Американская школа , также известная как Национальная система , представляет собой три разные, но связанные между собой конструкции в политике, политике и философии. Эта политика существовала с 1790-х по 1970-е годы, увеличиваясь и уменьшаясь в фактической степени и деталях реализации. Историк Майкл Линд описывает ее как последовательную прикладную экономическую философию с логическими и концептуальными связями с другими экономическими идеями. [1]
Это макроэкономическая философия, которая доминировала в национальной политике Соединенных Штатов со времен Гражданской войны в США до середины 20 века. [2] [3] [4] [5] [6] [7] Тесно связанный с меркантилизмом , его можно рассматривать как противоречащий классической экономике . Он состоял из следующих трех основных политик:
Ключевые элементы американской школы продвигались Джоном Куинси Адамсом и его Национальной республиканской партией , Генри Клеем и партией вигов , а также Авраамом Линкольном через раннюю Республиканскую партию , которая приняла, внедрила и поддержала эту экономическую систему. [12]
Американская школа экономики представляла собой наследие Александра Гамильтона , который в своем «Отчете о промышленности» утверждал, что США не смогут стать полностью независимыми, пока не станут самодостаточными во всех необходимых экономических продуктах. Гамильтон укоренил эту экономическую систему, частично, в сменявших друг друга режимах Франции Кольбера и Англии Елизаветы I , отвергая при этом более жесткие аспекты меркантилизма , такие как поиск колоний в качестве рынков сбыта . Как позже определил сенатор Генри Клей , который стал известен как отец американской системы из-за его страстной поддержки, американская система должна была объединить нацию с севера на юг, с востока на запад и город с фермером. [13]
Исследование Конституционного собрания, проведенное Фрэнком Бурджином в 1989 году, показывает, что прямое участие правительства в экономике было задумано основателями. [14] Цель, наиболее убедительно сформулированная Гамильтоном, заключалась в том, чтобы обеспечить, чтобы завоеванная дорогой ценой политическая независимость не была потеряна из-за экономической и финансовой зависимости от держав и князей Европы. Создание сильного центрального правительства, способного продвигать науку, изобретения, промышленность и торговлю, рассматривалось как важнейшее средство содействия общему благосостоянию и сделать экономику Соединенных Штатов достаточно сильной, чтобы они могли определять свою собственную судьбу.
Джефферсон и Мэдисон решительно выступали против программы Гамильтона, но были вынуждены реализовать ее из-за эмбарго, начатого в декабре 1807 года в соответствии с Законом о запрете сношений, и войны 1812 года против Британии. [15]
Ряд программ федерального правительства, предпринятых в период до Гражданской войны, придал форму и содержание американской школе. Эти программы включали учреждение Патентного ведомства в 1802 году, создание Службы береговой службы (позже переименованной в Службу береговой службы США, а затем в Береговую и геодезическую службу США ) в 1807 году, а также другие меры по улучшению судоходства по рекам и гаваням. Законом о реках и гаванях 1824 года .
Другие события включали различные армейские экспедиции на запад, начиная с Корпуса открытий Льюиса и Кларка в 1804 году и продолжаясь до 1870-х годов (см., например, карьеру майора Стивена Гарримана Лонга и генерал-майора Джона К. Фремонта ), почти всегда под под руководством офицера армейского корпуса инженеров-топографов и которое предоставило важную информацию для последующих сухопутных пионеров (см., например, карьеру бригадного генерала Рэндольфа Б. Марси ), назначения армейских инженерных офицеров для оказания помощи или руководить обследованием и строительством первых железных дорог и каналов, а также созданием Первого банка Соединенных Штатов и Второго банка Соединенных Штатов, а также различными протекционистскими мерами, такими как Тариф 1828 года .
Ведущими сторонниками были экономисты Фридрих Лист (1789–1846) и Генри Кэри (1793–1879). Лист был ведущим немецким и американским экономистом XIX века, который назвал ее «Национальной системой» и развил ее дальше в своей книге «Национальная система политической экономии». Архивировано 31 августа 2009 г. в Wayback Machine . В своей одноименной книге Кэри назвал это гармонией интересов : гармонией между трудом и управлением, а также гармонией между сельским хозяйством , производством и торговцами .
Название «Американская система» было придумано Клеем, чтобы отличить ее как философскую школу от конкурирующей экономической теории того времени, «Британской системы», представленной Адамом Смитом в его работе «Богатство народов» . [16]
Американская школа включала три кардинальных политических пункта:
Генри К. Кэри , ведущий американский экономист и советник Авраама Линкольна , в своей книге «Гармония интересов » раскрывает два дополнительных положения экономической философии американской школы, которые отличают ее от систем Адама Смита или Карла Маркса :
В отрывке из своей книги « Гармония интересов» Кэри писал о разнице между американской и британской системой экономики:
Перед миром стоят две системы; ... Кто-то стремится к увеличению потребности в торговле; другой — к увеличению возможностей для его поддержания. Кто-то надеется недоработать индуса и опустить остальной мир до своего уровня; другой – поднять уровень человека во всем мире до нашего уровня. Один смотрит на пауперизм, невежество, депопуляцию и варварство; другой — к увеличению богатства, комфорта, интеллекта, сочетания действий и цивилизации. Один смотрит на всеобщую войну; другой — к всеобщему миру. Одна из них — английская система; другую мы можем с гордостью называть американской системой, поскольку это единственная когда-либо разработанная система, тенденцией которой было улучшение и одновременное выравнивание положения человека во всем мире. [18]
Государственный выпуск бумажных денег также был связан с американской школой, начиная с 1830-х годов. Эта политика уходит корнями во времена американских колоний, когда средством обмена был тип валюты, называемый колониальными сертификатами . Еще в 1837 году Джон К. Кэлхун призвал к выпуску валюты без долгов и контролю со стороны правительства. Такая политика привела бы к сокращению прибылей банков, и в ответ на это банковские учреждения поддержали британскую школу, поддерживая золотой стандарт на протяжении 1800-х годов. [ нужна цитата ]
Во время Гражданской войны нехватка звонкой монеты привела к выпуску такой бумажной валюты, называемой банкнотами США , или «гринбеками». Ближе к концу Гражданской войны в марте 1865 года Генри К. Кэри , экономический советник Линкольна, опубликовал серию писем спикеру палаты представителей, озаглавленную «Способ превзойти Англию, не сражаясь с ней». Кэри призвал к продолжению политики доллара даже после войны, одновременно подняв резервные требования банков до 50%. [19] Это позволило бы США развивать свою экономику независимо от иностранного капитала (в первую очередь британского золота). Кэри написал:
Самый серьезный шаг в ретроградном направлении - это тот, который мы обнаруживаем в решимости запретить дальнейшую эмиссию [нот США]... Чему мы обязаны [возросшей экономической активностью]? За защиту и "зеленые"! Что мы сейчас пытаемся уничтожить? Защита и доллар! Продолжим в том направлении, в котором мы теперь движемся, и мы увидим... не восстановление Союза, а полный и окончательный его разрыв.
Планы Кэри не осуществились, поскольку в следующем месяце Линкольн был убит, а новый президент Эндрю Джонсон поддержал золотой стандарт, и к 1879 году США полностью вернулись к золотому стандарту.
« Американская система » — это название, данное Генри Клеем в речи перед Конгрессом, в которой он защищал экономическую программу [20], основанную на экономической философии, основанной на экономических теориях Александра Гамильтона (см. «Отчет о производстве» , «Отчет о государственном кредите I и II»). Политика Клея предусматривала высокие тарифы для поддержки внутренних улучшений , таких как строительство дорог, а также создание национального банка для поощрения продуктивного предпринимательства и формирования национальной валюты, как Гамильтон выступал в качестве министра финансов.
Клей впервые использовал термин «американская система» в 1824 году, хотя много лет назад он работал над ее спецификой. Части американской системы были приняты Конгрессом. Второй банк Соединенных Штатов был пополнен в 1816 году сроком на 20 лет. Высокие тарифы сохранялись со времен Гамильтона до 1832 года. Однако национальная система внутренних улучшений никогда не финансировалась должным образом; неспособность сделать это была отчасти вызвана завистью отдельных групп и конституционными сомнениями в отношении таких расходов. [21]
План Клея стал ведущим принципом Национальной республиканской партии Джона Куинси Адамса и партии вигов его самого и Дэниела Вебстера.
«Американскую систему» поддерживали Новая Англия и Средняя Атлантика, имевшие крупную производственную базу. Это защищало их новые заводы от иностранной конкуренции.
Юг выступал против «американской системы», потому что владельцы его плантаций в значительной степени зависели от производства хлопка на экспорт, а американская система приводила к снижению спроса на их хлопок и увеличению затрат на промышленные товары. После 1828 года Соединенные Штаты сохраняли низкие тарифы до избрания Авраама Линкольна в 1861 году.
Оппозиция экономическому национализму, воплощенному в американской системе Генри Клея, исходила в первую очередь от Демократической партии Эндрю Джексона, Мартина ван Бюрена и Джеймса К. Полка. Эти три президента называли себя народными политиками, стремясь защитить как аграрную пограничную культуру, так и силу Союза. В частности, Джексон, основатель движения, непоколебимо придерживался того, что он считал неприкосновенностью мнения большинства. В своем первом ежегодном послании Конгрессу Джексон провозгласил, что «первый принцип нашей системы заключается в том, что правит большинство». [22] Эта идеология управляла действиями Джексона на протяжении всего его президентства и сильно повлияла на его протеже Мартина ван Бюрена, а также на последнего президента Джексона Джеймса К. Полка.
Эта приверженность большинству и тем, кто не имеет права голоса, вступила в прямой конфликт со многими элементами американской системы. Джексонианские президенты считали, что ключевые принципы американской системы, включая поддержку Второго банка Соединенных Штатов и пропаганду протекционистских тарифов, служат денежным или особым интересам, а не интересам большинства американцев. Джексонианцы выступали против других элементов идеологии Клея, включая поддержку улучшений внутренней инфраструктуры, на том основании, что они также представляют собой перенапряжение правительства. Несколько ключевых событий, законодательные конфликты и президентские вето сформировали существенную оппозицию американской системе.
Первая и самая известная битва между джексонианцами и Клеем была сосредоточена на борьбе за продление устава Второго банка Соединенных Штатов. В первом ежегодном послании Конгрессу в 1829 году Эндрю Джексон заявил, что «конституционность и целесообразность закона о создании этого банка подвергаются сомнению значительной частью наших сограждан, и это должно быть признано всеми». что он потерпел неудачу в достижении великой цели создания единой и устойчивой валюты». [23] Далее он напал на сторонников обновления устава банка, язвительно назвав «акционеров», добивающихся возобновления своих «привилегий». [23]
Эта риторика, изображающая сторонников банка как привилегированных личностей и заявляющая о противодействии «большой части наших сограждан», кристаллизует мажоритарное отвращение Джексона к особым интересам, служащим экономическому национализму, воплощенному в американской системе. Министр финансов при Джексоне Роджер Б. Тейни эффективно резюмировал оппозицию Джексона Второму банку Соединенных Штатов: «Это фиксированный принцип наших политических институтов - защищаться от ненужного накопления власти над людьми и собственностью в каких-либо руках. И нет рук менее достойных доверия, чем руки богатой корпорации» [24] .
Две стороны дебатов стали еще более четко определены в результате действий президента Второго банка Николаса Биддла и самого Генри Клея. Услышав о неприязни Джексона к своему банку, Биддл немедленно приступил к открытию новых отделений банка в ключевых политических округах в надежде манипулировать мнением Конгресса. [25] Хотя это действие действительно помогло получить голоса, необходимые для принятия законопроекта в Конгрессе, оно привело Джексона в ярость. Джексон рассматривал эту манипуляцию как явное свидетельство склонности национального банка служить частным, немажоритарным интересам. [25]
Американская система Генри Клея поддерживала необходимость того, чтобы центральные учреждения «взяли на себя активную роль в формировании и продвижении экономического развития страны». [25] Таким образом, банк хорошо вписывался в мировоззрение Клея, и он воспользовался манипуляциями Биддла, чтобы провести законопроект о продлении через Конгресс, несмотря на то, что ожидал неизбежного вето Джексона. Клей надеялся, что, когда Джексон наложит вето на законопроект, это позволит более четко разграничить две стороны дебатов, которые Клей затем стремился использовать в своих интересах, баллотируясь на пост президента. [25] Когда линии фронта были определены, мажоритарная оппозиция Джексона Второму Банку Соединенных Штатов помогла ему быть избранным на второй срок.
Вопрос о защитных пошлинах, отстаиваемый американской системой, оказался одним из самых сложных для президентов Джексона. Тарифы непропорционально принесли пользу промышленным интересам Севера, одновременно нанося ущерб зависимым от импорта аграрным Югу и Западу. В результате этот вопрос оказался чрезвычайно спорным для единства нации, и джексонианские президенты стремились защитить его любой ценой. Президентам Джексона, особенно уроженцу Юга Джексону, приходилось быть крайне осторожными при снижении тарифов, чтобы сохранить свою поддержку на Севере. [26]
Однако тарифы действительно представляли собой экономический национализм, который в первую очередь приносил пользу северным штатам, одновременно увеличивая стоимость европейского импорта на юге. Это сильно противоречило джексоновским идеалам. В конце концов, несмотря на возражения Севера, и президент Джексон, и президент Полк снизили тарифы. Джексон реформировал Тариф 1828 года (также известный как Тариф Мерзостей ), радикально снизив ставки Тарифа 1832 года. Это помогло предотвратить южный кризис обнуления , в ходе которого южные штаты отказались ввести тариф и угрожали отделением, если столкнутся с ним. государственное принуждение. [26]
Законопроект о снижении тарифов 1828 года был написан Генри Клеем в отчаянной попытке сохранить национальное единство. [26] Полк, с другой стороны, в свойственной ему эффективной манере сумел добиться значительного снижения тарифов в первые 18 месяцев своего срока. [27]
Последний бастион джексоновской оппозиции американской системе Клея существовал в отношении использования государственных средств для проведения внутренних улучшений. Джексонианские президенты опасались, что государственное финансирование таких проектов, как дороги и каналы, превышает мандат федерального правительства и не должно осуществляться. [28] Ван Бюрен очень твердо верил, что «[т] центральное правительство, в отличие от штатов, не обязано оказывать помощь или способствовать общему благосостоянию. [28]
Эта позиция сохраняла верность принципам джефферсоновского республиканизма, особенно его аграрному подходу и строгому конструктивизму, наследником которого был Ван Бюрен » . использовал свое президентское вето, чтобы не допустить реализации таких проектов [29] .
Летом 1841 года была созвана дополнительная сессия конгресса для восстановления американской системы. Когда в 1842 г. снова поднялся вопрос о тарифах, компромисс 1833 г. был отменен, и протекционистская система возобладала.
Из-за доминирования тогдашней Демократической партии Ван Бюрена , Полка и Бьюкенена американская школа не была принята в качестве экономической философии Соединенных Штатов до избрания Авраама Линкольна в 1860 году, который с помощью ряда законов во время американской Гражданская война смогла полностью реализовать то, что Гамильтон , Клей , Лист и Кэри теоретизировали, писали и защищали.
Как только Линкольн вступил в должность, старая коалиция вигов окончательно взяла под свой контроль все правительство. Оно немедленно утроило средний тариф, начало субсидировать строительство трансконтинентальной железной дороги в Калифорнии, несмотря на отчаянную войну, а 25 февраля 1862 года Закон о законном платежном средстве уполномочил министра финансов выпускать бумажные деньги (' долларов), которые не подлежали немедленному обмену на золото или серебро. [2] [10] [11]
Соединенные Штаты продолжали эту политику на протяжении всей второй половины XIX века.
Президент Улисс С. Грант признал предполагаемую эффективность тарифной защиты, ссылаясь на успех Великобритании во время промышленной революции , когда тарифные ставки на промышленные товары достигли пика в 57%:
На протяжении веков Англия полагалась на протекционизм, доводила его до крайности и получала от этого удовлетворительные результаты. Нет сомнения, что именно этой системе она обязана своей нынешней силой.
Президент Уильям МакКинли (1897–1901) заявил тогда:
[Они говорят], если бы не было защитного тарифа, все было бы немного дешевле. Что ж, дешева или дорога вещь, зависит от того, сколько мы можем заработать своим ежедневным трудом. Свободная торговля удешевляет продукт, удешевляя производителя. Защита удешевляет продукт, возвышая производителя. В условиях свободной торговли торговец является хозяином, а производитель — рабом. Защита — это не что иное, как закон природы, закон самосохранения, саморазвития, обеспечения высшей и лучшей судьбы рода человеческого. [Говорят], что защита аморальна... Почему, если защита накапливается и возвышает 63 000 000 [население США] людей, влияние этих 63 000 000 людей возвышает остальной мир. Мы не можем сделать шаг на пути прогресса, не принеся пользы всему человечеству. Ну, говорят: «Покупай там, где дешевле всего»… Конечно, это касается и рабочей силы, как и всего остального. Позвольте мне дать вам принцип, который в тысячу раз лучше этого, и это принцип защиты: «Покупайте там, где вам легче всего заплатить». И именно в этом месте земли труд получает высшую награду. [30]
Американская система сыграла важную роль в предвыборной политике за и против Гровера Кливленда , [7] первого демократа, избранного после Гражданской войны, который, снизив тарифы, защищающие американскую промышленность в 1893 году, начал сворачивать вмешательство федерального правительства в экономические дела, процесс, который стала доминирующей к 1920-м годам и продолжалась до попыток Герберта Гувера справиться с ухудшающейся Великой депрессией .
Когда Соединенные Штаты вступили в 20-й век, американская школа представляла собой политику Соединенных Штатов под такими названиями, как американская политика, экономический национализм , национальная система, [31] Защитная система, Политика защиты, [32] и протекционизм, который намекает только на к тарифной политике этой системы экономики. [33] [34] [35] [13] [36]
Это продолжалось до 1913 года, когда администрация Вудро Вильсона инициировала свою политику «Новой свободы» , которая заменила систему национальных банков Федеральной резервной системой и снизила тарифы до уровня, приносящего только доходы, с помощью тарифа Андервуда.
Избрание Уоррена Г. Хардинга и Республиканской партии в 1920 году представляло собой частичный возврат к американской школе посредством восстановления высоких тарифов. Последующее дальнейшее возвращение было предпринято, поскольку президент Герберт Гувер отреагировал на крах 1929 года и последующие банкротства банков и безработицу, подписав Закон о тарифах Смута-Хоули , который, по мнению некоторых экономистов, углубил Великую депрессию , в то время как другие с этим не согласны. [37]
« Новый курс» продолжил улучшение инфраструктуры посредством многочисленных проектов общественных работ Управления прогресса работ (WPA), а также создания Управления долины Теннесси (TVA); провел масштабную реформу банковской системы Федеральной резервной системы, одновременно инвестируя различными способами в промышленность, чтобы стимулировать производство и контролировать спекуляции; но отказались от защитных тарифов, в то же время приняв умеренную тарифную защиту (доходы составляют 20–30% от обычного тарифа в соответствии с этим) на основе взаимности , решив субсидировать промышленность в качестве замены. В конце Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты теперь доминировали в производстве при незначительной конкуренции, началась эра свободной торговли. [38]
В 1973 году, когда «раунд Кеннеди» завершился при президенте Ричарде Никсоне , который снизил тарифы США до небывало низкого уровня, ориентация «Нового курса» на взаимность и субсидии закончилась, что продвинуло Соединенные Штаты дальше в направлении свободного рынка и отдалило его от его политики. Экономическая система американской школы. [39] [40]
Влияние Фридриха Листа среди развивающихся стран было значительным. Япония последовала его модели. [41] Также утверждалось, что политика Дэн Сяопина после Мао была вдохновлена Листом [42], а также недавней политикой в Индии. [43] [44]
Общий: