Президентство Джеймса Бьюкенена началось 4 марта 1857 года, когда Джеймс Бьюкенен вступил в должность 15-го президента США , и закончилось 4 марта 1861 года. Бьюкенен, демократ из Пенсильвании , вступил в должность 15-го президента США после победы над бывший президент Миллард Филлмор от Американской партии и Джон К. Фремонт от Республиканской партии на президентских выборах 1856 года .
Бьюкенен был выдвинут Демократической партией на ее съезде в 1856 году , где он победил действующего президента Франклина Пирса и сенатора от штата Иллинойс Стивена А. Дугласа . Несмотря на свой большой опыт работы в правительстве, Бьюкенен не смог успокоить растущий межотраслевой кризис , который разделил нацию в конце его срока. До вступления в должность Бьюкенен лоббировал в Верховном суде вынесение широкого решения по делу Дред Скотт против Сэндфорда . Хотя Бьюкенен надеялся, что решение суда положит конец спору о рабстве на территориях, поддержка Бьюкененом этого решения глубоко оттолкнула многих северян. Бьюкенен также присоединился к лидерам Юга в попытке добиться принятия Канзаса в Союз в качестве рабовладельческого штата в соответствии с Конституцией Лекомптона . В разгар растущей пропасти между рабовладельческими и свободными штатами нацию поразила паника 1857 года, вызвавшая массовые банкротства в бизнесе и высокий уровень безработицы .
Напряженность по поводу рабства продолжалась до конца срока Бьюкенена. Бьюкенен пообещал в своей инаугурационной речи прослужить всего один срок, и в условиях продолжающихся национальных беспорядков по поводу рабства и природы Союза в Демократической партии существовало глубокое стремление к новому руководству. [1] Кандидат от республиканской партии Авраам Линкольн , выступая на платформе, призванной не допускать рабства на всех западных территориях, победил расколовшегося кандидата от Демократической партии и Конституционного союза Джона Белла и выиграл выборы 1860 года . В ответ на победу Линкольна семь южных штатов заявили о своем выходе из Союза. Бьюкенен отказался противостоять отколовшимся штатам с помощью военной силы, но сохранил контроль над фортом Самтер . Однако в последние два месяца администрация Бьюкенена заняла гораздо более жесткую антиконфедеративную позицию, поскольку южане подали в отставку. Президент объявил, что сделает все, что в его силах, чтобы защитить форт Самтер, тем самым заручившись поддержкой Севера. Среди ключевых антиконфедеративных лидеров были новый генеральный прокурор Эдвин Стэнтон и новый военный министр Джозеф Холт . Кризис отделения достиг кульминации в начале Гражданской войны в США вскоре после того, как Бьюкенен покинул свой пост. Историки осуждают его за то, что он не предотвратил отделение южных штатов и не решил проблему рабства. Его неизменно называют одним из худших президентов в американской истории, а часто и худшим президентом.
После того как Франклин Пирс победил на президентских выборах 1852 года , Бьюкенен согласился стать послом США в Соединенном Королевстве . Служба Бьюкенена за границей позволила ему оказаться за пределами страны, в то время как дебаты по поводу Закона Канзаса-Небраски волновали страну. [2] Хотя Бьюкенен открыто не добивался выдвижения своей кандидатуры на пост президента от Демократической партии в 1856 году, он сознательно предпочитал не препятствовать движению от его имени, что во многих случаях было вполне в его силах. [3] Национальный съезд Демократической партии 1856 года собрался в июне 1856 года, написав платформу, которая во многом отражала взгляды Бьюкенена, включая поддержку Закона о беглых рабах , прекращение агитации против рабства и «доминирование США в Мексиканском заливе ». Бьюкенен лидировал в первом туре голосования, чему способствовала поддержка влиятельных сенаторов Джона Слайделла , Джесси Брайта и Джеймса А. Баярда , которые представили Бьюкенена как опытного лидера, способного обратиться к Северу и Югу. Президент Пирс и сенатор Стивен А. Дуглас также добивались этой номинации, но Бьюкенен был выбран кандидатом в президенты от Демократической партии на семнадцатом туре голосования на съезде. В списке Демократической партии к нему присоединился Джон К. Брекинридж из Кентукки. [4]
К 1856 году Партия вигов , которая долгое время была главной оппозицией демократам, распалась. На всеобщих выборах Бьюкенен столкнулся не с одним, а с двумя кандидатами: бывший президент-виг Миллард Филлмор баллотировался как кандидат от Американской партии (или « Незнайки »), а Джон К. Фремонт баллотировался как кандидат от республиканской партии. Большая часть частной риторики предвыборной кампании была сосредоточена на необоснованных слухах о Фремоне - разговоры о нем как о президенте, возглавляющем большую армию, которая будет поддерживать восстания рабов, вероятность широкомасштабных линчеваний рабов и нашептывание надежды среди рабов на свободу и политическое равенство. . [5]
Придерживаясь традиций того времени, Бьюкенен сам не вел предвыборную кампанию, но писал письма и обещал поддерживать платформу Демократической партии. На выборах Бьюкенен победил все рабовладельческие штаты, кроме Мэриленда, а также пять свободных штатов, включая его родной штат Пенсильванию. Он получил 45 процентов голосов избирателей и 174 голоса выборщиков по сравнению со 114 голосами выборщиков Фремонта и 8 голосами выборщиков Филлмора. Избрание Бьюкенена сделало его первым и единственным президентом Пенсильвании. В своей победной речи Бьюкенен осудил республиканцев, назвав Республиканскую партию «опасной» и «географической» партией, которая несправедливо напала на Юг. [6] Избранный президент Бьюкенен также заявил бы: «Целью моей администрации будет уничтожить отдельные партии, Севера или Юга, и восстановить гармонию в Союзе под руководством национального и консервативного правительства». [7]
Бьюкенен был инаугурирован в качестве 15-го президента страны 4 марта 1857 года на восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья Роджер Тейни принял присягу при вступлении в должность . Это первая известная церемония инаугурации, которая была сфотографирована. [ нужна цитата ] В своей инаугурационной речи Бьюкенен обязался отбыть только один срок. Он также критически высказался о растущих разногласиях по поводу рабства и его статуса на территориях, заявив:
«Первостепенная и непременная обязанность правительства Соединенных Штатов — обеспечить каждому жителю свободное и независимое выражение своего мнения путем голосования. Это священное право каждого человека должно быть сохранено. Если это будет достигнуто, ничего невозможно будет сделать. справедливее, чем предоставить жителям территории, свободным от всякого иностранного вмешательства, самим решать свою судьбу, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». [1]
Более того, Бьюкенен утверждал, что федеральный рабовладельческий кодекс должен защищать права рабовладельцев на любой федеральной территории. Он сослался на находящееся на рассмотрении Верховного суда дело «Дред Скотт против Сэндфорда» , которое, по его словам, навсегда урегулирует проблему рабства.
