Организация 527 или группа 527 — это тип освобожденной от налогов организации США, организованной в соответствии с разделом 527 Налогового кодекса США ( 26 USC § 527). Группа 527 создается в первую очередь для влияния на отбор, выдвижение , избрание , назначение или поражение кандидатов на федеральную, государственную или местную государственную должность.
Технически, почти все политические комитеты, включая государственные, местные и федеральные комитеты кандидатов, традиционные комитеты политических действий (PAC), « Super PAC » и политические партии, являются «527». Однако в обычной практике этот термин обычно применяется только к таким организациям, которые не регулируются законами штата или федеральными законами о финансировании избирательных кампаний, поскольку они не «явно выступают» за избрание или поражение кандидата или партии.
Не существует верхних пределов взносов в 527, а также ограничений на то, кто может делать взносы. Для этих организаций не установлены ограничения на расходы. Организации должны зарегистрироваться в Службе внутренних доходов (IRS), публично раскрывать информацию о своих донорах и подавать периодические отчеты о взносах и расходах. [1]
Поскольку они не могут открыто защищать конкретных кандидатов или координировать свои действия с кампанией какого-либо кандидата, многие 527 используются для сбора денег, которые можно потратить на пропаганду проблем и мобилизацию избирателей. Примерами 527 являются « Ветераны скоростных лодок за правду» , «Медиа-фонд» , «Америка собирается вместе» , « Прогресс ради американского избирательного фонда » и проект государственного секретаря . [2]
Раздел 527 Налогового кодекса был принят как часть публичного закона № 93-625 3 января 1975 года. [3] В деле Бакли против Валео Верховный суд США попытался установить предел масштабов избирательной кампании. законы о финансах могли бы регулировать разговоры о политике. Ответ Суда заключался в том, что законы о финансировании избирательных кампаний могут доходить только до партийных комитетов и комитетов кандидатов, организаций, основной целью которых является избрание кандидатов, или выступлений, которые «явно защищают» избрание или поражение кандидатов. Определение того, преследовала ли группа основную цель избрания кандидатов, зависело, в свою очередь, от того, была ли «выраженная пропаганда» основной деятельностью группы. В сноске 6 к заключению Бакли Суд ограничил «явную пропаганду» такими словами и фразами, как «Смит в Конгресс», «избрать», «поражение» или другими конкретными призывами к действию по голосованию за или против кандидата. Таким образом, организации могут размещать рекламу, в которой обсуждаются кандидаты и проблемы, не подвергаясь ограничениям на финансирование избирательных кампаний, при условии, что они избегают такой явной пропаганды.
Закон Маккейна-Фейнгольда, также известный как Закон о реформе двухпартийной избирательной кампании, распространил определенные ограничения на финансирование избирательных кампаний на рекламу, транслируемую в течение 60 дней после всеобщих выборов или 30 дней после первичных выборов, если в них упоминался кандидат, независимо от того, были ли они упомянуты или нет. содержал «экспресс-пропаганду». Верховный суд подтвердил конституционность этого положения в деле МакКоннелл против Федеральной избирательной комиссии . На основании этого решения многие люди призвали Федеральную избирательную комиссию (ФИК) использовать свои регулирующие полномочия для распространения законов о финансировании избирательных кампаний на эти группы. В апреле 2004 года Комиссия провела слушания, чтобы определить, следует ли регулировать деятельность 527 в соответствии с правилами финансирования избирательных кампаний , но пришла к выводу, что закон не распространяется на эти независимые организации 527, если только они непосредственно не пропагандируют избрание или поражение кандидата или не участвуют в трансляции рекламы с упоминанием в пределах 30- и 60-дневных окон, определенных Конгрессом в законе Маккейна-Фейнгольда. Тем не менее, в постановлениях Федеральной избирательной комиссии после выборов 2004 года была предпринята попытка распространить действие закона на рекламу, ставящую под сомнение характер и пригодность кандидата к должности, и запретить ее, в частности, 527-м. [4]
В Кэри и др. против FEC – RADM Джеймс Дж. Кэри, USN (в отставке), председатель ПКК национальной обороны вместе с ПКК и потенциальным донором подал иск после того, как FEC зашла в тупик по запросу о вынесении консультативного заключения в 2010 году (см. AO 2010-20). , в котором ПКК добивался разрешения на работу как независимого ПКК по расходам, так и традиционного ПКК, который мог бы делать пожертвования кандидатам и на который действовали ограничения по сбору средств. [9] Победа Кэри в суде теперь позволяет организациям использовать как традиционные, так и «супер» PAC.
