До Мексиканской революции 1910 года большая часть земли в Мексике после обретения независимости принадлежала богатым мексиканцам и иностранцам, при этом мелкие землевладельцы и коренные общины владели небольшим количеством продуктивных земель. В колониальную эпоху испанская корона защищала владения коренных общин, которые в основном занимались натуральным сельским хозяйством , чтобы противодействовать системам энкомьенда и репартимиенто . В XIX веке мексиканская элита консолидировала крупные земельные владения ( гасиендас ) во многих частях страны, в то время как мелкие землевладельцы, многие из которых были метисами смешанной расы , занимались коммерческой экономикой.
После Войны за независимость мексиканские либералы стремились модернизировать экономику, продвигая коммерческое сельское хозяйство за счет роспуска общинных земель, большая часть которых тогда была собственностью католической церкви, и коренных общин. Когда либералы пришли к власти в середине девятнадцатого века, они ввели в действие законы , предписывающие разделение и продажу этих корпоративных земель. Когда в 1877 году к власти пришел либеральный генерал Порфирио Диас , он приступил к реализации более масштабной программы модернизации и экономического развития. Его земельная политика была направлена на привлечение иностранных инвестиций в мексиканскую горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство и скотоводство, в результате чего мексиканские и иностранные инвесторы контролировали большую часть территории Мексики к началу Мексиканской революции в 1910 году. Крестьянская мобилизация против земельной элиты во время революции спровоцировала земельную реформу. в послереволюционный период и привело к созданию системы эхидо , закрепленной в Конституции Мексики 1917 года . [1] [2] [3]
За первые пять лет аграрной реформы было роздано очень мало гектаров. [4] Попытки земельной реформы прошлых лидеров и правительств оказались тщетными, поскольку революция 1910–1920 годов была битвой зависимого труда, капитализма и промышленной собственности. [5] Решение аграрной проблемы было вопросом образования, методов и создания новых социальных отношений посредством совместных усилий и государственной помощи. [6] Первоначально аграрная реформа привела к развитию многих эхидо для общинного землепользования, а в последующие годы появились парцеллированные эхидо. [7] Земельная реформа в Мексике завершилась в 1991 году после того, как Палата депутатов внесла поправки в статью 27 Конституции. [8]
Землевладение в Мексике в долгосрочной перспективе привело к передаче земель в руки частных собственников, занимающихся сельскохозяйственным производством с целью получения прибыли. [ нужна цитата ] Но социальные и экономические проблемы, возникшие в результате такой концентрации собственности, привели к реформистским решениям, которые попытались обратить эту тенденцию вспять. [ нужна цитата ] В нынешнюю эпоху наблюдается отход от аграрной земельной реформы и возврат к консолидации землевладений крупных предприятий. [ нужна цитата ]
Богатые земли центральной и южной Мексики были домом для плотного, иерархически организованного, оседлого населения, которое производило излишки сельскохозяйственной продукции, что позволяло развивать отрасли, которые не обрабатывали почву напрямую. Эти группы населения жили в поселениях и владели общей землей, хотя обычно обрабатывали отдельные участки. В период ацтеков , примерно с 1450 по 1521 год, у науа в центральной Мексике были названия гражданских категорий земель, многие из которых сохранились до колониальной эпохи. [9] Существовали особые земли, прикрепленные к должности правителя ( тлатоани ), называемые тлатокатлалли ; земли, предназначенные для поддержки храмов, tecpantlalli , а также частные земли знати, Pillli . Земли, принадлежавшие кальпулли , местной общественной организации, основанной на родстве, назывались кальпуллалли . [10] [11] Большинство простолюдинов владели отдельными участками земли, часто в разбросанных местах, которые обрабатывались семьей, и права передавались последующим поколениям. Член общины мог потерять эти права узуфрукта , если бы он не обрабатывал землю. Человек мог потерять землю в результате игровых долгов, [12] типа отчуждения, из которого можно сделать вывод, что земля находилась в частной собственности.
Важно отметить, что существовали земли, отнесенные к категории «купленных земель» (на языке науатль — тлалкоуалли ). [13] В районе Тескоко существовали доиспанские правовые правила продажи земли, указывающие на то, что передача земли путем продажи не была нововведением после завоевания. [14] Записи местного уровня на науатле 16-го века показывают, что отдельные лица и члены общины отслеживали эти категории, включая приобретенную землю, а часто и предыдущих владельцев определенных участков. [15] [16]
После испанского завоевания центральной Мексики в начале 16 века землевладение коренных народов первоначально осталось нетронутым, за исключением исчезновения земель, посвященных богам. [17] Испанский судья XVI века в Новой Испании Алонсо де Зорита собрал обширную информацию о науа в регионе Куаутинчан, включая землевладение. [18] [19] Зорита отмечает, что в центральной Мексике существовало разнообразие землевладения, так что если информация, которую он дает для одного места, противоречит информации в другом, это связано с этим самым разнообразием. [20] Зорита, наряду с Фернандо де Альва Иштлильшочитлем, членом благородной семьи, правившей Тескоко, и францисканцем Фрай Хуаном де Торквемада являются наиболее важными источниками доиспанского и раннего колониального землевладения коренных народов в центральной Мексике. [21]
