Государственные закупки или государственные закупки — это когда орган власти приобретает товары, работы и услуги у организации для себя или налогоплательщиков. [1] [2] [3] В 2019 году государственные закупки составили около 12% ВВП в странах ОЭСР . [4] [5] В 2021 году Группа Всемирного банка подсчитала, что государственные закупки составили около 15% мирового ВВП. [6] Таким образом, государственные закупки составляют значительную часть мировой экономики.
Государственные закупки основаны на идее, что правительства должны направлять свое общество, предоставляя частному сектору свободу выбирать наилучшие практики для производства желаемых товаров и услуг. [7] : Глава 1 Одним из преимуществ государственных закупок является их способность развивать инновации и экономический рост . [8] [9] [10] Государственный сектор выбирает наиболее способные некоммерческие или коммерческие организации, доступные для выпуска желаемых товаров или услуг налогоплательщикам. Это создает конкуренцию в частном секторе для получения этих контрактов, которые затем вознаграждают организации, которые могут поставлять более рентабельные и качественные товары и услуги. Некоторые контракты также имеют специальные положения для содействия работе с предприятиями, возглавляемыми меньшинствами, принадлежащими женщинам, и/или государственными предприятиями . [11]
Конкуренция является ключевым компонентом государственных закупок, который влияет на результаты всего процесса. [12] Существует большая конкуренция в сфере государственных закупок из-за огромного количества денег, которые проходят через эти системы; По оценкам, на государственные закупки во всем мире ежегодно тратится около одиннадцати триллионов долларов США . [13]
Чтобы предотвратить мошенничество , растраты , коррупцию или местный протекционизм , законы большинства стран в некоторой степени регулируют государственные закупки. Законы обычно требуют от закупающего органа выпускать публичные тендеры , если стоимость закупки превышает определенный порог. Государственные закупки также являются предметом Соглашения о государственных закупках (GPA), многостороннего международного договора под эгидой ВТО .
Государственные закупки необходимы, поскольку правительства не могут производить все ресурсы для товаров, которые они предоставляют сами. Правительства обычно предоставляют общественные блага , например, национальную оборону или общественную инфраструктуру. Общественные блага не являются конкурирующими и неисключаемыми, что означает, что потребление одного человека не уменьшает количество или качество товара, доступного другим, и нельзя помешать людям свободно потреблять товар или «ездить за чужой счет» . Следовательно, частные рынки не могут предоставлять общественные блага. Вместо этого правительство предоставляет эти товары и финансирует их, взимая налоги со всех граждан. [14]
В дополнение к общественным благам, правительства часто также предоставляют блага, заслуживающие внимания , такие как образование или здравоохранение. Благотворительные блага — это частные блага , которые являются конкурирующими и исключаемыми и, следовательно, предоставляются частными рынками. Тем не менее, правительства также предоставляют блага, заслуживающие внимания, по причинам равенства и справедливости, а также потому, что они имеют положительные внешние эффекты для общества в целом. [15]
Для предоставления общественных и благотворительных благ правительство должно закупать у частных компаний факторы производства, например, полицейские машины, школьные здания, форму и т. д. Этот процесс называется государственными закупками.
Правила государственных закупок обычно охватывают все общественные работы , услуги и контракты на поставку, заключенные государственным органом. Однако могут быть исключения. Они в первую очередь охватывают военные закупки , которые составляют большую часть государственных расходов, и закупки с низкой стоимостью. [16] GPA и закон о закупках ЕС допускают исключения, когда публичные торги нарушают основные интересы безопасности страны. Кроме того, некоторые политически или экономически чувствительные секторы, такие как здравоохранение, энергоснабжение или общественный транспорт, также могут рассматриваться по-разному. [17] Государственные закупки связаны с экономическим ростом, усилением конкуренции, достижением политики и продвижением инноваций. [18]
Типы контрактов в сфере государственных закупок включают контракты с фиксированной ценой , контракты с оплатой издержек плюс , контракты с оплатой за время и материалы и контракты с определенным количеством . [19]
Одним из последствий финансового кризиса 2007–2008 гг . стала попытка сократить государственные расходы с целью контроля государственного долга . Эта тенденция повлияла на государственные закупки, поскольку они составляют значительную долю в государственных расходах. [20] Поэтому были реализованы различные стратегии закупок для повышения качества и снижения стоимости государственных закупок. К таким стратегиям относятся государственные электронные закупки , централизованные закупки или рамочные соглашения . [20]
Федеральный меморандум Соединенных Штатов, выпущенный в 2005 году, создал ожидание того, что закупочные, финансовые и ИТ- функции в департаментах федерального правительства будут работать вместе для создания экономии за счет процесса стратегического снабжения . [21]
Государственные электронные закупки означают замену различных этапов государственных закупок электронными средствами. Целью использования электронных инструментов является сокращение административных расходов за счет автоматизации. Электронные закупки также могут смягчить некоторые барьеры для входа на рынок для мелких поставщиков, последующее увеличение конкуренции может снизить цену закупки. [22]
Большая покупательная способность государственного сектора привела к рассмотрению использования государственных закупок в качестве стимула для содействия инновациям . Деятельность государственных закупок и инноваций пересекается в трех конкретных областях: государственные закупки для инноваций, государственные закупки инноваций и инновационные государственные закупки. [23] Во-первых, многочисленные исследования установили, что государственные закупки для инноваций являются жизнеспособным и эффективным инструментом для стимулирования инноваций как инструмента со стороны спроса в комплексе инновационной политики. [24] Во-вторых, государственные закупки также могут использоваться для инноваций самого государственного сектора (государственные закупки инноваций) путем включения «инновационности» в качестве цели закупок (часто в качестве вторичного критерия). [25] В-третьих, могут быть введены новые подходы к закупкам (такие как электронные закупки или государственно-частное партнерство ) для инноваций в процессах и организациях государственных закупок. [26] [27]
Централизованные закупки означают заключение контрактов на закупку от имени одной или нескольких закупающих организаций. Этот метод использовался для получения различных выгод, возникающих из агрегации спроса. Централизованные закупки могут осуществляться обычными органами власти, заключающими контракты, или созданным центральным закупочным органом. Централизованные закупки регулируются местным законодательством. Например, директивы 2004/17/EC и 2004/18/EC занимаются этим вопросом в ЕС. Обычно упоминаются следующие преимущества централизации закупок:
Однако другие аспекты централизации часто подвергаются критике. Обсуждаемые недостатки часто связаны с теоремой о децентрализации, выдвинутой американским экономистом Уоллесом Э. Оутсом в 1972 году. Теорема утверждает, что децентрализованная система более эффективна из-за информационной асимметрии между местным и центральным правительством. [30]
Централизация закупок также может негативно повлиять на предложение. Более высокие закупаемые значения могут потребовать более высокой мощности компании-поставщика, что может создать барьер для входа на рынок для малых и средних компаний. Следовательно, это может привести к монополизации рынка государственных закупок.
Критики также отмечают, что только некоторые товары могут быть закуплены централизованно. Товары, которые неоднородны или имеют много характеристик, не подходят для этой стратегии. [29]
Во многих юрисдикциях существуют определенные пороговые значения стоимости, которые обязывают закупщиков публиковать данные тендера и информацию о заключенных контрактах и понесенных расходах, а также следовать определенным процедурам закупок. Большая прозрачность и соответствие нормативным требованиям достигаются при более высоких уровнях расходов. [29] Например, GPA применяется к сдаче в аренду «любого контракта на закупку со стоимостью, которая достигает или превышает суммы («пороговые значения»), установленные в Соглашении». [31]
Рамочное соглашение — еще один метод агрегации спроса. Это тип двухэтапной процедуры торгов, которая устанавливает неполные контракты с одним или несколькими поставщиками на определенный период времени. [30]
Обсуждаемым преимуществом является сокращение административных расходов, поскольку тендерную процедуру не нужно дублировать в течение согласованного периода времени. [20] С другой стороны, термин «проклятие победителя» связан с рамочным соглашением, поскольку существует неопределенность цены во времени. [30]
Все эти три стратегии закупок не являются взаимоисключающими. Таким образом, рамочные соглашения могут обрабатываться централизованно через электронные закупки. [30]
В Европейском союзе комиссия приняла свое сообщение о государственных закупках для улучшения окружающей среды, в котором предлагается политическая цель — 50% зеленых государственных закупок, которых должны достичь государства-члены к 2010 году. [32] Европейская комиссия рекомендовала критерии GPP для 21 группы продуктов/услуг, которые могут использоваться любым государственным органом в Европе. [33]
Раздел 508 США [34] и стандарт Европейской комиссии EN 301 549 [35] требуют, чтобы государственные закупки способствовали доступности. Это означает покупку продуктов и технологий, которые имеют встроенные функции доступности, чтобы способствовать доступности для около 1 миллиарда людей с ограниченными возможностями во всем мире. [36]
Государственные закупки могут иметь целью минимизацию затрат. [19]
Проблема государственных закупок — это коррупция ; компании могут получить большую выгоду от подкупа государственных служащих для получения этих закупок. В обществах, где коррупция распространена, а правоприменение слабое, государственные служащие мотивированы брать взятки либо из-за необходимости, либо из-за жадности. [37] Академические исследования показывают, что свобода действий в принятии решений о закупках полезна в странах с высоким уровнем человеческого капитала, но пагубна в юрисдикциях с низким уровнем человеческого капитала. [38]
Государственные закупки подразумевают высокий риск коррупции, сговора и нежелательного фаворитизма. [18] Важную роль в этом играет большой размер финансового оборота и сложность многих процессов закупок, в которых предприятия очень тесно взаимодействуют с политиками и государственными служащими. Часто личные интересы государственных служащих не совпадают с интересами общественности. Уязвимость государственных покупателей к частному подрыву привела к тому, что каждая страна ограничила свободу действий закупающих организаций в том, что они покупают и платят. Но в то время как регулирование частного сектора расширяет полномочия государственных служащих и позволяет им получать взятки в обмен на нормативные льготы, регулирование правительства ограничивает государственных служащих. Правила государственных закупок ограничивают свободу действий покупателей, как правило, с целью снижения коррупции. [39]
Мошенничество при закупках можно определить как нечестное получение преимущества, уклонение от обязательств или причинение ущерба государственному имуществу или различным средствам в процессе закупок государственными служащими, подрядчиками или любым другим лицом, участвующим в закупках. [40] Примером является откат , когда нечестный агент поставщика платит нечестному агенту покупателя за выбор заявки поставщика, часто по завышенной цене. Другие виды мошенничества при закупках включают:
Пакты о честности являются одним из инструментов предотвращения мошенничества и других незаконных практик в проектах по закупкам. G20 рекомендовала их использование в своем Сборнике передовой практики по содействию честности и прозрачности в развитии инфраструктуры за 2019 год. [41] Крупный пилотный проект Европейской комиссии под названием «Пакты о честности — механизм гражданского контроля для защиты фондов ЕС» стремится оценить эффективность Пактов о честности в снижении коррупции в 17 финансируемых ЕС проектах в 11 государствах-членах общей стоимостью более 920 миллионов евро. [42]
ОЭСР опубликовала рекомендации по выявлению и пресечению мошенничества на торгах. [ 43]
Одной из проблем государственных закупок является неспособность правительств измерять экономическую производительность, поскольку по мере существенного роста размеров систем государственных закупок растут и их сложность и влияние. [44] [45] Государственные закупки тесно связаны со всеми формами товаров и услуг государственного сектора, от здравоохранения до обслуживания дорог, [44] что затрудняет для правительства мониторинг последствий, как положительных, так и отрицательных. [46] Мониторинг государственных расходов и их последствий важен для реформирования государственных закупок, особенно когда надвигающаяся экономическая нестабильность требует проактивных мер. [44]
В некоторых случаях, если страна крайне бедна, у нее может не быть необходимых средств или достаточно большого частного сектора, чтобы даже закупить компании для поставки товаров или услуг населению. [47] Таким образом, государственные закупки исключаются из потенциальной практики управления.
Контракты с оплатой по принципу «издержки плюс» могут стимулировать перерасход средств. [19]
Агентство государственных закупок Албании ( Agjencia e Prokurimit Publik ) является центральным органом с юридическим и публичным статусом, подчиняющимся премьер-министру и финансируемым из государственного бюджета. [48] Его деятельность основана на:
Основными обязанностями и компетенциями Агентства по государственным закупкам являются:
Комиссия по государственным закупкам (PPC на английском языке, KPP на албанском языке) является квазисудебным государственным органом, отвечающим за предоставление правовой защиты в отношении государственных закупок. [51]
Министерство торговли США сообщает, что компании «иногда жалуются на проблемы с техническими и финансовыми критериями контрактов, что приводит к предвзятой и искаженной конкуренции», и что «ненадлежащее выполнение процедур государственных закупок [в Албании]» также было отмечено как проблема. [52]
Албания имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении. [53]
Указ Президента № 10-236 от 7 октября 2010 года, дополненный и измененный Указом Президента № 12-23 от 18 января 2012 года, регулирует государственные закупки в Алжире . [54]
Управление закупок, расположенное в Тафуне , является центральным органом по закупкам для правительства Американского Самоа (ASG), отвечая за закупку всех строительных работ, товаров и услуг, включая управление, контроль, складирование и продажу запасов/товаров, содержащихся на его складе. [55]
Государственные закупки в Анголе регулируются Законом № 20/10 от 7 сентября 2010 года, Законом о государственных закупках и Законом № 2/2011 о государственно-частном партнерстве в Анголе. Закон о государственных закупках отменил Закон № 7/96 от 16 февраля 1996 года и Указ № 40/05 от 8 июня 2005 года. Государственные расходы, предоставление услуг, лизинг и приобретение товаров, а также контракты на государственные работы регулируются Законом о государственных закупках. [56]
Аргентина имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [53]
Закупочная деятельность правительства Австралии регулируется Правилами закупок Содружества и контролируется Министерством финансов . [57] Правила были пересмотрены 1 января 2018 года. [58] Штаты и территории также имеют свою собственную политику и законодательство в области закупок.
Тендерный совет Королевства Бахрейн , базирующийся в Манаме , регулирует закупки и осуществляет закупочную деятельность для государственных органов королевства. [59] Совет был создан в 2003 году в соответствии с директивами Его Величества короля Хамада бин Исы Аль Халифы . [60]
Бахрейн имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [53]
Комитет Кабинета Министров по государственным закупкам ) — высший орган правительства Бангладеш, принимающий решения в отношении государственных закупок. [61]
Система Swiss Challenge используется в Бангладеш для обеспечения развития инфраструктуры посредством государственно-частного партнерства . [62]
Белиз является членом КАРИКОМ . Государственные закупки регулируются Законом о генеральном подрядчике № 6 от 1993 года, который получил одобрение генерал-губернатора 5 января 1994 года. Закон предусматривает создание Управления генерального подрядчика. [63] Генеральный подрядчик является независимым, неполитическим назначением, производимым генерал-губернатором, действующим по рекомендациям обеих палат Национальной ассамблеи . [64]
Государственные закупки в Бразилии регулируются рядом различных законов с различными процедурами в зависимости от важности и стоимости закупки. Самым важным законом о государственных закупках, который содержит основные правила государственных закупок и административных контрактов, был Закон № 8.666 от 21 июня 1993 года, который содержал правила для государственных тендеров и для ограниченных тендеров. Этот закон был заменен законом Lei 14.133/21 от 1 апреля 2021 года. Существуют различные правила, регулирующие закупки государственных услуг, такие как Закон № 8.987 от 13 февраля 1995 года (Концессия и разрешение государственных услуг); Закон № 12.462 от 4 августа 2011 года (Дифференцированные закупки — RDC на португальском языке) и Закон № 10.520 от 17 июля 2002 года, который касается обратного аукциона. [ необходимо разъяснение ] В сфере интернет-закупок (электронные закупки) существуют указы (декреты), которые регулируют государственные закупки, такие как указ № 5.450 от 31 мая 2005 г. и указ № 7.982 от 23 января 2013 г.: последний регулирует процедуры для конкретных ситуаций совместного приобретения товаров или неполной поставки. [65]
Управление по регулированию государственных закупок (ARCOP) Буркина - Фасо [66], созданное в июле 2008 года, является регулирующим надзорным органом, который обеспечивает справедливость в процессах государственных закупок. Его роль заключается в контроле за выполнением всех государственных контрактов, и он может налагать санкции, инициировать судебные иски и публиковать названия мошеннических или неплательщиков. [67]
Указ № 2003-269/PRES/PM/MEF от мая 2003 года об общих правилах, регулирующих государственные закупки, ввел новый кодекс государственных контрактов, который расширил сферу государственных контрактов и обеспечил повышение прозрачности процедур закупок. [68] Апелляции от участников торгов относительно процесса присуждения контрактов рассматриваются Постоянным комитетом по мирному урегулированию споров (CRAL). [68]
Государственный департамент США отметил, что по состоянию на 2018 год Буркина-Фасо не [update]проводила политику «принудительной локализации» и не вводила никаких « компенсационных » требований (т. е. положений, требующих, чтобы иностранные поставщики инвестировали в местные производственные или сервисные объекты для получения контракта). [67]
Государственные закупки в Канаде регулируются на различных уровнях государственного управления (федеральном, провинциальном, муниципальном). Большинство федеральных закупок организуются агентством Public Services and Procurement Canada (PSPC) и регулируются его Кодексом поведения при закупках в сочетании с принципами, изложенными в Федеральном законе об отчетности и Законе о финансовом администрировании . Государственные закупки руководствуются принципами справедливости, прозрачности, открытости и недискриминации и соответствуют всем международным соглашениям, членом которых является Канада ( Соглашение о государственных закупках ВТО [GPA], NAFTA , CETA и различные двусторонние соглашения о свободной торговле). Иностранные поставщики из стран-участниц этих соглашений могут участвовать в торгах на закупки канадского правительства и рассматриваются так же, как и внутренние поставщики. [69]
Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки, являются:
В целом, заявки должны быть запрошены отделом закупок, если предполагаемые расходы не превышают 25 000 долларов США или 100 000 долларов США, «когда контракт заключается на приобретение архитектурных, инженерных и других услуг, необходимых для планирования, проектирования, подготовки или надзора за строительством, ремонтом, реконструкцией или реставрацией работы». [74] Для контрактов свыше 25 000 долларов США, заявки публикуются на прозрачной правительственной электронной службе торгов (GETS). Неконкурентный процесс закупок используется только в определенных особых обстоятельствах. Одной из таких областей исключения являются закупки, связанные с безопасностью. В этом случае применяется Закон о производстве оборонной продукции, который позволяет использовать специальный процесс и отдавать предпочтение отечественным поставщикам при приобретении оборонных поставок и проведении обороны. [75]
В период с 1949 по 1978 год китайские государственные органы приобретали необходимые им товары и услуги в соответствии с административно направляемыми транзакциями, тогда как после экономических реформ 1978 года «центральное планирование начало уступать место рыночным силам». Исследователи Пин Ван и Синлинь Чжан предполагают, что для целей сравнительного права имеет смысл говорить о «государственных закупках» или «государственных закупках» только после реализации реформ 1978 года. [76]
«Закон о государственных закупках Китайской Народной Республики», принятый на 28-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва 29 июня 2002 года, является основным законодательством в Китае. [77] «Правила применения Закона о государственных закупках», которые дополняют и разъясняют Закон, вступили в силу 1 марта 2015 года. [78] Положения о военных закупках разрабатываются отдельно Центральной военной комиссией (статья 86). [77]
Финансовые департаменты в каждом секторе правительства отвечают за надзор за государственными закупками департаментов (статья 13). [77]
Китай имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении. [53]
28 сентября 2023 года Рональд Саборио, посол Коста-Рики в ВТО, подал от имени страны заявку на присоединение к Соглашению о государственных закупках. [79]
Министерство финансов Восточного Тимора или Тимора-Лешти отвечает за надзор за государственными закупками. [80] Правительство использует портал электронных закупок Тимора-Лешти для закупок. [81]
В Экваториальной Гвинее система закупок, введенная после обретения страной независимости от Испании в 1968 году, была описана Всемирным банком как «устаревшая». В 2022 году Всемирный банк предложил проект закона о государственных закупках и контрактах, который призван устранить некоторые из признанных недостатков в процедурах и правилах страны. [82]
Правительство Государства Эритрея получило финансирование в 2020 году от Африканского банка развития для поддержки «Проекта по наращиванию потенциала в области государственного финансового управления и статистики». Правительство заявило, что намерено использовать часть этого финансирования для назначения консультанта для разработки Закона о государственных закупках и связанных с ним документов. [83]
Государственные закупки в Эфиопии регулируются Прокламацией о закупках и управлении имуществом федерального правительства Эфиопии № 649/2009, [84] которая заменила прокламацию о процедурах государственных закупок и создании надзорного агентства, Прокламацию № 430/2005. Агентство по государственным закупкам и управлению имуществом консультирует федеральное правительство по «всем политикам, принципам и реализации государственных закупок и управления имуществом» и оказывает «техническую помощь региональным правительствам и городским администрациям». [84]
Государственные закупки в Европейском союзе составляют более 2,2 триллиона евро, или 14% ВВП ЕС. [85] Они регулируются и гармонизируются законодательством сообщества с 1970-х годов, чтобы гарантировать прозрачность и недискриминацию компаний ЕС в государственных закупках во всех государствах-членах. Законы ЕС применяются только к тендерам, которые превышают определенные пороговые значения по стоимости. Эти пороговые значения различаются в зависимости от области, на которую заключен контракт, и от того, осуществляется ли закупка центральным правительством или другими государственными органами (например, муниципальным правительством). Национальные законы применяются к тендерам ниже этих пороговых значений. [86] Соответствующие директивы ЕС, касающиеся государственных закупок, в настоящее время действуют: Директива 2009/81, Директива 2014/24 и Директива 2014/25. Раздел VII Финансового регламента ЕС, принятого в 2018 году, регулирует процедуры, которым необходимо следовать при приобретении товаров и услуг для собственных нужд ЕС. [87]
Существует пять различных процедур государственных закупок: [86]
Директива ЕС 2014/24 предусматривает два критерия присуждения, а именно критерий самой низкой цены или критерий экономически наиболее выгодного предложения. С точки зрения договорных форм отношения между заказчиком и экономическим оператором могут регулироваться государственным контрактом на поставку, рамочным соглашением или динамической системой закупок. [88]
Европейская комиссия работает над дальнейшим повышением эффективности и прозрачности государственных закупок в ЕС с помощью своей текущей стратегии государственных закупок. [89]
Государственные закупки в Австрии регулируются Федеральным законом о закупках 2017 года. [90] Австрийское федеральное управление по закупкам ( Bundesvergabeamt ) является постоянным органом, уполномоченным рассматривать дела о соблюдении правил закупок, в которых федеральное правительство Австрии является заказчиком. Федеральное управление по закупкам является примером органа принятия решений с полномочиями как первой , так и последней инстанции ( окончательный апелляционный суд ). [91] : Пункт 30 Федеральное управление по закупкам имеет право заявлять о том, что имело место нарушение закона о закупках, но оно не может присуждать возмещение ущерба : эта роль возложена на австрийские гражданские суды . [91] : Пункт 36
После приватизации Австрийской государственной типографии ( Österreichische Staatsdruckerei GmbH ) Австрия сохранила юридическое обязательство федеральных властей заключать контракты на защищенную печать документов, таких как паспорта и водительские права, в Государственной типографии без проведения конкурентных торгов. Европейская комиссия оспорила эту практику как не соответствующую директивам о государственных закупках и в 2014 году вынесла обоснованное заключение Австрии. По состоянию на декабрь 2015 года австрийское правительство не предприняло никаких действий для решения этого вопроса, и Комиссия направила Австрию в Европейский суд . [92][update]
Бельгийское законодательство о государственных закупках изложено в Законе от 17 июня 2016 года о внедрении директив ЕС о закупках 2014 года. [93] Законы от 17 июня 2016 года о государственных закупках и о концессионных договорах, а также Закон от 16 февраля 2017 года о средствах правовой защиты не уложились в установленный ЕС срок транспонирования (18 апреля 2016 года). Королевские указы, изданные 18 апреля 2017 года об общих государственных закупках, 18 июня 2017 года о закупках в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг, 22 июня 2017 года, содержащие новые правила выполнения контрактов на общественные работы и концессионных договоров на общественные работы, и 25 июня 2017 года о присуждении и выполнении концессионных договоров, дополнили предыдущие законы. [94]
Статья 51 Королевского указа от 18 апреля 2017 года включает «механизм вращающейся двери», который нацелен на ситуацию, когда лицо, ранее работавшее в закупающем органе, теперь работает у экономического оператора, участвующего в процедуре государственных закупок, установленной этим закупающим органом. В такой ситуации лицо будет считаться имеющим конфликт интересов в течение двух лет после прекращения его/ее работы в закупающем органе. [94]
Государственные закупки в Болгарии являются критической областью с точки зрения риска коррупции. Государственные закупочные контракты были присуждены нескольким компаниям на фоне широко распространенных нарушений, нарушений процедур и индивидуальных критериев отбора или присуждения. [95] Болгарский портал государственных закупок сообщил в сентябре 2016 года, что с начала 2016 года «в общей сложности 15 105 контрактов были подписаны на основе заказов на государственные закупки». [96] В начале 2015 года правительство Болгарии объявило о 130-километровом продлении пограничного ограждения из колючей проволоки вдоль своей границы с Турцией , чтобы полностью обезопасить сухопутную границу. Премьер-министр Бойко Борисов назвал это продление «абсолютно необходимым» для предотвращения незаконного проникновения лиц в государство-член Европейского Союза. [97] Болгарский парламент одобрил поправки к законодательству о закупках, чтобы разрешить продолжение строительства ограждения без запуска процедуры государственных закупок «из-за необходимости обеспечения национальной безопасности». [98]
Первый закон о государственных закупках в Хорватии , основанный на Директивах ЕС о закупках, был принят в 2001 году, но пересмотренная правовая структура государственных закупок была введена в действие Законом о государственных закупках 2012 года, [99] и он был заменен Законом о государственных закупках 2016 года, вступившим в силу 1 января 2017 года. [100] Государственно-частное партнерство (ГЧП) регулируется Законом о государственно-частном партнерстве. [101] Двумя ключевыми хорватскими учреждениями являются Управление государственных закупок и Комиссия по надзору за государственными закупками, созданная в 2001 году, [102] в настоящее время (с 2013 года) Государственная комиссия по надзору за государственными закупками (DKOM). [99] Государственная комиссия является независимым квазисудебным органом с девятью членами, назначаемыми парламентом Хорватии на пятилетний срок и подотчетными парламенту Хорватии за свою работу. Высший административный суд Республики Хорватия имеет юрисдикцию над Государственной комиссией в отношении споров, касающихся процедуры, но не существует права обжалования решений Комиссии. [103]
Согласно хорватскому законодательству , процедуры закупок должны осуществляться уполномоченными представителями закупающего органа, из которых по крайней мере один должен иметь действительный сертификат на осуществление закупок.
Управление государственных закупок Казначейства Республики Кипр отвечает за политику закупок. [104]
Государственные закупки в Чешской Республике регулируются Законом № 134/2016 Сб. «О государственных заказах», подписанным Президентом Республики 22 апреля 2016 года. [105]
В мае 2015 года премьер-министр Андрей Бабиш был обвинён в предполагаемых финансовых нарушениях, а обвинения со стороны представителей общественности и оппозиции в том, что он продвигал свои собственные компании в отношении возможностей государственных закупок, спровоцировали вотум недоверия правительству Богуслава Соботки , созванный оппозиционными партиями ODS , TOP 09 и Dawn . Предложение было отклонено 47–105. [106]
Экономические субъекты , недовольные ходом осуществления государственных закупок в Дании, могут подать жалобу в Klagenævnet for Udbud (Совет по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок).
Министерство финансов Эстонии отвечает за политику государственных закупок, разработку законов, обеспечение надзора и консультирования, а также ведет центральный регистр государственных закупок. [107] Действующим законодательством является Закон о государственных закупках 2017 года, вступивший в силу 1 сентября 2017 года, [108] который действует совместно с Законом о публичной информации 2000 года, который регулирует публикацию «информации о государственных закупках, которые организуются или были организованы государством или местными органами власти». [109] Споры рассматриваются Апелляционным комитетом по государственным закупкам.
Оборонные закупки для Сил обороны, Министерства обороны , Кайтселийта , Агентства оборонных ресурсов и Эстонского военного музея организуются Эстонским центром оборонных инвестиций, цель которого — «осуществлять закупочную деятельность посредством... закупок профессионального качества и экономно и осмотрительно использовать выделенные средства». [110] Центр оборонных инвестиций был создан указом министра обороны от 9 ноября 2015 года и начал функционировать 1 января 2017 года. [111]
В Финляндии к государственным закупкам применяется следующее законодательство:
До 2017 года также действовало Постановление правительства о государственных контрактах. [114]
Министерство занятости и экономики отвечает за подготовку законодательства, касающегося государственных закупок. Финское управление по конкуренции и защите прав потребителей (FCCA) осуществляет надзор за государственными закупками: раздел 139 Закона о государственных закупках и концессионных договорах уполномочивает FCCA контролировать соблюдение законодательства о государственных контрактах и предоставлять «административное руководство» или, при необходимости, выносить предупреждение несоответствующему государственному органу. [115] Рыночный суд действует как специализированный суд, рассматривающий дела о государственных закупках. Решения Рыночного суда по делам о государственных закупках могут быть обжалованы в Верховном административном суде Финляндии . [114]
Закон об электронных аукционах и динамических системах закупок от 17 июня 2011 года, вступивший в силу 1 октября 2011 года, ввел новые процедуры закупок, в соответствии с которыми документы, касающиеся закупок, будут отправляться и получаться исключительно в режиме онлайн. Это законодательство включало использование электронных аукционов . [116] Электронные закупки теперь охватываются Законом о государственных контрактах 2016 года.
Транспонирование директивы ЕС о государственных закупках 2014 года в финское законодательство было отложено после крайнего срока (18 апреля 2016 года), в результате чего некоторые аспекты директивы стали напрямую применяться с апреля 2016 года до тех пор, пока новое финское законодательство не вступило в силу с 1 января 2017 года. [117]
Hansel Ltd. — это государственный центральный закупочный орган, созданный в соответствии с Законом об обществе с ограниченной ответственностью Hansel Oy , который управляет рамочными соглашениями и оказывает поддержку центральным правительственным департаментам Финляндии в выполнении задач по государственным закупкам. [118]
Во Франции Департамент по правовым вопросам (DAJ) Министерства экономики и финансов ( фр . Ministère de l'Économie et des Finances ) отвечает за установление правил, касающихся государственных закупок ( la commande publique ). Все соответствующие директивы ЕС были внедрены в национальное законодательство. [119]
Союз государственных закупочных организаций (UGAP), базирующийся в Шам-сюр-Марн к востоку от Парижа, [120] действует как единственное агентство государственных закупок во Франции. [121]
Статья III Указа 2016-247 от 3 марта 2016 года предусматривает, что Управление государственных закупок (DAE) обладает «исключительной компетенцией в вопросах, касающихся стратегии профессионализации государственных закупок». [122]
В Германии Федеральное министерство экономики и энергетики ( нем . Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , сокращенно BMWi) отвечает за определение законов и принципов, касающихся государственных закупок. В 2016 году Германия транспонировала новые Директивы ЕС 2014 года во внутреннее законодательство. Таким образом, процессы и контракты в сфере государственных закупок стали проще и гибче. Закон против ограничений конкуренции — часть IV (нем. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , сокращенно GWB) и Постановление о присуждении государственных контрактов (нем. Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge, сокращенно VgV) регулируют закупки сверх пороговых значений ЕС. Подробные процедуры указаны в дополнительных нормативных актах, например, в Регламенте закупок для общественных работ (немецкое сокращение: VOB), Регламенте закупок для государственных поставок и услуг (VOL) и Регламенте закупок для профессиональных услуг (VOF). [123] Для многих контрактов электронные закупки возможны через онлайн-платформу.
Для государственных закупок ниже пороговых значений ЕС действуют различные правила. На федеральном уровне применяется национальный бюджетный закон, в то время как 16 федеральных земель Германии и некоторые муниципалитеты имеют свои собственные законы и правила государственных закупок. Эта децентрализованная система отражает политическую децентрализацию в Германии. Однако правила закупок на субнациональном уровне часто берут национальные правила в качестве примеров и также обеспечивают конкуренцию, недискриминацию и прозрачность. [124]
Федеральный указ Германии о контрактах для мастерских для инвалидов (10 мая 2005 г.) требует от немецких федеральных подрядных организаций выделять часть своих бюджетов на контракты, которые могут быть присуждены мастерским для работников с ограниченными возможностями . [125] : 27
Закон 4412/2016 о государственных закупках и Закон 4413/2016 о концессиях являются основными инструментами греческого законодательства, регулирующего государственные закупки. Эти два закона 2016 года, наряду с более ранними реформами, введенными в соответствии с Законом 4281/2014 о государственном закупочном праве, радикально упростили ранее сложный правовой режим, отменив многочисленные предыдущие законы. [126] Профиль Европейской комиссии для Греции в ее исследовании административного потенциала в ЕС описал систему государственных закупок в стране как «необычайно сложную, ... разбросанную среди примерно 400 законов, постановлений и президентских указов». [127] Уведомления о государственных контрактах публикуются в Центральном электронном реестре государственных закупок (KIMDIS). [128]
Подразделение по мониторингу государственных закупок (PPMU), созданное в 1997 году в составе Центра международного и европейского экономического права в Салониках , предоставляет греческим закупающим органам «специализированную и оперативную юридическую консультативную поддержку по вопросам заключения контрактов на выполнение государственных работ и оказание технических услуг, подпадающих под действие Закона ЕС о государственных закупках». [127] [129]
Влияние греческих законов на регистрацию строительных компаний на закупки было оспорено Европейской комиссией в 2014 году, поскольку законодательство разделило компании на группы с максимальным и минимальным бюджетным диапазоном. Этот процесс означал, что компании не могли подавать заявки на работу за пределами своей финансовой группы, даже если (для проектов с меньшей стоимостью) у них было экономическое и финансовое положение, необходимое для выполнения работы. [130]
Венгерское управление государственных закупок было создано Законом XL 1995 года [131] , а действующий Закон о государственных закупках (Закон CXLIII 2015 года) вступил в силу 1 ноября 2015 года, реализуя директивы ЕС о закупках 2014 года. [ 132] Целями законодательства 2015 года являются:
Процедуры предоставления концессий также регулируются тем же законодательством, а основные принципы, изложенные в Законе V от 2013 года о Гражданском кодексе , «главном документе, касающемся деятельности гражданских лиц и экономических организаций», также применяются к государственным закупкам. [133]
Государственные закупки в Ирландии регулируются Регламентом Европейских сообществ (присуждение контрактов государственным органам) 2006 года [134] и Регламентом Европейских сообществ (контракты государственным органам) (процедуры рассмотрения) 2010 года [135]. С 2022 года [update]министром государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ, на которого возложена особая ответственность за государственные закупки, является Оссиан Смит .
Государственные закупки в Италии в первую очередь регулируются Кодексом государственных контрактов ( Codice dei contratti pubblici ), созданным в соответствии с законодательным декретом от 12 апреля 2006 года, [136] который администрируется Министерством инфраструктуры и транспорта ( итал .: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti). Кодекс был реформирован в 2016 году для внедрения новых директив ЕС 2014 года во внутреннее итальянское законодательство. [137] В дополнение к кодексу, руководящие принципы Национального антикоррупционного агентства (итал.: Autorità Nazionale AntiCorruzione , сокращенно ANAC) и постановления различных министерств также применяются к государственным закупкам. Большинство государственных закупок на национальном уровне администрируются государственной компанией Consip SpA , а в более крупных регионах есть свои собственные агентства по государственным закупкам.
С 1994 года статья 10(1bis) Закона № 109 об общественных работах гласила, что несколько предприятий, в которых существуют отношения контроля (например, между компанией и дочерней компанией), не могут принимать участие в одной и той же процедуре торгов. Однако, поскольку «запрет на одновременное и конкурирующее участие в одной и той же процедуре торгов» не давал предприятиям возможности продемонстрировать, что отношения не влияют на процедуру торгов, Европейский суд постановил в деле Assitur Srl v Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano (май 2009 г.), что это законодательство не соответствует законодательству ЕС. [138]
Органы надзора за государственными закупками (1994–2006 гг.) и Органы надзора за публичными контрактами на публичные услуги, услуги и мебель (AVCP) (2006–2014 гг.) действовали в качестве надзорных органов, осуществляющих надзор за закупками государственных работ, а затем охватывающих государственные закупки. в целом. В 2014 году эта функция была передана ANAC. [139]
Указом Президента Республики от 25 января 2000 года № 34 были введены прежние правила, устанавливающие систему квалификации лиц, выполняющих общественные работы. [140]
Пять регионов с особой автономией ( Фриули-Венеция-Джулия , Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже и Валле-д’Аоста ) также могут устанавливать региональное законодательство в отношении государственных закупок. [141]
В деле C-3/88, Комиссия против Итальянской Республики , Европейский суд постановил, что меры, принятые итальянским правительством для ограничения контрактов на предоставление услуг по разработке систем обработки данных для итальянских государственных органов компаниями, «в которых все или большинство акций [находились] прямо или косвенно в государственной собственности», и для включения поставки вычислительного оборудования в контракт на оказание услуг, правительство не выполнило свои обязательства в соответствии с Директивой Совета 77/62/EEC от 21 декабря 1976 года о координации процедур присуждения государственных контрактов на поставку, и не выполнило принципы свободы учреждения и свободы предоставления услуг, изложенные в Договоре о ЕЭС . [142]
Государственные закупки в Латвии регулируются Законом о государственных закупках, вступившим в силу 1 марта 2017 года, и Законом о закупках поставщиков государственных услуг, вступившим в силу 1 апреля 2017 года. Эти законы транспонируют директивы ЕС о закупках; еще одно юридическое положение заключается в том, что для целей отбора поставщиков проверяются долги по налогу на недвижимость , если участники торгов зарегистрированы или постоянно проживают в Латвии. Возможности государственных закупок рекламируются на веб-сайте латвийской Elektronisko Iepirkumu Sistēma (EIS), а также в Официальном журнале Европейского Союза, если они превышают пороговые значения. [143]
Управление по контролю за закупками при Министерстве финансов осуществляет надзор за государственными закупками. [144] За подачу заявления о пересмотре в Управление по контролю за закупками необходимо внести депозит, который составляет 0,5% от предполагаемой стоимости контракта, но не более 15 000 евро для контрактов на строительные работы или 840 евро для контрактов на поставку и оказание государственных услуг. [145]
Государственные закупки в Литовской Республике контролируются Управлением государственных закупок ( литовский : Viešųjų pirkimų tarnyba ), базирующимся в Вильнюсе , под руководством его директора Дианы Вилите. [146]
В Люксембурге основным органом политики государственных закупок является Управление государственных закупок в составе Департамента общественных работ Министерства устойчивого развития и инфраструктуры (MDDI). Этот департамент отвечает за нормативную базу, разработку соответствующего законодательства и контроль за его реализацией, а также за представление интересов люксембургских властей в сфере государственных закупок. Тендерная комиссия, в состав которой входят представители государственных органов, торговых палат и секторов малого бизнеса, выполняет консультативную роль в отношении государственных закупок. [147]
Портал электронных закупок государственного сектора Люксембурга ( Portail des marchés publics : https://marches.public.lu/fr.html) был признан Европейской комиссией в 2008 году примером передовой практики, способствующей доступу МСП к возможностям государственных закупок. [148]
Директивы ЕС 2014 года о государственных закупках и закупках коммунальных услуг были реализованы Законом от 8 апреля 2018 года о государственных закупках, который был опубликован в официальной газете Люксембурга ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg ) 16 апреля 2018 года и вступил в силу 20 апреля 2018 года. [149] Закупки в секторе обороны и безопасности регулируются Законом от 26 декабря 2012 года. [150]
Директива ЕС о государственных закупках транспонирована в мальтийское законодательство Регламентом государственных закупок, SL174.04, 28 октября 2016 г. [151] Эти положения также создают Управление директора по контрактам (Регламент 10), который в целом отвечает за регулирование и администрирование процедур государственных закупок на Мальте , Генеральный комитет по контрактам, члены которого назначаются премьер-министром (Регламент 64), Департаментский комитет по контрактам для каждого закупающего органа и в каждом министерстве Министерское подразделение по закупкам (Регламент 79). В соответствии с положением 80 создается Совет по рассмотрению государственных контрактов. Трибунал по коммерческим санкциям (Регламент 95) назначается для рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с черным списком лиц, не подходящих для присуждения государственного контракта или для выполнения функций субподрядчика подрядчика государственного сектора. [152]
Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки в Нидерландах, являются:
Положения о закупках в конкретных секторах также включены в Закон о пассажирском транспорте 2000 года. [154] Министерство экономики отвечает за политику закупок. [155]
TenderNed — это онлайн-система торгов правительства Нидерландов, которую все голландские государственные заказчики обязаны использовать для публикации своих национальных и европейских тендеров. [156]
Государственные закупки в Португалии регулируются Código dos Contratos Públicos или Кодексом государственных контрактов (PCC), который был реализован посредством следующих Decretos-Leis ( законов-указов ) и других законодательных актов:
Декрет-закон № 104/2011 (6 октября 2011 г.) применяется к оборонным контрактам. [158]
Административно-процессуальный кодекс, созданный в соответствии с декретом-законом 4/2015 (7 января 2015 г.), также предусматривает общие процедуры по административным делам, а Процессуальный кодекс административных судов, созданный в соответствии с Законом № 15/2002 (22 февраля 2002 г.), с поправками, внесенными декретом-законом 214-G/2015, устанавливает процедуры для судебных разбирательств по государственным контрактам и практике закупок. [157]
Тендеры государственного сектора в Румынии публикуются в Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP). [159]
Государственные закупки в Словакии регулируются Законом о государственных контрактах, который вступил в силу в сентябре 2015 года. [160] Возможности заключения контрактов публикуются в Словацком официальном журнале уведомлений о закупках , а также в Официальном журнале Европейского Союза, если они превышают пороговые значения, и ведется публичный реестр конечных бенефициаров компаний, которые выигрывают государственные контракты. [161] Орган по регулированию государственных закупок ( словацкий : l'Úrad pre verejné obstarávanie ) осуществляет надзор за закупочными операциями. [162]
Государственные закупки в Словении контролируются Управлением государственных закупок Министерства государственного управления. [163] Закон Словении о государственных закупках, ZJN-3, вступил в силу 1 апреля 2016 года и охватывает как государственный сектор, так и закупки коммунальных услуг, реализуя Директивы 2014/24/EU и 2014/25/EU в одном законодательном акте. [164]
Испанский закон о контрактах в государственном секторе ( Ley 30/2007 de contratos del sector público , известный как «LCSP») был существенно изменен новым Законом 2/2011 об устойчивой экономике («LES») после процедуры о нарушении, предпринятой Европейской комиссией , которая установила, что LCSP «предоставляет органам власти, заключающим контракты, широкие, практически неограниченные полномочия по изменению существенных условий государственных контрактов после заключения контракта, таким образом, который не соответствует принципам равного обращения с участниками торгов, недискриминации и прозрачности, изложенным в правилах государственных закупок ЕС». [165]
Правительство Страны Басков выпустило «инструкцию», касающуюся включения социальных и экологических критериев в процесс принятия решений о закупках. [125] : 21 Правительство региона стремится содействовать экономической, социальной и экологической устойчивости Страны Басков посредством своей Программы зеленых закупок и контрактов 2030. [ 166]
Шведское антимонопольное управление отвечает за надзор за государственными закупками в Швеции , взяв на себя эту функцию от Совета по государственным закупкам ( швед . Nämnden för offentlig upphandling ), когда тот был распущен в 2007 году. [167] [168]
Управление по закупкам Фиджи было создано в соответствии с разделом 4 Правил закупок Фиджи 2010 года [169] и начало свою деятельность 1 августа 2010 года. Создание Управления и новых Правил закупок Фиджи стало прямым результатом реорганизации Департамента государственных поставок правительством Фиджи . Основными функциями Управления по закупкам Фиджи являются регулирование и администрирование закупок товаров, услуг и работ для правительства. [170] Правительственный тендерный совет «создан с полномочиями утверждать все закупки товаров, услуг и работ стоимостью 50 001 фиджийских долларов и более». Для получения дополнительной информации см. www.fpo.gov.fj [169]
Государственные закупки в Гане осуществляются и контролируются Управлением государственных закупок Ганы. [171] Совет по государственным закупкам является центральным органом по разработке политики в области закупок. Действующий Закон о государственных закупках 2003 года (Закон 663) был изменен Законом о государственных закупках (поправка) 2016 года (Закон 914), который вступил в силу 1 июля 2016 года. [172]
Министром по государственным закупкам является Сара Адвоа Сафо . [173] Она взяла на себя ведущую роль в борьбе с коррупцией в Гане , определив коррупцию как «высокорискованную деятельность в стране». [174]
Государственными закупками в Гибралтаре управляет Управление по закупкам, независимый орган правительства Ее Величества Гибралтара , который подчиняется непосредственно финансовому секретарю. [175]
В 2012 году Европейская комиссия выразила обеспокоенность в связи с неполным переносом Соединенным Королевством Положения о государственных контрактах в сфере обороны и безопасности 2011 года в законодательство. [176] Гибралтар вышел из ЕС 31 января 2020 года одновременно с Великобританией.
Возможности государственных закупок в Гернси рекламируются на Портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и используется совместно с Джерси . [177]
Государственные закупки в Гайане контролируются Комиссией по государственным закупкам, [178] назначенной в соответствии с Законом о Комиссии по государственным закупкам 2003 года. Из-за длительной задержки в определении и согласовании членов комиссии комиссия была назначена только в 2016 году. [179] Комиссия по государственным закупкам базируется в районе Квинстаун в Джорджтауне . [180] Национальная администрация по закупкам и тендерам Гайаны (NPTA), созданная в соответствии с разделом 16(1) Закона о закупках 2003 года, осуществляет административные процессы для государственных тендеров с высокой стоимостью. [181]
В 2005 году правительство Гаити сформировало Национальную комиссию по государственным закупкам ( фр . La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), базирующуюся в Порт-о-Пренсе , чьи задачи заключаются в обеспечении проведения конкурентных торгов для государственных контрактов и в провозглашении эффективного контроля за закупками в правительственной администрации. Комиссия была создана Указом от 3 декабря 2004 года. [182] CNMP публикует списки присужденных государственных контрактов. Согласно веб-сайту GlobalSecurity.org , «несмотря на усилия CNMP, крупные государственные контракты на закупки, особенно те, которые связаны с государственной электроэнергетической компанией EDH, регулярно присуждаются на неконкурентной основе», что создает значительные возможности для коррупции . [183]
Государственные закупки в Гондурасе контролируются Национальным управлением по контрактам и закупкам штата Гондурас ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), базирующимся в Тегусигальпе .
В Гондурасе действуют пять законов, регулирующих государственные контракты:
Закон № 84/2007 о государственных закупках (2007) преследует три цели:
Дисциплины государственных закупок в Индии регулируются различными приказами о государственных закупках и общим финансовым правилом. За приказы о государственных закупках и общее финансовое правило в первую очередь отвечают Отдел государственных закупок Департамента по содействию промышленности и внутренней торговле (DPIIT) , Министерство торговли и промышленности и Департамент расходов Министерства финансов соответственно.
В 2017 году правительство Индии внесло поправки в Постановление о государственных закупках и Общее финансовое правило, включив в него преференцию « Сделано в Индии» . [190] [191]
Индонезия имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [53] Управление по борьбе с мошенничеством и другие регулирующие органы Великобритании провели расследование в отношении взяточничества, направленного на обеспечение контрактов с правительством Индонезии на поставку тетраэтилсвинца , что привело к осуждению четырех руководителей компании в 2014 году. Обвинения также касались преступлений, связанных с Ираком . [192]
Правительство острова Мэн ежегодно тратит более 200 миллионов фунтов стерлингов на товары, работы и услуги, [193] способствуя конкуренции в сфере закупок в соответствии с Политикой закупок для правительства Совета министров , опубликованной в 2017 году. [194]
В Израиле Закон об обязательных тендерах от 12 марта 1992 г., 5752–1992 (с поправками), регулирует процедуры государственных закупок. Надзор за законодательством осуществляется Министерством финансов совместно с Комитетом Кнессета по конституции, законодательству и правосудию. Правительство может с одобрения Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне распорядиться, чтобы государство или государственная корпорация не могли заключать контракт с определенной иностранной страной или с определенным иностранным поставщиком по причинам внешней политики . [195]
Руководящие принципы закупок правительства Ямайки применяются к государственным закупкам на Ямайке , [196] а Политика закупок государственного сектора от ноября 2010 года отражает «стратегию правительства... по дальнейшему реформированию системы государственных закупок, которая соответствует передовой международной практике и способствует честной конкуренции за государственные контракты». [197]
До 1996 года на Ямайке действовала централизованная система закупок, координируемая Центральным отделом поставок Министерства финансов, а закупочная деятельность регулировалась Правилами финансового управления (поставки) 1963 года, дополненными директивами Министерства финансов. Министерство финансов и государственной службы в настоящее время отвечает за надзор за политикой закупок. В сентябре 1999 года в Министерстве финансов было создано Подразделение по реализации политики закупок. [197]
Офис генерального подрядчика (OCG), базирующийся в Кингстоне , был создан в 1983 году в соответствии с Законом о генеральном подрядчике того же года. [198] Генеральный подрядчик назначается генерал-губернатором . В декабре 2008 года три члена комитета по закупкам компании Jamaica Urban Transit Company подали в отставку после сообщений о нарушениях в сфере закупок, выявленных генеральным подрядчиком Грегом Кристи. [199]
Национальная комиссия по контрактам (NCC) была создана в октябре 1999 года. [197] Члены NCC также назначаются генерал-губернатором. [200]
Возможности закупок для Штатов Джерси рекламируются на Портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и используется совместно с Гернси . [177]
Государственные закупки в Кении регулируются Законом о государственных закупках и распоряжении активами 2015 года.
Комиссия по регулированию государственных закупок Республики Косово , базирующаяся в Приштине , [201] отвечает за «общее развитие, функционирование и надзор за системой государственных закупок в Косово» в соответствии с правилами, установленными Законом о государственных закупках Косово № 04/L-042 от 2011 года. [202] Закон № 04/L-042 был одобрен Ассамблеей Косово 29 августа 2011 года, обнародован Президентом Республики Косово указом № DL-032-2011 от 31 августа 2011 года и опубликован в официальной газете Республики Косово № 18 18 сентября 2011 года. Измененный Закон о государственных закупках (2017) отдает предпочтение местным участникам торгов, когда качество и цена сопоставимы с иностранными участниками торгов. [203]
Косово не является членом ВТО и, следовательно, не подписало Соглашение о государственных закупках. [203]
Специализированная палата и специализированная прокуратура Косово публикуют публичные объявления о тендерах на своем собственном веб-сайте. [204]
Государственные закупки в КР регулируются Законом «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72, в котором в качестве важнейших принципов по отношению к поставщикам (подрядчикам) республика называет принципы публичности, открытости, законности и беспристрастности. [205]
Государственные закупки в Лаосской Народно-Демократической Республике регулируются Указом премьер-министра о закупках товаров, работ, технического обслуживания и услуг № 03/PM от 9 января 2004 года и Правилами и положениями о государственных закупках товаров, работ, технического обслуживания и услуг № 063/PM от 12 марта 2004 года. [206] Изменения были внесены в некоторые статьи Правил и Указа обновлением 0861/MOF от 5 мая 2009 года. [207] Закупочная деятельность контролируется Управлением по контролю за закупками (PrMO) в составе Министерства финансов. [206]
Государственные закупки в Либерии регулируются Законом о государственных закупках. Комиссия по государственным закупкам и концессиям (PPCC) была создана в 2005 году для «регулирования всех форм государственных закупок и концессий и обеспечения институциональных структур для государственных закупок и концессий». [208] PPCC управляет онлайн-регистром поставщиков. [209]
Закупки децентрализованы, но Министерство финансов обязано «принимать участие в переговорах и подписании контрактов на сумму свыше 250 000 долларов США», и такие контракты должны «быть заверены Министерством юстиции». [208]
Лихтенштейн является членом Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) и подчиняется Приложению XVI (Закупки) к Соглашению о ЕЭЗ. Приложение предусматривает, что ссылки на конвенции МОТ не применяются к Лихтенштейну, но должны применяться эквивалентные стандарты условий труда. [210]
Государственные закупки на Мальдивах регулируются Законом о государственных финансах (Закон № 3/2006) и главой 10 Положения о государственных финансах. Для заключения контрактов, превышающих MVR 2,5 млн, требуется одобрение Национального тендерного совета. [211]
Государственные закупки в Мали контролируются Управлением по регулированию общественных связей и делегаций государственных услуг, [212] базирующимся в Бамако .
Государственные закупки включены в статью 134 Конституции Мексики . Статья 134 реализуется Законом о государственных закупках, лизинге и услугах («Закон о закупках») и Законом об общественных работах и связанных с ними услугах («Закон о государственных работах»). На местном уровне в каждом из 31 штата и Федеральном округе действуют различные законы о государственных закупках. [213]
Республика Молдова ратифицировала Соглашение о государственных закупках 14 июня 2016 года. [214]
Черногория присоединилась к Соглашению о государственных закупках в 2015 году после одобрения, полученного 29 октября 2014 года. [215] Исключения применяются в отношении
Национальная комиссия по государственным закупкам Марокко (CNCP) была создана «для надзора за государственными закупками, контроля государственных расходов и обеспечения принципов прозрачности и паритета при разработке и исполнении контрактов между конкурентами», а также для рассмотрения жалоб, касающихся закупочных действий. [217]
Указ № 5/2016 «Правила государственных закупок» регулирует государственные закупки в Мозамбике . [218]
Подразделение по управлению закупками Намибии находится в Министерстве финансов и государственных предприятий, расположенном в Виндхуке . Возможности торгов публикуются в онлайн-режиме подразделения. [219]
Новозеландский отдел государственных закупок Министерства бизнеса, инноваций и занятости отвечает за Правила государственных закупок, Правительственные правила закупок [220] и Принципы государственных закупок. [221] Целью Правительственных правил закупок является «поддержка надлежащей практики планирования закупок, обращения к сообществу поставщиков и заключения контрактов». [220] 66 правил были первоначально введены в 2013 году. Принципы применяются ко всей деятельности по государственным закупкам, но правила применяются только к проектам или закупкам, превышающим 100 000 долларов США, или строительным проектам стоимостью более 10 миллионов долларов США. [220]
Покупатели определенных общих товаров или услуг обязаны использовать «общегосударственные контракты» (AoG), установленные Отделом государственных закупок, контролируемые Руководителем функционального отдела закупок и управляемые назначенными Центрами экспертизы закупок. Если государственное учреждение желает отказаться от использования контракта AoG, оно должно получить одобрение Руководителя функционального отдела закупок: если агентство и Руководитель функционального отдела закупок не могут договориться об отказе, решение принимает Комиссар по государственным услугам . [222]
Новая Зеландия присоединилась к Соглашению о государственных закупках в 2015 году после получения одобрения от 29 октября 2014 года. [215]
Второй Международный индекс эффективности гражданской службы, опубликованный в апреле 2019 года Школой государственного управления Блаватника при Оксфордском университете , поставил Новую Зеландию на первое место по эффективности государственных закупок. Индикатор закупок был новым дополнением к этому индексу, которого не было в предыдущем индексе 2017 года. Индикатор охватывал как системы закупок, так и практику закупок. Авторы отчета определили, что превосходство Новой Зеландии заключается в «степени функций электронных закупок в ее общей системе закупок; роли ее центрального закупочного органа; и степени, в которой действуют политики, позволяющие малым и средним предприятиям (МСП) принимать участие в закупках центрального правительства». [223]
Нигерия — федеративная республика , состоящая из 36 штатов и Федеральной столичной территории . [224] См. Бюро государственных закупок штата Риверс в качестве примера регулирующего органа в одном из штатов.
Северная Македония ратифицировала Соглашение о государственных закупках и присоединится к членству 30 октября 2023 года. [225]
Государственные закупки в Пакистане контролируются Управлением по регулированию государственных закупок (PPRA), автономным органом, базирующимся в Исламабаде , который был создан Указом об Управлении по регулированию государственных закупок от мая 2002 года. PPRA отвечает за выпуск правил и процедур для государственных закупок, осуществляемых организациями государственного сектора федерального уровня. Его задача заключается в улучшении управления, менеджмента, прозрачности, подотчетности и качества государственных закупок Пакистана. PPRA также контролирует закупочную деятельность других агентств государственного сектора. [226] Совет PPRA состоит из шести министерских назначений из центральных правительственных департаментов , трех частных членов и управляющего директора Управления. [227]
Пакистан имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [53]
Перуанское законодательство о государственных закупках ранее было изложено в Законе о государственных закупках (утвержденном Законодательным указом № 1017) и Регламенте Закона о государственных закупках (утвержденном Верховным указом № 184-2008-EF), которые были заменены новым Законом о государственных закупках (Закон № 30225) в 2014 году. [228] [229] Президент Перу Педро Пабло Кучински ушел в отставку 21 марта 2018 года после обвинений в том, что контракты на общественные работы были коррупционно присуждены бразильскому конгломерату Odebrecht . [230]
Закупки в государственном секторе на Филиппинах должны осуществляться в соответствии с Законом о реформе государственных закупок 2003 года.
Правительство Филиппин запросило статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках 6 мая 2019 года, и его запрос был принят Комитетом ВТО по государственным закупкам 26 июня 2019 года, Филиппины подтвердили, что «его правительство... предпринимает шаги по созданию прозрачной, открытой и справедливой системы закупок, основанной на прочной правовой базе, которая включает инициативы по открытию закупок для иностранных поставщиков». [231]
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ обязывает всех федеральных, региональных и муниципальных заказчиков размещать информацию о государственных торгах, аукционах и иных процедурах закупок на специальных сайтах государственных органов в сети Интернет.
В Руанде процесс государственных закупок ежедневно управляется автономным органом, Управлением государственных закупок Руанды (RPPA), [232] которое действует при Министерстве финансов и экономического планирования (MINECOFIN). Государственные закупки регулируются Законом N°12/2007 от 27 марта 2007 года о государственных закупках [233] , который был изменен и дополнен Законом N°05/2013 от 13 февраля 2013 года. [234] Закон реализуется Министерским приказом N°001/14/10/TC от 19 февраля 2014 года, устанавливающим Положения о государственных закупках, Стандартные тендерные документы и Стандартные контракты. [235]
Руанда имеет децентрализованную систему государственных закупок, в которой закупающие организации (центральные органы власти, местные органы власти, государственные проекты, комиссии, государственные учреждения, полугосударственные организации, агентства или любые другие государственные организации, которым Главный управляющий бюджетом поручил управлять государственными средствами) имеют право напрямую проводить свой процесс государственных закупок. Основная миссия RPPA заключается в (1) создании и совершенствовании правовой базы государственных закупок, (2) предоставлении юридических консультационных услуг по государственным закупкам, (3) проведении аудита и мониторинга деятельности по государственным закупкам, осуществляемой закупающими организациями (присуждение тендеров и управление контрактами) и (4) наращивании потенциала государственных должностных лиц, участвующих в деятельности по государственным закупкам. [236]
Система государственных закупок в Руанде регулируется 6 основополагающими принципами, а именно: (1) прозрачность, (2) конкуренция, (3) экономия, (4) эффективность, (5) справедливость и (6) подотчетность. [237] В национальной системе участники торгов имеют право обжаловать процедуры государственных закупок, которые, по их мнению, не проводились надлежащим образом. В этой связи правовая база предусматривает наличие независимых контрольных комиссий на национальном уровне (национальная независимая контрольная комиссия) и на окружном уровне (независимая контрольная комиссия на окружном уровне). [238] Независимые контрольные комиссии состоят из членов частного сектора, гражданского общества и государственного сектора, и члены государственного сектора не могут составлять большинство членов комиссии. Независимая контрольная комиссия на национальном уровне находится под надзором министра финансов и экономического планирования, тогда как независимая контрольная комиссия на окружном уровне находится под надзором окружного совета.
Для того чтобы сделать сектор закупок профессией в Руанде, существует Ассоциация специалистов по закупкам, которая была создана Законом № 011/2016 от 2 мая 2016 года. [239]
Руанда ввела систему электронных закупок в 2016 году. Более подробную информацию о системе электронных закупок Руанды можно найти на сайте www.umucyo.gov.rw; более подробную информацию о государственных закупках в Руанде в целом можно найти на сайте www.rppa.gov.rw.
Действующий Закон Сербии о государственных закупках вступил в силу 1 апреля 2013 года, заменив предыдущее законодательство, принятое в 2008 году. Особое беспокойство у законодателей Сербии вызывала борьба с коррупцией в государственных закупках: Закон требует, чтобы Управление государственных закупок Сербии, которое контролирует закупки, разработало план по борьбе с коррупцией в процедурах государственных закупок, а закупающие органы с предполагаемой годовой стоимостью государственных закупок свыше одного миллиарда динаров (8,9 млн евро) приняли внутренний план по предотвращению коррупции. [240] Управление государственных закупок находится в Белграде . Роль Республиканской комиссии по защите прав в процедурах государственных закупок, созданной в 2002 году, заключается в защите прав участников торгов во время закупочных мероприятий. [241]
Положение об обязательных элементах тендерной документации при проведении процедур государственных закупок и порядке подтверждения выполнения требований [242] предписывает наличие типового договора в качестве обязательного элемента каждого комплекта тендерной документации, за исключением случаев проведения переговорной процедуры или получения кредита в качестве финансовой услуги. [243]
В 2016 году ЕС профинансировал программу поддержки «дальнейшего совершенствования системы государственных закупок в Сербии» в рамках программы помощи перед вступлением в ЕС. [244] На данный момент не установлена целевая дата вступления Сербии в ЕС . [245]
Министерство финансов Сингапура отвечает за политику государственных закупок, которая определяет, как государственные учреждения осуществляют свои закупки. [246]
В 2014 году Комитет по государственным счетам парламента Сингапура подверг критике состояние государственных закупок в Сингапуре, выявив ряд нарушений в процедурах закупок, в том числе:
GeBIZ — это центр государственных электронных закупок (G2B) Government-to-business , где поставщики могут вести электронную торговлю с правительством Сингапура . Все приглашения государственного сектора на котировки и тендеры (за исключением контрактов, чувствительных к безопасности) размещены на GeBIZ. [246] Поставщики могут искать возможности государственных закупок, получать соответствующую закупочную документацию и подавать свои заявки онлайн.
Раздел 217 Конституции Южно -Африканской Республики 1996 года (Закон 108 1996 года) обеспечивает основу для государственных закупок:
В Подпункте (3) предыдущие слова «могут быть реализованы» были изменены на «должны быть реализованы» в соответствии с разделом 6 Закона о седьмой поправке к Конституции 2001 года . [248]
Закон об управлении государственными финансами 1999 года также ссылается на обязанность бухгалтера департамента иметь и поддерживать соответствующую систему закупок и поставок, которая является «справедливой, равноправной, прозрачной, конкурентоспособной и экономически эффективной». [249]
Для предотвращения коррупции в 2014 году была создана Центральная тендерная комиссия. [250]
Государственные закупки в Суринаме осуществляются на основе открытых тендеров. Участники тендерной процедуры должны иметь действующую лицензию на ведение бизнеса и быть зарегистрированными в Торгово-промышленной палате Суринама (KKF). Суринам не является участником Соглашения ВТО о государственных закупках . [251]
Таджикистан не является участником Соглашения ВТО о государственных закупках , однако Государственный департамент США отметил, что страна взяла на себя обязательство инициировать присоединение к соглашению в рамках своего протокола о присоединении к ВТО. [252]
Государственные закупки в Объединенной Республике Танзания контролируются Управлением по регулированию государственных закупок (PPRA), которое было создано в соответствии с Законом о государственных закупках в 2004 году. Целями PPRA являются:
обеспечить применение справедливых, конкурентоспособных, прозрачных, недискриминационных и экономически выгодных стандартов и практик закупок; установить стандарты для систем государственных закупок в Объединенной Республике Танзания; контролировать соблюдение закупочных организаций; и наращивать, в сотрудничестве с Отделом политики государственных закупок и другими соответствующими профессиональными организациями, потенциал закупок в Объединенной Республике. [253]
Закон о государственных закупках 2004 года был заменен Законом о государственных закупках 2011 года. [253]
Министерство экономического развития и торговли (Украина) является органом исполнительной власти, ответственным за координацию закупок товаров, работ и услуг за государственные средства. [254] Закон «О государственных закупках» является одной из основных законодательных основ регулирования закупок. Он сделал электронные процедуры государственных закупок и использование электронной системы закупок Prozorro обязательными для всех закупающих субъектов после августа 2016 года. [255]
Украина присоединилась к Соглашению о государственных закупках в марте 2016 года. [256]
Закупки федерального правительства в Объединенных Арабских Эмиратах регулируются Постановлением Кабинета министров № 32 от 2014 года о регулировании закупок федерального правительства и управлении складами в федеральном правительстве , которое применяется ко всем закупкам поставок, работ и услуг, осуществляемым федеральным правительством и федеральными министерствами и правительственными агентствами (за исключением Министерства обороны), а также к независимым федеральным организациям, таким как Главное управление гражданской авиации, Корпорация недвижимости Эмиратов, FEWA, ESCA, Страховое управление, Почтовый холдинг Эмиратов, Национальное транспортное управление, Управление по регулированию телекоммуникаций, Университет ОАЭ и Университет Заида . [257] Федеральный указ ОАЭ № 12 заместителя Верховного главнокомандующего вооруженными силами (1986) применяется к закупкам вооруженных сил. [258]
Условный преференциальный режим предоставляется в соответствии с Резолюцией 32 корпоративным поставщикам, капитал которых не превышает 10 миллионов дирхамов ОАЭ и в которых национальная доля участия ОАЭ составляет не менее 51%, а также предприятиям, которые финансируются за счет фондов поддержки МСП и регулируются федеральным или местным законодательством. [257]
Ежегодно закупки государственного сектора составляют около 290 миллиардов фунтов стерлингов, что составляет около трети всех государственных расходов в Великобритании. [259] Законы ЕС продолжают применяться к государственным закупкам, где закупки регулируются Положением о государственных контрактах 2015 года, Частью 3 Закона о малом бизнесе, предпринимательстве и занятости 2015 года [ 260] и (в Шотландии ) Положением о государственных контрактах (Шотландия) 2015 года [261] и 2016 года [262].
В 2021 году 41 организация ООН потратила 29,6 млрд долларов США на закупку товаров и услуг. Управление ООН по обслуживанию проектов поддерживает закупки ООН и публикует ежегодный анализ совокупных расходов ООН и основных тенденций в закупках ООН. [263]
Государственные закупки и государственные контракты государственных органов в Соединенных Штатах составляют около 7 триллионов долларов США в год; [17] центральным закупочным агентством является Администрация общих служб (GSA). Федеральные закупки регулируются Федеральным регламентом закупок . FedBizOpps действовал до 2019 года как источник информации о государственных контрактах. Теперь это SAM.gov . [264] Публичные объявления о присуждении контрактов допускают несколько исключений, включая контракты менее чем на 3,5 миллиона долларов. [265] Исторически данные о закупках подвергались критике за недостатки, что привело к ряду реформ. [266] В 2013 году восемь устаревших баз данных были объединены в единую систему под названием « Система управления присуждениями » (SAM), где компании, заинтересованные в ведении бизнеса с федеральным правительством, могут регистрировать свой интерес. [267]
Контракты не публикуются в Интернете, хотя два агентства изучали такую возможность. [266]
В январе 2014 года Управление генерального инспектора НАСА опубликовало отчет , в котором критиковалось отсутствие у агентства стратегического снабжения. [268] Поскольку ИТ-отделы тратили средства автономно, НАСА потратило 25,7 млн долларов на аналогичные закупки. [269]
Национальный институт государственных закупок и Федеральный институт закупок активно занимаются сертификацией и обучением в области закупок. Специализированная программа по законодательству о закупках в Соединенных Штатах находится в Юридической школе Университета Джорджа Вашингтона .
Закупки контролируются Секретариатом экономики , который отвечает за установление политики и процедур закупок, в то время как ответственность за расходы делегирована отдельным департаментам и администрациям. [270] Правила о «прозрачности, контроле и конкуренции в процедурах присуждения государственных контрактов Святейшего Престола и государства-города Ватикан » были опубликованы 19 мая 2020 года и изменены 16 января 2024 года. [271]
Всемирный банк функционирует как кооператив, принадлежащий его 189 странам-членам. [272] Его собственная закупочная деятельность осуществляется на корпоративном уровне, [273] а его Структура закупок, утвержденная в июле 2015 года и действующая с июля 2016 года, применяется к проектам и программам, которые поддерживаются фондами Всемирного банка. Структура закупок имеет четыре ключевых принципа:
Государственные закупки в Замбии регулируются Законом о государственных закупках № 12 от 2008 года и Положениями о государственных закупках от 2011 года. До 2008 года государственные закупки регулировались Законом о Национальном тендерном совете Замбии, Законом № 30 от 1982 года. [275] Генеральный директор Национального тендерного совета Замбии назначается президентом . [ 276]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: others (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
В эту статью включен текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Кабинет министров, Записка о политике в области закупок – Заявление о национальной политике в области закупок: Записка о действиях, PPN 05/21, опубликовано 3 июня 2021 г., дата обращения 21 июня 2021 г.