Островное правительство Филиппинских островов [6] ( исп . Gobierno Insular de las Islas Filipinas [7] ) было неинкорпорированной территорией Соединенных Штатов , которая была создана в 1902 году и реорганизована в 1935 году в рамках подготовки к последующей независимости. [8] [9] [10] Островному правительству предшествовало Военное правительство Филиппинских островов , а затем — Содружество Филиппин .
Филиппины были приобретены у Испании Соединенными Штатами в 1898 году после испано-американской войны . Сопротивление привело к филиппино-американской войне , в которой Соединенные Штаты подавили зарождающуюся Первую Филиппинскую Республику . В 1902 году Конгресс Соединенных Штатов принял Филиппинский органический акт , который организовал правительство и служил его основным законом. Этот акт предусматривал назначение генерал-губернатора президентом Соединенных Штатов , а также двухпалатный филиппинский законодательный орган с назначаемой Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и полностью избираемой, полностью филиппинцами, нижней палатой , Филиппинской ассамблеей . Закон о внутренних доходах 1904 года предусматривал общие внутренние налоги на доходы, документарные налоги и передачу скота. Было выпущено большое разнообразие налоговых марок номиналом от одного сентаво до 20 000 песо.
Термин «островной» относится к тому факту, что правительство действовало под руководством Бюро по делам островных территорий . В то время в Пуэрто-Рико также было островное правительство . С 1901 по 1922 год Верховный суд США боролся с конституционным статусом этих правительств в делах об островах . [11] В деле Дорр против Соединенных Штатов (1904) суд постановил, что филиппинцы не имеют конституционного права на суд присяжных. [11] На самих Филиппинах термин «островной» имел ограниченное использование. На банкнотах, почтовых марках и гербе правительство называло себя просто «Филиппинские острова».
Органический акт Филиппин 1902 года был заменен в 1916 году законом Джонса , который положил конец Филиппинской комиссии и предусматривал выборность обеих палат Законодательного собрания Филиппин. В 1935 году островное правительство было заменено Содружеством. Статус Содружества должен был длиться десять лет, в течение которых страна должна была подготовиться к независимости.
Островное правительство развилось из Комиссии Тафта , или Второй филиппинской комиссии, назначенной 16 марта 1900 года. Эту группу возглавил Уильям Говард Тафт , и в сентябре 1900 года президент Уильям Мак-Кинли предоставил ей законодательные полномочия. Комиссия создала судебную систему, систему образования, гражданскую службу и правовой кодекс. Законность этих действий оспаривалась до принятия поправки Спунера в 1901 году, которая предоставила президенту США полномочия управлять Филиппинами. [12]
Островное правительство видело свою миссию в опеке, подготовке Филиппин к возможной независимости. [13] 4 июля 1901 года Тафт был назначен «гражданским губернатором», который также назвал свой кабинет в своей инаугурационной речи. [14] Военный губернатор Адна Чаффи сохранил власть в неспокойных районах. 4 июля 1902 года должность военного губернатора была упразднена, и Тафт стал первым генерал-губернатором США на Филиппинских островах . [15]
Филиппинский органический акт лишил католическую церковь статуса государственной религии . В 1904 году Тафт договорился о покупке 390 000 акров (160 000 га) церковной собственности за 7,5 млн долларов. [16] Несмотря на это, островное правительство не расследовало права собственности монахов на землю и не вернуло их в собственность филиппинцев. Затем островное правительство установило систему права собственности на землю для этих земель, но из-за небольшого штата инспекторов многие участки земли остались без права собственности. [17]
Через два года после завершения и публикации переписи были проведены всеобщие выборы для выбора делегатов в народное собрание. Избранное Филиппинское собрание было созвано в 1907 году как нижняя палата двухпалатного законодательного органа , с Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты . Закон США о тарифах Пэйна-Олдрича 1909 года предусматривал свободную торговлю с Филиппинами. [18] Ежегодно с 1907 года Филиппинское собрание (а позднее и Филиппинское законодательное собрание ) принимало резолюции, выражающие стремление филиппинцев к независимости.
Филиппинские националисты во главе с Мануэлем Л. Кесоном и Серхио Осменой с энтузиазмом одобрили проект законопроекта Джонса 1912 года, который предусматривал независимость Филиппин через восемь лет, но позже изменили свои взгляды, выбрав законопроект, который был сосредоточен не столько на времени, сколько на условиях независимости. Националисты требовали полной и абсолютной независимости, гарантированной Соединенными Штатами, поскольку они опасались, что слишком быстрая независимость от американского правления без таких гарантий может привести к тому, что Филиппины попадут в руки Японии. Законопроект Джонса был переписан и принят Конгрессом, контролируемым демократами, в 1916 году с более поздней датой независимости. [19] Демократическая партия в Соединенных Штатах изначально решительно выступала против приобретения Филиппин и все больше становилась приверженной независимости. Избрание демократа Вудро Вильсона , который выступал за конституционное правительство на Филиппинах как шаг к независимости, в 1912 году открыло такую возможность. [20] Он назначил Фрэнсиса Бертона Харрисона губернатором, и Харрисон заменил жителей материка на филиппинцев в бюрократии. На момент его ухода в 1921 году из 13 757 правительственных чиновников 13 143 были филиппинцами; они занимали 56 из 69 высших должностей. [21]
Закон Джонса , или Акт об автономии Филиппин, заменил Органический акт. В его преамбуле говорилось, что окончательная независимость Филиппин будет американской политикой при условии создания стабильного правительства. Закон сохранил назначаемого генерал-губернатора, но установил двухпалатный Законодательный орган Филиппин, чтобы заменить выборную Ассамблею Филиппин (нижнюю палату); он заменил назначаемую Филиппинскую комиссию (верхнюю палату) выборным сенатом. [22]
Филиппинские активисты приостановили кампанию за независимость во время Первой мировой войны и поддержали Соединенные Штаты и союзников Первой мировой войны против Германской империи . После войны они возобновили свое движение за независимость с большой энергией. [23] 17 марта 1919 года филиппинский законодательный орган принял «Декларацию целей», в которой говорилось о непреклонном желании филиппинского народа быть свободным и суверенным. Была создана Комиссия независимости для изучения путей и средств достижения идеала освобождения. Эта комиссия рекомендовала отправить миссию независимости в Соединенные Штаты. [24] «Декларация целей» ссылалась на закон Джонса как на настоящий пакт или соглашение между американским и филиппинским народами, в соответствии с которым Соединенные Штаты обещали признать независимость Филиппин, как только будет установлено стабильное правительство. Американский генерал-губернатор Гаррисон согласился с докладом филиппинского законодательного органа относительно стабильного правительства. [25]
Законодательное собрание Филиппин финансировало миссию по вопросам независимости в Соединенных Штатах в 1919 году. Миссия отбыла из Манилы 28 февраля и встретилась в Америке с военным министром Ньютоном Д. Бейкером и представила ему свое дело . [26] Президент США Вудро Вильсон в своем прощальном послании Конгрессу в 1921 году подтвердил, что филиппинский народ выполнил условие, наложенное на них в качестве предварительного условия для получения независимости, заявив, что после этого обязанностью США является предоставление Филиппинам независимости. [27] Ни Конгресс, ни Уоррен Г. Хардинг , преемник Вильсона на посту президента, не действовали по рекомендации Вильсона. [28] В 1921 году президент США Хардинг направил Уильяма Кэмерона Форбса и Леонарда Вуда в качестве глав Комиссии Вуда-Форбса для расследования условий на Филиппинах. [29] [30] Комиссия пришла к выводу, что филиппинцы еще не готовы к независимости от Соединенных Штатов, что подверглось широкой критике на Филиппинах. [31]
После первой миссии за независимость государственное финансирование таких миссий было признано незаконным. Последующие миссии за независимость в 1922, 1923, 1930, 1931, 1932 годах и две миссии в 1933 году финансировались за счет добровольных взносов. Многочисленные законопроекты о независимости были представлены в Конгресс США, который принял законопроект Hare–Hawes–Cutting 30 декабря 1932 года. Президент США Герберт Гувер наложил вето на законопроект 13 января 1933 года. Конгресс преодолел вето 17 января, и Закон Hare–Hawes–Cutting стал законом США. Закон обещал Филиппинам независимость через 10 лет, но резервировал несколько военных и военно-морских баз для Соединенных Штатов, а также вводил тарифы и квоты на филиппинский экспорт. Закон также требовал, чтобы Сенат Филиппин ратифицировал закон. Кесон призвал Сенат Филиппин отклонить законопроект, что он и сделал. Сам Кесон возглавил двенадцатую миссию по независимости в Вашингтоне, чтобы обеспечить лучший акт о независимости. Результатом стал Акт Тайдингса-Макдаффи 1934 года, который был очень похож на Акт Хэра-Хоуса-Каттинга, за исключением незначительных деталей. Акт Тайдингса-Макдаффи был ратифицирован филиппинским Сенатом. Закон предусматривал предоставление Филиппинам независимости к 1946 году. [32]
Закон Тайдингса-Макдаффи предусматривал разработку и руководящие принципы конституции на десятилетний «переходный период» в качестве Содружества Филиппин до предоставления Филиппинам независимости. 5 мая 1934 года Законодательное собрание Филиппин приняло закон, устанавливающий выборы делегатов съезда. Генерал-губернатор Фрэнк Мерфи назначил 10 июля датой выборов, и Съезд провел свою первую сессию 30 июля. Окончательный проект конституции был одобрен Съездом 8 февраля 1935 года, одобрен президентом США Франклином Рузвельтом 23 марта и ратифицирован всенародным голосованием 14 мая. Первые выборы в соответствии с новой конституцией 1935 года состоялись 17 сентября, а 15 ноября 1935 года было создано Содружество. [33]
4 июля 1901 года исполнительная власть над островами была передана президенту Филиппинской комиссии, который имел титул «гражданского губернатора» — должность, назначаемая президентом Соединенных Штатов и утверждаемая Сенатом Соединенных Штатов . В течение первого года военный губернатор Адна Чаффи управлял частями страны, все еще сопротивлявшимися американскому правлению, одновременно с гражданским губернатором Уильямом Говардом Тафтом. [34] Разногласия между ними были не редкостью. [35] В следующем году, 4 июля 1902 года, гражданский губернатор стал единственным исполнительным органом островов. [36] Чаффи оставался командующим Филиппинской дивизии до 30 сентября 1902 года. [37]
В 1905 году Актом Конгресса (Public 43 – 6 февраля 1905 г.) титул был изменен на «Генерал-губернатор». [36]
Фрэнсис Бертон Харрисон был генерал-губернатором с 1913 по 1921 год при президенте Вудро Вильсоне, демократе. Он выступал за и курировал процесс филиппинизации, или передачу власти филиппинцам в островном правительстве территории Соединенных Штатов , чтобы лучше подготовиться к независимости. Он был генерал-губернатором во время принятия Закона об автономии Филиппин , также известного как Закон Джонса, который преобразовал частично избранный филиппинский законодательный орган с назначенной Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и избранной Филиппинской ассамблеей в качестве нижней палаты , в полностью избранный филиппинский законодательный орган с Филиппинским сенатом, заменившим ныне распущенную Филиппинскую комиссию, и Филиппинской ассамблеей, переименованной в Палату представителей Филиппин . [38]
Несмотря на длительность своего пребывания на посту генерал-губернатора, он наложил вето только на пять законопроектов, что является наименьшим показателем среди всех американских генерал-губернаторов на Филиппинах. [ необходима ссылка ] Его профилиппинская позиция сделала его популярной фигурой на Филиппинах, но также и объектом критики консервативных американцев, которые считали, что его либеральное управление недостаточно поддерживает интересы США. [39]
Под его управлением особняк генерал-губернатора испанской эпохи под названием Дворец Малакананг был расширен за счет строительства административного здания. Когда он покинул Филиппины, Харрисон жил в Шотландии , пока не был отозван на Филиппины в 1934 году в период перехода от неинкорпорированной территории Соединенных Штатов к Содружеству Филиппин .
В 1921 году президент-республиканец Уоррен Г. Гардинг направил Уильяма Кэмерона Форбса и Леонарда Вуда в качестве глав Комиссии Вуда-Форбса для расследования условий на Филиппинах. [29] [30] Комиссия пришла к выводу, что филиппинцы еще не готовы к независимости от Соединенных Штатов, что подверглось широкой критике на Филиппинах. [40]
15 ноября 1935 года было инаугурировано правительство Содружества. Была создана должность президента Филиппин, которая заменила генерал-губернатора в качестве главы исполнительной власти , взяв на себя многие из его обязанностей. Американский генерал-губернатор затем стал известен как Верховный комиссар Филиппин .
С момента принятия Органического акта и до обретения независимости Филиппинские острова были представлены в Палате представителей Соединенных Штатов двумя, а затем одним резидентом-комиссаром Филиппин. Подобно делегатам и резиденту-комиссару Пуэрто-Рико , они были неголосующими членами Конгресса .
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )Настоящая Прокламация вступает в силу с момента ее обнародования в Маниле, Филиппинские острова, 15 ноября 1935 г. военным министром Соединенных Штатов Америки, который настоящим назначается моим представителем для этой цели.