Счетная палата США ( GAO ) — независимое, беспартийное правительственное агентство в рамках законодательной ветви власти , которое предоставляет аудиторские , оценочные и следственные услуги Конгрессу США . [2] Это высший аудиторский орган федерального правительства США . Он определяет свои основные «ценности миссии» как: подотчетность, честность и надежность. [3] Он также известен как «контролер Конгресса». [4] Агентство возглавляет Генеральный контролер США . Генеральный контролер назначается президентом по рекомендации и с согласия Сената. Когда в офисе генерального контролера появляется вакансия, Конгресс создает комиссию для рекомендации кандидатов президенту. [5] Комиссия состоит из следующих лиц:
Комиссия должна рекомендовать президенту не менее трех человек, а президент может попросить комиссию рекомендовать дополнительных лиц. Затем президент выбирает человека из числа рекомендованных для выдвижения на должность нового генерального контролера. Кандидатура президента должна быть подтверждена Комитетом Сената по внутренней безопасности и правительственным делам, прежде чем за нее проголосует весь Сенат. [6]
Нынешним генеральным контролером является Джин Додаро , который занимает эту должность с 13 марта 2008 года. [5]
Работа GAO выполняется по запросу комитетов или подкомитетов Конгресса или предписана публичными законами или отчетами комитетов. Он также проводит исследования под руководством генерального контролера. Он поддерживает надзор Конгресса посредством:
В результате своей работы GAO производит:
GAO также выпускает специальные публикации по конкретным вопросам, представляющим общий интерес для многих американцев, например, отчет о финансовом будущем Соединенных Штатов, роль GAO в процессе опротестования федеральных заявок и важнейшие вопросы для рассмотрения Конгрессом, связанные с улучшением имиджа страны за рубежом.
Штаб-квартира GAO находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и имеет еще 11 полевых отделений по всей стране. В каждом полевом отделении есть несколько миссионерских групп, но не каждая миссионерская группа представлена в каждом полевом отделении.
GAO состоит из 15 миссионерских групп, которые работают над отчетами в определенной предметной области. [7] Миссионерские группы возглавляются управляющим директором, который входит в состав Старшей исполнительной службы . Текущий список миссионерских групп:
Помимо своих миссионерских групп, GAO также имеет 16 операционных и кадровых компонентов, которые поддерживают их работу и выполняют другие функции агентства, включая принятие решений по заявкам.
GAO было создано как Главное контрольно-ревизионное управление в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года. Закон требовал от главы GAO:
расследует в здании правительства или в другом месте все вопросы, касающиеся получения, расходования и использования государственных средств, и представляет Президенту... и Конгрессу... отчеты [и] рекомендации, направленные на большую экономию или эффективность государственных расходов. [8]
Согласно текущему заявлению о миссии GAO, агентство существует для оказания поддержки Конгрессу в выполнении его конституционных обязанностей, а также для повышения эффективности и обеспечения подотчетности федерального правительства на благо американского народа.
В 2004 году Законом о реформе кадрового обеспечения GAO название было изменено на Счетную палату правительства , чтобы лучше отразить миссию офиса. [9] [10] [11] Аудиторы GAO проводят не только финансовые аудиты, но и участвуют в широком спектре аудитов эффективности.
На протяжении многих лет GAO называли «Конгрессивным сторожевым псом» и «Лучшим другом налогоплательщиков» за его частые проверки и отчеты о расследованиях, которые выявили расточительство и неэффективность в правительстве. Новостные СМИ часто привлекают внимание к работе GAO, публикуя истории о результатах, выводах и рекомендациях его отчетов. Члены Конгресса также часто ссылаются на работу GAO в заявлениях для прессы, на слушаниях в Конгрессе и в дебатах по предлагаемому законодательству. В 2007 году Партнерство по государственной службе поставило GAO на второе место в своем списке лучших мест для работы в федеральном правительстве, а журнал Washingtonian включил GAO в свой список 2007 года отличных мест для работы в Вашингтоне, список, который охватывает государственный, частный и некоммерческий секторы.
GAO возглавляет генеральный контролер США , профессиональная и беспартийная должность в правительстве США. Генеральный контролер назначается президентом по рекомендации и с согласия Сената на пятнадцатилетний срок , не подлежащий продлению. Президент выбирает кандидата из списка не менее трех человек, рекомендованных восьмичленной двухпартийной двухпалатной комиссией лидеров Конгресса. В течение такого срока генеральный контролер имеет право возбуждать судебные разбирательства, чтобы добиться доступа к информации федерального агентства. Генеральный контролер не может быть отстранен президентом, но только Конгрессом путем импичмента или совместной резолюции по определенным причинам. [12] С 1921 года было всего восемь генеральных контролеров, и ни одной официальной попытки отстранить генерального контролера не было.
Отношения между трудом и администрацией стали напряженными в течение девятилетнего срока полномочий седьмого генерального контролера Дэвида М. Уокера . 19 сентября 2007 года аналитики GAO проголосовали с перевесом два к одному (897–445) при явке 75% за создание первого профсоюза за 86-летнюю историю GAO. Аналитики проголосовали за присоединение к Международной федерации профессиональных и технических инженеров (IFPTE), членскому профсоюзу AFL–CIO . В аналитическом объединении GAO насчитывается более 1800 аналитиков; местное отделение проголосовало за то, чтобы назвать себя IFPTE Local 1921 в честь даты создания GAO. 14 февраля 2008 года профсоюз аналитиков GAO одобрил свой первый в истории договор о заработной плате, заключенный с руководством; из чуть более 1200 голосов 98% были в пользу договора. [13]
GAO также устанавливает стандарты аудита государственных организаций, программ, видов деятельности и функций, а также государственной помощи, получаемой подрядчиками, некоммерческими организациями и другими неправительственными организациями. Эти стандарты, часто называемые Общепринятыми стандартами государственного аудита (GAGAS), должны соблюдаться аудиторами и аудиторскими организациями, когда это требуется законом, нормативным актом, соглашением, контрактом или политикой. Эти стандарты касаются профессиональной квалификации аудиторов, качества аудиторских усилий и характеристик профессиональных и содержательных аудиторских отчетов.
В 1992 году GAO провело XIV INCOSAI , четырнадцатый трехгодичный съезд Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI). [14]
GAO является поставщиком электронных данных правительства США, так как все его отчеты доступны на его веб-сайте, [15] за исключением определенных отчетов, распространение которых ограничено официальным использованием в целях защиты национальной безопасности. [ необходима ссылка ] Разнообразие тем их отчетов варьируется от федерального бюджета и фискальных вопросов до финансового управления, образования, вопросов пенсионного обеспечения, обороны, внутренней безопасности, отправления правосудия, здравоохранения, управления информацией и технологий, природных ресурсов, окружающей среды, международных отношений, торговли, финансовых рынков, жилья, государственного управления и человеческого капитала, а также оценки и аналитики науки и технологий. GAO часто публикует основные моменты своих отчетов, которые служат заявлением для записи для различных подкомитетов Конгресса США.
