена, и вот эти люди, работавшие вместе со мной, которые должны были быть его естественными сторонниками, были в ярости на него. Daily Mirror поддерживала Гейтскелла, но эти люди каждый день рвали свои Daily Mirror ». [189] [190] Каллаган вспоминал, что до начала боевых действий «общественное мнение было на нашей стороне; но как только мы действительно начали войну, я почувствовал перемены ». [191] Другой депутат от Лейбористской партии, Барбара Касл , вспоминала, что протест Лейбористской партии против конфликта был «утоплен в волне общественного шовинизма». [192]
Во время дополнительных выборов в Льюишеме-Норте и Уорике и Лимингтоне, состоявшихся в феврале и марте 1957 года, лейбористы дали указание своим активистам не подчеркивать свою оппозицию Суэцу, поскольку действия правительства имели значительную поддержку. [193] Каллаган считал, что консерваторы увеличили свое большинство на выборах 1959 года отчасти потому, что избиратели из рабочего класса все еще были злы на партию за противодействие конфликту. [194] Депутат от лейбористской партии Стэнли Эванс ушел со своего места и отказался от членства в партии из-за своей поддержки британских действий в Суэце. [195]
Операция, [196] направленная на взятие под контроль Суэцкого канала, Газы и частей Синая, была весьма успешной для захватчиков с военной точки зрения, но была катастрофой с политической точки зрения, что привело к международной критике и дипломатическому давлению. Наряду с Суэцким кризисом, Соединенные Штаты также имели дело с почти одновременной венгерской революцией . Вице-президент Ричард Никсон позже объяснил: «Мы не могли, с одной стороны, жаловаться на Советы, вмешивающиеся в Венгрию, и, с другой стороны, одобрять выбор британцами и французами именно этого времени для вмешательства против Насера». [197] Кроме того, Эйзенхауэр был убежден, что если Соединенные Штаты согласятся на нападение на Египет, то последующая ответная реакция в арабском мире может склонить арабов на сторону Советского Союза. [198]
Несмотря на отсутствие коммерческих или военных интересов в этом регионе, многие страны были обеспокоены растущим расколом между западными союзными странами. Шведский посол в суде Сент-Джеймса Гуннар Хегглоф написал в письме антивоенному депутату-консерватору Эдварду Бойлу :
Я не думаю, что есть какая-либо часть мира, где симпатии к Англии были бы больше, чем в Скандинавии. Но скандинавское общественное мнение никогда не было так шокировано действиями британского правительства — даже британо -германским морским соглашением 1935 года — как вмешательством Суэцкого канала. [174]
Когда Израиль отказался вывести свои войска из сектора Газа и Шарм-эль-Шейха , Эйзенхауэр заявил: «Мы не должны позволить Европе лежать на спине из-за нехватки нефти». Он добивался поддержки ООН в наложении экономических санкций на Израиль до тех пор, пока он полностью не уйдет с египетской территории. Лидер большинства в Сенате Линдон Б. Джонсон и лидер меньшинства Уильям Ноулэнд возражали против американского давления на Израиль. Джонсон сказал госсекретарю Джону Фостеру Даллесу , что он хотел, чтобы тот противостоял «со всем своим мастерством» любой попытке применить санкции к Израилю. [199]
Даллес отклонил просьбу Джонсона и сообщил Эйзенхауэру о возражениях, выдвинутых Сенатом. Эйзенхауэр «настаивал на применении экономических санкций» вплоть до прекращения частной американской помощи Израилю, которая оценивалась более чем в 100 миллионов долларов в год. В конечном итоге контролируемый Демократической партией Сенат не стал сотрудничать с позицией Эйзенхауэра по Израилю. В конце концов Эйзенхауэр сообщил Конгрессу, что он вынесет этот вопрос на рассмотрение американского народа, заявив: «У Америки либо один голос, либо ни одного, и этот голос — голос президента — согласны ли с ним все или нет». [199] Президент обратился к нации по радио и телевидению, где он изложил отказ Израиля от вывода войск, объяснив, что, по его мнению, у ООН «нет иного выбора, кроме как оказать давление на Израиль». [199]
Нападение на Египет сильно оскорбило многих в мусульманском мире . В Пакистане 300 000 человек приняли участие в митинге в Лахоре, чтобы продемонстрировать солидарность с Египтом, а разъяренная толпа в Карачи, скандирующая антибританские лозунги, сожгла здание Британской высшей комиссии . [200] В Сирии правительство взорвало трубопровод Киркук-Банияс , который позволял иракской нефти поступать на танкеры в Средиземном море , чтобы наказать Ирак за поддержку вторжения и отрезать Великобританию от одного из ее основных маршрутов доставки иракской нефти. [201] Король Саудовской Аравии Сауд ввел полное нефтяное эмбарго для Великобритании и Франции. [202]
30 октября Совет Безопасности провел заседание по просьбе Соединенных Штатов, на котором представил проект резолюции, призывающий Израиль немедленно вывести свои вооруженные силы за установленные линии перемирия. Он не был принят из-за вето Великобритании и Франции. Аналогичный проект резолюции, спонсируемый Советским Союзом, также был отклонен. [203] 31 октября, также как и планировалось , Франция и Великобритания начали воздушную атаку на цели в Египте, за которой вскоре последовала высадка их войск в северной части зоны канала. Позже в тот же день, учитывая серьезную ситуацию, созданную действиями против Египта, и отсутствие единодушия среди постоянных членов, мешающее ему выполнять свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, Совет Безопасности принял Резолюцию 119 ; он решил впервые созвать чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи , как это предусмотрено в резолюции 1950 года «Единство ради мира» , для того, чтобы вынести соответствующие рекомендации по прекращению боевых действий. [203]
Чрезвычайная специальная сессия была созвана 1 ноября; в тот же день Насер запросил дипломатическую помощь у США, не запрашивая того же у Советского Союза; поначалу он скептически отнесся к эффективности дипломатических усилий США в ООН, но позже отдал должное роли Эйзенхауэра в прекращении войны. [204]
Ранним утром 2 ноября Генеральная Ассамблея приняла предложение Соединенных Штатов по резолюции 997 (ES-I); 64 голоса проголосовали за, 5 против (Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, Франция и Израиль) при 6 воздержавшихся. [205] Она призвала к немедленному прекращению огня, выводу всех сил за линии перемирия , эмбарго на поставки оружия и повторному открытию Суэцкого канала, который теперь был заблокирован. Генеральному секретарю было поручено наблюдать и оперативно докладывать о соблюдении как Совету Безопасности, так и Генеральной Ассамблее для дальнейших действий, которые будут сочтены целесообразными в соответствии с Уставом ООН. [203]
В течение следующих нескольких дней чрезвычайная специальная сессия последовательно приняла ряд резолюций, которые учредили первые Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН) 7 ноября резолюцией 1001. [206] Это предложение о создании чрезвычайных сил и последующее прекращение огня стали возможными в первую очередь благодаря усилиям Лестера Б. Пирсона , министра иностранных дел Канады , и Дага Хаммаршельда , Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Великобритания и Франция согласились вывести войска из Египта в течение недели; Израиль этого не сделал.
Роль Неру, как премьер-министра Индии и лидера Движения неприсоединения, была значительной; индийский историк Индер Малхотра писал, что «Теперь Неру, который пытался быть беспристрастным между двумя сторонами, решительно осудил Идена и соавторов агрессии. У него был могущественный, хотя и относительно молчаливый, союзник в лице президента США Дуайта Эйзенхауэра, который дошел до того, что использовал влияние Америки в МВФ, чтобы заставить Идена и Молле вести себя прилично». [207] Индийский историк Индер Малхотра писал о роли Неру, что: «Итак, Суэцкая война закончилась унижением Великобритании. Иден потерял свою работу. Неру достиг своей цели — защиты суверенитета Египта и чести Насера». [207]
Редкий пример поддержки англо-французских действий против Египта пришел из Западной Германии . Хотя его кабинет был разделен, канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр был в ярости на Соединенные Штаты за их «дружелюбие с русскими», как Аденауэр назвал отказ США вмешаться в Венгрию и голосование с Советским Союзом в Совете Безопасности ООН. Аденауэр сказал своему кабинету 7 ноября, что Насер был просоветской силой, которую нужно было сократить до размеров, и, по его мнению, нападение на Египет было полностью оправдано. [208]
Что ужаснуло Аденауэра в этом кризисе, так это то, что Соединенные Штаты выступили против нападения на Египет и проголосовали вместе с Советским Союзом в Совете Безопасности против Великобритании и Франции, что заставило Аденауэра опасаться, что Соединенные Штаты и Советский Союз «поделят мир» в соответствии со своими собственными интересами, не думая об интересах европейских государств. [209] Аденауэр был особенно обеспокоен тем фактом, что американское посольство в Бонне не дало четкого ответа относительно того, какова была американская политика в ответ на письма Булганина. [210] Аденауэр утверждал в своем кабинете, что французы имели полное право вторгнуться в Египет из-за поддержки Насером ФНО в Алжире, но британцы были частично виноваты, потому что они «необъяснимым образом» закрыли свою базу на Суэцком канале в 1954 году. [209]
Впоследствии традиционно франкофил Аденауэр сблизился с Парижем. [211] 5–6 ноября 1956 года он отказался отменить запланированный визит в Париж, и его встреча на высшем уровне с Молле явно должна была рассматриваться как жест моральной поддержки. [211] Один из помощников Аденауэра, Фриц фон Эккардт, прокомментировал церемонию открытия в Париже, где Молле и Аденауэр стояли бок о бок, что национальные гимны исполнялись «в самый серьезный час, который Франция пережила с окончания войны; оба правительства стояли плечом к плечу». [210] Во время встречи на высшем уровне в Париже Молле сказал Аденауэру, что советский ядерный удар может уничтожить Париж в любой момент, что значительно усилило напряженность и помогло сблизить французов и немцев. [210]
7 ноября Давид Бен-Гурион выступил в Кнессете и объявил о великой победе, заявив, что соглашение о перемирии с Египтом 1949 года мертво и похоронено, и что линии перемирия больше не действительны и не могут быть восстановлены. Ни при каких обстоятельствах Израиль не согласится на размещение сил ООН на своей территории или в любом районе, который он оккупирует. [212] [213] : 104–117 Он также косвенно упомянул о своем намерении аннексировать Синайский полуостров. [212] Исаак Альтерас пишет, что Бен-Гурион «был увлечен громкой победой над Египтом», и, будучи «государственным деятелем, хорошо известным своим трезвым реализмом, [он] улетел в мечтах о величии».
Речь ознаменовала начало четырехмесячной дипломатической борьбы, кульминацией которой стал вывод войск со всех территорий на условиях, гораздо менее приемлемых, чем те, которые предусматривались в речи, но с условиями доступа к морю в Эйлат и присутствия ЧВС ООН на египетской земле. [212] Речь немедленно вызвала усиленное международное давление на Израиль с требованием вывести войска. [213] В тот же день в Нью-Йорке чрезвычайная сессия приняла резолюцию 1002, снова призывающую к немедленному выводу израильских войск за линию перемирия и к немедленному выводу британских и французских войск с египетской территории. [203] После длительного заседания израильского кабинета министров поздно вечером 8 ноября Бен-Гурион сообщил Эйзенхауэру, что Израиль заявил о своей готовности принять вывод израильских войск с Синая, «когда будут достигнуты удовлетворительные договоренности с международными силами, которые вот-вот войдут в зону канала». [212]
Хотя позиция Советского Союза в кризисе была столь же беспомощной, как и позиция Соединенных Штатов в отношении восстания в Венгрии, премьер Николай Булганин пригрозил вмешаться на стороне Египта и начать ракетные обстрелы Великобритании, Франции и Израиля. [212] [214] Булганин обвинил Бен-Гуриона в поддержке европейского колониализма, а Молле — в лицемерии, поскольку он возглавлял социалистическое правительство, проводя при этом правую внешнюю политику.
Советская угроза отправить войска в Египет для борьбы с союзниками заставила Эйзенхауэра опасаться, что это может стать началом Третьей мировой войны. [215] Один из помощников Эйзенхауэра Эммет Хьюз вспоминал, что реакция в Белом доме на письма Булганина была «мрачной», поскольку существовали опасения, что это начало обратного отсчета до Третьей мировой войны, войны, которая, если она произойдет, унесет жизни сотен миллионов людей. [216] В частной беседе Эйзенхауэр рассказал заместителю госсекретаря Герберту Гуверу-младшему о своих опасениях:
Советский Союз может быть готов к любой дикой авантюре. Они так же напуганы и разъярены, как Гитлер в свои последние дни. Нет ничего опаснее диктатуры в таком состоянии ума. [215]
Если бы Советский Союз действительно начал войну с союзниками по НАТО Великобританией и Францией, то Соединенные Штаты не смогли бы оставаться нейтральными, потому что обязательства Соединенных Штатов перед НАТО вступили бы в силу, требуя от них начать войну с Советским Союзом для защиты Великобритании и Франции. Аналогично, если бы Советский Союз напал на Израиль, хотя не было никаких официальных обязательств Америки защищать Израиль, администрация Эйзенхауэра оказалась бы под сильным внутренним давлением с целью вмешательства. С точки зрения Эйзенхауэра, было бы лучше закончить войну против Египта, чем рисковать ее перерастанием в Третью мировую войну, в случае, если Хрущев был серьезно настроен начать войну для защиты Египта, как он публично настаивал. [217]
Реакция Эйзенхауэра на эти угрозы со стороны Советского Союза была следующей: «Если эти ребята что-то начнут, нам, возможно, придется ударить по ним — и, если необходимо, всем, что есть в ведре». [ требуется цитата ] Эйзенхауэр немедленно приказал Lockheed U-2 совершить полеты над Сирией и Израилем для поиска любых советских военно-воздушных сил на сирийских базах, чтобы британцы и французы могли их уничтожить. Он сказал Гуверу и директору ЦРУ Аллану Даллесу : «Если Советы напрямую нападут на французов и британцев, мы окажемся в состоянии войны, и мы будем иметь право предпринять военные действия, даже если Конгресс не будет на сессии». [217] Однако американцы исключили Израиль из гарантии против советского нападения, что встревожило израильское правительство. [212] U-2 показал, что советские самолеты не находились в Сирии, несмотря на угрозы. [218]
Хрущев часто заявлял, что обладает огромным арсеналом МБР с ядерными боеголовками , и, отрицая какие-либо намерения начать войну, утверждал, что он был бы более чем счастлив превратить обычную войну в ядерную, если бы война действительно началась. [219] Полеты U-2 над Советским Союзом, которые были направлены на то, чтобы выяснить, действительно ли у страны есть ядерный арсенал, о наличии которого она заявляла, начались только в июле 1956 года, и только в феврале 1959 года было твердо установлено, что Хрущев значительно преувеличил свою ядерную мощь . [220]
Предположительно огромный советский арсенал МБР, с помощью которого Хрущев мог бы стереть с лица земли города Великобритании, Франции, Израиля и, если понадобится, Соединенных Штатов, состоял всего из четырех ракет «Семерка» , размещенных на болоте к югу от Архангельска . [221] С точки зрения Эйзенхауэра, в 1956 году у него не было возможности узнать наверняка, была ли ядерная хвастовство Хрущева реальным или нет. [222]
Ранее в 1956 году Даллес предупреждал Эйзенхауэра, что Хрущев был «самым опасным человеком, руководившим Советским Союзом со времен Октябрьской революции », поскольку Хрущев был «не хладнокровным расчетливым человеком, а скорее тем, кто реагировал эмоционально. Он был явно пьян большую часть времени и мог совершать нерациональные поступки». [222] Хрущев позже признался в своих мемуарах, что он не думал серьезно «идти на войну» в ноябре 1956 года, как он утверждал в то время, поскольку у него не было необходимых МБР для осуществления своих угроз. [223]
Соединенные Штаты также оказали финансовое давление на Великобританию, чтобы прекратить вторжение. Поскольку Банк Англии потерял 45 миллионов долларов в период с 30 октября по 2 ноября, а поставки нефти в Британию были ограничены закрытием Суэцкого канала, британцы немедленно обратились за помощью к МВФ, но Соединенные Штаты отказали в этом. Фактически Эйзенхауэр приказал своему министру финансов Джорджу М. Хамфри подготовиться к продаже части активов правительства США в стерлинговых облигациях . Правительство Великобритании рассматривало возможность вторжения в Кувейт и Катар , если США введут нефтяные санкции. [224]
Канцлер казначейства Великобритании Гарольд Макмиллан сообщил своему премьер-министру Энтони Идену , что Соединенные Штаты полностью готовы осуществить эту угрозу. Он также предупредил своего премьер-министра, что валютные резервы Великобритании просто не смогут выдержать девальвацию фунта, которая последует за действиями Соединенных Штатов; и что в течение нескольких недель после такого шага страна не сможет импортировать продовольствие и энергоносители, необходимые для поддержания населения на островах. Однако в Кабинете министров были подозрения, что Макмиллан намеренно завысил финансовую ситуацию, чтобы вытеснить Идена. То, что чиновники Казначейства сказали Макмиллану, было гораздо менее серьезным, чем то, что он сказал Кабинету министров. [225]
В соответствии с действиями США Саудовская Аравия начала нефтяное эмбарго против Великобритании и Франции. США отказались заполнить брешь, пока Великобритания и Франция не согласятся на быстрый вывод войск. Другие члены НАТО отказались продавать нефть, которую они получали от арабских стран, Великобритании или Франции. [226]
Поскольку британское правительство столкнулось с политическим и экономическим давлением, премьер-министр Энтони Иден объявил о прекращении огня 6 ноября, не предупредив ни Францию, ни Израиль заранее. Войска все еще находились в Порт-Саиде и находились на оперативных учениях, когда из Лондона пришел приказ. Порт-Саид был захвачен, и военная оценка заключалась в том, что Суэцкий канал мог быть полностью взят в течение 24 часов. [227] Эйзенхауэр первоначально согласился встретиться с Иденом и Молле, чтобы разрешить их разногласия, но затем отменил предложенную встречу после того, как государственный секретарь Даллес сообщил ему, что это рискует еще больше обострить ситуацию на Ближнем Востоке. [228]
Эйзенхауэр не был сторонником немедленного вывода британских, французских и израильских войск, пока посол США в ООН Генри Кабот Лодж-младший не настоял на этом. Предшественник Идена Уинстон Черчилль прокомментировал 22 ноября: «Я не могу понять, почему наши войска были остановлены. Зайти так далеко и не продолжить было безумием». [229] Черчилль далее добавил, что, хотя он, возможно, и не осмелился бы начать военную операцию, тем не менее, отдав приказ, он, безусловно, не осмелился бы остановить ее, пока она не достигла своей цели. Без дальнейших гарантий англо-французская оперативная группа должна была закончить вывод к 22 декабря 1956 года, и ее заменили датские и колумбийские подразделения UNEF. [230]
Израильтяне отказались размещать какие-либо силы ООН на контролируемой Израилем территории и вывели свои войска из Синая и Газы в марте 1957 года. Перед выводом израильские войска систематически разрушали инфраструктуру на Синайском полуострове, такую как дороги, железные дороги и телефонные линии, а также все дома в деревнях Абу Агейла и Эль-Кусейма. [231] Перед тем, как железная дорога была разрушена, израильские войска конфисковали оборудование Египетских национальных железных дорог, включая шесть локомотивов [232] и 30-тонный аварийный кран для использования Израильскими железными дорогами . [233]
UNEF был сформирован силами стран, которые не входили в основные альянсы, НАТО и Варшавский договор . Канадские вооружённые силы участвовали в последующие годы, поскольку Канада была инициатором идеи нейтральных сил. К 24 апреля 1957 года канал был полностью открыт для судоходства. [234] [235]
Конфликт завершился военной победой коалиции, [236] [237] [238] но политической победой Египта. [236] Египет сохранил контроль над каналом. [239]
Находясь на пенсии, Энтони Иден, премьер-министр Великобритании в то время, утверждал, что военный ответ предотвратил гораздо более масштабную войну на Ближнем Востоке. В контексте массового вооружения Египта через Чехословакию , Израиль ожидал египетского вторжения в марте или апреле 1957 года, а также советского вторжения в Сирию. [240] Кризис также мог ускорить деколонизацию , поскольку многие из оставшихся британских и французских колоний обрели независимость в течение следующих нескольких лет. Некоторые утверждали, что навязанное окончание кризиса привело к слишком поспешной деколонизации в Африке , увеличив вероятность гражданских войн и военных диктатур в новых независимых странах. [241]
Борьба за канал также заложила основу для Шестидневной войны 1967 года из-за отсутствия мирного урегулирования после войны 1956 года и роста напряженности между Египтом и Израилем. [242] Кроме того, Советскому Союзу удалось избежать большинства последствий от его одновременного жестокого подавления восстания в Венгрии и создать в Организации Объединенных Наций образ защитника малых держав от империализма . [243]
Как прямой результат кризиса и для того, чтобы предотвратить дальнейшую советскую экспансию в регионе, Эйзенхауэр 5 января 1957 года запросил у Конгресса разрешение на применение военной силы, если об этом попросит любая ближневосточная страна, чтобы остановить агрессию, и, во-вторых, выделить 200 миллионов долларов на помощь ближневосточным странам, желающим получить помощь от Соединенных Штатов. Конгресс удовлетворил оба запроса, и эта политика стала известна как Доктрина Эйзенхауэра . [242]
Советский Союз добился значительных успехов в плане влияния на Ближнем Востоке. [244] Как писал американский историк Джон Льюис Гэддис :
Когда британо-франко-израильское вторжение заставило их сделать выбор, Эйзенхауэр и Даллес с мгновенной решимостью встали на сторону египтян. Они предпочли союз с арабским национализмом, даже если это означало отчуждение произраильских электоратов накануне президентских выборов в Соединенных Штатах, даже если это означало ввергнуть альянс НАТО в его самый расколотый кризис, даже если это означало рисковать всем, что осталось от англо-американских « особых отношений », даже если это означало голосование с Советским Союзом в Совете Безопасности ООН в то время, когда сами русские вторгались в Венгрию и подавляли — гораздо более жестоко, чем все, что произошло в Египте — восстание против их собственной власти там. Тот факт, что администрация Эйзенхауэра сама оказала сокрушительное экономическое давление на британцев и французов, чтобы они вышли из Суэца, и что она впоследствии заставила Израиль также отступить из Синая, — все это, как можно было бы подумать, принесло бы Соединенным Штатам вечную благодарность Насера, египтян и арабского мира. Вместо этого американцы потеряли влияние на Ближнем Востоке в результате Суэца, в то время как русские его приобрели. [244]
Широко разрекламированная угроза Никиты Хрущева , выраженная в письмах Николая Булганина, начать ракетные атаки 5 ноября на Великобританию, Францию и Израиль, если они не уйдут из Египта, была широко распространена в то время, как считалось, что она заставила прекратить огонь. [244] [246] Соответственно, это повысило престиж Советского Союза в Египте, арабском мире и Третьем мире, которые считали, что СССР готов начать ядерную атаку на Великобританию, Францию и Израиль ради Египта. Хотя Насер в частном порядке признал, что именно американское экономическое давление спасло его, именно Хрущева, а не Эйзенхауэра, Насер публично благодарил как спасителя и особого друга Египта. Хрущев хвастался в своих мемуарах: [244]
Использование нами международного влияния для остановки агрессии Англии, Франции и Израиля против Египта в 1956 году стало историческим поворотным моментом... Раньше они, видимо, думали, что мы блефуем, когда открыто заявляли, что Советский Союз обладает мощными ракетами. Но потом они увидели, что у нас действительно есть ракеты. И это возымело эффект.
Хрущев считал, что Суэцкий кризис был великим триумфом советского ядерного балансирования на грани войны , утверждая публично и в частном порядке, что его угроза применить ядерное оружие спасла Египет. Хрущев утверждал в своих мемуарах: [247]
Правительства Англии и Франции прекрасно знали, что речь Эйзенхауэра, осуждающая их агрессию, была всего лишь жестом ради публичного выступления. Но когда мы сами выступили с суровым предупреждением трем агрессорам, они поняли, что мы не играем в игры с общественным мнением. Они отнеслись к нам серьезно.
Вывод, который Хрущев сделал из Суэцкого кризиса, который он считал своим личным триумфом, состоял в том, что использование ядерного шантажа было очень эффективным инструментом для достижения целей советской внешней политики. [248] Поэтому начался длительный период кризисов, начавшийся с Берлинского кризиса , начавшийся позднее в ноябре 1958 года и завершившийся Карибским кризисом 1962 года. [249] Государственный секретарь США Джон Фостер Даллес ощущал вакуум власти на Ближнем Востоке, и он считал, что Соединенные Штаты должны его заполнить. Его политика, которая в конечном итоге привела к доктрине Эйзенхауэра , основывалась на предположении, что Насер и другие арабские лидеры разделяют страх Америки перед Советским Союзом, что было категорически не так. [250] [g] На самом деле Насер никогда не хотел, чтобы Египет был связан с одной единственной сверхдержавой, и вместо этого предпочитал, чтобы американцы и Советы соперничали за его дружбу. [63]
Насер считал доктрину Эйзенхауэра грубой попыткой Америки доминировать на Ближнем Востоке (регионе, который, по мнению Насера, он должен был доминировать), [ требуется ссылка ] и привел его к союзу Египта с Советским Союзом в качестве эффективного противовеса. Только с тихим отказом от доктрины Эйзенхауэра в обзоре Совета национальной безопасности в середине 1958 года Насер начал отдаляться от Советского Союза, чтобы возобновить свою предпочтительную роль оппортуниста, который пытался использовать обе сверхдержавы в своих интересах, играя на их враждебности. [252]
Американский историк Артур Л. Герман сказал, что этот эпизод разрушил полезность Организации Объединенных Наций в поддержке американских геополитических целей. [253]
Великий военный урок, который был подкреплен Суэцкой войной, заключался в том, что пустыня благоприятствовала высокотекучим, мобильным операциям и силе воздушного пресечения. Французская авиация уничтожила египетские силы, угрожавшие парашютистам в Расве, а израильская авиация сэкономила ЦАХАЛу несколько дней времени. Действовать в открытой пустыне без господства в воздухе оказалось самоубийством для египетских сил на Синае. Атака вертолетов Королевской морской пехоты в Порт-Саиде «показала перспективу как метод транспортировки войск в небольшие зоны высадки». [152] Стратегические бомбардировки оказались неэффективными. [254]
Revise Phase II не достигла своей цели — сломить моральный дух египтян, в то время как те жертвы среди гражданского населения, которые все же произошли, помогли настроить мировое общественное мнение против вторжения и особенно навредили поддержке войны в Британии. Египетская тактика ведения городских войн в Порт-Саиде оказалась эффективной для замедления продвижения союзников. Наконец, война показала важность дипломатии. Англо-французские операции против Египта были успешными в военном отношении, но оказались контрпродуктивными, поскольку мнение как на внутреннем фронте в Британии и Франции, так и за рубежом, особенно в Соединенных Штатах, было против операции. [254]
В Западной Германии канцлер Конрад Аденауэр был шокирован советской угрозой ядерных ударов по Великобритании и Франции, и еще больше молчаливым ответом Америки на советскую угрозу ядерного уничтожения двух ключевых членов НАТО. Письма Булганина продемонстрировали зависимость Европы от Соединенных Штатов в плане безопасности от советских ядерных угроз, в то же время, казалось бы, показывая, что американский ядерный зонтик не так надежен , как рекламировалось. [255] [ нейтралитет оспаривается ]
В результате французы решили обзавестись собственным ядерным оружием, а не полагаться на американцев, в то время как Германия еще больше заинтересовалась идеей европейской «Третьей силы» в Холодной войне. Это помогло привести к формированию Европейского экономического сообщества в соответствии с Римским договором 1957 года , который должен был стать основой европейской «Третьей силы». [255] Европейское экономическое сообщество было предшественником Европейского союза .
С быстрым выводом войск Великобритании и Франции, за которым последовал вывод войск Израиля, Египет сохранил контроль над Суэцким каналом. [18] После окончания боевых действий начальник Генерального штаба Египта Абдель Хаким Амер обвинил Насера в провоцировании ненужной войны, а затем в обвинении военных в ее результате. [256] Британский историк Д. Р. Торп писал, что результат дал Насеру «завышенное представление о его собственной мощи», [116] думая, что он превзошел объединенные силы Великобритании, Франции и Израиля, не приписав их вывод давлению со стороны сверхдержав. [116] [257]
Насер стал героем в арабском мире. Американский историк Дерек Варбл прокомментировал: «Хотя египетские войска сражались с посредственным мастерством во время конфликта, многие арабы видели в Насере победителя европейского колониализма и сионизма, просто потому, что Великобритания, Франция и Израиль покинули Синай и северную зону канала». [257] Историк Эндрю Макгрегор утверждал, что отступление с Синая не было полным разгромом, поскольку оно сохранило большую часть регулярной армии для борьбы с более крупным противником — Великобританией и Францией. [258] Историк П. Дж. Ватикиотис описал речи Насера в 1956 году и позже как предоставление «поверхностных объяснений военного краха Египта на Синае, основанных на какой-то необычной стратегии» и что «упрощенные детские сказки о доблести египетских ВВС в 1956 году были связаны с мифом об упорядоченном выводе войск с Синая. Все это было необходимо для создания еще одного мифа, мифа о Порт-Саиде . Раздувая и преувеличивая странное и спорадическое сопротивление до упорной обороны, подобной Сталинграду , Порт-Саид стал духом египетской независимости и достоинства». [259]
В эпоху Насера бои в Порт-Саиде стали символом египетской победы, связанной с глобальной антиколониальной борьбой. [260] О пост-Суэцком высокомерии Насера Торп писал: « Шестидневная война против Израиля в 1967 году была тем моментом, когда реальность вступила в силу — война, которая никогда бы не произошла, если бы Суэцкий кризис имел другое разрешение». [ 116] О работах Тауфика аль-Хакима о войнах 1956 и 1967 годов Ватикиотис резюмирует: «Были ли блеф и театральность в природе Насера? Именно блеф привел к сокрушению Египта в 1967 году из-за массового самообмана, практикуемого лидерами и последователями с тех пор, как в 1956 году появился несуществующий «Сталинград, который был Порт-Саидом». [261]
In October 1956, when the Suez Crisis erupted, Nasser brought in a set of sweeping regulations abolishing civil liberties and allowing the state to stage mass arrests without charge and strip away Egyptian citizenship from any group it desired; these measures were mostly directed against the Jews of Egypt. As part of its new policy, 1,000 Jews were arrested and 500 Jewish businesses were seized by the government.[262]
A statement branding the Jews as "Zionists and enemies of the state" was read out in the mosques of Cairo and Alexandria. Jewish bank accounts were confiscated and many Jews lost their jobs. Lawyers, engineers, doctors and teachers were not allowed to work in their professions. Thousands of Jews were ordered to leave the country.[263]
They were allowed to take only one suitcase and a small sum of cash, and forced to sign declarations "donating" their property to the Egyptian government. Some 25,000 Jews, almost half of the Jewish community, left Egypt, mainly for Israel, Europe, the United States and South America. By 1957, the Jewish population of Egypt had fallen to 15,000.[264]
The political and psychological impact of the crisis had a fundamental impact on British politics. Anthony Eden was accused of misleading parliament and resigned from office on 9 January 1957. Eden had been prime minister for less than two years when he resigned, and his unsuccessful handling of the Suez Crisis eclipsed the successes he had achieved in the previous 30 years as foreign secretary in three Conservative governments.[265]
Eden's successor, Harold Macmillan, accelerated the process of decolonisation and sought to restore Britain's special relationship with the United States.[266][page needed] He enjoyed a close friendship with Eisenhower, dating from the North African campaign in World War II, where General Eisenhower commanded allied invasion forces and Macmillan provided political liaison with Winston Churchill.[267] Benefiting from his personal popularity and a healthy economy, Macmillan's government increased its Parliamentary majority in the 1959 general election.[268]
The Suez crisis, though a blow to British power in the Near East, did not mark its end. Britain intervened successfully in Jordan to put down riots that threatened the rule of King Hussein in 1958 and in 1961 deployed troops to Kuwait to successfully deter an Iraqi invasion. The latter deployment had been a response to the threats of the Iraqi dictator General Abd al-Karim Qasim that he would invade and annex Kuwait. At the same time, though British influence continued in the Middle East, Suez was a blow to British prestige in the Near East from which the country never recovered.[268] Britain evacuated all positions East of Suez by 1971, though this was due mainly to economic factors.
Increasingly, British foreign policy thinking turned away from acting as a great imperial power. During the 1960s there was much speculation that Prime Minister Harold Wilson's continued refusals to send British troops to the Vietnam War, even as a token force, despite President Lyndon B. Johnson's persistent requests, were partially due to the Americans not supporting Britain during the Suez Crisis. Edward Heath was dismayed by the U.S. opposition to Britain during the Suez Crisis; as Prime Minister in October 1973 he refused the U.S. permission to use any of the UK's air bases to resupply during the Yom Kippur War,[269] or to allow the Americans to gather intelligence from British bases in Cyprus.[270]
However, the British relationship with the United States did not suffer lasting consequences from the crisis. "The Anglo-American 'special relationship' was revitalised immediately after the Suez Crisis", writes Risse Kappen.[271] The United States wanted to restore the prestige of its closest ally and thus "The two governments...engaged in almost ritualistic reassurances that their 'special relationship' would be restored quickly". One example came with Britain's first hydrogen bomb test Operation Grapple which led to the 1958 U.S.–UK Mutual Defence Agreement.[272] Six years after the crisis, the Americans amazed the British by selling them state-of-the-art missile technology at a moderate cost, which became the UK Polaris programme.[273]
The war led to the eviction of GCHQ from several of its best foreign signals intelligence collection sites, including the new Perkar, Ceylon site, recently developed at a cost of £2 million, equivalent to £66 million in 2023, and RAF Habbaniya, Iraq.[274]
Risse-Kappen argued that Franco-American ties never recovered from the Suez crisis. There were various reasons for this. Previously there had already been strains in the Franco-American relationship triggered by what Paris considered U.S. betrayal of the French war effort in Indochina at Dien Bien Phu in 1954.[275] According to Risse-Kappen, this incident demonstrated the weakness of the NATO alliance by not planning and co-operating beyond the European stage. Mollet believed Eden should have delayed calling the Cabinet together until 7 November, taking the whole canal in the meantime, and then veto with the French any UN resolution on sanctions.[276]
From the point of view of General Charles de Gaulle, the Suez events demonstrated to France that it could not rely on its allies. The British had initiated a ceasefire in the midst of the battle without consulting the French, while the Americans had opposed Paris politically. The damage to the ties between Paris and Washington, D.C., "culminated in President de Gaulle's 1966 decision to withdraw from the military integration of NATO".[277]
The Suez war had an immense impact on French domestic politics. Much of the French Army officer corps felt that they been "betrayed" by what they considered to be the spineless politicians in Paris when they were on the verge of victory just as they believed they had been "betrayed" in Vietnam in 1954, and accordingly became more determined to win the war in Algeria, even if it meant overthrowing the Fourth Republic to do so. The Suez crisis thus helped to set the stage for the military disillusionment with the Fourth Republic, which was to lead to the collapse of the republic in 1958.[278] According to the protocol of Sèvres agreements, France secretly transmitted parts of its own atomic technology to Israel, including a detonator.[279]
The Israel Defense Forces gained confidence from the campaign.[according to whom?] The war demonstrated that Israel was capable of executing large scale military manoeuvres in addition to small night-time raids and counter-insurgency operations. David Ben-Gurion, reading on 16 November that 90,000 British and French troops had been involved in the Suez affair, wrote in his diary, 'If they had only appointed a commander of ours over this force, Nasser would have been destroyed in two days.'[280]
The war also had tangible benefits for Israel. The Straits of Tiran, closed by Egypt since 1950,[14] were re-opened. Israeli shipping could henceforth move freely through the Straits of Tiran to and from Africa and Asia. The Israelis also secured the presence of UN Peacekeepers in Sinai. Operation Kadesh bought Israel an eleven-year lull on its southern border with Egypt.[281]
Israel escaped the political humiliation that befell Britain and France following their swift, forced withdrawal. In addition, its stubborn refusal to withdraw without guarantees, even in defiance of the United States and United Nations, ended all Western efforts, mainly American and British ones, to impose a political settlement in the Middle East without taking Israel's security needs into consideration.[282]
In October 1965 Eisenhower told Jewish fundraiser and Republican party supporter Max M. Fisher that he greatly regretted forcing Israel to withdraw from the Sinai peninsula; Vice-President Nixon recalled that Eisenhower expressed the same view to him on several occasions.[282]
Lester B. Pearson, who would later become the Prime Minister of Canada, was awarded the Nobel Peace Prize in 1957 for his efforts in creating a mandate for a United Nations Peacekeeping Force, and he is considered the father of the modern concept of peacekeeping.[283] The Suez Crisis contributed to the adoption of a new national flag of Canada in 1965, as the Egyptian government had objected to Canadian peacekeeping troops on the grounds that their flag at that time included a British ensign.[284][page needed]
The Soviet Union, once outside what was considered a Western sphere of influence, was now a friend of the Arabs. Shortly after it reopened, the canal was traversed by the first Soviet Navy warships since World War I. The Soviets' burgeoning influence in the Middle East, although it was not to last, included acquiring Mediterranean bases, introducing multipurpose projects, supporting the budding Palestinian liberation movement and penetrating the Arab countries.[285][unreliable source?]
General
Still in 1950 Egypt blocked the Straits of Tiran barring Israel from the waterway ( Longgood 1958, xii-xiii).
3. The blockade of the Straits of Eilat (Tiran) had actually been in effect since 1948, but was significantly aggravated on 12 September 1955, when Egypt announced that it was being tightened and extended to the aerial sphere as well. (p. 805)
Egyptian representatives were able to sign a new commercial agreement with Czechoslovakia on 24 October 1951, which included a secret clause stating that "the government of Czechoslovakia will provide the Egyptian government with arms and ammunition—to be selected by Egyptian experts—worth about 600 million Egyptian pounds, to be paid in Egyptian cotton." The Egyptian experts requested 200 tanks, 200 armored vehicles, 60 to 100 MIG-15 planes, 2,000 trucks, 1,000 jeeps, and other items.... Czechoslovakia would not be able to supply weapons to Egypt in 1952. And each year, from then until 1955, Prague kept finding new reasons to delay the shipments
Nasser was personally furious; the raid, using sophisticated weapons, had no provocation. Seeing that peace was impossible ... he also allowed Palestinians, who held sizeable demonstrations in Gaza and Cairo after the attack, to organize raids. ... These incursions paved the way for the 1956 Suez War...
Although Nasser may have wanted to reach some agreement with Israel, his suspicion and distrust prevented doing so.
in 1955...The U.S offered to finance the High Dam on the Nile river...in exchange for Egypt's help to settle the Arab-Israeli conflict peacefully...But Nasser rejected the offer because it would mean siding with the West in the Cold War.... was the quasi alliance with the soviets more important than solving the Palestinian issue peacefully?...since the alternative to a negotiated settlement was a war with unpredictable consequences, Nasser's refusal to accept the Negotiation offer was irrational.
the prominent historian and commentator Abd al-Azim Ramadan, In a series of articles published in AlWafd, subsequently compiled in a book published in 2000, Ramadan criticized the Nasser cult.... The events leading up to the nationalization of the Suez Canal Company, as other events during Nasser's rule, Ramadan wrote, showed Nasser to be far from a rational, responsible leader.... His decision to nationalize the Suez Canal was his alone, made without political or military consultation. ... The source of all this evil. Ramadan noted, was Nasser's inclination to solitary decision making ... the revolutionary regime led by the same individual—Nasser— repeated its mistakes when it decided to expel the international peacekeeping force from the Sinai Peninsula and close the Straits of Tiran in 1967. Both decisions led to a state of war with Israel, despite the lack of military preparedness
(Israel) "was alarmed by the Czech arms deal, and believed it had only a narrow window of opportunity to cripple Cairo's drive for military parity".
British forces suffered only 22 dead, the French 10; Egyptian casualty estimates range from 750 to 2,500.
In all 3,000 Egyptians were killed, 1,100 in Port Said about 800 of them civilians. The British lost 22 killed, and the Israelis 200. British accounts rarely mention civilian casualties.
{{cite journal}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)meeting on November 15 (1956) ... Amer also lashed out at Nasser, accusing him of provoking an unnecessary war and then blaming the military for the result.
Media links