stringtranslate.com

Прием в Союз

Прием в Союз осуществляется в соответствии с Положением о приеме Конституции Соединенных Штатов в Статье IV, Разделе 3, Пункте 1 , который уполномочивает Конгресс Соединенных Штатов принимать в Союз новые штаты, помимо тринадцати штатов, которые уже существовали на момент вступления Конституции в силу . Конституция вступила в силу 21 июня 1788 года в девяти штатах, которые ее ратифицировали, а федеральное правительство США начало свою деятельность в соответствии с ней 4 марта 1789 года, когда она вступила в силу в 11 из 13 штатов. [1] С тех пор в Союз было принято 37 штатов. Каждый новый штат принимался на равных основаниях с уже существующими. [2]

Из 37 штатов, принятых в Союз Конгрессом, все, кроме шести, были созданы в пределах существующих организованных инкорпорированных территорий США . Штат, созданный таким образом, может охватывать всю территорию или ее часть. Когда население территории или региона достигало достаточной численности и заявляло о своем желании стать штатом федеральному правительству, Конгресс в большинстве случаев принимал уполномочивающий акт , разрешающий народу этой территории или региона разработать предлагаемую конституцию штата в качестве шага к приему в Союз. Использование уполномочивающего акта было обычной исторической практикой, но несколько штатов были приняты в Союз без него.

Во многих случаях разрешающий акт детализирует механизм, посредством которого территория будет принята в качестве штата после ратификации ее конституции и выборов должностных лиц штата. Хотя использование такого акта является традиционной исторической практикой, несколько территорий разработали конституции для представления в Конгресс без разрешающего акта, но впоследствии были приняты. Общая схема процесса была установлена ​​Законом о земле 1784 года и Северо-западным указом 1787 года , которые оба предшествовали Конституции США.

Пункт о принятии в Союз запрещает создание новых штатов из частей существующих штатов без согласия всех затронутых штатов и Конгресса. Основной целью этого предостережения было предоставить четырем восточным штатам , которые все еще имели претензии на западные земли (Коннектикут, Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния), право вето в отношении того, могут ли их западные округа стать штатами. [3] С тех пор этот пункт выполнял ту же функцию каждый раз, когда возникало предложение о разделе существующего штата или штатов .

Текст

Статья IV, Раздел 3, Пункт 1:

Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса. [4]

Фон

Порядок, в котором первоначальные 13 штатов ратифицировали конституцию, а затем порядок, в котором остальные штаты были приняты в союз.

Статьи Конфедерации

В период с 1781 по 1789 год Соединенными Штатами управлял однопалатный Конгресс, Конгресс Конфедерации , который действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Статьями Конфедерации , первой конституцией страны. 11-я Статья разрешала Конгрессу принимать в Союз новые штаты при условии согласия девяти штатов. Согласно Статьям, каждый штат подавал один голос по каждой предлагаемой в Конгрессе мере.

В этот период Конгресс Конфедерации принял два постановления, регулирующих прием новых штатов в Союз. Первым таким постановлением был Указ о земле 1784 года, принятый 23 апреля 1784 года. [5] Томас Джефферсон был его главным автором. Указ призывал к тому, чтобы земля (недавно подтвержденная как часть Соединенных Штатов Парижским договором ) к западу от Аппалачских гор , к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи в конечном итоге была разделена на десять штатов. Как только определенная территория достигала 20 000 жителей, она могла созвать конституционный конвент и сформировать временное правительство . Затем, после принятия конституции штата, которая подтверждала, что новый штат навсегда станет частью Конфедерации, он принимался на равных основаниях со всеми другими штатами на основе большинства голосов в Конгрессе. [5] Условия для нового штата диктовали, что он будет подчиняться Статьям Конфедерации и актам Конгресса; будут подлежать уплате федеральных долгов; не будут облагаться налогом федеральная собственность в пределах границ штата или не будут облагаться налогом нерезиденты по более высокой ставке, чем резиденты; и будут иметь республиканскую форму правления . [5] Первоначальный проект указа Джефферсона давал названия предлагаемым штатам и содержал положение о том, что «после 1800 года ни в одном из них не будет ни рабства, ни подневольного труда». [6]

Ордонанс 1784 года был заменен три года спустя Северо-Западным ордонансом 1787 года. Принятый Конгрессом Конфедерации 13 июля 1787 года, он создал Северо-Западную территорию , первую организованную инкорпорированную территорию Соединенных Штатов. Северо-Западный ордонанс (статья V) предусматривал принятие нескольких новых штатов из ее границ:

На указанной территории должно быть образовано не менее трех и не более пяти штатов [...] И всякий раз, когда в каком-либо из указанных штатов будет проживать шестьдесят тысяч свободных жителей, такой штат должен быть принят его делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях и должен иметь право сформировать постоянную конституцию и правительство штата: при условии, что конституция и правительство, которые должны быть сформированы, будут республиканскими и соответствовать принципам, содержащимся в настоящих статьях; и, насколько это может соответствовать общим интересам конфедерации, такой прием должен быть разрешен в более ранний период и когда в штате будет меньше свободных жителей, чем шестьдесят тысяч. [7]

Пока действовали Статьи Конфедерации, Конгресс рассматривал различные постановления о принятии в Союз новых штатов, ни одно из которых не было одобрено:

Считающийся одним из важнейших законодательных актов Конгресса Конфедерации, [10] Северо-Западный ордонанс создал прецедент, по которому федеральное правительство будет суверенным и будет расширяться на запад за счет принятия новых штатов, а не за счет расширения существующих штатов и их установленного суверенитета в соответствии со Статьями Конфедерации. Никаких новых штатов не было образовано на Северо-Западной территории ни в одном из этих ордонансов. В 1789 году 1-й Конгресс Соединенных Штатов подтвердил Северо-Западный ордонанс с небольшими изменениями. [11] Северо-Западная территория существовала до 1803 года, когда ее юго-восточная часть была принята в Союз как штат Огайо , а остальная часть была реорганизована.

Конституционный Конвент 1787 г.

На Конституционном конвенте 1787 года предложение включить фразу «новые штаты принимаются на тех же условиях, что и первоначальные штаты» в положение о новых штатах было отклонено. Это предложение взяло бы политику, сформулированную в Указе 1784 года, и сделало бы ее конституционным императивом. Многие делегаты возражали против включения этой фразы, опасаясь, что политическая власть будущих новых западных штатов в конечном итоге превзойдет власть существующих восточных штатов.

Делегаты, понимая, что число штатов неизбежно увеличится, [12] согласились включить в этот пункт формулировку, исключающую образование нового штата из уже существующего без согласия существующего штата, а также Конгресса. [3] Предполагалось, что Кентукки (который был частью Вирджинии), Франклин (который был частью Северной Каролины, а позже стал частью Юго-Западной территории), Вермонт (на который Нью-Йорк заявил спорное требование) и Мэн (который был частью Массачусетса ) станут штатами. В результате этого компромисса новым отколовшимся штатам разрешено присоединяться к Союзу, но только с соответствующего согласия. [13]

Доктрина равноправия

Вскоре после вступления в силу новой Конституции Конгресс принял Вермонт и Кентукки на равных условиях с существующими 13 штатами и впоследствии формализовал это условие в своих актах о приеме последующих штатов. Таким образом, Конгресс, используя дискреционные полномочия, предоставленные составителями, принял политику равного статуса для всех вновь принятых штатов. [3] Конституционный принцип, вытекающий из этих действий, известен как доктрина равноправия . С ростом защиты прав штатов в довоенный период Верховный суд заявил в деле Лесси Полларда против Хагана (1845), что Конституция предписывала прием новых штатов на основе равенства. [2]

Процесс приема

В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2022 год рассматриваются правовые процедуры приема в Союз.

Исторически большинство новых штатов, образованных Конгрессом, были созданы из организованной инкорпорированной территории США, созданной и управляемой Конгрессом в соответствии с его полномочиями в соответствии со статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции. [14] В некоторых случаях целая территория становилась штатом; в других случаях некоторая часть территории становилась штатом. В большинстве случаев организованное правительство территории объявляло о настроении ее населения в пользу статуса штата, обычно путем референдума. Затем Конгресс уполномочивал это правительство организовать конституционный съезд для написания конституции штата . После принятия этой конституции населением территории, а затем Конгрессом, Конгресс простым большинством голосов принимал совместную резолюцию о предоставлении статуса штата. Затем Президент Соединенных Штатов подписывал резолюцию и выпускал прокламацию, объявляющую о присоединении нового штата к Союзу. Хотя Конгресс, который имеет высшую власть над приемом новых штатов, обычно следовал этой процедуре, были случаи, когда он этого не делал. [15] [16] [17]

Конгресс не обязан принимать штаты, даже в тех областях, население которых выражает желание стать штатом. В одном случае мормонские пионеры в Солт-Лейк-Сити пытались основать штат Дезерет в 1849 году. Он просуществовал чуть более двух лет и так и не был одобрен Конгрессом. В 1905 году лидеры пяти цивилизованных племен (чероки, чикасо, чокто, крики и семинолы) на Индейской территории предложили основать штат Секвойя как средство сохранения контроля над своими землями. [18] Предложенная конституция в конечном итоге провалилась в Конгрессе. Вместо этого Индейская территория была включена в новый штат Оклахома в 1907 году.

Некоторые территории США существовали лишь недолгое время, прежде чем стать штатами, в то время как другие оставались территориями в течение десятилетий. Самой короткоживущей была территория Алабамы, просуществовавшая 2 года, в то время как территории Нью-Мексико и Гавайи существовали более 50 лет. Вступление нескольких штатов в Союз было отложено из-за осложняющих факторов. Среди них территория Мичиган , которая подала прошение в Конгресс о предоставлении статуса штата в 1835 году, не была принята в Союз до 1837 года из-за пограничного спора с соседним штатом Огайо. Независимая Республика Техас запросила присоединение к Соединенным Штатам в 1837 году, но опасения по поводу потенциального конфликта с Мексикой задержали принятие Техаса на девять лет. [19] Кроме того, статус штата для территории Канзас был отложен на несколько лет (1854–1861) из-за серии внутренних ожесточенных конфликтов с участием антирабовладельческих и прорабовладельческих фракций.

После установления большинство границ штатов, за редкими исключениями, были в целом стабильны. Известные исключения включают: различные части (западные земельные претензии) нескольких первоначальных штатов, уступленные в течение нескольких лет федеральному правительству, которое в свою очередь стало Северо-Западной территорией, Юго-Западной территорией и территорией Миссисипи ; уступка Мэрилендом и Вирджинией земли в 1791 году для создания округа Колумбия (часть Вирджинии была возвращена в 1847 году); и создание, по крайней мере, трех раз, нового штата ( Кентукки , Мэн и Западная Вирджиния ) из региона существующего штата (Вермонт был создан из того, что спорно считалось частью Нью-Йорка и не было принято, пока Нью-Йорк не дал на это согласия); Два крупных присоединения к Неваде , которая стала штатом в 1864 году, были сделаны в 1866 и 1867 годах. За эти годы было сделано множество мелких корректировок границ штата в результате улучшенных обследований, разрешения неоднозначных или спорных определений границ или небольших взаимно согласованных корректировок границ для административного удобства или других целей. [20] Одним из примечательных примеров является дело Нью-Джерси против Нью-Йорка , в котором Нью-Джерси выиграл примерно 90% острова Эллис у Нью-Йорка в 1998 году. [21]

Штаты, которые никогда не были частью организованной территории США

Штаты, которые никогда не входили в организованную территорию США.

Помимо первоначальных 13 штатов, шесть последующих штатов никогда не входили в организованную инкорпорированную территорию США:

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "4 марта: забытый великий день в американской истории". Constitution Daily . Филадельфия: Национальный центр конституции . 4 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 24 февраля 2018 г. Получено 21 октября 2015 г.
  2. ^ ab "Доктрина равенства государств". Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 5 апреля 2016 г.
  3. ^ abc Forte, David F. "Essays on Article IV: New States Clause". The Heritage Guide to the Constitution . Washington, DC: The Heritage Foundation . Получено 5 апреля 2016 г.
  4. ^ «Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и толкование, столетнее издание, промежуточное издание: анализ дел, рассмотренных Верховным судом Соединенных Штатов по состоянию на 26 июня 2013 года» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство правительства США. 2013. С. 16–17 . Получено 5 апреля 2016 г.
  5. ^ abc Grupo de Investigadores Puertorriqueños (1984). Прорыв от колониализма: междисциплинарное исследование государственности . Том. 1. Университет Пуэрто-Рико. стр. 20–22. ISBN 9780847724895. OCLC  836947912.
  6. ^ «Отчет Комитета по Западной территории Конгрессу Соединенных Штатов». Видение Запада: Томас Джефферсон и корни Льюиса и Кларка . Университет Небраски–Линкольна и Университет Вирджинии . 1 марта 1784 г. Получено 7 апреля 2016 г.
  7. ^ "Northwest Ordinance; July 13, 1787". Проект Авалон . Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 17 февраля 2014 г.
  8. ^ Мелло, Роберт А. (2014). Моисей Робинсон и основание Вермонта . Историческое общество Вермонта.
  9. ^ Васан, Кесаван (2002). «Когда Статьи Конфедерации перестали быть законом?». Notre Dame Law Review . 78 (1).
  10. ^ "Northwest Ordinance". loc.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Библиотека Конгресса . Получено 19 апреля 2016 г. .
  11. ^ Хорсман, Реджинальд (осень 1989). «Северо-западный ордонанс и формирование расширяющейся республики». Журнал истории Висконсина . 73 (1). Историческое общество Висконсина : 21–32. JSTOR  4636235.
  12. ^ "Madison Debates, July 23, 1787". Нью-Хейвен, Коннектикут: Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 20 августа 2016 г.
  13. ^ Кесаван, Васан; Полсен, Майкл Стоукс (март 2002 г.). «Является ли Западная Вирджиния неконституционной?». California Law Review . 90 (2). Калифорнийский университет, Беркли, Юридическая школа : 395. doi :10.2307/3481282. JSTOR  3481282. Архивировано из оригинала 26 марта 2018 г. Получено 25 марта 2018 г.
  14. ^ «Имущество и территория: полномочия Конгресса». Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 8 апреля 2016 г.
  15. ^ Huddle, FP (1946). «Прием новых штатов». Editorial Research Reports . CQ Press . doi :10.4135/cqresrre1946032000 . Получено 17 мая 2017 г.
  16. ^ «Как территория становится государством?». www.puertoricoreport.com . Puerto Rico Report. 23 ноября 2018 г. Получено 27 ноября 2019 г.
  17. ^ "Последний раз, когда Конгресс создал новый штат". constitutioncenter.org . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный центр конституции. 12 марта 2020 г. Получено 9 ноября 2020 г.
  18. ^ "The Choctaw". Музей Ред-Ривер. 2005. Архивировано из оригинала 15 июня 2009 года . Получено 4 августа 2009 года .
  19. ^ Виндерс, Ричард Брюс (2002). Кризис на Юго-Западе: Соединенные Штаты, Мексика и борьба за Техас. Rowman & Littlefield. стр. 82, 92. ISBN 978-0-8420-2801-1– через Google Книги .
  20. ^ Штейн, Марк (2008). Как Штаты получили свои очертания . Нью-Йорк: HarperCollins. С. xvi, 334. ISBN 9780061431395.
  21. Гринхаус, Линда (27 мая 1998 г.). «Вердикт по острову Эллис: постановление; Высокий суд отдает Нью-Джерси большую часть острова Эллис». The New York Times . Получено 2 августа 2012 г.
  22. ^ "The 14th State". Vermont History Explorer . Барре, Вермонт: Vermont Historical Society . Получено 5 апреля 2016 г.
  23. ^ ab "Официальная история названий и статусов нескольких штатов и территорий США". TheGreenPapers.com .
  24. ^ "Кентукки". history.com . A+E Networks . Получено 25 марта 2018 г. .
  25. ^ "Сегодня в истории – 15 марта: штат сосновых деревьев". Вашингтон, округ Колумбия: Библиотека Конгресса . Получено 5 апреля 2016 г.
  26. ^ «Аннексия Техаса, мексикано-американская война и договор Гваделупе-Идальго, 1845–1848». history.state.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Офис историка, Институт дипломатической службы, Государственный департамент США . Получено 8 сентября 2019 г. .
  27. ^ "День приема в Калифорнию 9 сентября 1850 года". parks.ca.gov . Сакраменто, Калифорния: Департамент парков и отдыха Калифорнии . Получено 8 сентября 2019 года .
  28. ^ Хаганс, Джон Маршалл (1891). Краткий очерк об основании и формировании штата Западная Вирджиния с территории Вирджинии. Butler printing company. стр. 73. Получено 8 сентября 2019 г. – через интернет-архив, оцифровано 14 сентября 2006 г.
  29. ^ "A State of Convenience: The Creation of West Virginia, Chapter Twelve, Reorganized Government of Virginia Approves Separation". Wvculture.org . Отдел культуры и истории Западной Вирджинии. Архивировано из оригинала 7 апреля 2010 г. Получено 5 апреля 2016 г.
  30. ^ "Вирджиния против Западной Вирджинии 78 US 39 (1870)". Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 5 апреля 2016 г. .

Дальнейшее чтение