Большинство исследований и отчетов GAO инициируются запросами членов Конгресса, включая запросы, предписанные законом, и, таким образом, отражают проблемы текущего политического значения, например, для изучения влияния общеправительственного замораживания найма. [16] Многие отчеты выпускаются периодически и дают общее представление о деятельности агентств США. [ необходима ссылка ] GAO также выпускает ежегодные отчеты по ключевым вопросам [17], таким как дублирование и экономия средств [18] и обновление по высоким рискам. [19]
GAO ежегодно готовит около 900 отчетов. [20] GAO публикует отчеты и информацию, касающиеся, в частности :
Ежегодно GAO выпускает аудиторский отчет по финансовым отчетам правительства Соединенных Штатов. Финансовый отчет правительства Соединенных Штатов за 2010 год был опубликован 21 декабря 2010 года. [21] В сопроводительном пресс-релизе говорится, что GAO «не может вынести заключение по консолидированным финансовым отчетам федерального правительства за 2010 год из-за широко распространенных существенных недостатков внутреннего контроля, значительных неопределенностей и других ограничений». [21]
В рамках своей инициативы по защите устойчивости GAO публикует отчет о федеральном фискальном прогнозе [22] , а также данные, касающиеся дефицита . [23] Дефицит США представлен на основе кассового , а не на основе начислений , хотя GAO отмечает, что дефицит начислений «дает больше информации о долгосрочных последствиях годовых операций правительства». [23] В 2010 финансовом году чистые операционные расходы федерального правительства США составили 2080 млрд долларов, хотя, поскольку они включают в себя бухгалтерские резервы (оценки будущих обязательств), дефицит наличности составляет 1294 млрд долларов. [24]
В последнем стратегическом плане GAO на 2018–2023 годы изложены четыре цели, а именно: [25]
Команда Службы судебных аудитов и расследований (FAIS) предоставляет Конгрессу высококачественные судебные аудиты и расследования мошенничества, растрат и злоупотреблений; другие специальные расследования; и оценки безопасности и уязвимости. Ее работа охватывает широкий спектр государственных программ, администрируемых IRS, Центрами Medicare и Medicaid, Департаментом по делам ветеранов и Департаментом внутренней безопасности, среди прочих.
Неудачливые участники торгов по государственным контрактам могут подать протесты, если у них есть основания оспорить решение агентства, и GAO может затем опубликовать отчет о решении, отредактированный при необходимости. Различные решения GAO подтвердили, что:
При рассмотрении протестов по оценке агентства [GAO] не пересматривает предложения, а скорее проверяет оценку, чтобы определить, была ли она обоснованной, соответствовала ли она схеме оценки тендера, законам и правилам закупок, а также была ли она надлежащим образом задокументирована. [26]
В Правилах о протестах по заявкам есть возможность для GAO рекомендовать возмещение расходов на протест участника торгов, если закупающее агентство принимает корректирующие меры в ответ на протест. Обстоятельства, оправдывающие возмещение расходов на протест по заявкам, должны включать «неоправданную задержку» со стороны агентства в «принятии корректирующих мер в условиях явно заслуживающего внимания протеста». [27]
В 2014 году GAO подтвердило, что его юрисдикция включает расследование протестов, в которых выдвигаются обвинения в нарушении агентством Закона о добросовестности закупок . [28]
После закрытия Управления по оценке технологий (OTA) в 1995 году Конгресс поручил GAO провести пилотную программу оценки технологий (TA). В период с 2002 по 2005 год было завершено три отчета: использование биометрии для обеспечения безопасности границ, [29] кибербезопасность для защиты критической инфраструктуры , [30] и технологии для защиты сооружений от лесных пожаров. [31] Отчеты GAO и оценки технологий, которые предоставляются общественности, стали важнейшими средствами для понимания последствий политики, рассматриваемой Конгрессом, для науки и технологий (S&T).
С 2008 года Конгресс создал постоянную функцию TA в GAO. Эта новая операционная роль дополняет аудиты производительности GAO, связанные с вопросами S&T, включая эффективность и результативность федеральных программ США. В 2010 году GAO присоединился к Европейской парламентской оценке технологий (EPTA) в качестве ассоциированного члена. [ необходима цитата ] В 2019 году GAO создал новую миссионерскую группу, группу по оценке науки, технологий и аналитики, которая несет основную ответственность за оценку технологий. [32]
GAO опубликовало Справочник по проектированию ТА, чтобы помочь группам по оценке технологий анализировать влияние технологий и сделать сложные вопросы более понятными и полезными для политиков. [33] GAO определяет ТА как «тщательный и сбалансированный анализ существенных первичных, вторичных, косвенных и отсроченных взаимодействий технологической инновации с обществом, окружающей средой и экономикой, а также настоящих и прогнозируемых последствий и воздействий этих взаимодействий». [34] Признавая, что эффекты этих взаимодействий могут иметь последствия, GAO включило в некоторые из своих продуктов варианты политики. Раздел «Оценка технологий» на его веб-сайте перечисляет публичные отчеты GAO по ТА. [35]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .