Двойной мандат – это практика, при которой выборные должностные лица одновременно занимают более чем одну выборную или другую государственную должность. Эту практику иногда называют двойной работой в Великобритании и cumul des mandats во Франции. Таким образом, если кто-то, кто уже является мэром города или члена городского совета, становится избранным депутатом или сенатором в законодательном собрании страны или штата и сохраняет обе должности, это двойной мандат.
Политические и правовые подходы к двойному мандату сильно различаются. В некоторых странах двойные мандаты являются устоявшейся частью политической культуры; в других они могут быть запрещены законом. Например, в федеральных штатах федеральным должностным лицам часто не разрешается занимать должности штата. В большинстве штатов членство в независимой судебной системе или государственной службе обычно лишает человека права одновременно занимать должности в исполнительной или законодательной власти . В государствах с президентской или дуалистически - парламентской системой правления члены исполнительной власти не могут одновременно быть членами законодательной власти и наоборот. В штатах с двухпалатными законодательными органами обычно невозможно одновременно быть членом обеих палат. Занимающий одну должность, победивший на выборах или назначенный на другую, где двойной мандат запрещен, должен либо уйти в отставку со своей прежней должности, либо отказаться от новой.
Член Европейского парламента (MEP) не может быть членом национального законодательного органа государства- члена . [1] Это датируется решением Европейского Союза 2002 года , которое вступило в силу на европейских выборах 2004 года в большинстве государств-членов, [1] на национальных выборах 2007 года в Ирландской Республике , [1] и на европейских выборах 2009 года в Объединенное королевство . [1]
Первоначально члены Европарламента выдвигались национальными парламентариями из числа своих членов. [2] До первых прямых выборов в 1979 году обсуждался вопрос о двойном мандате. [2] Некоторые выступали за его запрет, утверждая, что депутаты Европарламента, которые были национальными депутатами, часто отсутствовали на одном собрании, чтобы присутствовать на другом [2] (действительно, в ранней смерти Питера Майкла Кирка его избирательный агент обвинил переутомление, вызванное его двойной мандат [3] ). Другие утверждали, что члены с двойным мандатом улучшили связь между национальными и европейскими ассамблеями. [2] Особый интерес вызывал вопрос о двойном мандате в Дании: датские социал-демократы- евроскептики поддержали обязательный двойной мандат, чтобы гарантировать, что члены Европарламента штата выражали те же взгляды, что и национальный законодательный орган, [4] и правительство Дании поддержало обязательный двойной мандат, когда остальные восемь государств-членов поддержали факультативный двойной мандат. [5] Однако закон Европейского парламента 1976 года о подготовке к выборам 1979 года прямо разрешал двойной мандат. [6] В 1978 году немецкий политик Вилли Брандт предложил, чтобы одна треть членов Европарламента была национальными депутатами. [7]
Двойные мандаты в Австралии редки . Не разрешается одновременно быть членом парламента какого-либо штата и парламента Австралии . Член парламента штата, претендующий на федеральную должность, должен уйти в отставку, прежде чем баллотироваться на выборах в федеральный парламент. Быть членом местного правительства и другого парламента возможно, но необычно . Недавним примером является доктор Керрин Фелпс , которая сохранила свою должность советника в совете города Сидней , заседая в федеральном парламенте в качестве члена от Вентворта в период с 2018 по 2019 год.
Бен Чифли , премьер-министр с 1945 по 1949 год, долгое время был членом Совета графства Аберкромби в региональном Новом Южном Уэльсе. Он продолжал посещать заседания совета после своего назначения на пост премьер-министра. [8] Однако он потерпел поражение в своей заявке на переизбрание в 1947 году, получив 220 голосов при явке менее 900 избирателей. [9]
В 2004 году Кловер Мур стала независимым членом от Сиднея в парламенте Нового Южного Уэльса , не уйдя с поста лорд-мэра Сиднея . Проблема того, что Мур занимает обе должности, выдвинула эту проблему на первый план в Австралии и побудила премьера Нового Южного Уэльса в 2012 году предложить новый закон, получивший в СМИ название «Законопроект о получении клевера», который запретил этот двойной мандат. Предложенный закон был принят, и в сентябре 2012 года Мур подала в отставку со своего поста в штате вскоре после того, как была переизбрана на пост мэра. [10]
Как и в соседней Франции, в Бельгии очень сильна культура двойного мандата, и в этой стране в настоящее время наблюдается один из самых высоких процентов обладателей двойного мандата (депутатов, олдерменов, муниципальных советников) в мире. В период 2003–2009 годов 87,3% членов Валлонского (франкоязычного) парламента имели двойные мандаты, за ними следовали 86,5% во фламандском (голландскоязычном) парламенте, 82,0% в Палате представителей (Федеральная нижняя палата). ) и 68,9% в Сенате. За тот же период 76,5% всех депутатов Европейского парламента от Бельгии имели двойные мандаты.
Более одной пятой всех бельгийских депутатов одновременно были мэрами, и, безусловно, самая высокая доля (40%) приходится на парламент Валлонии. [11]
В Канаде двойные мандаты редки и часто запрещены законодательством на федеральном, провинциальном или территориальном уровне. На федеральном уровне статья 39 Конституционного закона 1867 года запрещает сенатору быть избранным членом парламента ; аналогично, с. 65(c) Закона о выборах Канады лишает членов законодательных собраний провинций или территорий права быть кандидатами в Палату общин. На провинциальном уровне ситуация варьируется от провинции к провинции.
В большинстве случаев выборное должностное лицо почти всегда отказывается от своего первого поста при избрании на другой. Двойное представительство имело место время от времени, когда член был избран на вторую должность незадолго до истечения другого срока его полномочий, и при этом короткие сроки не оправдывали затрат на дополнительные дополнительные выборы . В 1996 году, например, Дженни Кван продолжала оставаться членом городского совета Ванкувера после того, как была избрана в законодательный орган провинции . Законодательный орган Британской Колумбии обсуждал «Закон о запрете двойного должностного лица», который не прошел во втором чтении .
Однако в первые несколько лет после создания Конфедерации в 1867 году двойные мандаты были обычным явлением. В первой Палате общин было пятнадцать членов парламента от Квебека , одновременно занимавших места в Законодательном собрании Квебека , в том числе премьер -министр Пьер-Жозеф-Оливье Шово . Было также четыре члена парламента от Онтарио , которые также занимали места в Законодательном собрании Онтарио , включая первых двух премьер-министров , Джона Сэндфилда Макдональда и Эдварда Блейка . Среди других видных федеральных политиков с двойными мандатами были Жорж-Этьен Картье , Кристофер Данкин , Гектор Ланжевен , второй премьер-министр Британской Колумбии Амор де Космос , а также два члена от Манитобы , Дональд Смит и Пьер Делорм . [12] Другим известным примером является пример фактического лидера либералов Джорджа Брауна , который баллотировался как на федеральные, так и на провинциальные места в 1867 году. Браун проиграл оба выбора и вскоре после этого начал кампанию за запрет двойных мандатов.
Двойной мандат был запрещен с самого начала в Новой Шотландии и Нью-Брансуике ; он был отменен в Онтарио в 1872 году, в Манитобе в 1873 году, а в 1873 году федеральный парламент принял закон против него; Квебек принял собственный закон, отменяющий его в 1874 году. [13] [14]
Однако двойные мандаты внутри провинции оставались законными. С 1867 по 1985 год 305 мэров также были членами Законодательного собрания Квебека (MLA). Двумя наиболее известными случаями были дела С.Н. Парента, который одновременно был мэром Квебека (1894–1906 гг.), MLA и премьер-министром Квебека (1900–1905 гг.). Камильен Уд, давний мэр Монреаля (1928–32, 1938–40), также одновременно был MLA в общей сложности 2,5 года во время своего пребывания на посту мэра. Однако этот тип двойного мандата практически прекратился, когда законы, принятые в 1978 и 1980 годах, запретили МПНА иметь какой-либо местный мандат.
Депутаты парламента Финляндии также обычно имеют мандат члена местного муниципального совета. 79 процентов депутатов, избранных в парламент в 2011 году, также были членами муниципальных советов. [15]
cumul des mandats ( французский: [kymyl dɛ mɑ̃da] , букв. «Накопление мандатов ») — обычная практика в Пятой Французской республике (с 1958 г. по настоящее время). [16] Он состоит из одновременного занятия двух или более выборных должностей на разных уровнях власти — местном, региональном, национальном и европейском — в качестве мэров, депутатов, сенаторов, членов Европейского парламента и президента Генерального совета в своих регионах. . [17] Иногда чиновники занимают до четырех должностей. [18] Хотя должностные лица не могут быть избраны более чем на одну должность одного и того же уровня (например, будучи одновременно депутатом и сенатором), они могут занимать должности в любой комбинации на муниципальном, ведомственном, региональном, национальном и европейском уровнях. cumul des mandats вызывает споры во Франции, поскольку его обвиняют в поощрении прогулов и кумовства .
В последние десятилетия было принято несколько законов, ограничивающих эту практику. Безусловно, наиболее желанным местным мандатом является должность мэра, традиционно очень престижная должность во Франции.
В июле 2013 года был принят горячо обсуждаемый закон о запрете всех двойных мандатов, который вступит в силу в 2017 году. [19] После принятия закона бывший президент Саркози и другие члены оппозиционной партии UMP заявили, что в случае избрания в 2017 году , их партия пересмотрит или даже отменит этот закон. [20] [21] Многие депутаты и сенаторы от Социалистической партии также выразили беспокойство по поводу закона, введенного президентом Олландом, и могли бы приветствовать пересмотр закона. Между тем, вездесущие «депутат-мэр» (депутат и мэр) и «сенатор-мэр» по-прежнему остаются привычными фигурами на французской политической сцене.
Множественные мандаты на законодательном уровне
Парламентские мандаты несовместимы друг с другом:
Выборы 2022 года в 8-м избирательном округе Ассамблеи Па-де-Кале были аннулированы, поскольку заместитель победителя уже заменял сенатора . [22]
Член одной из вышеперечисленных ассамблей не может совмещать свой мандат более чем с одним из следующих мандатов:
Исключения: они могут иметь третий офис в городе с населением менее 3500 жителей.
Они также могут занимать третью должность в качестве советника, вице-президента или президента городского сообщества , агломерационного сообщества или сообщества коммун , поскольку эти термины избираются путем непрямого всеобщего голосования муниципальными советами из числа советников.
Например, член Национальной ассамблеи имеет право быть генеральным/региональным советником или президентом регионального/генерального совета. Они не могут занимать третью должность, если не являются мэром, заместителем мэра или муниципальным советником города с населением менее 3500 человек.
В 2008 году 85% членов парламента занимали несколько постов [23]. После выборов в законодательные органы в июне 2012 года 75% всех членов Национального собрания (438 депутатов из 577) имели двойной мандат (часто в качестве мэра). среднего и крупного города) и 33 имеют четыре мандата. [24] В настоящее время из 348 сенаторов 152 являются также мэрами. [25]
Накопление местных мандатов
Они не могут иметь более двух местных мандатов.
Следующие мандаты несовместимы друг с другом:
Например, выборное должностное лицо не может быть мэром и президентом областного совета. Однако все остальные местные мандаты суммируются. Мэр также может быть членом генерального совета, а президент регионального совета также может быть заместителем мэра города.
Исключения те же, что и для парламентариев (города с населением менее 3500 человек и межобщинные образования).
Накопление мандатов и правительственных функций
Член французского правительства не может быть членом какого-либо собрания. Однако член правительства может сохранить любой имеющийся у него местный мандат. Член кабинета министров может осуществлять максимум два местных мандата в дополнение к своим правительственным функциям.
Например, премьер-министр, министр или государственный секретарь могут быть мэром , президентом генерального, регионального или межобщинного совета или заседать в одной из этих ассамблей.
В настоящее время более двух третей членов французского правительства занимаются еще одним или двумя местными мандатами.
Причины существования нескольких должностей различны. Членство в Сенате, Национальной ассамблее или Европейском парламенте дает местным мэрам ценный метод привлечения средств для развития своих родных городов и регионов. [26] Это также может дать возможность заслужить расположение других важных чиновников на каждом уровне. [27] Зарплаты по должностям также могут суммироваться (до одной точки). [27] Для политиков с национальными амбициями сохранение должности в местном городе может придать им приземленную ауру, которая может понравиться избирателям. Эти преимущества заставили политиков очень осторожно относиться к сокращению практики совокупного законодательства , несмотря на другие шаги, направленные на то, чтобы положить конец представлениям о фаворитизме и коррупции среди политиков. [28]
Это обычная практика во Франции со времен Третьей республики (1870 г.). Но есть и множество случаев «кумула» и до этого периода, например, писатель Алексис де Токвиль был членом с 1839 по 1851 год. В 1849 году он был назначен министром иностранных дел и одновременно был избран президентом Генеральный совет Манша с 1849 по 1851 год (советник с 1842 по 1852 год).
Есть несколько причин этого явления, и одна из них заключается в том, что Франция имеет давнюю традицию централизации по сравнению с такими странами, как Германия, Италия и Испания. Местные органы власти имеют меньше полномочий и ресурсов, чем те, которыми обладают земли Германии или автономные сообщества Испании. Местные мандаты во Франции менее важны, чем в других странах, и поэтому у политиков есть больше времени, чтобы посвятить себя парламентскому мандату.
Кумул является широко распространенной практикой и стал гораздо более распространенным в современной Франции. В 1946 году 36 процентов депутатов Национального собрания занимали дополнительный пост. [26] К 1956 году это число уже увеличилось до 42 процентов [26] , а к 1970 году 70 процентов депутатов занимали дополнительную выборную должность; в 1988 году - 96 процентов. [26]
Многие из наиболее видных политиков Франции использовали или использовали кумул . Жак Ширак занимал пост мэра Парижа в период с 1977 по 1995 год. В это же время Ширак также был депутатом Национальной ассамблеи от Корреза , некоторое время был членом Европейского парламента и даже премьер-министром в период с 1986 по 1988 год. [27 ] ] Бывший премьер-министр Пьер Береговой в середине 1980-х годов одновременно занимал посты мэра Невера и заместителя Ньевра .
Согласно французскому закону [29] против накопления избирательных мандатов, Ив Жего должен был отказаться от одного из следующих мандатов до 21 апреля 2010 г. (через месяц после региональных выборов):
Но, воспользовавшись в качестве предлога юридической жалобой кандидатов от Национального фронта , он удерживал троих из них более года, плюс свой местный мандат президента коммуны двух цветочных коммун ( CC2F ).
Лионель Жоспен (премьер-министр с 1997 по 2002 год) наложил на министров своего правительства неписаное правило не иметь местных офисов. Например, Кэтрин Траутманн ушла с поста мэра Страсбурга (оставшись при этом членом городского совета) и стала министром культуры ; И наоборот, Мартин Обри ушла из Министерства труда, когда была избрана мэром Лилля в 2001 году. Это правило более или менее поддерживалось Жаком Шираком во время правления Жан-Пьера Раффарена и Доминика де Вильпена на срок 2002–2007 годов, с несколько примечательных исключений ( Жан-Франсуа Копе был мэром Мо , Николя Саркози был президентом Генерального совета Верхнего де-Сена ); например, Филипп Дуст-Блази был вынужден уйти с поста мэра Тулузы после вступления в правительство.
По состоянию на 2007 год [update]такое правило не было установлено для правительства Франсуа Фийона : Ален Жюппе , бывший министр развития, был мэром Бордо и потерпел поражение в своем избирательном округе Национальной ассамблеи (третий совокупный мандат) с 50,9% против 49,1% голосов. кандидатом от социалистов . Кроме того, Эрве Морен , министр обороны , является мэром Эпеня , а Эрик Бессон , министр иммиграции и национальной идентичности, является мэром Донзера .
Двойной мандат – обычное явление в греческой политике. Некоторые члены парламента по традиции становятся членами правительства, и назначение технократов на министерские должности является необычным. В результате исполнительная власть, и особенно премьер-министр , имеет прямой контроль над законодательной. Хотя есть некоторые ограничения. Например, президенту запрещено быть депутатом парламента или занимать любую другую должность. Для инаугурации необходима отставка президента. Что касается мэров, губернаторов или членов муниципальных советов, неясно, смогут ли они занимать другие должности одновременно со своей нынешней. Одним из примеров политика, являющегося членом парламента (1974–1989) и депутатом Европарламента (1984–1989), является Георгиос Маврос , хотя важно отметить, что традиционно депутаты, избранные депутатами Европарламента, уходили в отставку первыми.
В Гонконге двойной мандат является обычным явлением для членов Законодательного совета территории , которые одновременно являются членами одного из восемнадцати окружных советов территории. До упразднения двух муниципальных советов на территории в 1999 году политики обычно работали одновременно на всех трех уровнях.
Также нормально, что члены Законодательного совета и члены районного совета занимают должности в Всекитайском собрании народных представителей и Народном политическом консультативном собрании Китая , причем эти должности назначаются китайским правительством.
Нестабильность, вызванная близким результатом всеобщих выборов 1981 года, усугублялась количеством правительственных депутатов Европарламента , которые также выполняли функции депутатов Европарламента и которым оппозиция отказывалась объединяться , когда они находились за границей. [30] Это привело к дальнейшим выборам в феврале 1982 года и снова в ноябре .
В 1991 году министрам кабинета министров и младшим министрам было запрещено занимать должности местных советников . [31] Запрет был распространен на других членов Oireachtas Законом о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года, поправкой к Закону о местном самоуправлении 2001 года . [32] Попытки включить его в Закон 2001 года провалились после восстания сторонников Фианны Файл ; [33] Закон 2003 года был принят после того, как был согласован компенсационный пакет для проигравших. [34]
Закон 2001 года запрещал быть членом нескольких окружных или городских советов, нескольких городских советов или одновременно городского и городского совета. [35] Брайан О'Ши был членом городского совета Уотерфорда и совета графства Уотерфорд до 1993 года. Членам совета графства было разрешено заседать в городском совете, [36] и многие так и сделали. Закон 2003 года предусматривал, что кандидат, избранный одновременно в запрещенную комбинацию местных советов, имеет три дня, чтобы выбрать, какое место занять, при этом другое или другие места считаются вакантными. [37] Закон о реформе местного самоуправления 2014 года упразднил городские советы и вместо этого разделил большинство округов на муниципальные районы ; Члены совета графства являются членами окружного совета всех округов округа. [38] [39]
Двойной мандат распространен в Малайзии . Согласно Федеральной конституции , член парламента (МП), избранный в Деван Ракьят или назначенный в Деван Негара , не может быть членом обеих палат парламента . Однако депутат может быть одновременно избран членом Законодательного собрания штата (MLA). Следовательно, член парламента может быть назначен в Кабинет министров штата путем назначения в качестве назначенного MLA, в то время как MLA может быть назначен министром или заместителем министра в федеральном правительстве в связи с его членством в парламенте.
Двойные мандаты запрещены на Филиппинах на основании статьи VI, разделы 13 и 14, и статьи VII, раздел 13 конституции. Поскольку выборы синхронизированы, политики баллотируются только на одной позиции. В тех случаях, когда политик избирается или назначается на новую должность во время службы, политик должен будет освободить предыдущую должность, прежде чем вступить в должность на новую. В качестве примера можно привести Марка Вильяра , который в 2016 году освободил свое недавно завоеванное место в Конгрессе, чтобы стать министром общественных работ и автомобильных дорог. [40]
В Польше двойной мандат в основном ограничивается совмещением роли члена парламента с должностями министра или вице-министра (государственного секретаря).
Согласно ст. 102-108 Конституции Польши , членам обеих палат парламента запрещается занимать должности в органах государственного управления (за исключением должностей членов Совета министров и государственных секретарей), в Канцелярии Сейма, Канцелярии Сенат и Канцелярия Президента Республики Польша. Кроме того, депутатским мандатом не могут быть судьи, прокуроры, государственные служащие, военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, сотрудники полиции и службы государственной безопасности. Членам обеих палат парламента также запрещено занимать должности президента Национального банка Польши, председателя Верховной контрольной палаты, омбудсмена, омбудсмена по делам детей и их заместителей, члена Совета денежно-кредитной политики, член Национального совета по телерадиовещанию или посол.
На законодательном уровне членам обеих палат парламента также запрещено быть членами советов местного самоуправления всех уровней или занимать должности воеводы или заместителя воеводы. Им также запрещено вести бизнес с использованием государственной или коммунальной собственности.
Согласно Конституции Испании , законодателям региональных ассамблей автономных сообществ запрещено избираться на места в Конгрессе депутатов , нижней палате Генеральных кортесов . Точнее, региональные законодатели могут баллотироваться на место, но в случае избрания им придется выбирать между региональным и национальным парламентом. Тем не менее, члены нижних уровней испанской децентрализованной структуры, такие как члены провинциальных советов или члены местных советов, включая мэров, могут занимать и занимали места в Конгрессе депутатов. Правило, запрещающее участие региональных законодателей, не распространяется на верхнюю палату кортесов, Сенат : фактически региональные законодательные органы имеют право назначать в Сенат различное количество членов из своих рядов в зависимости от численности населения региона. В настоящее время автономные сообщества назначают 56 сенаторов, остальные 208 избираются прямым голосованием на всеобщих выборах .
На уровне ЕС до выборов в Европейский парламент 2009 года существовало небольшое количество членов Европейского парламента , которые также были членами Палаты лордов . [41] Однако в настоящее время в соответствии с европейским законом член Европейского парламента (MEP) не может быть членом законодательного органа государства-члена . [1] Таким образом, в отношении Соединенного Королевства это применимо к Палате общин и Палате лордов как конституционным органам, формирующим законодательный орган этого государства-члена. Поскольку невозможно отказаться от пожизненного пэра , было постановлено, что пэры (которые заседают в качестве членов Палаты лордов) должны были взять «отпуск» от лордов, чтобы стать депутатом Европарламента; это также была процедура, когда коллегой был Европейский комиссар Великобритании , что в последнее время обычно имело место. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, прекратив представительство Великобритании в Европейском парламенте.
Были члены Палаты общин, которые также занимали места в Парламенте Шотландии , Парламенте Уэльса или Ассамблее Северной Ирландии .
В отчете Комитета по стандартам общественной жизни за ноябрь 2009 года о разногласиях вокруг расходов депутатов отмечалось, что «двойная работа» «необычайно укоренилась в политической культуре» Северной Ирландии, где 16 из 18 депутатов были членами Стормонта, по сравнению с одним Член парламента Шотландии является депутатом парламента ( первый министр Алекс Салмонд ), и ни один депутат парламента Уэльса не является членом парламента. [42] В докладе за 2009 год рекомендован запрет, вступающий в силу после выборов в Стормонте в 2011 году , [42] на которые партии Северной Ирландии наложили вето. [42] В 2012 году Шинн Фейн обязалась положить конец двойной работе, а заместитель первого министра Мартин МакГиннесс отказался от своего места в Вестминстере в 2013 году. [43] [44] Партии Стормонта согласились с Законом Северной Ирландии (различные положения) 2014 года, запрещающим содержание MLA. места в Вестминстерской палате общин или Dáil Éireann в Дублине, начиная со следующих выборов в Стормонте (перенесенных с 2015 на 2016 год). [42] [45] В январе 2022 года правительство Великобритании планировало приостановить действие запрета на выборы в Ассамблею 2022 года до всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 2024 года ; [46] когда другие партии Стормонта возразили, что это благоприятствует лидеру DUP Джеффри Дональдсону , план был отозван. [47] Дональдсон получил место в Стормонте, но назначил на его место Эмму Литтл-Пенджелли , в то время как вместо этого он сохранил свое место в Вестминстере. [48]
Закон Уэльса 2014 года также наложил аналогичное ограничение на тогдашнюю Национальную ассамблею Уэльса (ныне Сенедд или парламент Уэльса), начиная с выборов в Ассамблею в 2016 году. [49] По состоянию на 2019 год для членов шотландского парламента остается возможность быть члены парламента Великобритании, а также лидер шотландских консерваторов Дуглас Росс одновременно является депутатом от Морей и депутатом парламента от Хайленда и островов . [50]
За исключением мэрий Большого Манчестера и Западного Йоркшира , законодательство Великобритании не запрещает члену Палаты общин или Палаты лордов одновременно быть мэром или руководителем совета. [51] Им также не разрешается выступать в качестве советников учредительного совета, если они избраны мэром, избираемым прямым голосованием. [52] Таким образом, Кен Ливингстон оставался депутатом от Брент Ист до роспуска парламента, несмотря на его избрание мэром Лондона годом ранее. [53] Борис Джонсон отказался от своего места в парламенте от Хенли после избрания мэром в 2008 году, но снова стал депутатом в 2015 году, за год до окончания своего второго срока на посту мэра (он не баллотировался на третий срок). Садик Хан , избранный мэром от Лейбористской партии на выборах 2016 года , подал в отставку с поста депутата от Тутинга вскоре после своего избрания на пост мэра. [54] Однако многочисленные члены Палаты лордов занимают должности в местных органах власти.
На более низком уровне люди обычно занимают места как в окружном совете, так и в совете графства . Некоторые депутаты также сохранили свои места в совете, чаще всего до истечения срока их полномочий; Майк Хэнкок одновременно занимал место в совете и парламенте между своим избранием в парламент в 1997 году и своим поражением на местных выборах в 2014 году.
Конституция Соединенных Штатов запрещает членам Сената или Палаты представителей занимать должности в исполнительной власти (статья I, раздел 6, пункт 2) и ограничивает зарплату президента в качестве главы исполнительной власти, говоря, что он не может «получать». ...любое другое вознаграждение из Соединенных Штатов или любого из них» (ст. II, разд. 1, п. 7). Однако Конституция не накладывает никаких ограничений, которые помешали бы должностным лицам штата или местных властей одновременно занимать должности в любой ветви федерального правительства.
Исторически США унаследовали многие основные политические традиции от Великобритании , которая в XVIII веке допускала несколько различных форм двойного мандата. После создания первоначального Континентального Конгресса , а затем Конгресса Конфедерации , штаты обладали абсолютной свободой действий в отношении того, как делегаты были выбраны для работы, и законодательные собрания штатов стали обычным явлением назначать членов Конгресса из своих рядов. В то время это была в основном бесспорная практика, поскольку широко предполагалось, что Конгрессу будет относительно мало чем заняться (особенно в мирное время) и что большая часть принятия последующих решений будет происходить на уровне штата и на местном уровне. Таким образом, запрет на двойные мандаты был бы широко воспринят как ненужный и нежелательный, поскольку он фактически лишил бы делегатов Конгресса возможности занимать более важные политические посты, тем самым сделав выборы в национальный Конгресс (которые уже рассматривались как значительное бремя из-за трудности путешествий восемнадцатого века) совершенно нежелательны.
Во время съезда , утвердившего действующую конституцию США, внимание в первую очередь уделялось созданию федерального правительства с ветвями, которые могли бы действовать независимо друг от друга и без нежелательного иностранного влияния, что привело к вышеупомянутым запретам. Запрет чиновникам штата и местным властям занимать федеральные должности серьезно не обсуждался. Если бы это было так, то этому, вероятно, встретило бы яростное сопротивление, особенно со стороны зарождающегося антифедералистского движения , многие из членов которого стремились обеспечить, чтобы государственным чиновникам, кровно заинтересованным в защите прав штатов, было разрешено одновременно служить в федеральном уровне, особенно в Конгрессе.
В течение первых нескольких десятилетий после созыва Первого Конгресса Соединенных Штатов в 1789 году Конгресс собирался нечасто, и некоторые штаты пытались обеспечить двойные мандаты, проводя свои законодательные сессии в такое время, которое не противоречило бы сессиям Конгресса. В конце концов, когда значение федерального правительства возросло, Конгресс стал рассматриваться как источник великой власти. Это создало потенциал для конфликта интересов и сделало все более трудным оправдание для избирателей обладания мандатами на различных уровнях власти. В результате тесно связанного события Конгресс начал собираться чаще, чем первоначально предполагалось, что в конечном итоге сделало непрактичным в большинстве штатов одновременную работу одного человека в правительстве штата и федеральном правительстве.
Со временем подавляющее большинство штатов запретили двойное государственное и федеральное мандаты. Сегодня эта практика запрещена конституциями многих штатов США , но по состоянию на январь 2018 года она все еще была законной в Коннектикуте , только для муниципальных учреждений. [55] В отличие от многих других попыток на уровне штатов, направленных на введение дополнительных ограничений, помимо тех, которые предусмотрены в Конституции США, в отношении того, кто может представлять их в Конгрессе, большинство из которых были признаны Верховным судом США неконституционными , инициированные штатами запреты на двойное Мандаты являются конституционными, поскольку их запреты технически ограничивают тех, кому разрешено работать на уровне штата и/или местном уровне (т.е. они обычно устанавливают своего рода запрет де -юре, запрещающий федеральным чиновникам одновременно служить на уровне штата и/или местном уровне, что приводит к де-факто запрет на обратный порядок действий).
В отличие от многих федераций, штаты США обычно не ограничивают должностных лиц штата или федерального правительства в возможности претендовать на должности на другом уровне правительства без предварительного отказа от своих существующих должностей. Например, на четырех президентских выборах в США , проходивших с 1988 по 2000 год включительно, на пост президента были номинированы три действующих губернатора штатов. Это были Майкл Дукакис в 1988 году, Билл Клинтон в 1992 году и Джордж Буш в 2000 году. Дукакис остался губернатором Массачусетса после своего поражения на президентских выборах, в то время как Клинтон и Буш, однажды избранные президентом, сразу же подали в отставку с постов губернаторов Арканзаса и Техаса. В других странах действующие чиновники штатов часто претендуют на федеральные должности, ярким примером являются избрания сенатора штата Иллинойс Барака Обамы в Сенат США в 2004 году. Обама быстро ушел из Сената Иллинойса после того, как был избран в Сенат США, несмотря на то, что по закону от него не требовалось этого. сделал это и занимал пост сенатора США до 2008 года, когда он был избран президентом . Кроме того, действующие федеральные чиновники нередко оспаривают выборы на должности в штатах, хотя в этих случаях претендуемая должность обычно является одним из самых высоких политических постов штата, обычно губернатором - одним из таких недавних примеров является вышеупомянутый Майк Пенс, который был действующим Представитель США, когда он был впервые избран губернатором.
Также обычно разрешается, чтобы один человек претендовал на несколько должностей на одном и том же уровне правительства на одних и тех же выборах, хотя и пытается одновременно претендовать на несколько должностей в одной и той же ветви власти (например, действующий представитель США, претендующий на переизбрание в Палату представителей и выборы в Сенат США) резко осуждается и запрещен во многих штатах (конституционность этих запретов неясна). Недавние примеры включают президентские выборы 2000, 2008 и 2012 годов, на которых сенаторы Джо Либерман , Джо Байден и конгрессмен Пол Райан соответственно добивались переизбрания и избрания на пост вице-президента - только Байден был успешно избран вице-президентом, но все трое были переизбраны. в офисы, в которых они занимали должности.
В августе 2008 года губернатор штата Иллинойс Род Благоевич предложил закон, запрещающий совмещение двух должностей в рамках изменений в законопроекте об этике штата, заявив, что «двойная занятость в государственных органах создает потенциал для конфликта интересов, поскольку обязанности законодателя перед своими избиратели и его или ее государственный работодатель не всегда последовательны». Критики, такие как представитель Сусана Мендоса , назвали действия «злостью» со стороны губернатора. [56]
Выполняя предвыборное обещание, которое он дал, когда впервые баллотировался в Законодательное собрание Нью-Джерси , Джек Синагра выступил спонсором законопроекта, принятого Сенатом Нью-Джерси в 1992 году, который запрещает эту практику. На момент первого принятия закона в Законодательном собрании Нью-Джерси и еще одной выборной должности работало около двадцати выборных должностных лиц, в том числе член законодательного собрания Билл Паскрелл , который также был мэром Патерсона, штат Нью-Джерси ; сенатор штата Рональд Райс , который также работал в городском совете Ньюарка ; и член Законодательного собрания Джон Э. Руни , который также был мэром Нортвейла . Эти чиновники протестовали против предложенного запрета, поскольку он мешает воле избирателей выбирать должностных лиц по своему усмотрению. [57] Газета назвала бывшего сенатора штата Уэйна Р. Брайанта «королем двойного погружения», поскольку он получал зарплату сразу с четырех государственных должностей, которые занимал одновременно. [58]
Губернатор Нью-Джерси Джон Корзин подписал в сентябре 2007 года закон, запрещающий эту практику на всей территории штата, но те, кто по состоянию на 1 февраля 2008 года занимал несколько должностей, в том числе 19 законодателей штатов, были включены в систему и им разрешили сохранить свои должности. [59] По состоянию на январь 2024 года только трое из девятнадцати (выделены жирным шрифтом) продолжают иметь двойной мандат. [60]
Сенаторы:
Члены собрания:
В феврале 2001 года Джин Шмидт представила в Палате представителей штата Огайо закон , запрещающий государственным чиновникам получать государственную пенсию, пока они еще находятся на своем посту. [65]
Собственный избирательный агент сэра Питера категорически заявил, что он умер от давления и переутомления, вызванных его двойным мандатом в качестве члена парламента в Вестминстере и члена в Страсбурге.
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )Лобби советников, которое помешало планам Ноэля Демпси положить конец двойному мандату
Законопроект о местном самоуправлении 2000 года предлагал отменить двойной мандат, но в законе от этой идеи отказались, но в 2003 году она была вновь введена – с удобной подсластителем в размере 12 800 евро.