Беспартийная демократия (также беспартийная демократия ) — это система представительного правительства или организации, при которой всеобщие и периодические выборы проводятся без привязки к политическим партиям . Иногда предвыборная агитация и даже высказывания о кандидатах могут не поощряться, чтобы не наносить ущерба решениям других и не создавать атмосферу споров.
Во многих странах глава государства является беспартийным, даже если премьер-министр и парламент избираются на партийных выборах. Ожидается, что такие главы государств будут оставаться нейтральными в отношении партийной политики. В ряде парламентских или полупрезидентских стран некоторые президенты являются беспартийными или получают межпартийную поддержку.
Беспартийные системы могут быть де-юре , то есть политические партии либо полностью объявлены вне закона, либо юридически лишены права участвовать в выборах на определенных уровнях власти, либо де-факто, если таких законов не существует, но при этом нет политических партий.
Де-факто беспартийные системы в основном расположены в штатах и регионах с небольшим населением, таких как Микронезия , Тувалу и Палау , где организация политических партий считается ненужной или непрактичной.
Беспартийные системы де-юре существуют в нескольких государствах Персидского залива , включая Оман и Кувейт ; Законодательные органы в этих правительствах обычно обладают только консультативными полномочиями, поскольку они могут комментировать законы, предложенные исполнительной властью, но не могут создавать законы сами. Беспартийные национальные правительства де-юре иногда напоминают однопартийные государства , но правительства последнего типа открыто признают единую политическую партию, членами которой обязаны быть все должностные лица.
Если не существует юридических ограничений для политических партий , фракции в беспартийных правительствах могут превратиться в политические партии. Первоначально в Соединенных Штатах не было политических партий, обладающих избирательными правами, но они возникли вскоре после обретения независимости.
Беспартийная система отличается от однопартийной системы тем, что правящая фракция в однопартийной системе идентифицирует себя как партия, членство в которой может предоставлять преимущества, недоступные нечленам. Однопартийное правительство часто требует, чтобы правительственные чиновники были членами партии, имеет сложную партийную иерархию как ключевой институт власти, вынуждает граждан соглашаться с партийной идеологией и может усилить свой контроль над правительством, заставив все другие партии незаконно. Члены беспартийного правительства могут представлять множество различных идеологий. Различные коммунистические страны, такие как Китай или Куба, являются однопартийными странами, хотя члены парламента не избираются в качестве партийных кандидатов.
Прямую демократию можно считать беспартийной, поскольку граждане сами голосуют за законы, а не выбирают представителей. Однако прямая демократия может быть партийной, если фракциям предоставлены права или прерогативы, которых нет у лиц, не являющихся ее членами.
На беспартийных выборах каждый кандидат на должность имеет право на участие на основании своих собственных достоинств, а не членства в политической партии. Никакая политическая принадлежность (если она существует) не указывается в бюллетене рядом с кандидатом. Как правило, победитель выбирается во втором туре выборов, в котором кандидаты набирают два наибольших количества голосов на первичных выборах. На некоторых выборах кандидаты могут быть членами национальной партии, но не баллотироваться в качестве членов партии на местные должности.
В беспартийных демократиях могут проводиться непрямые выборы, при которых избирается электорат, который, в свою очередь, голосует за представителя(ей). (Иногда это называется двухуровневыми выборами, например, коллегией выборщиков .) Эта система может работать с избирательной системой с первым прошедшим постом, но несовместима с (партийными) системами пропорционального представительства , за исключением единого передаваемого голоса или перевзвешенного кардинального голосования. системы или полупропорциональные системы, такие как кумулятивное голосование и единый голос без права передачи. [ нужны разъяснения ]
Беспартийные выборы обычно проводятся в муниципальные и окружные учреждения, особенно в школьные советы , а также часто используются при выборах судей. На некоторых беспартийных выборах общеизвестно, какие кандидаты являются членами каких партий и поддерживаются ими; в других партии почти полностью не участвуют в выборах, и избиратели делают выбор практически без учета партийных соображений.
Хотя беспартийные демократии могут допускать широкий выбор кандидатов (особенно в рамках системы без выдвижения кандидатов, при которой избиратели могут выбрать любого неограниченного человека в своем районе), такие системы не являются несовместимыми с непрямыми выборами (например, для больших географических территорий). посредством чего могут быть выбраны делегаты, которые, в свою очередь, избирают представителей.
Даже если исполнительный директор или законодательный орган правительства является партийным, назначения членов кабинета министров, судей или директоров правительственных учреждений могут быть беспартийными. Цель беспартийного назначения государственных чиновников состоит в том, чтобы гарантировать, что офицеры могут выполнять свои обязанности без пристрастной политики и быть выбраны справедливым образом, не оказывающим негативного влияния на политическую партию. Двенадцать штатов США используют «План Миссури» , а два — его вариацию, чтобы выбирать судей беспристрастным образом. В некоторых странах с партийными парламентами для выбора президентов используются беспартийные назначения.
В беспартийных законодательных органах внутри законодательного органа обычно нет формального партийного объединения; даже если есть собрания по конкретным вопросам. Союзы и действия с беспартийным органом часто носят временный и изменчивый характер, поскольку законодатели, которые противостоят друг другу по одним вопросам, могут прийти к согласию по другим вопросам. Несмотря на беспартийность, законодатели обычно имеют последовательные и узнаваемые модели голосования. Решения о расследовании и обеспечении соблюдения этических норм со стороны государственных чиновников обычно принимаются на основе доказательств, а не партийной принадлежности. Председатели комитетов и другие лидеры законодательного органа часто выбираются на основе старшинства и опыта, в отличие от лидеров партийного законодательного органа, которых часто выбирают из-за лояльности к партии.
Демократия в древних Афинах была беспартийной, поскольку имеющие право голоса граждане сами голосовали за законы, а не избирали представителей.
Все выборы на должности в Римской республике были беспартийными, хотя неформальные фракции популяров и оптиматов все же возникли в римском сенате .
Историки часто интерпретировали «Федералист № 10» как подразумевающий, что отцы-основатели Соединенных Штатов намеревались сделать правительство беспартийным. Джеймс Мэдисон определил фракцию как «множество граждан, составляющих меньшинство или большинство в целом, которые объединены и движимы неким общим импульсом страстей или интересов, враждебных правам других граждан или интересам». постоянные и совокупные интересы общества». Поскольку интересы политических партий противоречили правам граждан и общему благосостоянию нации, некоторые отцы-основатели предпочитали беспартийную форму правления.
Администрация Джорджа Вашингтона и первые несколько сессий Конгресса США были беспартийными. Фракции внутри раннего правительства США объединились в Федералистскую и Демократическую республиканскую партии. « Эра добрых чувств» , когда партия федералистов распалась (оставив Демократическую республиканскую партию единственной политической фракцией), была единственным опытом Соединенных Штатов с однопартийной системой.
В Конфедеративных Штатах Америки не было политических партий за все время своего существования с 1861 по 1865 год. Несмотря на политические разногласия внутри Конфедерации, не было создано ни одной национальной политической партии, поскольку они считались нелегитимными. «Антипартийность стала предметом политической веры». [1] Без двухпартийной системы, создающей альтернативные наборы национальных лидеров, предвыборные протесты, как правило, носили узкогосударственный, «негативный, придирчивый и мелкий характер». Промежуточные выборы 1863 года стали всего лишь выражением тщетного и разочарованного недовольства. По словам историка Дэвида М. Поттера, отсутствие функционирующей двухпартийной системы нанесло «реальный и прямой ущерб» военным усилиям Конфедерации, поскольку не позволило администрации Дэвиса сформулировать какие-либо эффективные альтернативы ведению войны . [2]
Выборы в законодательные органы Конфедерации проводились без участия политических партий. Ключевая идентификация кандидата связана с принятием отделения до или после призыва Линкольна к добровольцам вернуть себе федеральную собственность . Предыдущая партийная принадлежность сыграла роль в выборе избирателей, преимущественно сепаратистских демократов или вигов -юнионистов . [3] Организованных политических партий не существовало, но выборные должности были освобождены от воинской повинности. Практически за каждую должность оспаривалось до двадцати кандидатов на каждую должность. [4] Отсутствие политических партий сделало индивидуальное поименное голосование еще более важным, поскольку «свобода поименного голосования Конфедерации [была] беспрецедентной в американской законодательной истории. [5]
Республика Техас была беспартийной демократией до того, как она была аннексирована Соединенными Штатами; все четыре президента Республики Техас и члены Техасского Конгресса официально были беспартийными. [6]
С 1853 по 1890 год в самоуправляющейся колонии Новая Зеландия члены парламента не были организованы в какие-либо формальные политические партии. Премьер-министры заключили индивидуальные соглашения с членами парламента в целях формирования и поддержания правительства, чтобы члены парламента не « перешли на второй план » и не присоединились к оппозиции. [7]
Беспартийная лига была влиятельным социалистическим политическим движением в 1910-х и 1920-х годах в Соединенных Штатах, особенно на Верхнем Среднем Западе, которое также в конечном итоге распространилось на прерийные провинции Канады.
Лига внесла большой вклад в идеологию бывшей Прогрессивной партии Канады . Она пришла в упадок и в 1956 году объединилась с Демократической партией Северной Дакоты. Прогрессивная партия Канады и Объединенное фермерское движение (сформировавшее правительства в провинциях Альберта , Манитоба и Онтарио ) также действовали по схожей философии. В случае с Объединением фермеров Онтарио , находясь у власти (1919–1923), администрация Эрнеста Друри пережила много распрей из-за противоречивых взглядов.
Из-за своей беспартийной идеологии Прогрессивная партия Канады отказалась занять позицию официальной оппозиции после выборов 1921 года, когда они заняли второе место. Четыре года спустя они потеряли эту позицию, и их сельские сторонники начали переходить в Либеральную партию и CCF. В конце концов Прогрессивная партия Канады и движение «Объединенные фермеры» растворились в безвестности, и большинство их членов присоединились к Либеральной партии Канады и Демократической социалистической федерации кооперативного содружества (CCF, или нынешняя Новая демократическая партия ).
Очень немногие национальные правительства являются полностью беспартийными, но беспартийные политические системы на национальном уровне не являются чем-то необычным, особенно в штатах с небольшим населением. Многие национальные правительства имеют беспартийные офисы, даже если их законодательные ветви являются партийными. В конституционных монархиях главой государства являются беспартийные монархи. В парламентских республиках обычно есть беспартийные номинальные президенты.
Беспартийные правительства гораздо более вероятны в странах с небольшим населением. В Науру , например, нет политических партий; его парламент полностью состоит из независимых членов парламента или депутатов, которые формируют правящие коалиции и оппозиционные блоки посредством союзов отдельных лиц. [8]
В Ниуэ политические партии никогда не играли важной роли. В настоящее время политической партии не существует, и поэтому кандидаты на выборах баллотируются как независимые. Единственная когда-либо существовавшая партия — Народная партия Ниуэ — распалась в 2003 году.
В Тувалу , где не существует политических партий, «члены парламента имеют очень тесные связи со своими островными округами, и усилия направлены на то, чтобы сбалансировать представительство островов в кабинете министров ».
Другими беспартийными островными государствами являются острова Питкэрн , Микронезия и Палау . Эти страны имеют небольшое, сильно рассредоточенное население.
Некоторые штаты де-факто являются беспартийными, поскольку, хотя ни один закон не запрещает создание политических партий, их население настолько мало, что они считаются непрактичными. Политическая преданность зависит главным образом от семейных и островных факторов.
В Индонезии всем членам Регионального представительного совета , верхней палаты двухпалатного законодательного собрания страны, запрещено принадлежать к каким-либо политическим партиям.
Объединенные Арабские Эмираты де-юре являются беспартийным авторитарным государством, поскольку все политические партии были объявлены вне закона. Федеральный национальный совет (аль-Маджлис аль-Ватани аль-Иттихади) является парламентским органом ОАЭ и состоит из 40 членов, представляющих Эмираты, половина которых назначается правителями входящих в состав государств, а другая половина избирается на двухлетний срок. , с только консультативными задачами.
Политические партии также формально незаконны в государстве Персидского залива Кувейт , поскольку они не были легализованы с момента обретения независимости в 1961 году. Тем не менее, сама конституция прямо не запрещает партии. Кандидаты на выборы в Национальное собрание Кувейта выдвигаются в личном качестве. Тем не менее, несколько политически ориентированных организаций, таких как Национальный демократический альянс, существуют и функционируют де-факто политические партии.
Однопалатный законодательный орган Ливии , Всеобщий национальный конгресс , зарезервировал 120 из 200 мест для независимых политиков в многомандатных округах. [9] [10] Остальные 80 были избраны по партийным спискам пропорционального представительства.
В Омане не разрешены политические партии, и он проводит выборы только с расширением избирательного права для консультативного собрания. Хотя Оман развивается в конституционную монархию , политические партии в настоящее время запрещены в Омане. Ранее влиятельное оппозиционное движение Народный фронт освобождения Омана сегодня бездействует.
В Саудовской Аравии нет ни национальных выборов, ни легальных политических партий. Несмотря на это, существуют некоторые оппозиционные движения , имеющие разную степень присутствия в Саудовской Аравии и за рубежом.
Государство Ватикан является беспартийной теократией , хотя и не имеет коренного населения и, по сути, существует как своего рода экстерриториальная штаб-квартира Католической церкви .
Беспартийная демократия могла бы укорениться в других суверенных странах , как это произошло в Уганде в 1986 году, когда политические партии были ограничены конституционным референдумом, одобренным народом страны (эта система не обладала всеми описанными выше особенностями). Во время последующего референдума 2005 года более 92% граждан Уганды проголосовали за возвращение многопартийной системы.
До середины 20 века политическая принадлежность канадского политика не указывалась в бюллетенях для голосования ни на одном уровне власти. Ожидалось, что граждане будут голосовать в соответствии с заслугами кандидата, но на практике важную роль сыграла партийная принадлежность. Начиная с 1974 года в бюллетенях для голосования указывалось название политической партии кандидата. На выборах в Законодательный совет Гонконга политическая принадлежность не указывалась в бюллетенях до 2004 года. На выборах в восемнадцати округах зависимости политическая принадлежность не указывалась до 2007 года. [11]
Есть несколько примеров беспартийных правительств штатов или провинций . Беспартийная система также используется во многих штатах США для выборов судей, окружных прокуроров и других должностных лиц. Двенадцать штатов США используют «План Миссури» , а два — его вариацию, чтобы выбирать судей беспристрастным образом.
В штате Небраска в США проводятся беспартийные выборы в законодательный орган , поскольку политические партии не одобряют и не поддерживают кандидатов. Однако его исполнительная власть избирается на партийной основе. Это единственный штат в США с беспартийным законодательным органом.
Луизиана использует беспартийные общие праймериз , также называемые «праймериз в джунглях», для государственных и местных офисов. В этой системе все кандидаты баллотируются друг против друга независимо от партийной принадлежности во время праймериз, а затем два наиболее популярных кандидата соревнуются друг с другом, даже если они являются членами одной партии. Эта форма второго тура выборов ослабляет политические партии и превращает партийные выборы в частично беспартийные.
Швейцарские кантоны Гларус и Аппенцелль-Иннерроден также являются беспартийными, прямыми демократиями; хотя у них есть партийный парламент, все законы должны приниматься « Landsgemeinde », собранием всех граждан, имеющих право голоса.
По закону губернаторы японских префектур не должны быть членами какой-либо политической партии. [ нужна цитата ]
Территориальное правительство Американского Самоа является полностью беспартийным. Он имеет 21 беспартийного члена, избранного консенсусом в Территориальную палату, и 18 беспартийных членов, избранных в Территориальный Сенат . Губернатор и вице-губернатор являются беспартийными должностями. Однако губернатор , вице-губернатор и член Палаты представителей США без права голоса являются демократами.
Британская территория Фолклендских островов имеет полностью беспартийное правительство, поскольку на островах не действуют никакие политические партии. Все восемь членов Законодательного собрания , как и глава исполнительной власти и губернатор , являются беспартийными .
На Гернси действует беспартийный законодательный орган. Штаты Гернси, официально называемые « Штатами обсуждения» , состоят из 45 народных депутатов, избираемых от многомандатных или одномандатных округов каждые четыре года.
Политические партии не играли официальной роли на острове Мэн до выборов 2006 года и сыграли незначительную роль на выборах 2006 года. На выборах 2001 года в Палату ключей Лейбористская партия острова Мэн набрала 17,3% голосов и получила только 2 места. Подавляющее большинство мест на каждых выборах получают независимые кандидаты, не принадлежащие какой-либо партии. Однако несколько партий, таких как Лейбористская партия острова Мэн и Либеральный Ваннин, действуют и имеют небольшое количество выборных должностных лиц.
Остров Святой Елены , наряду с островом Вознесения и Тристан-да-Кунья , не имеет активных политических партий, но ни один закон не запрещает создание политических партий; следовательно, на этой территории де-факто существует беспартийная демократия. Лейбористская партия острова Святой Елены и Прогрессивная партия острова Святой Елены существовали до 1976 года.
Глава территории и глава правительства Гонконга , глава исполнительной власти , по закону не должен быть членом какой-либо политической партии. Существует множество политических партий , но нет законодательства для политических партий. Организации гражданского общества и профсоюзы также выдвигают кандидатов на выборы в Гонконге по системе функциональных округов .
Канадские территории Северо -Западных территорий [12] и Нунавута [13] имеют беспартийные законодательные органы . Население голосует за то, чтобы отдельные лица представляли его в территориальном собрании, независимо от политических партий. После выборов собрание выбирает одного из своих членов для формирования правительства и выполнения функций премьер-министра . Эта система соответствует системе консенсусного правительства , которая преобладает среди коренных инуитов и других народов северной Канады.
Уникальная среди демократических стран с партийными выборами на федеральном уровне, почти все канадские города и округа (и аналогичные уровни надместных органов власти) имеют правительства, избираемые на беспартийной основе. Муниципальное правительство города Торонто , Онтарио ( Канада ) является пятым по величине правительством в стране, [ необходимы разъяснения ] и управляет населением, насчитывающим более 2,7 миллионов человек. Он состоит из беспартийного, избираемого прямым голосованием совета. Общественность может иметь общее представление о политической принадлежности кандидатов, но их партии не имеют официального признания или привилегий в работе городского совета. Члены совета имеют право голосовать по каждому предложению индивидуально, не связанное партийной дисциплиной .
Во многих муниципалитетах Швейцарии также есть беспартийное законодательное собрание, состоящее из всех граждан, имеющих право голоса.
Деревня Скарсдейл, штат Нью-Йорк, выбирает свой Попечительский совет, используя беспартийную систему, которая восходит к 1911 году. Кандидаты на должность проходят частное собеседование в комитете из разнородного состава, а затем выдвигаются на должность. Закон штата Нью-Йорк требует, чтобы эти кандидаты были избраны демократическим путем, однако выдвинутые кандидаты редко оспариваются на всеобщих выборах. Координирующий девиз Гражданской беспартийной партии Скарсдейла - «Производительность, а не политика» [14].
На Филиппинах выборы в барангае ( выборы на должности в барангае или деревне) являются беспартийными. В кандидатских удостоверениях, которые кандидаты подписывают под присягой, указано, что они не являются членами какой-либо политической партии. [15] Однако в последнее время беспартийность выборов в Барангае подверглась сомнению, поскольку некоторые кандидаты являются членами политических партий. [16]
Председатели Барангайских капитанов и Сангунианг Кабатаан (Словакия, молодежные советы) в муниципалитете или городе избирают между собой своего представителя в местный законодательный орган. В зашедших в тупик или зависших законодательных органах баланс сил поддерживают голоса номинально беспартийных представителей капитанов барангаев и председателей СК .
Вера Бахаи утверждает, что партийный аппарат не является необходимым или полезным аспектом демократии. [17]
Во французском парламенте беспартийные люди известны как «незарегистрированные», и на некоторых парламентских переговорах им дается меньше времени для выступления. [ нужна цитата ]