После формирования администрации Карзая в конце 2001 года вооруженные силы Афганистана были постепенно восстановлены Соединенными Штатами и их союзниками.
Первоначально были созданы новые сухопутные силы, Афганская национальная армия (ANA), планируемая численность которых выросла с 70 000 в 2002 году до, в конечном итоге, целевого показателя в 194 000, установленного в середине 2011 года. [1] [2] Воздушное крыло армии, Афганский национальный армейский воздушный корпус, было переименовано в Афганские военно-воздушные силы (AAF) в 2010 году. [3] [4] Коммандос и силы специального назначения также обучались в составе армии. Армия находилась под надзором Министерства обороны Афганистана . Обучением первоначально руководило Управление военного сотрудничества США в Афганистане (2002–05); [5] затем Управление по сотрудничеству в области безопасности в Афганистане (2005–06); а затем Объединенное командование по переходу в сфере безопасности в Афганистане (2006); затем интегрирована в Учебную миссию НАТО в Афганистане (2009), которую, наконец, сменила Миссия «Решительная поддержка » с 2014 года. [6] Седра комментирует, что «постоянные изменения в архитектуре процесса реформирования способствовали «институциональной шизофрении», которая его охватила. [2] Постоянная текучка кадров в армии США, курирующих программы, не помогла бы.
К 2006 году было разоружено более 60 000 бывших ополченцев по всей стране. В 2007 году сообщалось, что программы разоружения, демобилизации и реинтеграции расформировали 274 военизированные организации, реинтегрировали более 62 000 ополченцев в гражданскую жизнь и вернули более 84 000 единиц оружия, включая тяжелое вооружение. Но The New York Times также сообщала о росте количества накопленного оружия и растущей угрозе Талибана, даже на севере страны. [7] В Стратегии национального развития Афганистана 2008 года пояснялось, что целью программы по расформированию незаконных вооруженных формирований был запрет всех незаконных вооруженных формирований во всех провинциях страны. Было выявлено около 2 000 таких групп; большинство из них сдались афганскому правительству или присоединились к новым вооруженным силам. [ необходима цитата ]
Во время Боннской конференции по Афганистану 1 декабря 2001 года президент Хамид Карзай издал указ о восстановлении единой армии, Афганской национальной армии. [6] Указ установил целевой размер в 70 000 человек и изложил планируемую структуру армии. Существовали значительные разногласия по поводу размера необходимой армии. В документе, выпущенном Министерством обороны, говорилось, что необходимо не менее 200 000 активных солдат. [8] Министерство обороны Афганистана громко возражало против меньшего, добровольческого характера новой армии, изменения по сравнению с предыдущим использованием призывников. [9] Афганские фракции боролись за то, чтобы либо отсрочить создание АНА, либо получить как можно больше контроля над ней. [10]
В 2010 году армия имела ограниченные боевые возможности. [11] Даже лучшим афганским подразделениям не хватало подготовки, дисциплины и адекватного подкрепления. В одном новом подразделении в провинции Баглан солдаты были обнаружены съежившимися в канавах вместо того, чтобы сражаться. [12] Некоторых подозревали в сотрудничестве с Талибаном. [11] «У них нет основ, поэтому они ложатся», — сказал капитан Майкл Белл, который был одним из группы наставников из США и Венгрии, которым было поручено обучение афганских солдат. «Я бегал в течение часа, пытаясь заставить их стрелять, и в меня стреляли. Я не мог заставить их стрелять из своего оружия». [11] Кроме того, 9 из 10 солдат Афганской национальной армии были неграмотными. [13]
Афганская армия страдала от неэффективности и повсеместной коррупции. [14] Усилия США по обучению были резко замедлены из-за этих проблем. [15] Американские инструкторы сообщали о пропаже транспортных средств, оружия и другого военного снаряжения, а также о прямой краже топлива. [11] Американским офицерам, которые пытались остановить афганских солдат от воровства, угрожали смертью. Афганские солдаты часто перерезали провода управления СВУ вместо того, чтобы пометить их и дождаться, когда придут американские войска, чтобы взорвать их. Это позволяло повстанцам вернуться и снова подключить их. [11] Американские инструкторы часто изымали мобильные телефоны афганских солдат за несколько часов до миссии из-за страха, что операция будет скомпрометирована. [16] Американские инструкторы часто тратили много времени на проверку точности афганских списков — чтобы они не были заполнены «призраками», которым «платили» афганские командиры, которые воровали зарплату. [17]
Дезертирство было значительной проблемой. По данным Министерства обороны США и Генерального инспектора по реконструкции в Афганистане, один из четырех боевых солдат покинул афганскую армию в течение 12-месячного периода, закончившегося в сентябре 2009 года. [18]
Девиз армии был следующим: «Бог, Страна, Долг» [19]
В начале 2015 года Филип Манч из Сети аналитиков Афганистана написал, что «... имеющиеся данные свидетельствуют о том, что многие высокопоставленные члены Афганских национальных сил безопасности (ANSF), в частности, используют свои должности для собственного обогащения. Внутри ANSF также существуют сильные внешние лояльности к фракциям, которые сами конкурируют за влияние и доступ к ресурсам. Все это означает, что ANSF могут работать не так, как им официально следует. Скорее, кажется, что политическая экономия ANSF мешает им работать как современным организациям — что является предпосылкой миссии Resolute Support Mission ». [20] Формальный и неформальный доход, который может быть получен за счет государственных должностей, сказал Манч, является погоней за рентой — доходом без соответствующих вложений труда или капитала. «Как сообщается, назначенцы ANA также часто поддерживают клиентов, так что сети покровителей и клиентов, структурированные в конкурирующие фракции, можно проследить внутри ANA вплоть до самых нижних уровней. [...] Есть доказательства того, что афганские офицеры и должностные лица, особенно в высших эшелонах, присваивают большую часть огромных потоков ресурсов, которые направляются международными донорами в ANA». [21]
«Зеленые на синем» или «внутренние атаки», в ходе которых афганские солдаты или полицейские направляли свое оружие на американских, европейских или австралийских коллег, стали серьезной проблемой в 2010 году и достигли пика в 2012 году, когда на них пришлось почти 25% потерь ISAF , а затем пошли на спад в 2013–2014 годах, когда международные силы вывели свои войска из зоны конфликта.
Масштаб инсайдерских атак потряс аналитиков ЦРУ, которые не смогли найти похожего явления во время войны во Вьетнаме , Советско-афганской войны или любой другой контрповстанческой операции в современной истории. Атаки участились во время священного для мусульман месяца Рамадан (что не коррелировало с возросшей частотой других видов боевой активности в 2012 году), и наблюдалась «модель копирования», отмеченная повышенным риском последующих атак в течение двух дней после первоначального инцидента, но основные причины этого насилия обсуждались. Одна теория, основанная на исследовании 2011 года, проведенном психологом-исследователем майором Джеффри Т. Бордином, который опрашивал афганских и американских солдат относительно их восприятия друг друга, утверждала, что инсайдерские атаки были результатом культурной несовместимости и обиды. Однако исследование, проведенное в 2013 году судебным психиатром Марком Сейджманом , бывшим офицером ЦРУ и ученым, на основе материалов дела «15–6» вооруженных сил США и других документальных свидетельств, не выявило ни одного случая инсайдерских атак в 2012 году, которые бы напрямую переросли в вражду или культурное недопонимание между двумя офицерами, работавшими вместе.
В то время как примерно 10% случаев были связаны с громкими провокациями, такими как протесты по сожжению Корана в Афганистане в 2012 году и резня в Кандагаре , перехваты Joint Worldwide Intelligence Communications System показали, что 56% нападавших внутри взаимодействовали с Талибаном, прежде чем принять решение о нанесении удара, и имелись косвенные доказательства контакта с Талибаном еще в 19% случаев. По словам Сейджмана, нападавшие не были кадрами Талибана, отправленными для проникновения в афганскую армию, а скорее перебежчиками, которых убедили убить своих бывших союзников по пути к отступлению; в той степени, в которой они были мотивированы обидами, это были коллективные оскорбления «афганцев» или «мусульман» как таковых , а не личные обиды, и их ответное насилие часто было неизбирательным, следуя профилю массового стрелка . Чтобы сократить насилие «зеленых против синих», солдатам ISAF напомнили о необходимости «уважать ислам» и «избегать высокомерия», вооруженные охранники были размещены в качестве «ангелов-хранителей» для наблюдения за совместными учениями, а также было расширено контрразведывательное наблюдение за ранее проверенными афганскими войсками, среди прочих превентивных мер. [22]
Первоначальные цели США по состоянию на апрель 2002 года были амбициозными: к апрелю 2003 года планировалось подготовить 12 000 подготовленных мужчин. [23] Несколько месяцев спустя стало очевидно, что эта цель никогда не будет достигнута, и график подготовки был пересмотрен до 9 000 подготовленных мужчин к ноябрю 2003 года.
Среди первоначальных планов было 31 кандак, или батальон . В какой-то момент 28 из 31 батальона были публично объявлены боеготовыми. Первоначально было создано четыре региональных штаба корпусов, к 2019 году их число выросло до семи.
Политика США предусматривала увеличение численности армии до 134 000 солдат к октябрю 2010 года. К маю 2010 года афганская армия достигла этой промежуточной цели и была на пути к достижению своей окончательной численности в 171 000 человек к 2011 году. [24] Фактическая численность (в отличие от запланированной) составляла около 164 000 человек в мае 2011 года. [25] Это увеличение численности афганских войск позволило США начать вывод своих войск в июле 2011 года. [26] [27]
Из-за сильного мятежа Талибана и многих других проблем ANA постоянно расширялась. К ней присоединялось все больше женщин-солдат. К началу 2013 года, согласно отчетам, численность ANA составляла 200 000 человек. Однако Специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана (SIGAR) заявил в январе 2013 года: [28]
Определение численности ANSF сопряжено с трудностями. Силы США и коалиции полагаются на афганские силы, чтобы сообщать о численности своего личного состава. ..[T] Командование по переходу в сфере безопасности в Афганистане .. отметило, что .. «не существует жизнеспособного метода проверки численности личного состава [ANA]».
В 2016 году сообщалось, что в Афганской национальной армии насчитывается около 1000 офицеров в звании генерала, что превышает число генералов в армии США . [29]
Общая численность личного состава Вооружённых сил Афганистана по состоянию на 2021 год составляла приблизительно 186 000 человек. [44]
По словам американской журналистки Энни Якобсен , большинство афганских бойцов, обучавшихся в США, обычно употребляли опиум, и постоянно приходилось бороться за то, чтобы они были в трезвом состоянии. В той же книге утверждалось, что изнасилования афганских новобранцев другими афганскими солдатами происходили на военных объектах, управляемых США, что подрывало боеготовность. Якобсен писала, что в отчете генерального инспектора США за 2018 год отмечено 5753 случая «грубых нарушений прав человека афганскими силами», включая «обычное порабощение и изнасилование несовершеннолетних мальчиков афганскими командирами» [45]. Частично этот отчет относится к усугубленным практикам типа бача-бази , которым уже много веков.
Согласно отчету Специального генерального инспектора по восстановлению Афганистана (SIGAR) за 2017 год, в период с 2010 по 2016 год Министерство обороны сделало 5753 запроса на проверку афганских сил безопасности по закону Лихи . [46] Закон Лихи запрещает США финансировать иностранные подразделения безопасности, если есть достоверные сообщения о грубых нарушениях прав человека. По данным SIGAR, в период с 2010 по 2016 год в Министерство обороны поступило 75 заявлений о грубых нарушениях прав человека афганскими силами безопасности, включая убийства и 16 случаев сексуального насилия над детьми. Около дюжины афганских подразделений, обвиняемых в злоупотреблениях, продолжали получать финансирование от США из-за исключения в законе, позволяющего продолжать финансирование, если подразделения считаются важными для «соображений национальной безопасности». [47] [48]
Большое количество военных баз было обнаружено по всей стране, включая крупные в провинциях Балх , Фарах , Газни , Герат , Кабул , Кандагар , Хост , Майдан Вардак , Нангархар , Пактия , Пактика и Парван . Некоторые из них были построены Инженерным корпусом армии США (USACE), а другие — ISAF и афганцами. В 2010 году сообщалось, что в Афганистане было не менее 700 военных баз и аванпостов. Около 400 из них использовались силами ISAF, а оставшиеся 300 или около того — Афганскими национальными силами безопасности . [49]
Национальная военная академия Афганистана была построена для обучения офицеров по образцу Военной академии США . Национальный университет обороны имени маршала Фахима находился в провинции Кабул и состоял из здания штаб-квартиры, учебных классов, столовой, библиотеки и медицинской клиники. В дополнение к этому, центральный командный центр стоимостью 80 миллионов долларов был построен рядом с международным аэропортом Хамида Карзая . Национальный военный командный центр курировался солдатами Национальной гвардии Вирджинии . [50]
Значительное количество афганских офицеров прошли обучение в Индии , либо в Индийской военной академии в Дехрадуне , Национальной академии обороны около Пуны или Академии подготовки офицеров в Ченнаи . С другой стороны, Академия подготовки офицеров предоставляла 49-недельный курс для выпускников-офицеров. Индийская военная академия предоставляла четырехлетнюю степень для офицеров армии, в то время как Национальная академия обороны предоставляла трехлетнюю степень, после чего офицеры проходили годичную специализацию в своих соответствующих военных колледжах. В 2014 году количество афганских офицеров, проходящих обучение в Индии, составляло около 1100 человек. [51]
Афганские ВВС были относительно боеспособны до и в течение 1980-х годов, но к концу 2001 года количество доступных боевых самолетов было минимальным. [52] Соединенные Штаты и их союзники быстро уничтожили оставшиеся силы и возможности Талибана управлять самолетами на начальных этапах вторжения Соединенных Штатов в Афганистан . С оккупацией авиабаз американскими войсками стало ясно, насколько нищими стали ВВС после вывода Советского Союза. Большинство самолетов были всего лишь остатками, ржавевшими в течение десятилетия или более. Многие другие были перемещены в соседние страны для хранения или проданы по дешевке. ВВС Афганистана были сокращены до очень небольшой силы, пока страна была раздираема гражданской войной. Они были постепенно усилены возглавляемыми НАТО многонациональными Объединенными силами перехода к воздушной мощи CSTC-A. [53]
Афганские ВВС имели более 200 отремонтированных самолетов, включая штурмовики A-29 Super Tucano , военно-транспортные самолеты Lockheed C-130 Hercules и Pilatus PC-12s , а также вертолеты UH-60A Black Hawk , Mil Mi-17 , Mi-24 и другие типы вертолетов. Также в их число входили учебные самолеты, такие как Aero L-39 Albatros и Cessna 182. Численность личного состава афганских ВВС составляла около 7000 человек, включая более 450 пилотов. Также в их составе было небольшое количество женщин-пилотов.
Соединенные Штаты предоставили миллиарды долларов военной помощи. Один пакет включал 2500 Humvee , десятки тысяч штурмовых винтовок M16 и бронежилетов. Он также включал строительство национального военного командного центра, а также учебных комплексов в нескольких провинциях страны. Канадские вооруженные силы поставили некоторые излишки канадских винтовок Colt Canada C7 , но афганцы вернули C7 в пользу американской винтовки M16, поскольку детали двух винтовок, несмотря на схожесть, не были полностью взаимозаменяемыми.
Помимо Соединенных Штатов и их союзников/партнеров, Афганистан все чаще обращался за помощью к Индии и России. Обе страны поддерживали Северный альянс , финансируя, обучая, поставляя и леча раненых бойцов против Талибана до 2002 года. Индия неохотно предоставляла военную помощь из-за опасений вызвать антагонизм своего регионального соперника Пакистана. В 2013 году, после многих лет тонких напоминаний, афганское правительство направило Индии список пожеланий по тяжелому вооружению. В список вошли до 150 боевых танков Т-72 , 120 (105 мм) полевых орудий, большое количество 82-мм минометов, один средний транспортный самолет Ан-32 , две эскадрильи средних транспортных вертолетов Ми-17 и ударных вертолетов Ми-35 , а также большое количество грузовиков. В 2014 году Индия подписала соглашение с Россией и Афганистаном, по которому она будет платить России за всю тяжелую технику, запрошенную Афганистаном, вместо того, чтобы поставлять ее напрямую. Сделка также включает в себя восстановление тяжелого вооружения, оставшегося со времен советской войны. [51] [54]
Военный бюджет достиг 12 миллиардов долларов США к 2011 году, в основном за счет помощи. [55] В период с 2001 по 2021 год Соединенные Штаты потратили около 83 миллиардов долларов на афганские вооруженные силы через Фонд сил безопасности Афганистана и еще 36 миллиардов долларов на поддержку афганского правительства. [56]
Другими государственными поставщиками были Бразилия , Китай , Франция , Германия , Италия , Пакистан , Турция , Великобритания и Узбекистан .
По мере роста численности Вооруженных сил росла и потребность в самолетах и транспортных средствах. В 2011 году было объявлено, что Вооруженным силам Афганистана будет предоставлено 145 самолетов, 21 вертолет и 23 000 транспортных средств. [ требуется цитата ] В 2012 году Афганистан стал крупным союзником Соединенных Штатов, не входящим в НАТО . Это означало, что страна могла покупать и получать оружие из Соединенных Штатов без ограничений. Тем временем, ВВС Афганистана начали искать истребители и другое современное оружие. Министр обороны Вардак объяснил, что «то, что мы просим приобрести, — это просто способность защищать себя, а также быть актуальными в будущем, чтобы наши друзья и союзники могли рассчитывать на наше участие в миротворческих и других операциях, представляющих взаимный интерес». [57]
Независимо от того, что иностранные советники считали правильным набором оборудования, афганцы хотели основные боевые танки, больше артиллерии, другое тяжелое вооружение, а также истребители и штурмовики, плюс ударные вертолеты. Протесты доноров о том, что показатели исправности оборудования были ужасающими, а такие силы неправдоподобными, не остановили поступление запросов. [58]