Бьюкенен уже знал исход дела и даже сыграл свою роль в его решении. [8] Помощник судьи Роберт К. Гриер заранее сообщил Бьюкенену о решении по делу «Дреда Скотта». В своей инаугурационной речи Бьюкенен заявил, что вопрос рабства на территориях будет «быстро и окончательно решен» Верховным судом. [9] По словам историка Пола Финкельмана :
Бьюкенен уже знал, какое решение собирается принять суд. Грубо нарушив судебный этикет, судья Гриер, который, как и Бьюкенен, был из Пенсильвании, полностью информировал избранного президента о ходе дела и внутренних дебатах в суде. Когда Бьюкенен призвал нацию поддержать это решение, он уже знал, что скажет Тейни. Подозрения республиканцев в нарушениях правил оказались полностью оправданными. [10]
Историки сходятся во мнении, что это выступление стало для Бьюкенена большой катастрофой, поскольку решение Дреда Скотта резко обострило напряженность, приведшую к гражданской войне. [11] [12] [13] В 2022 году историк Дэвид В. Блайт утверждает, что 1857 год стал «великим поворотным моментом на пути к разобщению… во многом из-за дела Дреда Скотта, которое разожгло страх, недоверие и заговорщическая ненависть, уже распространенная как на Севере, так и на Юге, достигла нового уровня интенсивности». [14]
По мере приближения своей инаугурации Бьюкенен стремился создать гармоничный кабинет, который не стал бы жертвой междоусобиц, от которых страдали высшие чиновники Эндрю Джексона . Одним из его ближайших советников, назначенного послом в Великобритании, был Иеу Глэнси Джонс . [15]
Бьюкенен стремился быть явным лидером кабинета министров и выбирал людей, которые соглашались с его взглядами. Предвидя, что его администрация сосредоточится на внешней политике и что Бьюкенен сам будет в основном руководить внешней политикой, он назначил стареющего Льюиса Касса государственным секретарем. [16] Касс станет маргинализированным в администрации Бьюкенена, а Бьюкенен и помощник госсекретаря Джон Эпплтон вместо этого будут руководить иностранными делами. [17] При заполнении своего кабинета Бьюкенен выбрал четырех южан и трех северян, одним из которых был министр военно-морского флота Исаак Туси , которого многие считали «придурком» или сторонником Юга. Если не считать почти дряхлого Кэсса, только генеральный прокурор Джеремия С. Блэк не испытывал пристрастия к Югу, но Блэк презирал аболиционистов и сторонников фрисолья. [18]
Назначение Бьюкененом южан и сторонников Юга оттолкнуло многих на Севере, а его неспособность назначить последователей Стивена Дугласа разделила партию. [16] [19] Хотя Бьюкенен был обязан своим назначением решению Дугласа отказаться от рассмотрения на съезде Демократической партии 1856 года, лично он не любил Дугласа. Он отдавал предпочтение Джесси Д. Брайту , который надеялся сместить Дугласа с поста лидера демократов Среднего Запада. [20] За пределами кабинета министров Бьюкенен оставил многие назначения Пирса, но удалил непропорционально большое количество северян, имевших связи с Пирсом или Дугласом. Бьюкенен быстро оттолкнул своего вице-президента Брекинриджа, который играл небольшую роль в администрации Бьюкенена. [21]
Бьюкенен и его союзники в Конгрессе систематически работали над подрывом Дугласа. К 1860 году они ослабили его влияние в партии; они лишили его покровительства и лишили его влиятельного поста председателя Комитета по территориям. Внутри Сената он был гораздо слабее, чем раньше. [22] Тем не менее, у Дугласа была мощная база за пределами Вашингтона в северном крыле Демократической партии, которая была все более враждебна президенту и его южным сторонникам. Битва с Линкольном в 1858 году привлекла внимание всей страны: демократы прочитали дебаты Дугласа и провозгласили его победителем, что позволило Дугласу стать фаворитом на выдвижение партии на пост президента в 1860 году .
Бьюкенен назначил судью Верховного суда США Натана Клиффорда из штата Мэн. Клиффорд работал вместе с Бьюкененом в кабинете Джеймса К. Полка , и его взгляды по основным вопросам во многом совпадали со взглядами Бьюкенена. Клиффорд сменил Бенджамина Роббинса Кертиса , который подал в отставку в знак протеста против решения Дреда Скотта . Против выдвижения Клиффорда выступили многие сенаторы Севера, но он получил подтверждение 26 голосами против 23. Вторая вакансия возникла после смерти Питера Вивиана Дэниела в 1860 году, и Бьюкенен назначил генерального прокурора Блэка на эту вакансию. После выборов 1860 года Блэку не хватило всего одного голоса до утверждения, в результате чего одно место в Верховном суде осталось открытым, поскольку Бьюкенен покинул свой пост. [25] Помимо Клиффорда, Бьюкенен назначил только семь других федеральных судей по статье III, все в окружные суды Соединенных Штатов .
После американо -мексиканской войны возникли новые дебаты по поводу статуса рабства на западных территориях. Хотя аболиционизм не стал сильной силой, многие северяне считали рабство моральным упадком и выступали против распространения рабства на территории . Между тем многие южане были глубоко оскорблены моральным нападением на институт рабства и опасались, что нападение на рабство на территориях может привести к нападкам на рабство на Юге. Компромисс 1850 года временно разрядил ситуацию, но каждое нарушение Севером Закона о беглых рабах (принятого в рамках компромисса) обостряло напряженность на Юге. Публикация «Хижины дяди Тома» в 1852 году еще больше разделила мнения. В 1854 году Закон Канзаса-Небраски отменил Миссурийский компромисс , который исключал рабство на территориях к северу от 36°30’ параллели . Вместо этого каждое новое государство будет принимать решение о статусе рабства в соответствии с концепцией народного суверенитета . Законопроект был очень непопулярен на Севере, и его принятие способствовало распаду Партии вигов и подъему Республиканской партии, которая почти полностью состояла из северян, выступавших против распространения рабства на территории. Хотя немногие республиканцы стремились отменить рабство на Юге, южане считали само существование Республиканской партии оскорблением, и республиканцы не приложили особых усилий, чтобы апеллировать к Югу с помощью каких-либо других своих политических мер, таких как поддержка высоких тарифов и федерального правительства. -финансирование внутренних улучшений . [26]
Вступив в должность, Бьюкенен надеялся не только положить конец напряженности по поводу рабства, но и победить то, что он считал опасной секционированной Республиканской партией. Самым насущным вопросом, касающимся рабства, был его статус на территориях, а также вопрос о том, означает ли народный суверенитет, что законодательные органы территорий могут запрещать въезд рабов. Увидев возможность урегулировать этот вопрос в находящемся на рассмотрении Верховного суда деле, избранный президент Бьюкенен включился в процесс принятия решений Суда за несколько месяцев до своей инаугурации. [27]
Через два дня после инаугурации Бьюкенена председатель Верховного суда Тейни огласил решение Дреда Скотта , в котором утверждалось, что Конгресс не имеет конституционных полномочий исключать рабство на территориях. [28] До своей инаугурации Бьюкенен написал судье Джону Катрону в январе 1857 года, спрашивая о результате дела и предполагая, что более широкое решение было бы более разумным. [29] Катрон, который был из Теннесси , ответил 10 февраля, что южное большинство Верховного суда вынесет решение против Скотта, но, вероятно, ему придется опубликовать решение на узких основаниях, если не будет поддержки со стороны северных судей Суда - если только Бьюкенен не сможет убедить своего соотечественника из Пенсильвании, судью Роберта Купера Гриера , присоединиться к большинству. [30] Бьюкенен надеялся, что широкое решение Верховного суда, защищающее рабство на территориях, может положить конец этому вопросу раз и навсегда, позволяя стране сосредоточиться на других вопросах, включая возможную аннексию Кубы и приобретение дополнительных мексиканских территорий. [31] Таким образом, Бьюкенен написал Гриеру и успешно одержал над ним победу, позволив большинству рычагов принять широкомасштабное решение, выходящее за рамки конкретных обстоятельств дела Скотта, объявить Миссурийский компромисс неконституционным. [32] [33] Когда решение суда по делу Дреда Скотта было вынесено через два дня после инаугурации Бьюкенена, республиканцы начали распространять слухи о том, что Тейни раскрыл Бьюкенену предстоящий результат. [34] Сильная публичная поддержка этого решения Бьюкененом принесла ему и его партии неприязнь многих северян с самого начала его президентства. [35]
Паника 1857 года началась в середине того же года, ознаменовавшаяся последовательным крахом тысячи четырнадцати сотен государственных банков и пяти тысяч предприятий. В то время как Юг остался практически невредимым, в северных городах многочисленные безработные мужчины и женщины вышли на улицы, чтобы попрошайничать. Отражая свое джексонианское происхождение, ответ Бьюкенена был «реформой, а не облегчением». Хотя правительство «не имело права предоставлять помощь», оно продолжало выплачивать свои долги звонкой монетой и, хотя оно не сокращало общественные работы, ничего не добавлялось. [36] Бьюкенен призвал штаты ограничить кредитный уровень банков до уровня от 3 до 1 доллара звонкой монетой и не одобрял использование федеральных облигаций или облигаций штата в качестве обеспечения при выпуске банкнот. [37] Хотя к 1859 году экономика восстановилась, паника усилила межотраслевую напряженность, поскольку многие северяне обвиняли в панике поддерживаемый Югом тариф 1857 года (принятый в последний день пребывания Пирса в должности). Вместо этого южане, как и Бьюкенен, обвинили банкиров Севера в чрезмерных спекуляциях. [38] Частично из-за ухудшения экономики, к тому времени, когда Бьюкенен покинул свой пост, дефицит федерального бюджета составил 17 миллионов долларов, что выше, чем было, когда Бьюкенен вступил в должность. [36]
На протяжении 1858 и 1859 годов Конгресс продолжал обсуждать вечные вопросы, такие как тарифы и расходы на инфраструктуру. Конгрессменам Юга и Запада удалось сохранить низкие ставки тарифа 1857 года до 1861 года. Многие в Конгрессе настаивали на строительстве трансконтинентальной железной дороги , но ее строительству помешало объединение конгрессменов Южной и Новой Англии. [39] Среди законодательных актов, на которые Бьюкенен наложил вето, были Закон о гомстедах , который предоставил бы 160 акров государственной земли поселенцам, которые оставались на заселенных землях в течение пяти лет, и Закон Моррилла , который предоставил бы государственные земли для создания земель. -грантовые колледжи . Бьюкенен утверждал, что эти действия выходят за рамки полномочий федерального правительства, установленных Конституцией. [40] [39] После отделения нескольких южных штатов Конгресс принял Тариф Моррилла , значительно повысив ставки. Несмотря на свое долгое сопротивление повышению тарифов, Бьюкенен подписал закон о тарифах 2 марта 1861 года. Тариф Моррилла поднял тариф до самого высокого уровня, наблюдавшегося с 1840-х годов, и принятие закона ознаменовало новый период протекционистских тарифов , которые будут продолжаться. спустя много времени после того, как Бьюкенен покинул свой пост. [41]
Юта была заселена мормонами за десятилетия, предшествовавшие президентству Бьюкенена, и под руководством Бригама Янга мормоны стали все более враждебно относиться к федеральному вмешательству. Янг преследовал федеральных офицеров и отговаривал посторонних селиться в районе Солт-Лейк-Сити , а в сентябре 1857 года территориальное ополчение штата Юта устроило резню в Маунтин-Мидоуз против жителей Арканзаса, направлявшихся в Калифорнию. Бьюкенен также был лично оскорблен полигамным поведением Янга. [42]
Приняв самые дикие слухи и полагая, что мормоны находятся в открытом восстании против Соединенных Штатов, Бьюкенен послал в ноябре 1857 года армию, чтобы заменить Янга на посту губернатора немормоном Альфредом Каммингом . Хотя мормоны часто бросали вызов федеральным властям, некоторые задаются вопросом, были ли действия Бьюкенена оправданным или разумным ответом на неподтвержденные сообщения. [28] Ситуация усложняется тем, что уведомление Янга о его замене не было доставлено, поскольку администрация Пирса аннулировала почтовый контракт штата Юта. [28] После того, как Янг отреагировал на военные действия, собрав двухнедельную экспедицию, уничтожающую обозы, волов и другое армейское имущество, Бьюкенен отправил Томаса Л. Кейна в качестве частного агента для переговоров о мире. Миссия увенчалась успехом, новый губернатор вскоре был назначен на должность, и война в Юте закончилась. Президент предоставил амнистию всем жителям, которые уважали бы власть правительства, и отвел федеральные войска на безопасное расстояние для баланса своей администрации. [43] Хотя он продолжал практиковать полигамию, Янг в основном принял федеральную власть после завершения войны в Юте. [44]
После принятия Закона Канзаса-Небраски в 1854 году на территории Канзаса были сформированы два конкурирующих правительства . Поселенцы , выступающие против рабства, организовали правительство в Топике , а поселенцы, выступающие за рабство, основали резиденцию правительства в Лекомптоне, штат Канзас . Чтобы Канзас был принят в качестве штата, конституция должна была быть представлена в Конгресс с одобрения большинства жителей. При президенте Пирсе произошла серия жестоких столкновений, известных как « Кровоточащий Канзас », когда столкнулись сторонники двух правительств. За ситуацией в Канзасе внимательно следили по всей стране, а некоторые в Джорджии и Миссисипи выступали за отделение, если Канзас будет признан свободным штатом. Самого Бьюкенена не особо заботило, вошел ли Канзас в качестве рабовладельческого штата, и вместо этого он стремился признать Канзас в качестве штата как можно скорее, поскольку он, скорее всего, склонится в сторону Демократической партии. Вместо того, чтобы перезапустить процесс и создать одно территориальное правительство, Бьюкенен предпочел признать правительство Лекомптона, выступающее за рабство. [45] В своем первом ежегодном послании Конгрессу в декабре 1857 года он призвал признать Канзас рабовладельческим штатом в соответствии с Конституцией Лекомптона. [46]
Историки придерживаются одного из двух подходов к политике Канзаса. Аллан Невинс представляет «мелодраматическую» интерпретацию. Он утверждает, что Бьюкенен искренне хотел, чтобы конституция была ратифицирована настоящими жителями. Его твердость ослабла перед лицом проюжных фракций в его кабинете и партии, и он отступил. Рой Николс придерживается «законнического» подхода, утверждая, что Бьюкенен представил избирателям только один вопрос - само рабство. Но его отвлекла финансовая паника 1857 года, и он принял Конституцию Лекомптона . Невинс и Николс согласны со слабым руководством Бьюкенена, но предлагают тонкие вариации того, как Бьюкенен пытался занять золотую середину, приняв фактическое соглашение о рабстве. [47]
Вступив в должность, Бьюкенен назначил Роберта Дж. Уокера вместо Джона В. Гири на посту губернатора Канзаса с миссией примирить фракции поселенцев и утвердить конституцию. Ожидалось, что Уокер, который был родом из рабовладельческого штата Миссисипи, поможет фракции сторонников рабства добиться одобрения новой конституции. [48] Бьюкенен преодолел первоначальное нежелание Уокера принять это назначение, убедив Уокера, что успешное решение проблемы Канзаса может катапультировать Уокера на пост президента в 1860 году. Бьюкенен также пообещал Уокеру, что Канзас проведет свободный и справедливый референдум по конституции любого штата. Вскоре после прибытия в Канзас Уокер заметил, что «изотермическая линия» (то есть климат) сделала Канзас непригодным для рабства, что разозлило лидеров, выступающих за рабство, в Канзасе и по всей территории Соединенных Штатов. В октябре 1857 года правительство Лекомптона организовало территориальные выборы, в результате которых был сформирован законодательный орган, выступающий за рабство, несмотря на то, что Уокер обнаружил мошенничество в нескольких округах. [49]
Съезд разработал конституцию штата, выступающую за рабство (известную как « Конституция Лекомптона »), и, вместо того, чтобы рисковать референдумом, отправил ее непосредственно Бьюкенену. Несмотря на стремление к обретению статуса штата Канзас, даже Бьюкенен был вынужден отклонить вступление Канзаса без конституционного референдума штата, и он направил федеральных агентов, чтобы добиться компромисса. Правительство Лекомптона согласилось на ограниченный референдум, на котором Канзас будет голосовать не по конституции в целом, а просто по вопросу, разрешит ли Канзас рабство после того, как станет штатом. Правительство Топики, выступающее против рабства, бойкотировало референдум в декабре 1857 года, на котором рабство получило подавляющее одобрение тех, кто голосовал. Месяц спустя правительство Топики провело собственный референдум, на котором избиратели подавляющим большинством голосов отвергли Конституцию Лекомптона. [50]
Несмотря на протесты Уокера и двух бывших губернаторов Канзаса, Бьюкенен решил принять Конституцию Лекомптона. [51] На встрече в декабре 1857 года со Стивеном Дугласом, председателем сенатского комитета по территориям и важным северным демократом, Бьюкенен потребовал, чтобы все демократы поддержали позицию администрации о принятии Канзаса в соответствии с Конституцией Лекомптона. [52] Столкнувшись с переизбранием и возмущенный предполагаемым мошенничеством в Канзасе, Дуглас порвал с Бьюкененом и подверг критике Конституцию Лекомптона. [53] 2 февраля Бьюкенен передал Конгрессу Конституцию Лекомптона. Он также передал сообщение, в котором подверг критике «революционное правительство» в Топике, отождествив его с мормонами в Юте. Бьюкенен приложил все усилия, чтобы добиться одобрения Конгресса, предлагая услуги, патронаж и даже деньги за голоса. Конституция Лекомптона получила одобрение Сената в марте, но комбинация Незнайок, республиканцев и северных демократов отклонила законопроект в Палате представителей. Вместо того, чтобы признать поражение, Бьюкенен поддержал английский законопроект , который предлагал Канзану немедленную государственность и обширные государственные земли в обмен на принятие Конституции Лекомптона. Несмотря на продолжающееся противодействие Дугласа, английский законопроект получил одобрение обеих палат Конгресса. [54]
Несмотря на одобрение конституции Конгрессом, избиратели Канзаса решительно отвергли Конституцию Лекомптона на референдуме в августе 1858 года. [52] Южане были возмущены тем, что Конституция Лекомптона потерпела поражение в результате предполагаемого северного заговора во главе с Дугласом, в то время как многие северяне теперь видели в Бьюкенене инструмент южной « рабовладельческой власти ». [54] Делегаты, выступающие против рабства, выиграли большинство выборов на конституционный съезд штата 1859 года, а Канзас получил признание в качестве свободного штата в последние месяцы президентства Бьюкенена; [55] южные сенаторы, блокировавшие освобождение Канзаса, ушли, потому что их штаты отделились. Партизанская война в штате продолжалась на протяжении всего президентства Бьюкенена и продолжалась до 1860-х годов, когда она стала относительно второстепенным театром военных действий в более широкой гражданской войне в США . [56]
Битва за Канзас переросла в битву за контроль над Демократической партией. На одной стороне были Бьюкенен, большинство южных демократов и «тупоголовые» северные демократы; с другой стороны были Дуглас и большинство северных демократов, а также несколько южан. Фракция Дугласа продолжала поддерживать доктрину народного суверенитета , в то время как Бьюкенен настаивал на том, чтобы демократы уважали решение Дреда Скотта и его отказ от федерального вмешательства в рабство на территориях. [57] Борьба продолжалась до конца президентского срока Бьюкенена. Бьюкенен использовал свои покровительские полномочия, чтобы устранить сторонников Дугласа в пользу проправительственных демократов. [58]
Срок полномочий Дугласа в Сенате закончился в 1859 году, поэтому законодательный орган Иллинойса, избранный в 1858 году, должен был определить, выиграет ли Дуглас на переизбрании. Выборы в Сенат были основным вопросом выборов в законодательные органы, отмеченных дебатами Линкольна-Дугласа между Дугласом и кандидатом от республиканской партии, бывшим конгрессменом Авраамом Линкольном . Бьюкенен, действуя через назначенцев федерального патронажа в Иллинойсе, выдвигал кандидатов в законодательный орган, конкурируя как с республиканцами, так и с демократами Дугласа. Это могло легко отбросить выборы в пользу республиканцев, что показало глубину враждебности Бьюкенена к Дугласу. [59]
В своей заявке на переизбрание в 1858 году Дуглас победил Линкольна, который предупредил, что Верховный суд вскоре запретит штатам исключать рабство. [60] В рамках своей кампании Дуглас изложил свою « Доктрину Фрипорта », которая гласила, что территориальные законодательные органы сохраняют фактическое право исключать рабство, несмотря на решение Дреда Скотта , поскольку указанные законодательные органы могут отказаться признавать рабство как собственность. [61] На выборах 1858 года силы Дугласа взяли под свой контроль Демократическую партию на всем Севере, за исключением родного штата Бьюкенена, Пенсильвании, в результате чего Бьюкенен остался с узкой базой сторонников Юга. [48] [62] Однако доктрина Фрипорта еще больше уменьшила поддержку Дугласа на Юге, которая уже находилась в упадке после его отказа поддержать Конституцию Лекомптона. [63]
Разделение между демократами Севера и Юга помогло республиканцам получить большинство в Палате представителей на выборах 1858 года. Проводя кампанию за кандидата в Конгресс от республиканцев в Нью-Йорке, сенатор-республиканец Уильям Сьюард описал партийную борьбу между республиканцами и демократами как часть более масштабной борьбы. «неудержимый конфликт» между системами свободного и рабского труда. Хотя Сьюард быстро отказался от своих замечаний и относительно немногие северяне действительно стремились к немедленной отмене рабства на Юге, замечания Сьюарда и последующие победы республиканцев на выборах 1858 года заставили многих на Юге поверить в то, что избрание президента-республиканца приведет к отмена рабства. Поражения на выборах послужили упреком Севера администрации Бьюкенена, а контроль республиканцев над Палатой представителей позволил республиканцам заблокировать большую часть повестки дня Бьюкенена во второй половине его срока. [64] [65]
После выборов 1858 года сенатор Джефферсон Дэвис от Миссисипи и другие южные радикалы стремились принять федеральный кодекс рабства , который защищал бы рабство на территориях, тем самым закрывая лазейку, предусмотренную доктриной Дугласа о Фрипорте. В феврале 1859 года, когда начались дебаты по поводу федерального рабовладельческого кодекса, Дэвис и другие южане объявили, что выйдут из партии, если партийная платформа 1860 года будет включать народный суверенитет, в то время как Дуглас и его сторонники также заявили, что они выбегут из партии, если партийная платформа включал федеральный рабский кодекс. Несмотря на продолжающиеся дебаты по поводу рабства на территориях, упадок Канзаса как серьезной проблемы позволил профсоюзным деятелям оставаться мощной силой на Юге. [66]
В октябре 1859 года аболиционист Джон Браун возглавил рейд на федеральный арсенал в Харперс-Ферри , штат Вирджиния, в надежде инициировать восстание рабов . План Брауна с треском провалился, и большая часть его отряда была убита или взята в плен. После нападения лидеры республиканцев отрицали какую-либо связь с Брауном, казненным в декабре 1859 года в штате Вирджиния. Хотя немногие лидеры на Севере одобряли действия Брауна, южане были возмущены, и многие обвинили лидеров республиканцев, таких как Сьюард, в организации рейда. В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1859 года Бьюкенен охарактеризовал рейд как часть «открытой войны Севера за отмену рабства на Юге» и призвал к установлению федерального рабского кодекса. Слушания в Сенате, проведенные сенатором Джеймсом Мюрреем Мэйсоном от Вирджинии, после длительного расследования сняли с Республиканской партии ответственность за рейд, но конгрессмены Юга по-прежнему с подозрением относились к своим коллегам-республиканцам. [67]
Бьюкенен вошел в Белый дом с амбициозной внешней политикой, сосредоточенной на установлении гегемонии США в Центральной Америке за счет Великобритании. [68] Он надеялся провести повторные переговоры по Договору Клейтона-Бульвера , который он рассматривал как ошибку, ограничивающую влияние США в регионе. Он также стремился установить американский протекторат над мексиканскими штатами Чиуауа и Сонора , отчасти для того, чтобы служить местом назначения для мормонов. [69] Зная о ветхом состоянии Испанской империи, он надеялся, наконец, достичь своей долгосрочной цели по приобретению Кубы, где государственное рабство все еще процветало, путем маневрирования Испании и продажи колонии США. [70] После долгих переговоров с британцами он убедил их согласиться уступить острова залива Гондурасу и Берег Москитов Никарагуа . Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были заблокированы в Палате представителей, где силы, выступающие против рабства, решительно выступали против любых шагов по приобретению новых рабских территорий. [71] [72] Бьюкенен также рассматривал возможность покупки Аляски у Российской империи , возможно, в качестве колонии для поселенцев-мормонов, но США и Россия не смогли договориться о цене. [73]
В Китае США сохраняли нейтралитет во Второй опиумной войне 1856–1858 годов. Бьюкенен назначил Уильяма Брэдфорда Рида министром в Китае в 1857–1858 годах. Рид помог Бьюкенену победить в 1856 году, убедив вигов старой линии поддержать демократа. Целью Рида в Китае было заключение нового договора, который обеспечил бы Соединенным Штатам привилегии, которые Великобритания и Франция навязали Китаю во время войны. Рид хорошо справился. Тяньцзиньский договор ( 1858 г.) предоставил американским дипломатам право проживать в Пекине, снизил тарифы на американские товары и гарантировал свободное исповедание религии иностранцами в Китае. Договор помог заложить основы того, что позже стало политикой открытых дверей Вашингтона . [73] [74]
В 1858 году Бьюкенен приказал парагвайской экспедиции наказать Парагвай за обстрел военного корабля США « Водная ведьма » , который выполнял научную миссию. Карательная экспедиция привела к извинениям Парагвая и выплате компенсации. [71] [75]
Бьюкенен и его союзники заключали контракты без торгов с политическими сторонниками, использовали государственные деньги для проведения политических кампаний и подкупа судей, а также продавали государственную собственность своим друзьям по цене ниже ее стоимости. По словам историка Майкла Ф. Холта, администрация Бьюкенена была «несомненно самой коррумпированной [администрацией] до Гражданской войны и одной из самых коррумпированных в американской истории». [76] В марте 1860 года Палата представителей создала Комитет Ковода для расследования деятельности администрации на предмет выявления фактов коррупции, взяточничества и вымогательства. Сторонники Бьюкенена обвинили комитет, в состав которого входили три республиканца и два демократа, в откровенной партийности; они также обвинили ее председателя, конгрессмена-республиканца Джона Ковода , в действиях, основанных на личной неприязни из-за вето Бьюкенена на законопроект о предоставлении земли сельскохозяйственным колледжам. [77] Несмотря на эту критику, члены комитета Демократической партии, а также свидетели-демократы с таким же энтузиазмом преследовали Бьюкенена, как и республиканцы. [78] [79]
Комитет не смог найти оснований для импичмента Бьюкенена; однако отчет большинства, опубликованный 17 июня, разоблачил коррупцию и злоупотребление властью среди членов его кабинета, а также утверждения (если не доказательства импичмента) со стороны республиканских членов комитета о том, что Бьюкенен пытался подкупить членов Конгресса в связи с с конституцией Лекомптона. В отчете Демократической партии, опубликованном отдельно в тот же день, указывалось на скудность доказательств, но это не опровергало обвинения; один из членов Демократической партии, член палаты представителей Джеймс Робинсон , публично заявил, что согласен с отчетом республиканцев, хотя и не подписывал его. [79] Бьюкенен заявил, что «триумфально прошел через это испытание» с полной репутацией. Тем не менее, республиканские оперативники распространили тысячи копий отчета комитета Ковода по всей стране в качестве агитационных материалов на президентских выборах того года. [80] [81]
Национальный съезд Демократической партии 1860 года собрался в апреле 1860 года в Чарльстоне, Южная Каролина . Бьюкенен решил сдержать свое обещание прослужить всего один срок, но его администрация активно искала преемника, который поддержал бы его политику. [82] Стивен Дуглас стал самым популярным лидером Северной Демократической партии после выборов 1858 года, но он оттолкнул Бьюкенена и большую часть Юга своей позицией в отношении рабства на территориях. [83] Некоторые южные демократы, особенно из стран Глубокого Юга, предпочитали президента-республиканца Дугласу, потому что избрание президента-республиканца будет способствовать отделению. [84] После долгой и ожесточенной борьбы съезд принял платформу, поддерживающую концепцию народного суверенитета Дугласа и отвергающую федеральный рабский кодекс. Семь председателей южных делегаций покинули съезд в ответ на партийную платформу. [85]
После того, как южные лидеры покинули съезд, Калеб Кушинг , союзник Бьюкенена, который выиграл выборы в качестве председателя съезда, постановил, что для президентских выборов потребуется большинство в две трети всех делегатов (включая болтеров), а это означает, что кандидат будет должны заручиться поддержкой пяти шестых присутствующих делегатов. После пятидесяти семи голосований, все из которых возглавлял Дуглас, съезд закрылся и планировалось вновь собраться в июне в Балтиморе, штат Мэриленд . После повторного созыва большинство оставшихся делегатов Юга, а также некоторые делегаты Севера, лояльные Бьюкенену, покинули съезд, проиграв голосование за пересадку делегатов, сбежавших в Чарльстон. Остальные делегаты выдвинули Дугласа на пост президента. Дуглас предпочел Александра Х. Стивенса своим кандидатом на пост вице-президента, но оставил решение оставшимся южным делегатам, которые в конечном итоге выбрали бывшего губернатора Джорджии Гершеля Джонсона . [85]
Делегаты, покинувшие съезды в Чарльстоне и Балтиморе, встретились в другом месте Балтимора. Заявив, что он не верит в отделение Юга, если республиканцы победят на выборах 1860 года, вице-президент Брекинридж был номинирован в первом туре голосования на съезде. Сенатор Джозеф Лейн от штата Орегон был номинирован кандидатом на пост вице-президента Брекинриджа. Бьюкенен и бывший президент Франклин Пирс поддержали Брекинриджа и его платформу, которая призывала к федеральной защите рабства на территориях. [86] Группа бывших вигов, выступавших против Брекинриджа и республиканцев и неспособных достичь соглашения с Дугласом, сформировала Партию Конституционного союза и выдвинула Джона Белла из Теннесси на пост президента и Эдварда Эверетта из Массачусетса на пост вице-президента. Зарождающаяся партия делала упор на юнионизм и стремилась отодвинуть в сторону проблему рабства. Хотя партия изначально надеялась конкурировать как на Севере, так и на Юге, некоторые конституционные юнионисты на Юге поддержали федеральный рабский кодекс, который лишил партию поддержки на Севере. [87]
Республиканский национальный съезд 1860 года открылся пятью основными кандидатами: Авраамом Линкольном, Уильямом Сьюардом, Сэлмоном П. Чейзом из Огайо, Саймоном Кэмероном из Пенсильвании и Эдвардом Бейтсом из Миссури. Несмотря на преимущество Сьюарда в первых двух турах голосования, Линкольн стал кандидатом от партии в третьем туре голосования. Кандидатуру Линкольна поддержало широко распространенное мнение о том, что его репутация честного и умеренного человека сделала его сильным кандидатом, особенно в ключевых северных колеблющихся штатах, таких как Индиана и Иллинойс. На пост вице-президента республиканцы выдвинули Ганнибала Хэмлина , бывшего демократа от штата Мэн, который поддерживал теплые отношения и с Линкольном, и со Сьюардом. Республиканцы, включая Сьюарда, поддержали Линкольна, как и многие бывшие виги. [88] Линкольн выступал за сдерживание рабства в южных штатах, но обещал, что республиканцы не будут стремиться отменить рабство на самом Юге. Учитывая наличие четырех основных кандидатов, Бьюкенен надеялся, что ни один кандидат не наберет большинства голосов выборщиков и выборы будут переданы в Палату представителей. [89]
Выборы 1860 года, по сути, состояли из двух гонок; на Севере Линкольн конкурировал с Дугласом за голоса, а на Юге наибольшую поддержку получили Брекинридж и Белл. [90] Как и его успешные предшественники-виги, Линкольн в основном воздерживался от предвыборной кампании после съезда, вместо этого оставив это другим членам партии. Своим молчанием Линкольн не смог опровергнуть обвинения южных радикалов в том, что он надеется отменить рабство. Летом и осенью 1860 года губернаторы Юга переписывались по поводу возможного выхода из союза, и Бьюкенен мало что сделал для осуждения сепаратистов. Дуглас, с другой стороны, сосредоточил большую часть своей кампании на атаках на сепаратистов, которые, как он опасался, попытаются захватить контроль над федеральным правительством после победы Линкольна. Поскольку Брекинриджу и Беллу не хватало поддержки на Севере, поражение Линкольна потребовало победы Дугласа, по крайней мере, в некоторых северных штатах, но Бьюкенен по-прежнему сосредоточился на победе над Дугласом. [91] Некоторые антиреспубликанские лидеры пытались сформировать объединенный блок на Севере, но они не добились большого успеха за пределами Нью-Джерси. [92]
Когда демократы разделились, Линкольн выиграл выборы 1860 года, получив большинство голосов избирателей и большинство голосов выборщиков. Линкольн практически не получил поддержки на Юге, но его сильная победа над Дугласом на Севере дала ему большинство голосов выборщиков. Брекинридж выиграл большую часть Юга, Белл выиграл Вирджинию, Кентукки и Теннесси, а Дуглас выиграл Миссури и три голоса выборщиков в Нью-Джерси. [93] Несмотря на президентскую победу Линкольна, республиканцам не удалось получить большинство ни в Палате представителей, ни в Сенате, а состав Верховного суда остался в основном таким же, каким он был на момент вынесения решения по делу Дреда Скотта . Таким образом, несмотря на избрание президента-республиканца, рабству на Юге не угрожала непосредственная опасность. [94]
Еще в октябре командующий армией Уинфилд Скотт предупредил Бьюкенена, что избрание Линкольна, скорее всего, приведет к отделению как минимум семи штатов . Он рекомендовал перебросить в эти штаты огромное количество федеральных войск и артиллерии для защиты федеральной собственности и предупредил, что подкреплений мало. [95] Бьюкенен, однако, не доверял Скотту (они долгое время были политическими противниками) и игнорировал его рекомендации. [96] После избрания Линкольна Бьюкенен поручил военному министру Флойду укрепить южные форты как можно большим количеством продовольствия, оружия и людей; однако Флойд убедил его отозвать приказ. [95]
После победы Линкольна разговоры об отделении и разъединении достигли точки кипения. Газета Цинциннати написала: «Доктрина отделения — это анархия. Если какое-либо меньшинство имеет право распустить правительство по своему усмотрению, потому что оно не добилось своего, то наступает конец всякого правительства». [97] В своем ежегодном послании, произнесенном 3 декабря 1860 года, Бьюкенен полностью обвинил в кризисе северян и их агитацию против рабства. Он также утверждал, что Конституция не содержит положений об отделении и что такой акт будет неконституционным. Он заявил, что «революция» в некоторых случаях оправдана, но заявил, что Югу следует дождаться «откровенного или опасного» действия, прежде чем прибегать к таким радикальным действиям. Несмотря на свое противодействие отделению, Бьюкенен утверждал, что президент не имел полномочий принуждать штаты оставаться в Союзе, хотя он и заявлял, что президент может защищать федеральную собственность в отделившихся штатах. Наконец, Бьюкенен попросил Конгресс созвать съезд штатов, чтобы предложить поправку к конституции, которая признала бы рабов собственностью на всей территории Соединенных Штатов. [98] Его выступление подверглось резкой критике как со стороны Севера за отказ остановить отделение, так и со стороны Юга за отрицание его права на отделение. [99]
Историк Джин Х. Бейкер объясняет поведение Бьюкенена с точки зрения его южных взглядов, его давней дружбы с южанами и выбора сильных южан для своего кабинета. Она предполагает, что если бы не Джозеф Холт, Эдвин Стэнтон и Джеремия Блэк, Бьюкенен мог бы признать Конфедеративные Штаты Америки. [100]
Во время неудачной сессии 36-го Конгресса Сенат учредил Комитет Тринадцати в попытке разрядить кризис. Комитет состоял из представителей северных демократов, южных демократов и республиканцев. Сенатор Джон Дж. Криттенден от Кентукки предложил пакет поправок к конституции, известный как «Компромисс Криттендена» . Компромисс защитит рабство на федеральных территориях, нынешних и будущих, к югу от 36°30’ параллели . Конгрессу будет запрещено отменять рабство в любом штате или вмешиваться во внутреннюю работорговлю. Избранный президент Линкольн отказался согласиться на любое распространение рабства на территории, поскольку он опасался, что компромисс побудит южных лидеров попытаться аннексировать новую территорию к югу от 36 ° 30 'параллели, чтобы расширить рабство. Он также считал, что принятие Криттенденского компромисса создаст прецедент, благодаря которому лидеры Юга смогут использовать угрозу отделения для получения уступок. По указанию Линкольна большинство республиканцев в комитете выступили против компромисса Криттендена, и он был побежден комбинацией голосов республиканцев и южан. Тем не менее Криттенден принес свой пакет в Сенат, где 16 января 1861 года он потерпел поражение 25 голосами против 23. [101]
В 1850 году южные экстремисты созвали Нэшвиллский съезд , пытаясь организовать одновременное отделение южных штатов. В 1860 году лидеры, выступавшие за отделение, проводили стратегию по штатам, надеясь вызвать цепную реакцию, заставив государства отделиться одно за другим. Меньшинство лидеров Глубокого Юга, включая Александра Стивенса, выступало против отделения до того, как Линкольн сделал шаг, который поставил бы под угрозу рабство в южных штатах. Однако широкая популярность отделения на Глубоком Юге не позволила отложить его до прихода к власти Линкольна. [102] Пока Конгресс пытался найти компромисс, приемлемый для Севера и Юга, первый южный штат отделился. Южная Каролина, долгое время являвшаяся самым радикальным южным штатом, объявила о своем отделении 20 декабря 1860 года. Постановление штата об отделении обвиняло Север в том, что он «принял на себя право решать вопросы уместности наших внутренних институтов», а также заявило, что Республиканская партия считал, что «войну необходимо вести против рабства до тех пор, пока оно не прекратится на всей территории Соединенных Штатов». [103] После объявления своего отделения Южная Каролина направила комиссаров в другие южные штаты. К 1 февраля 1861 года от него отделились еще шесть штатов. Съезды в Миссисипи, Луизиане и Флориде подавляющим большинством проголосовали за отделение, в то время как профсоюзные деятели в Алабаме и Джорджии вели более решительную, но все еще безуспешную борьбу. На референдуме две трети техасцев также проголосовали за отделение, несмотря на противодействие давнего лидера Техаса Сэма Хьюстона . Остальные восемь рабовладельческих штатов отвергли отделение, хотя Северная Каролина, Вирджиния, Теннесси и Арканзас позже отделились во время президентства Линкольна. [104] Отделившиеся штаты объединились в Конфедеративные Штаты Америки , и 9 февраля Джефферсон Дэвис был избран первым президентом Конфедерации. [105]
После тщетных попыток убедить Линкольна публично поддержать конституционное собрание или национальный референдум по Криттенденскому компромиссу, Бьюкенен направил специальное послание Конгрессу, прося его санкционировать референдум или найти какой-либо другой метод компромисса, который развеял бы опасения Юг. [106] Лидеры как Севера, так и Юга боролись за преданность Верхнего Юга, и оба пытались создать имидж умеренности. Палата представителей учредила Комитет тридцати трех, чтобы помочь найти компромисс и предотвратить отделение большего числа штатов. Чарльз Фрэнсис Адамс-старший выдвинул предложение признать Нью-Мексико рабовладельческим штатом, но отсутствие рабов на этой территории заставило большинство конгрессменов поверить в то, что он станет де-факто свободным штатом. При поддержке Сьюарда и Линкольна Комитет Тридцати Трех выдвинул резолюцию об отмене всех законов штата о личной свободе , которые были призваны затруднить соблюдение Закона о беглых рабах. Комитет также предложил поправку Корвина , которая запретила бы Конгрессу вмешиваться в проблему рабства в штатах. Значительное количество республиканцев отказалось поддержать поправку Корвина, но она была принята обеими палатами Конгресса и предложена штатам для ратификации. 4 февраля делегаты большинства штатов за пределами Глубокого Юга собрались в Вашингтоне на Мирную конференцию 1861 года , которую возглавил бывший президент Джон Тайлер . Конвенция предложила решение, аналогичное Криттенденскому компромиссу, с основным изменением, заключающимся в том, что рабство будет защищено только на нынешних территориях ниже 36 ° 30 'параллели. Республиканская оппозиция предложению Мирной конференции лишила ее шансов, и ее предложения были отклонены Конгрессом. [107] Поправка Корвина никогда не будет ратифицирована необходимым числом штатов, но поскольку Конгресс не установил срок для ее ратификации, поправка все еще технически находится на рассмотрении. [108] [109]
Поскольку все попытки компромисса потерпели неудачу и несколько южных штатов отделились, последние дни пребывания Бьюкенена на посту будут посвящены вопросу о федеральных фортах на Юге, особенно форте Самтер . [106] Все стороны признали, что статус форта Самтер и двух других фортов, расположенных недалеко от Чарльстона, может решить, будет ли Юг мирно отделяться. Пока они оставались под федеральным контролем, они были бы символом федеральной власти, но нападение южан на федеральный форт могло спровоцировать гражданскую войну. [110] Поскольку какая бы сторона ни сделала первый выстрел, она выглядела бы агрессором и заплатила бы цену в важнейших приграничных штатах, многие южане надеялись убедить Бьюкенена мирно сдать форты. [111]
Вскоре после избрания Линкольна Бьюкенен и военный министр Флойд назначили майора Роберта Андерсона командовать фортом Самтер и двумя другими близлежащими федеральными объектами. Бьюкенен приказал Андерсону удерживать форты, избегая любых действий, которые могли бы спровоцировать агрессию. [112] 27 декабря Андерсон эвакуировался из более уязвимого форта Молтри . Встречаясь с несколькими лидерами Юга, Бьюкенен признал, что действия Андерсона противоречили его приказам, но отказался сместить Андерсона или сдать форты. Возмущенный военный министр Флойд, который сам был выходцем из Вирджинии, подал в отставку. Бьюкенен подумывал о том, чтобы приказать Андерсону вернуться в Форт Молтри, но члены его северного кабинета, которые теперь составляли большинство кабинета, пригрозили уйти в отставку. Вместо этого Бьюкенен написал публичное обращение, в котором заявил, что сделает все, что в его силах, чтобы защитить форт Самтер, тем самым заручившись поддержкой Севера. Среди ключевых антиконфедеративных лидеров были новый генеральный прокурор Эдвин Стэнтон и новый военный министр Джозеф Холт . [113]
5 января 1861 года Бьюкенен решил усилить форт Самтер, отправив « Звезду Запада» с 250 людьми и припасами. Однако Бьюкенен не смог попросить майора Андерсона обеспечить прикрытие корабля огнем, и он был вынужден вернуться на север, не доставив войска или припасы. [114] После экспедиции последний из членов южного кабинета Бьюкенена подал в отставку. Администрация Бьюкенена обсуждала способы укрепления форта Самтер, но Андерсон не просил припасов, и Бьюкенен был доволен тем, что передал вопрос о форте Самтер президенту Линкольну. В феврале Южная Каролина стала частью Конфедеративных Штатов Америки. Конгресс Конфедерации уполномочил президента Дэвиса захватить форт любыми необходимыми средствами, но конфедераты не нанесут удар до окончания президентства Бьюкенена. [115] 3 марта сообщение от Андерсона достигло Бьюкенена, в котором говорилось, что запасы форта Самтер на исходе. На следующий день Бьюкенена сменил Линкольн, которому пришлось разобраться с кризисом, который вскоре перерос в Гражданскую войну в США . [114]
Пока Бьюкенен был у власти, в Союз были приняты три новых штата :
За день до своей смерти Бьюкенен предсказал, что «история оправдает мою память». [119] Историки бросили вызов этому предсказанию и критикуют Бьюкенена за его пассивность, когда дебаты о рабстве разрывали и разрушали страну в конце 1850-х годов. [120] Что касается его наследия в американской истории, историк Майкл Тодд Лэндис тесно связывает Бьюкенена с его главным советником Иеху Глэнси Джонсом :
Ведущие демократы Севера, такие как Джонс и Бьюкенен, не были романтическими защитниками рабочих, как утверждали некоторые ученые; они также не были умеренными, стремящимися спасти Союз от крайнего секционализма. Скорее, это были активисты, выступающие за рабство, чьи умышленные действия имели прямые и катастрофические последствия для нации. Их политика привела в ярость избирателей свободных штатов и вызвала фатальный раскол в Демократической партии, который привел к избранию Линкольна, что, в свою очередь, спровоцировало разобщенность. Они были виновны и ответственны — факт, который нельзя забывать или упускать из виду. [121]
Когда Бьюкенена попросили оценить лучших и худших президентов , его неизменно помещали в число худших. [122] Многие считают его худшим президентом в американской истории, поскольку во время его правления Союз распался, а когда он покинул свой пост, возникла угроза гражданской войны. [123] [124]
Опрос C-SPAN 2017 года назвал его наименее эффективным президентом США всех времен. В ходе опроса 91 президентскому историку было предложено ранжировать 43 бывших президента (включая уходящего в отставку президента Барака Обаму) по различным категориям, чтобы получить сводную оценку, в результате которой получился общий рейтинг; Бьюкенен занял 43-е место. Его рейтинги в различных категориях этого последнего опроса были такими: убеждение общественности (43), кризисное лидерство (43), экономическое управление (43), моральный авторитет (43), международные отношения (43), административные навыки (41), отношения. с конгрессом (42), видением/определением повестки дня (43), стремлением к равной справедливости для всех (43), деятельностью в контексте времени (43). [125] Опрос секции президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, проведенный в 2018 году, поставил Бьюкенена на второе место среди худших президентов. [126] Опрос историков 2006 года оценил неспособность Бьюкенена предотвратить Гражданскую войну как худшую ошибку, когда-либо совершенную действующим президентом. [127]
Биограф Бьюкенена Филип Кляйн объясняет проблемы, с которыми столкнулся Бьюкенен:
Бьюкенен взял на себя руководство... когда беспрецедентная волна гневных страстей захлестнула нацию. То, что он держал под контролем враждебные слои в эти революционные времена, само по себе было выдающимся достижением. Его слабости в бурные годы его президентства были усилены разъяренными сторонниками Севера и Юга. Его многочисленные таланты, которые в более спокойную эпоху могли бы принести ему место среди великих президентов, были быстро омрачены катастрофическими событиями гражданской войны и величественным Авраамом Линкольном».
Биограф Джин Бейкер менее снисходительна к Бьюкенену:
Американцы удобно ввели себя в заблуждение относительно президентства Джеймса Бьюкенена, предпочитая классифицировать его как нерешительного и бездействующего... нелояльность офицера, поклявшегося защищать все Соединенные Штаты. Он был самым опасным из руководителей, упрямым, ошибочным идеологом, чьи принципы не допускали компромиссов. Его опыт работы в правительстве только сделал его слишком самоуверенным, чтобы принимать во внимание другие точки зрения. В своем предательстве национального доверия Бьюкенен был ближе к измене, чем любой другой президент в американской истории. [129]
Помимо моралистических оценок неудач Бьюкенена, историки недавно [ когда? ] задавал новые вопросы о том, как именно работает его администрация. Майкл Л. Каррафьелло утверждает:
Однако в 1990-х годах группа выдающихся довоенных историков заявила, что необходимо провести гораздо больше работы над Бьюкененом и его президентством. Вердикт истории Бьюкенену, говорили они, не может заключаться просто в том, что он был полной противоположностью Линкольна. Они предложили ряд вопросов о Бьюкенене, на которые еще предстоит ответить, в том числе: «Как он определил свою президентскую роль?» и «Какова была его концепция, его взгляд на власть президента?» Кроме того, есть и другие повторяющиеся вопросы, касающиеся президентства Бьюкенена, такие как: «Почему Бьюкенен собрал такой слабый кабинет?»; «Каковы были его настоящие взгляды на институт рабства?»; «И как он мог поверить, что Верховный суд посредством решения Дреда Скотта обеспечит окончательное решение проблемы рабства?» [130]
СМИ из Commons
Цитаты из Wikiquote
Тексты из WikisourceОсновные источники