Существует обширная документация о землевладении коренных народов, включая поместья, принадлежащие коренным лордам ( касикам ), известным как касиказго . Судебные разбирательства по поводу права собственности начались в самую раннюю колониальную эпоху. Наиболее примечательным является спор о землях, принадлежавших дону Карлосу Ометочцину из Тескоко, который был казнен инквизицией в 1539 году. Карта земель Озтотикпак Тескоко является документацией спора после его смерти. [22]
В ранней колониальной Мексике многие испанские завоеватели (и несколько союзников из числа коренных народов) получали гранты на рабочую силу и дань от определенных коренных общин в качестве вознаграждения за услуги через учреждение под названием энкомьенда . Эти гранты не включали землю, которая в эпоху сразу после завоевания была не так важна, как дань и трудовая повинность, которую индейцы могли предоставлять в качестве продолжения доиспанского периода. Испанцы были заинтересованы в присвоении продуктов и рабочей силы из своих грантов, но не видели необходимости приобретать саму землю. Корона начала постепенно отказываться от энкомьенды в середине 16 века, ограничив количество раз, когда грант мог быть унаследован. В то же время сокращение коренного населения и миграция испанцев в Мексику создали спрос на привычные для них продукты питания, такие как пшеница, а не кукуруза, европейские фрукты и животные, такие как крупный рогатый скот, овцы и козы, на мясо, шкуры или шерсть. Испанцы начали приобретать землю и нанимать рабочую силу отдельно от грантов энкомьенды. Это был начальный этап формирования испанских земельных владений. [23] [24]
Испанцы покупали землю у отдельных индейцев и индейских общин; они также узурпировали земли индейцев; и они заняли землю, которая считалась «пустой» ( terrenos baldíos ), и запросили гранты ( mercedes ), чтобы приобрести право собственности на нее. Есть свидетельства того, что дворяне продавали испанцам общую землю, рассматривая ее как частную собственность. [25] Некоторые индейцы были встревожены этой передачей земли и категорически запретили продажу земли испанцам. [26]
Испанская корона была обеспокоена материальным благополучием своих коренных вассалов и в 1567 году выделила в дар земли, прилегающие к индийским городам, которые по закону принадлежали общине, — Fundo Legal , первоначально в размере 500 варас . [27] [28] Правовой основой для этих земель коренных общин было создание поселений (называемых пуэбло-де-индиос или просто пуэбло ) в качестве юридических лиц в соответствии с испанским колониальным законодательством, с основой для правления, установленной через городской совет ( cabildo ). [29] Земли, традиционно принадлежавшие пуэбло, теперь были преобразованы в общинные земли. [30] [31] Не было единого процесса создания этих земель, а была комбинация претензий, основанных на оккупации и использовании с незапамятных времен, грантах, покупке и процессе регуляризации прав собственности на землю посредством процесса, известного как композиция . [32]
Чтобы защитить законные права индейцев, испанская корона также учредила в 1590 году Генеральный индейский суд , в котором индейцы и коренные общины могли судиться по поводу собственности. Хотя Juzgado de Naturales предположительно не обладал юрисдикцией в делах, когда индейцы требовали возмещения ущерба против испанцев, анализ реальных дел показывает, что высокий процент рассмотренных судом дел включал такие жалобы. [33] Для испанской короны суд не только защищал интересы своих индийских вассалов, но и был способом обуздать испанцев, которые могли стремиться к большей автономии от короны. [34]
Индийские общины понесли опустошительные потери населения из-за эпидемий, а это означало, что на какое-то время было больше земли, чем нужно отдельным индейцам или индийским общинам. [ нужна цитата ] Корона попыталась объединить оставшееся коренное население, переселив его в новые общины в процессе, известном как congregacion или reducción , со смешанными результатами. В этот период испанцы приобретали землю, часто без немедленного ущерба для доступа индейцев к земле. В 17 веке популяция индейцев начала восстанавливаться, но потерю земель повернуть вспять было невозможно. Индийские общины арендовали землю испанским гасиендам , что со временем сделало эти земли уязвимыми для присвоения. Существовали королевские правила о продаже или аренде индийских земель с требованиями публичного размещения информации о предлагаемой сделке и расследования того, была ли предлагаемая земля на самом деле собственностью тех, кто ее предлагал. [35]
Поскольку корона владела правом собственности на все свободные земли в Центральной Мексике, она могла передать право собственности кому угодно. Теоретически должно было быть проведено расследование, чтобы выяснить, были ли претензии на собственность, с уведомлением тех, кто находился поблизости от предлагаемого гранта. [36] Испанская корона даровала «Мерседес» привилегированным испанцам, а в случае завоевателя Эрнана Кортеса создала наследство маркизадо дель Валье де Оахака .