Опрос, проведенный исследовательским центром Pew в феврале 2010 года, показал, что 68 процентов американцев не одобряют решение Верховного суда разрешить корпорациям осуществлять расходы от имени кандидатов во время выборов. Семнадцать процентов одобряют расходы, а 15 процентов респондентов заявили, что не уверены. [10]
Опрос Bloomberg, проведенный в октябре 2010 года, показал, что 47 процентов американцев говорят, что они с меньшей вероятностью поддержат политического кандидата , если его кампания будет поддерживаться рекламой , оплачиваемой анонимными бизнес-группами. По данным опроса, 41 процент заявили, что это не будет иметь значения, а 9 процентов заявили, что с большей вероятностью поддержат кандидата. [11]
Хотя к 1990-м годам было широко распространено 527 организаций, после принятия Закона о реформе двухпартийной кампании , который ограничивал возможности политических партий по сбору денег, 527 организаций приобрели гораздо большую известность и заметность. Swift Boat была одной из таких групп, которая размещала противоречивую и весьма эффективную рекламу с критикой кандидата от Демократической партии 2004 года Джона Керри . [12] Сообщается, что 9,45 миллиона долларов поступили всего от 3 частных лиц. [13] [14] [15] Что касается либеральной стороны, Джордж Сорос внес 23,7 миллиона долларов в 527-е, а Питер Льюис из Progressive Insurance внес еще 23,2 миллиона долларов в 527-е в 2004 году . , MoveOn.org и Медиа-фонд.
Согласно федеральному закону о выборах, координация между избирательной кампанией и группой 527 не допускается. Большие расходы ключевых 527 групп на нападки на кандидатов в президенты привели к жалобам в Федеральную избирательную комиссию на незаконную координацию между группами и конкурирующими политическими кампаниями. Эти официальные жалобы включали:
В 2006 и 2007 годах Федеральная избирательная комиссия оштрафовала ряд организаций, в том числе MoveOn и Swift Boat Veterans for Truth, за нарушения, возникшие в ходе кампании 2004 года. Обоснование FEC заключалось в том, что эти группы специально выступали за избрание или поражение кандидатов, тем самым делая их субъектами федерального регулирования и его ограничений на взносы в организации. [17]
В некоторых из этих списков указана материнская организация, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы республиканского / консервативного направления выделены розовым цветом , группы демократического / либерального направления выделены синим цветом , нейтральные группы не выделены.
В некоторых из этих списков указана материнская организация, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы республиканского / консервативного направления выделены розовым цветом , группы демократического / либерального направления выделены синим цветом .
В общей сложности только этими организациями было потрачено 415 784 148 долларов, из которых 214 580 543 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами, а 201 203 605 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами. [20] [21]
В некоторых из этих списков указана материнская организация, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы демократического / либерального направления выделены синим цветом , группы республиканского / консервативного направления выделены розовым цветом .
В общей сложности только этими организациями было потрачено 303 309 245 долларов, из которых 178 397 267 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 117 112 322 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
В некоторых из этих списков указана материнская организация, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы демократического/либерального направления выделены синим цветом, группы республиканского/консервативного направления выделены розовым.
В общей сложности только этими организациями было потрачено 171 045 165 долларов, из которых 121 665 587 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 49 379 578 долларов были потрачены республиканскими/консервативными группами. [22] [23]
В некоторых из этих списков указана материнская организация, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы демократического / либерального направления выделены синим цветом , группы республиканского / консервативного направления выделены розовым цветом .
В общей сложности только этими организациями было потрачено 439 709 105 долларов, из которых 307 324 096 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 132 385 009 долларов были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
*Joint Victory Campaign 2004 — это совместный комитет по сбору средств, управляемый America Coming Together и Фондом СМИ. Деньги, собранные JVC, делятся между этими двумя бенефициарами. Объединение поступлений по этим трем группам приведет к двойному учету .