В 17 веке предпринимались попытки упорядочить права собственности на землю посредством процесса composición , в ходе которого за плату, уплаченную короне, туманные права собственности могли быть очищены, а коренные общины должны были доказать право собственности на землю, которой они владели «с давних времен». с незапамятных времен», как гласила юридическая фраза. [37] Это был период, когда испанцы начали упорядочивать свои титулы посредством композиции. [17]
Безземельные или малоземельные индейцы часто были вынуждены продавать свою рабочую силу испанским поместьям, гасиендам на сезонной основе. Другие поселились на гасиендах на постоянной основе. Другие мигрировали в города или другие регионы, например, в северные горнодобывающие районы, где труд хорошо оплачивался. Однако многие общины коренных народов продолжали существовать, имея общую гарантию определенного доступа к земле. [ нужна цитата ]
В 18 веке испанская корона была обеспокоена концентрацией земли в руках немногих в Испании и недостаточной продуктивностью этих земельных владений. Гаспар Мельчор де Ховельянос разработал проект Informe para una ley Agraria («Отчет об аграрном законе»), опубликованный в 1795 году для Королевского общества друзей страны Мадрид («es: Real Sociedad Económica Matritense de Amigos del País»), призывая за реформу. Он видел необходимость выделения земельных владений, продажи земель, принадлежащих католической церкви, и приватизации общинных земель как ключ к повышению продуктивности сельского хозяйства в Испании. [38] Барьеры на пути продуктивного использования земли и рынок недвижимости, который мог бы привлечь инвесторов, сохраняли страх перед землей и высокие цены, а для инвесторов это было недостаточно прибыльным предприятием для занятия сельским хозяйством. [39] Ховельянос находился под влиянием книги Адама Смита «Богатство народов» (1776 г.), в которой утверждалось, что стимулом для экономической деятельности был личный интерес. [40]
Сочинения Ховельяноса оказали влияние (без указания авторства) на выдающегося священнослужителя Новой Испании эпохи независимости Мануэля Абада-и-Кейпо , который собрал обширные данные об аграрной ситуации в конце 18 века и передал их Александру фон Гумбольдту . Гумбольдт включил его в свой «Политический очерк о Королевстве Новая Испания» [41] , важный текст об экономических и социальных условиях в Новой Испании около 1800 года. Абад-и-Кейпо «зафиксировал несправедливое распределение собственности как главную причину социального кризиса в Новой Испании». убожества и выступал за владение землей как главное лекарство». [41]
Корона не провела крупной земельной реформы в Новой Испании, но выступила против богатого и влиятельного Общества Иисуса в своих владениях, изгнав его в 1767 году. В Мексике иезуиты создали процветающие гасиенды, доходы от которых помогли финансировать миссии иезуитов в северная Мексика и ее коллегии для элитных испанцев американского происхождения. Самая хорошо изученная из иезуитских гасиенд в Мексике — Санта-Люсия. [42] После их изгнания их поместья были проданы, в основном элите частных землевладельцев. [43] Хотя иезуиты владели и управляли большими поместьями, в Мексике более распространенной практикой было предоставление Церковью кредита частным лицам на получение долгосрочных ипотечных кредитов на недвижимость. [44] Мелкие землевладельцы имели ограниченный доступ к кредитам, а это означало, что им было трудно приобретать собственность или расширять свою деятельность, тем самым отдавая предпочтение крупным землевладельцам перед мелкими.
Земельная элита и католическая церковь как институт были тесно связаны в финансовом отношении. Церковь получала пожертвования на благочестивые дела ( obras pías ) для конкретных благотворительных организаций, а также часовен ( capellanías) . Посредством учреждения часовни семья могла задерживать доход от определенного участка собственности, чтобы заплатить священнику за совершение мессы за душу того, кто жертвует средства. Во многих случаях в семьях были сыновья, которые становились священниками, и часовня становилась источником дохода для члена семьи. На рубеже 19-го века испанская корона попыталась использовать то, что, по ее мнению, было огромным богатством церкви, потребовав, чтобы держатели ипотечных кредитов выплачивали основную сумму долга единовременно, а не поэтапно в долгосрочной перспективе. Акт о консолидации 1804 года грозил обрушить всю структуру кредитования земельной элиты, которая редко располагала достаточной ликвидностью. Избранный епископ Мичоакана Мануэль Абад-и-Кейпо опротестовал требования короны и составил длинный мемориал короне, анализирующий ситуацию. С точки зрения земельной элиты, требования короны были «жестоким налогом на капитал», который «разрушил бы кредитную систему страны и лишил экономику ее валюты». [45]
Доступность кредита позволила гасиендам увеличиться в размерах, но в целом ими управляли неэффективно, поскольку большая часть земли не была засажена. Владельцы гасиенд неохотно сдавали земли в аренду индейцам, опасаясь, что они затем потребуют землю как часть законного фонда для недавно созданной общины. [46] Абад-и-Кейпо заключил: «Неделимость гасиенд, сложность управления ими, отсутствие собственности среди людей произвели и продолжают приносить плачевные последствия для сельского хозяйства, населения и государства в целом». [47] Один учёный предположил, что «Абада-и-Кейпо лучше всего считать интеллектуальным прародителем мексиканского либерализма». [48] Мексиканский либерализм в середине 19-го века Реформа атаковал правовую основу корпоративной собственности на землю Католической церкви в Мексике и коренных общин, стремясь к этим реформам, чтобы создать нацию мелких фермеров-йоменов. После того, как Мексика обрела независимость в 1821 году, патерналистская защита индейцев короной, закрепленная в Генеральном индейском суде, и особый статус индейцев перед законом перестали существовать, в результате чего коренное население и их земли стали уязвимыми для более могущественных сил. [ нужна цитата ]
К вспышке повстанческого движения в сентябре 1810 года, возглавляемого светским священнослужителем Мигелем Идальго-и-Костилья, присоединились огромные количества индейцев и каст в коммерческом сельскохозяйственном регионе Бахио. До прибытия испанцев в Бахио не было устоявшегося оседлого коренного населения, хотя в этом районе были плодородные почвы. После того, как испанцы победили жестоких северных коренных жителей региона, испанцы создали города и коммерческие сельскохозяйственные предприятия, которые обрабатывались рабочими, не имевшими прав на землю через общины коренных народов. Рабочие зависели от гасиенд в плане трудоустройства и существования. [49] Когда Идальго осудил плохое правительство своим прихожанам во время Плача Долорес , он быстро приобрел последователей, которые затем расширились до десятков тысяч. [50]
Испанская корона не видела такого вызова снизу за почти 300 лет своего колониального правления. Большинство сельских протестов были краткими, вызывали недовольство местных жителей и часто быстро разрешались в колониальных судах. [51] Политический призыв Идальго к восстанию против плохого правительства в период, когда силы Наполеона контролировали Пиренейский полуостров, а испанский монарх Бурбонов был вынужден отречься от престола в пользу Жозефа Бонапарта, означал, что в Испанской империи произошел кризис власти и легитимности. , положив начало испанско-американским войнам за независимость .
До восстания Идальго в Новой Испании не было крупной мобилизации. Утверждалось, что представление о том, что правящие элиты были разделены в 1810 году, воплощенное в авторитетной фигуре испанского священника, осуждающего плохое правительство, дало массам в Бахио идею о том, что насильственное восстание может привести к изменению их обстоятельств к лучшему. [52] Те, кто последовал призыву Идальго, ходили из города в город в Бахио, грабя и разграбляя гасиенды на своем пути. Хасендадо не сопротивлялись, а наблюдали за разворачивающимися разрушениями, поскольку у них не было средств эффективно их подавить. Идальго надеялся заручиться поддержкой креольской элиты ради независимости и пытался предотвратить нападения на гасиенды, принадлежащие потенциальным сторонникам, но толпа не делала различия между поместьями испанцев иберийского происхождения и поместьями испанцев американского происхождения. Всякая поддержка независимости, которую могли оказать владельцы креольских поместий, исчезла, когда толпа уничтожила их собственность. Хотя неравенство в собственности на землю способствовало насилию среди преимущественно безземельных крестьян Бахио, у самого Идальго не было экономической программы земельной реформы. Только после поражения Идальго в походе на Мехико он издал прокламацию о возвращении земель, арендованных деревнями, их жителям. [53]
Идальго обратился к коренным народам центральной Мексики с призывом присоединиться к его движению, но они этого не сделали. Утверждается, что защита Короной прав и земель коренных общин сделала их лояльными режиму и что симбиотические отношения между коренными общинами и гасиендами создали сильный экономический стимул для сохранения существующих отношений. В центральной Мексике потеря земель происходила постепенно, поэтому не возникало ощущения, что корона или гасиенды были виновниками трудностей коренного населения. [54] Хотя восстание Идальго продемонстрировало масштабы массового недовольства среди некоторых сельских жителей, это было недолговечное региональное восстание, которое не распространилось за пределы Бахио.
.png/1280px-Vicente_Guerrero_(1865).png)
Более успешной демонстрацией того, что аграрное насилие может принести пользу крестьянам, была партизанская война, которая продолжалась после провала восстания Идальго и казни его лидеров. Вместо массовой группы людей, пытающихся добиться быстрой и решительной победы против небольшой, но эффективной королевской армии, партизанская война, которая велась с течением времени, подорвала безопасность и стабильность колониального режима. [55] Выживание партизанских движений зависело от поддержки со стороны окрестных деревень, а продолжающееся насилие подрывало местную экономику, однако они не сформулировали идеологию аграрной реформы.
Идальго не сформулировал программу земельной реформы, хотя неравенство в собственности на землю лежало в основе экономического положения крестьян Бахио. Политический план светского священника Хосе Марии Морелоса также не вращался вокруг земельной реформы, как и План де Игуала Агустина де Итурбиде . Но союз, который бывший офицер-роялист Итурбиде с лидером партизан Висенте Герреро создал Армию трех гарантий , которая добилась независимости Мексики в сентябре 1821 года, коренится в политической силе, которую использовали аграрные партизаны. Аграрное насилие эпохи независимости стало началом более чем столетней крестьянской борьбы.
В ответ на потерю земель ряд коренных общин попытались вернуть себе землю посредством восстания в Мексике после обретения независимости. В девятнадцатом веке на перешейке Теуантепек, в центральной Мексике, на Юкатане и в северо-западных регионах Яки и Майо произошли серьезные восстания. Кастовая война Юкатана и войны яки были длительными конфликтами, продолжавшимися до двадцатого века. Во время Мексиканской революции многие крестьяне боролись за возвращение общинных земель, особенно в Морелосе под руководством Эмилиано Сапаты . Вооруженная борьба или ее угроза были ключом к подходу постреволюционного правительства Мексики к земельной реформе. Земельная реформа «помогла подавить крестьянские восстания, преуспела в изменении отношений землевладения и имела первостепенное значение в институционализации нового режима». [56]
За годы, предшествовавшие Войне за реформы , либералы, пришедшие к власти после свержения Антонио Лопеса де Санта-Анны в 1854 году, провели ряд реформ, направленных на реструктуризацию страны в соответствии с либеральными принципами. Эти законы были известны как законы о реформе (известные на испанском языке как Leyes de Reforma ). Один из этих законов касался всех концепций, связанных с землевладением, и был назван в честь министра финансов Мигеля Лердо де Техада .
Закон Лердо (известный на испанском языке как Ley Lerdo ) уполномочил мексиканское государство принудительно продавать корпоративную собственность, в частности собственность Римско-католической церкви в Мексике, а также земли, принадлежащие коренным народам. Закон Лердо не экспроприировал напрямую церковную собственность или крестьянские общины, но должен был быть продан тем, кто арендует недвижимость, и ее цена должна была амортизироваться в течение 20 лет. Недвижимость, не сдаваемая в аренду и не востребованная, может быть продана с аукциона. Церковь и общины коренных народов должны были получить выручку от продажи, а государство получило бы уплату налога на сделки. [57] Не вся церковная земля была конфискована; однако земля, не используемая для конкретных религиозных целей, была продана частным лицам. [58]
Этот закон изменил природу собственности на землю, позволив большему количеству людей владеть землей, а не учреждениям.
Одной из целей реформаторского правительства было развитие экономики за счет возвращения к продуктивной обработке малоиспользуемых земель церкви и муниципальных общин (индийских общин), что потребовало раздачи этих земель мелким собственникам. Это должно было быть достигнуто с помощью положений Лей Лердо, запрещающих владение землей церковью и муниципалитетами. [59] Правительство реформ также финансировало свои военные усилия, захватывая и продавая церковную собственность и другие крупные поместья.
Целью закона Лердо о индийских корпоративных землях было превратить индийских крестьян, занимающихся натуральным сельским хозяйством, в мексиканских фермеров-йоменов. Этого не произошло. Большая часть индийской земли была приобретена крупными поместьями, у которых были средства для ее покупки, что делало индейцев еще большей зависимостью от земельных поместий. [60]
Во время президентства генерала-либерала Порфирио Диаса режим приступил к масштабному проекту модернизации, приглашая иностранных предпринимателей инвестировать в мексиканскую горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство, промышленность и инфраструктуру. Законы либеральной реформы заложили основу для прекращения корпоративной собственности на землю Римско-католической церкви и коренных общин. Либеральный режим при Диасе значительно расширил роль государства в земельной политике, предписав, чтобы так называемые «незанятые земли» ( terrenos baldíos ) обследовались и открывались для освоения мексиканцами, иностранными физическими и юридическими лицами. Правительство наняло частные геодезические компании для всех ранее не обследованных земель, чтобы затем землю можно было продать, в то время как компания сохраняла за собой одну треть обследованной ею земли. Целью обследований было предоставить покупателям гарантию правового титула на купленную ими землю, и они служили инструментом поощрения инвестиций. Для мексиканцев, которые не смогли доказать право собственности на землю или имели неофициальные права узуфрукта на пастбища и лесные массивы, обследования положили конец такому обычному использованию и передали землю в частные руки. Цель режима заключалась в том, чтобы земля стала использоваться более эффективно и продуктивно. [61] [62]
Было много отсутствующих инвесторов из США, которые были вовлечены в финансовые или другие деловые предприятия, в том числе Уильям Рэндольф Херст и пшеничный магнат Уильям Уоллес Каргилл , которые покупали землю у геодезических компаний или у частных мексиканских владельцев поместий. Сторонники Диаса, такие как Матиас Ромеро , Хосе Ив Лимантур и Мануэль Ромеро Рубио , а также семья Диаса воспользовались возможностями увеличить свое богатство за счет приобретения больших участков земли. Инвесторы в продуктивные земли еще больше увеличили их ценность за счет близости к железнодорожным линиям, которые связывали недвижимость с региональными и международными рынками. Некоторые предприниматели построили подъездные железнодорожные пути для соединения с магистральными линиями. [63] Американские инвесторы приобрели землю вдоль северной границы Мексики, особенно в Нижней Калифорнии, Соноре, Чиуауа, Коауиле и Тамаулипасе, а также на обоих побережьях, а также на перешейке Теуантепек. [64]
Положение безземельных мексиканцев становилось все хуже, так что к концу Порфириато практически все (95%) деревень потеряли свои земли. [65] [66] В Морелосе расширение сахарных плантаций вызвало крестьянские протесты против режима Диаса и стало основным фактором начала и результатов Мексиканской революции . В Мичоакане было сопротивление. [67]
Потеря земель ускорилась для мелких землевладельцев во время Порфириато [68] , а также для коренных общин. [69] Мелкие землевладельцы оказались в еще более неблагоприятном положении, поскольку они не могли получить банковские кредиты для своих предприятий, поскольку суммы не оправдали расходов банка на оценку имущества. [70] Работа Молины Энрикеса, опубликованная незадолго до начала Мексиканской революции, оказала огромное влияние на правовую основу землевладения, которая была закреплена в статье 27 Конституции Мексики 1917 года . Крестьянская мобилизация во время революции привела к проведению земельной реформы под руководством государства, но интеллектуальная и правовая основа ее проведения чрезвычайно важна.
В 1906 году Либеральная партия Мексики написала программу конкретных требований, многие из которых были включены в Конституцию 1917 года . Левый Рикардо Флорес Магон был президентом PLM, а его брат Энрике Флорес Магон был казначеем. Были приняты два требования (пункт 34) о том, что землевладельцам необходимо сделать свою землю продуктивной, иначе она рискует быть конфискованной государством. (Пункт 35) требует, чтобы «правительство предоставляло землю любому, кто ее потребует, без каких-либо условий, кроме того, что земля будет использоваться для сельскохозяйственного производства и не будет продана. Максимальное количество земли, которое правительство может выделить одному человеку, будет быть исправлено». [71]
Ключевое влияние на аграрно-земельную реформу в революционной Мексике оказал Андрес Молина Энрикес , который считается интеллектуальным отцом статьи 27 Конституции 1917 года. В его книге 1909 года «Los Grandes Issues Nacionales» («Великие национальные проблемы») изложен его анализ неравной системы землевладения в Мексике и его видение земельной реформы. [72] Со стороны матери Молина Энрикес происходил из известной семьи землевладельцев с хорошими политическими связями, но со стороны отца Молина был из гораздо более скромного происхождения, и у него самого были скромные обстоятельства. В течение девяти лет в конце 19 века Молина Энрикес работал нотариусом в штате Мехико, где он воочию наблюдал, как правовая система в Порфирийской Мексике была склонена в пользу крупных владельцев поместий, когда он имел дело с крупными владельцами поместий ( hacendados ) . , мелкие землевладельцы ( ранчеро ) и крестьяне, которые покупали, передавали или оформляли землю. [73] По его наблюдениям, не крупные поместья или натуральные крестьяне производили наибольшее количество кукурузы в регионе, а скорее ранчеро ; он считал группу хасендадо «по своей сути злой». [74] В своих взглядах на необходимость земельной реформы в Мексике он выступал за увеличение группы ранчеро. [75]
В книге «Великие национальные проблемы» Молина Энрикес пришел к выводу, что режим Порфирио Диаса способствовал росту крупных гасиенд, хотя они не были такими продуктивными, как мелкие хозяйства. Ссылаясь на свой почти десятилетний опыт работы нотариусом, его утверждения были вполне обоснованными о том, что гасиенды значительно занижаются для целей налогообложения и что мелкие землевладельцы находятся в невыгодном положении по сравнению с богатством и политическими связями крупных владельцев поместий. Поскольку передача прав собственности на собственность требовала уплаты пошлин и эта плата была достаточно высокой, чтобы отрицательно повлиять на мелких владельцев, но не на крупных. Кроме того, местный налог на передачу прав собственности основывался на оценке собственности, поэтому мелкие владельцы платили более высокий процент, чем крупные владельцы, у которых было достаточно средств для уплаты таких налогов. [76] Большие поместья часто занимали больше земли, чем они фактически имели право собственности, рассчитывая на то, что их размер и влияние позволят им пережить вызовы со стороны тех, кого они посягают. [77] Большое количество индивидуальных мелких землевладельцев имели лишь несовершенное право собственности на свою землю, а некоторые вообще не имели права собственности, так что требование Диаса о том, чтобы земля имела надлежащее право собственности или подлежала присвоению в соответствии с законом о «свободных землях» ( terrenos baldíos ), означало что они рискуют потерять свою землю. Индийские пуэбло также потеряли свои земли, но эти два процесса потери земель не были одним и тем же. [78]
Мексиканская революция обратила вспять порфирианскую тенденцию к концентрации земель и запустила длительный процесс аграрной мобилизации, который постреволюционное государство стремилось контролировать и предотвращать дальнейшие крупные крестьянские восстания. Власть и легитимность традиционного класса землевладельцев, которые поддерживали правление Порфирия, так и не восстановились. Радикальные и эгалитарные настроения, вызванные революцией, сделали помещичье правление старого типа невозможным, но мексиканское государство предприняло шаги по подавлению крестьянской мобилизации и восстановлению власти коренных общин.
Во время Мексиканской революции два лидера выделяются тем, что провели немедленную земельную реформу без официального вмешательства государства: Эмилиано Сапата в штате Морелос и Панчо Вилья на севере Мексики. Хотя политическая программа богатого северного землевладельца Франсиско И. Мадеро , План Сан-Луис-Потоси , обещала возвращение деревенских земель, незаконно конфискованных крупными владельцами поместий, когда режим Диаса пал и Мадеро был избран президентом Мексики, он предпринял мало действий. по земельной реформе. Сапата возглавил крестьян центрального штата Морелос, которые разделили большие сахарные гасиенды на участки для натурального сельского хозяйства; на севере Мексики Сапата и другие жители Морелоса разработали План Айялы , который призывал к земельной реформе и вызвал в регионе восстание против правительства. В отличие от многих других революционных планов, план Сапаты был фактически реализован: жители районов, находящихся под контролем его сил, вернули себе деревенские земли, но также захватили земли сахарных плантаций и разделили их. Захват сахарных плантаций и их раздача крестьянам для мелкого земледелия были единственной значительной земельной реформой во время революции. [79] Они оставались в оппозиции правительству в его последующих формах под руководством реакционного генерала Викториано Уэрты , а затем лидера конституционалистов Венустиано Каррансы . Крестьяне искали собственную землю для ведения натурального сельского хозяйства, а не для продолжения коммерческого выращивания сахара. Хотя правительство Каррансы после 1915 года вело кровавую войну против сил сапатистов, а Сапата был убит агентом Каррансы в 1919 году, земельную реформу там невозможно было отменить. Когда Альваро Обрегон стал президентом в 1920 году, он признал земельную реформу в Морелосе, и сапатисты получили контроль над Морелосом. [80]
Ситуация в северной Мексике отличалась от района Сапатистов в центральной Мексике, где было мало крестьян, ведущих натуральное хозяйство, традиция военных колоний для борьбы с коренными народами, такими как апачи, развитие крупных гасиенд крупного рогатого скота и небольших ранчо. Во время Порфириато центральный мексиканский штат получил больший контроль над регионом, и владельцы гасиенд, которые ранее не посягали на земли мелких землевладельцев и не ограничивали доступ к большим пространствам государственных земель, начали консолидировать свои владения за счет мелких землевладельцев. Правительство Мексики заключило контракт с частными компаниями на обследование «пустых земель» ( tierras baldíos ), и эти компании получили треть всей земли, которую они обследовали. Остальные эти земли купили богатые помещики. Наиболее важной была семья Терразас-Крил , которая уже владела обширными поместьями и обладала огромной политической и экономической властью. Под их влиянием Чиуауа принял закон, обязывающий военные колонии продавать свои земли, которые они или их союзники купили. Экономическая паника 1907 года в США оказала влияние на приграничный штат Чиуауа, где новые безработные шахтеры, озлобленные бывшие военные колонисты и мелкие землевладельцы присоединились, чтобы поддержать движение Франсиско И. Мадеро за изгнание Диаса. Однако, оказавшись у власти, обещания президента Мадеро провести земельную реформу не были выполнены, что привело к восстанию недовольных бывших сторонников. В 1913 году после убийства Мадеро Панчо Вилья присоединился к движению за свержение Викториано Уэрты, и под его военным руководством Чиуауа перешел под его контроль. Будучи губернатором штата, Вилла издавала указы, согласно которым крупные поместья ставились под контроль государства. Они продолжали функционировать как гасиенды, а доходы использовались для финансирования революционной армии и поддержки вдов и сирот солдат Виллы. Вооруженные люди, сражавшиеся с Виллой, видели одну из своих наград в доступе к земле, но Вилла ожидала, что они будут сражаться далеко за пределами того места, где они сейчас жили, в отличие от людей, следовавших за Сапатой, которые сражались там, где они жили, и у них было мало стимулов сражаться в другом месте. Люди Виллы будут вознаграждены после революции. Вилья издал указ, объявляющий, что на национальном уровне все поместья, превышающие определенный размер, будут разделены между крестьянами, а владельцам будет предоставлена некоторая компенсация. Северяне искали больше, чем небольшой участок земли для натурального сельского хозяйства, а скорее участок, достаточно большой, чтобы его можно было назвать ранчо, на котором они могли бы самостоятельно выращивать и / или разводить скот. Хотя Вилья потерпел поражение от лучшего генерала Венустиано Каррансы, Альваро Обрегона, в 1915 году, и его радикальная земельная реформа не могла быть реализована, собственность Террасас-Крила не была возвращена им после революции. [81]
Земельная реформа была важным вопросом Мексиканской революции, но лидер победившей фракции, богатый землевладелец Венустиано Карранса, не был склонен проводить земельную реформу. Но в 1914 году два важных генерала-конституционалиста, Альваро Обрегон и Панчо Вилья , призвали его сформулировать политику распределения земли. [82] Один из главных помощников Каррансы, Луис Кабрера , юридический партнер Андреса Молины Энрикеса , разработал аграрный указ от 6 января 1915 года, обещая предоставить землю тем, кто в ней нуждается. [82] Основная идея закона заключалась в том, чтобы ослабить привлекательность сапатизма и предоставить крестьянам доступ к земле для увеличения дохода в периоды, когда они не работали поденщиками на крупных гасиендах и не боролись против конституционалистов. Центральным элементом их идеи было возрождение эхидо , земель, традиционно находящихся под контролем общин. Кабрера стал ключевым человеком в аграрной политике Каррансы, представив это предложение как военную необходимость, как способ умиротворить восставшие общины. «Простое объявление о том, что правительство собирается приступить к изучению вопроса о восстановлении эхидо, приведет к концентрации людей в деревнях и, следовательно, будет способствовать доминированию в регионе». [83] После поражения Викториано Уэрты фракция конституционалистов раскололась на Вилью и Сапату, которые выступали за более радикальную аграрную политику, выступая против Каррансы и Обрегона. Чтобы победить их как в военном, так и на социальном и политическом фронтах, Каррансе пришлось противостоять их призыву к крестьянству. Военные подразделения конституционалистов экспроприировали некоторые гасиенды, чтобы передать земли деревням, потенциально поддерживающим более радикальные решения, но Аграрный декрет не призывал к массовой экспроприации. Хотя экспроприированные земли назывались эхидо, они были структурированы не как реституция деревням, а как новые гранты, предоставляемые государством, часто низкого качества и меньшие по размеру, чем те, которые принадлежали деревням ранее. Правительство Каррансы создало бюрократию для проведения земельной реформы, которая на практике стремилась ограничить проведение любых радикальных изменений, благоприятных для крестьянства. Многие землевладельцы, чьи поместья были экспроприированы, были возвращены им в эпоху Каррансы. Деревни, которые должны были получить гранты, должны были согласиться заплатить правительству за землю. Документация колониальной эпохи, подтверждающая претензии деревень на землю, была признана недействительной. Когда президентство Каррансы закончилось в 1920 году, правительство заявляло о своей власти, чтобы предотвратить серьезную земельную реформу или какой-либо крестьянский контроль над ее ходом. [84]Карранса поддерживал лишь ограниченную земельную реформу как стратегию, но, придя к власти, он заверил владельцев поместий, что их земля будет им возвращена. Хотя его сопротивление земельной реформе помешало ее осуществлению, он не смог заблокировать принятие статьи 27 революционной конституции 1917 года, признававшей права деревень на землю и власть государства над правами на недра. [85]
Богатый землевладелец и блестящий генерал Революции Альваро Обрегон пришел к власти в результате переворота против Каррансы. Поскольку сапатисты поддержали его стремление к власти, он успокоил их, прекратив попытки вернуть захваченные земли и вернуть их крупным владельцам сахарных плантаций. Однако его план состоял в том, чтобы поставить там крестьянство в зависимость от мексиканского государства, и рассматривал аграрную реформу как способ укрепления революционного государства. [86] Во время его президентства в Мексике стало ясно, что необходимо провести земельную реформу. Аграрная реформа была революционной целью перераспределения земли в рамках процесса национализации и «мексиканизации». Раздача земли началась практически сразу и затронула как иностранных, так и крупных отечественных землевладельцев ( хасендадо ). Этот процесс был намеренно очень медленным, поскольку в целом Обрегон не считал его главным приоритетом. Однако, чтобы сохранить социальный мир с крестьянством, он всерьез начал земельную реформу. На посту президента Обрегон распределил 1,7 миллиона гектаров, что составляло 1,3% сельскохозяйственных земель. [87] Распределенная земля в основном представляла собой несуществующие возделываемые земли, состоящие из лесов, пастбищ, горных земель и других необрабатываемых земель (в диапазоне от 51% до 64,6%). Следующей по величине категорией были неорошаемые земли (от 31,2% до 41,4%). Наименьшее количество распределенной земли приходилось на орошаемые земли: от 8,2% в 1920 году до всего лишь 4,2% в 1924 году . земельная реформа с целью мобилизовать крестьян против их соперника Адольфо де ла Уэрты . Их фракция одержала верх, и когда Кальес стал президентом в 1924 году, он увеличил раздачу земли. [89]
.jpg/1280px-General_PE_Calles_8_(cropped).jpg)
Плутарко Элиас Кальес был преемником Обрегона на выборах 1924 года, и когда Обрегон был убит в 1928 году после переизбрания, президент Кальес оставался у власти в 1928–1934 годах в качестве jefe máximo (максимального вождя) в период, известный как Максимато . Как и его коллега из Соноры Обрегон, Кальес не был сторонником земельной реформы и стремился создать жизненно важный промышленный сектор в Мексике. В целом Кальес заблокировал меры по земельной реформе и встал на сторону помещиков. Во время его президентства правительство США было против земельной реформы в Мексике, поскольку некоторые из ее граждан владели там землей и нефтяными предприятиями. Хотя эхидо были созданы под руководством Обрегона, Кальес предполагал, что они будут превращены в частные владения. Администрация Кальеса действительно стремилась расширить сельскохозяйственный сектор путем колонизации ранее не обрабатывавшихся территорий или существующих земель, которые считались неэффективно используемыми. Кредитование сельскохозяйственных предприятий приносило пользу крупным землевладельцам, а не крестьянству. Государственные ирригационные проекты, направленные на увеличение производства, также принесли им пользу. Поскольку многие революционные лидеры, в том числе Обрегон и Кальес, получали большие участки земли, они были прямыми бенефициарами государственной сельскохозяйственной инфраструктуры и кредитов. Во время президентства Кальеса (1924–28) было роздано 3,2 миллиона гектаров сельскохозяйственных земель, что составляет 2,4% всех сельскохозяйственных земель. [90] Самой большой категорией распределенных земель были несельскохозяйственные земли, начиная от лесов, пастбищ, горных и других невозделываемых земель, от 60% до почти 80% в 1928 году. Следующей по величине категорией были богарные земли, от 35% до 20%. Наименьшее количество было орошаемых земель – всего 3-4%. [91]
Президенту Ласаро Карденасу приписывают оживление земельной реформы, а также другие меры, соответствующие риторике революции. Хотя Карденас был родом из южного штата Мичоакан, он входил в состав северных конституционалистских революционных сил, одержавших победу во время революции. Он не присоединился к силам Эмилиано Сапаты или Панчо Вильи, которые выступали за радикальную земельную реформу. Карденас распределил большую часть земли в период с 1936 по 1938 год, после того как он сверг Кальеса и взял на себя полный контроль над правительством, а также до экспроприации иностранных нефтяных компаний в 1938 году. Он был полон решимости раздать землю крестьянству, но при этом сохранить контроль над процессом, а не чем крестьяне захватывают землю. Его самая известная экспроприация земли произошла в Комарка-Лагунере с богатой орошаемой почвой. В 1936 году здесь было экспроприировано около 448 тысяч гектаров земли, из них орошалось 150 тысяч. он руководил аналогичными экспроприациями на Юкатане и в долине Яки в 1937 году; Ломбардия и Новая Италия, Мичоакан; Лос-Мочис, Синалоа; и Соконуско Чьяпас в 1938 году. Вместо того, чтобы делить землю на отдельные эхидо, которые крестьяне предпочитали и на которых они занимались натуральным сельским хозяйством, Карденас создал коллективные эхидо. Сообществам была предоставлена земля, но они работали как единое целое. Это было сделано для земель, производящих коммерческие культуры, такие как хлопок, пшеница, хенекен, рис, сахар, цитрусовые и крупный рогатый скот, чтобы они продолжали оставаться коммерчески жизнеспособными для внутреннего и экспортного рынков. Коллективные эхидо получили больше государственной поддержки, чем отдельные эхидо. [92]
Аграрная реформа была близка к исчезновению в начале 1930-х годов во время Максимато, поскольку Кальес все более враждебно относился к ней как к революционной программе. Первые несколько лет реформы Карденаса были отмечены высокими ценами на продукты питания, падением заработной платы, высокой инфляцией и низкой урожайностью сельского хозяйства. [93] В 1935 году земельная реформа начала охватывать всю страну на периферии и в центре коммерческого сельского хозяйства. [94] Альянсу Карденаса с крестьянскими группами приписывают разрушение системы гасиенд. Карденас раздал больше земли, чем все его революционные предшественники вместе взятые, то есть на 400%. Карденас хотел, чтобы крестьянство было привязано к мексиканскому государству, и сделал это путем организации крестьянских лиг, которые коллективно представляли крестьянство, Национальной конфедерации крестьян (CNC), в рамках новой отраслевой партийной структуры, которую Карденас создал в рамках Партии мексиканской революции . [95]
За время своего правления он перераспределил 45 000 000 акров (180 000 км 2 ) земли, 4 000 000 акров (16 000 км 2 ) из которых были экспроприированы у граждан США, владевших сельскохозяйственной собственностью. [96] Это вызвало конфликт между Мексикой и США. Карденас использовал тактику неподчинения и обмана, чтобы получить рычаги влияния в этом международном споре. [96]
С приходом к власти Мигеля Алемана (1946–52) шаги по земельной реформе, предпринятые предыдущими правительствами, были отменены. Правительство Алемана разрешило предпринимателям арендовать крестьянскую землю. Это создало явление, известное как «неолатифундизм», когда землевладельцы создают крупные частные фермы на основе контроля над землей, которая остается эйдиальной , но не обрабатывается крестьянами, которым она закреплена.
В 1970 году президент Луис Эчеверрия начал свой срок с объявления земельной реформы мертвой. Перед лицом крестьянского восстания он был вынужден отступить и приступил к крупнейшей программе земельной реформы со времен Карденаса. Эчеверриа узаконил поглощение огромных частных ферм, принадлежащих иностранцам, которые превратились в новые коллективные эхидо .
В 1988 году президентом был избран Карлос Салинас де Гортари . В декабре 1991 года он внес поправки в статью 27 Конституции, узаконив продажу земли эхидо и разрешив крестьянам выставлять свою землю в качестве залога под кредит. Тем не менее, земельное регулирование по-прежнему разрешено в Мексике статьей 27. [97]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )