Эндрю Уильям Меллон ( / ˈ mɛ lə n / ; 24 марта 1855 — 26 августа 1937), известный также как AW Mellon , был американским банкиром, бизнесменом, промышленником, филантропом, коллекционером произведений искусства и политиком. Сын патриарха семьи Меллонов Томаса Меллона , он создал огромную бизнес-империю, прежде чем заняться политикой. Он занимал пост министра финансов США с 9 марта 1921 года по 12 февраля 1932 года, руководя годами бума 1920-х годов и крахом Уолл-стрит 1929 года . Консервативный республиканец , Меллон выступал за политику, которая снизила налоги и государственный долг Соединенных Штатов после Первой мировой войны . Меллон также помогал финансировать и управлять парком Кеннивуд в Уэст-Миффлине , штат Пенсильвания.
Эндрю начал работать в банке своего отца в Питтсбурге , штат Пенсильвания, T. Mellon & Sons , в начале 1870-х годов, в конечном итоге став ведущей фигурой в учреждении. Позже он переименовал T. Mellon & Sons в Mellon National Bank и основал еще одно финансовое учреждение, Union Trust Company в Питтсбурге в 1889 году. К концу 1913 года Mellon National Bank держал больше денег на депозитах, чем любой другой банк в Питтсбурге, и второй по величине банк в регионе контролировался Union Trust. В ходе своей деловой карьеры Меллон владел или помогал финансировать крупные компании, включая Alcoa , New York Shipbuilding Corporation , Old Overholt Whisky, Standard Steel Car Company , Westinghouse Electric Corporation , Koppers , Pittsburgh Coal Company , Carborundum Company, Union Steel Company, McClintic-Marshall Construction Company, Gulf Oil и многие другие. Он также был влиятельным спонсором Республиканской партии в « золотой век» и « эру прогресса» .
В 1921 году новоизбранный президент Уоррен Г. Гардинг выбрал Меллона на должность министра финансов . Меллон оставался на своем посту до 1932 года, работая под началом Хардинга, Кэлвина Кулиджа и Герберта Гувера , все трое из которых были членами Республиканской партии. Меллон стремился реформировать федеральное налогообложение после Первой мировой войны. Он утверждал, что снижение налоговых ставок для высокооплачиваемых работников принесет больше налоговых поступлений правительству, [1] но в остальном оставил прогрессивный подоходный налог . Некоторые из предложений Меллона были приняты Законом о доходах 1921 года и Законом о доходах 1924 года , но только с принятием Закона о доходах 1926 года «план Меллона» был полностью реализован. Он также руководил сокращением государственного долга, который существенно снизился в 1920-х годах. Влияние Меллона на государственную и национальную политику достигло своего апогея во время президентства Кулиджа. Журналист Уильям Аллен Уайт отметил, что «Эндрю Меллон настолько полно доминировал в Белом доме в дни, когда администрация Кулиджа находилась в зените своего могущества, что было бы справедливо назвать эту администрацию правлением Кулиджа и Меллона».
Национальная репутация Меллона рухнула после краха Уолл-стрит 1929 года и начала Великой депрессии . Он принимал участие в различных усилиях администрации Гувера по возрождению экономики и поддержанию международного экономического порядка, но выступал против прямого вмешательства правительства в экономику. После того, как Конгресс начал процедуру импичмента против Меллона, президент Гувер перевел Меллона на должность посла Соединенных Штатов в Соединенном Королевстве . Меллон вернулся к частной жизни после поражения Гувера на президентских выборах 1932 года от Франклина Д. Рузвельта . Начиная с 1933 года федеральное правительство начало расследование налогового мошенничества в отношении Меллона, что привело к громкому делу, которое закончилось выплатой значительных сумм наследниками Меллона для урегулирования вопроса. Незадолго до своей смерти, в 1937 году, Меллон помог основать Национальную галерею искусств . Его филантропические усилия также сыграли важную роль в последующем создании Университета Карнеги-Меллона и Национальной портретной галереи .
Дедушка и бабушка Меллона по отцовской линии, оба из которых были шотландцами из Ольстера , переехали в Соединенные Штаты из графства Тирон , Ирландия, в 1818 году . [2] [3] Вместе со своим сыном Томасом Меллоном они поселились в округе Уэстморленд, штат Пенсильвания . [4] Томас Меллон основал успешную юридическую практику в Питтсбурге , а в 1843 году женился на Саре Джейн Негли, наследнице, которая происходила от некоторых из первых поселенцев Питтсбурга. [5] Томас стал богатым землевладельцем и спекулянтом недвижимостью, и у него и его жены было восемь детей, пятеро из которых дожили до взрослого возраста. Эндрю Меллон, четвертый сын и шестой ребенок Томаса и Сары, родился в 1855 году. [6] Томас Меллон стал видным членом местной Республиканской партии , и в 1859 году он выиграл выборы на должность в суде общей юрисдикции Пенсильвании . [7] Поскольку Томас с подозрением относился как к частным, так и к государственным школам, он построил здание школы для своих детей и нанял учителя; Эндрю посещал эту школу с пяти лет. [8]
В 1869 году, оставив свою должность судьи, Томас Меллон основал T. Mellon & Sons, банк, расположенный в Питтсбурге. Эндрю присоединился к отцу в банке, быстро став ценным сотрудником, несмотря на то, что был подростком. Эндрю также учился в Западном университете Пенсильвании (который позже был переименован в Университет Питтсбурга ), но так и не окончил его. [9] После ухода из Западного университета Эндрю некоторое время работал в лесозаготовительном и угольном бизнесе, прежде чем присоединиться к T. Mellon & Sons в качестве штатного сотрудника в 1873 году. В том же году Паника 1873 года опустошила местную и национальную экономику, уничтожив часть состояния Меллонов. [10] С Эндрю, занявшим ведущую роль в T. Mellon & Sons, банк быстро восстановился, и к концу 1874 года депозиты банка достигли уровня, на котором они были до начала Паники. [11]
Роль Меллона в T. Mellon & Sons продолжала расти после 1873 года, и в 1876 году ему была предоставлена доверенность на управление операциями банка. В том же году Томас познакомил своего сына с Генри Клэем Фриком , клиентом банка, который стал одним из самых близких друзей Меллона. В 1882 году Томас передал полное владение банком своему сыну, но Томас продолжал участвовать в деятельности банка. [12] Пять лет спустя младший брат Меллона, Ричард Б. Меллон , присоединился к T. Mellon & Sons в качестве совладельца и вице-президента. [13]
В 1880-х годах Меллон начал расширять деятельность банка. Вместе с Фриком Меллон получил контроль над Pittsburgh National Bank of Commerce, национальным банком , который был уполномочен печатать банкноты . Меллон также приобрел или помог основать Union Insurance Company, City Deposit Bank, Fidelity Title and Trust Company и Union Trust Company. Он занялся промышленными концернами, став директором Pittsburgh Petroleum Exchange и соучредителем двух газовых компаний, которые в конце 1880-х годов совместно контролировали 35 000 акров газовых земель. [14] В 1890 году Томас Меллон передал свою недвижимость Эндрю, который управлял ею от его имени, его родителей и братьев. [15] В конце 1894 года Томас передал все свои оставшиеся активы Эндрю. [16] Несмотря на большие суммы, доверенные Эндрю, бизнес, которым он управлял, в 1890-х годах был все еще довольно небольшим; В 1895 году в компании T. Mellon & Sons работало семь человек. [17]
В 1889 году Меллон согласился предоставить ссуду в размере 25 000 долларов Pittsburgh Reduction Company, молодой компании, стремящейся стать первым успешным промышленным производителем алюминия. Меллон стал директором компании в 1891 году, и он и Ричард сыграли важную роль в создании алюминиевых заводов в Нью-Кенсингтоне, штат Пенсильвания , и Ниагарском водопаде, штат Нью-Йорк . [18] Компания стала одним из самых прибыльных предприятий, в которые инвестировали Меллоны, и в 1907 году она была переименована в Alcoa . [19] Перейдя в нефтяную промышленность, семья Меллон также основала Crescent Oil Company, Crescent Pipeline Company и нефтеперерабатывающий завод Bear Creek. К 1894 году вертикально интегрированные компании семьи Меллон производили десять процентов нефти, экспортируемой Соединенными Штатами. [20] Частично из-за сложных экономических условий, вызванных началом Паники 1893 года , в 1895 году Меллоны продали свои нефтяные интересы Standard Oil . Примерно в то же время, когда они продавали свои нефтяные концерны, Эндрю и Ричард инвестировали в Carborundum Company, производителя карбида кремния . Братья получили контрольный пакет акций Carborundum Company в 1898 году и заменили основателя и президента компании Эдварда Гудрича Ачесона на протеже Карнеги Фрэнка У. Хаскелла. [21] Меллон также инвестировал в горнодобывающие концерны, став вице-президентом Trade Dollar Consolidated Mining Company. [22]
Меллон и Генри Клей Фрик поддерживали длительные деловые и общественные отношения, и Фрик часто принимал Меллона, адвоката Филандера К. Нокса , изобретателя Джорджа Вестингауза и других для игры в покер . Фрик и Меллон оба вступили в клуб Дюкейна , и после того, как Фрик основал клуб рыбалки и охоты Саут-Форк , Меллон стал одним из первых членов этого клуба. [23] Клуб рыбалки и охоты Саут-Форк построил плотину Саут-Форк , которая поддерживала искусственное озеро, которое клуб использовал для катания на лодках и рыбалки. В 1889 году плотина прорвалась, вызвав наводнение в Джонстауне , в результате которого погибло 2000 человек и было разрушено 1600 домов. После наводнения Нокс возглавил юридическую защиту, которая успешно доказала, что клуб не несет юридической ответственности за наводнение. Меллон публично не комментировал наводнение, хотя и пожертвовал 1000 долларов в фонд помощи. [24]
К концу 1890-х годов Меллон накопил значительное состояние, но его богатство меркло по сравнению с богатством более известных лидеров бизнеса, таких как Джон Д. Рокфеллер . [25] В конце 1890-х годов Union Trust Company впервые появилась как один из самых важных и прибыльных холдингов Меллона после того, как Меллон расширил деятельность компании, включив в нее коммерческое банковское дело. С вливанием капитала из Union Trust Меллон гарантировал капитализацию National Glass и нескольких других компаний. Он также стал совладельцем McClintic-Marshall Construction Company и основал Crucible Steel Company, Pittsburgh Coal Company и Monongahela River Coal Company ; две угольные компании в совокупности обеспечили 11 процентов добычи угля в Соединенных Штатах. Вместе с Фриком, Ричардом Меллоном и Уильямом Доннером Меллон стал соучредителем Union Steel Company, которая специализировалась на производстве гвоздей и колючей проволоки . Хотя Фрик рассорился со стальным магнатом и давним деловым партнером Эндрю Карнеги , Меллон получил согласие Карнеги на то, чтобы рискнуть в сталелитейной промышленности. В ответ на растущий акцент на военно-морской мощи после испано-американской войны , Меллон и Фрик также стали основными акционерами New York Shipbuilding Corporation . [26]
В 1902 году Меллон реорганизовал T. Mellon & Sons в Mellon National Bank, федерально зарегистрированный национальный банк. Эндрю Меллон, Ричард Меллон и Фрик составили новое деловое соглашение, в котором все трое совместно контролировали Union Trust Company, которая, в свою очередь, контролировала Mellon National Bank. Они также основали Union Savings Bank, который принимал депозиты по почте, и банки Меллона процветали в первые годы 20-го века. [27] Пока финансовая империя Меллона процветала, его инвестиции в другие области, включая трамвайную сеть Питтсбурга, Union Steel Company (которая была выкуплена US Steel ) и Carborundum Company, также окупились сторицей. [28] Еще одна успешная инвестиция Меллона, Standard Steel Car Company , была создана в партнерстве с тремя бывшими руководителями US Steel. [29] В рамках техасского нефтяного бума Меллоны также помогли Дж. М. Гаффи основать Guffey Company. [30] Позже Меллоны отстранили Гаффи от должности главы его компании, и в 1907 году они реорганизовали компанию Guffey в Gulf Oil и назначили Уильяма Ларимера Меллона-старшего (сына старшего брата Эндрю Меллона, Джеймса Росса Меллона) главой Gulf Oil. [31] Успех финансовой империи Меллона и его разнообразные инвестиции сделали его, по словам биографа Дэвида Каннадина, «самой значимой личностью в экономической жизни и прогрессе западной Пенсильвании» в первом десятилетии 20-го века. [32]
Паника 1907 года опустошила несколько компаний, базирующихся в Питтсбурге, положив конец периоду сильного роста. [33] Некоторые из инвестиций Меллона пережили длительный период спада после 1907 года, но большинство быстро восстановились. Меллон также стал инвестором в Westinghouse Electric Corporation Джорджа Вестингауза после того, как он помог предотвратить банкротство компании. [34] К концу 1913 года Mellon National Bank держал больше денег на депозитах, чем любой другой банк в Питтсбурге, а Farmer's Deposit National Bank, который держал второй по величине объем депозитов, контролировался Mellon's Union Trust Company. [35] В 1914 году Меллон стал совладельцем Koppers , которая производила более сложную коксовую печь, чем та, которую ранее изобрел Фрик. [36] Он также занимал должность директора различных других компаний, включая Pennsylvania Railroad и American Locomotive Company . [37] Меллон принимал активное участие в финансировании Первой мировой войны , поскольку Union Trust Company и другие учреждения Меллона предоставляли миллионы долларов в виде займов Соединенному Королевству и Франции, а сам Меллон инвестировал в облигации Liberty . [38]
В 1887 году Фрик, Эндрю и Ричард Меллон совместно приобрели Old Overholt , завод по производству виски, расположенный в Уэст-Овертоне, штат Пенсильвания . [39] [40] В то время Old Overholt был одним из крупнейших и наиболее уважаемых производителей виски в стране. [41] В 1907 году, когда сухой закон стал более популярным по всей стране, Фрик и Меллон удалили свои имена из лицензии на дистилляцию, но сохранили право собственности на компанию. [41] Считается, что связи Меллона в Министерстве финансов позволили компании получить разрешение на использование в медицинских целях во время сухого закона. [41] Это разрешение позволило Оверхолту продать имеющиеся запасы виски аптекарям для использования в медицинских целях. [41] Когда Фрик умер в декабре 1919 года, он оставил свою долю Меллону. [41] В 1925 году под давлением сторонников сухого закона Меллон продал свою долю компании нью-йоркскому бакалейщику. [41]
Как и его отец, Меллон последовательно поддерживал Республиканскую партию и часто делал пожертвования лидерам партии на уровне штата и на местном уровне. Через партийного босса штата Мэтью Куэя Меллон повлиял на законодателей, чтобы они установили высокие тарифы на алюминиевую продукцию в тарифе Мак-Кинли 1890 года. [42] В начале 20-го века Меллон был встревожен ростом прогрессизма и антимонопольными мерами, проводимыми президентскими администрациями Теодора Рузвельта , Уильяма Говарда Тафта и Вудро Вильсона . Он особенно выступал против расследований администрации Тафта в отношении Alcoa, которая в 1912 году подписала указ о согласии вместо того, чтобы идти в суд. [43] После Первой мировой войны он оказывал финансовую поддержку Генри Каботу Лоджу и другим республиканцам в их успешной кампании по предотвращению ратификации Версальского договора . Меллон посетил Республиканский национальный съезд 1920 года как номинальный сторонник губернатора Пенсильвании Уильяма Кэмерона Спроула (Меллон надеялся, что сенатор Филандер Нокс выиграет номинацию), но съезд выбрал сенатора Уоррена Г. Хардинга из Огайо в качестве кандидата в президенты от партии. Меллон решительно одобрил консервативную платформу партии и был ключевым сборщиком средств для Хардинга во время президентской кампании. [44]
После победы Хардинга на президентских выборах 1920 года, Хардинг рассматривал различных кандидатов на пост министра финансов, включая Фрэнка Лоудена , Джона У. Уикса , Чарльза Доуса и, по настоянию сенатора Нокса, Эндрю Меллона. [45] К 1920 году Меллон был малоизвестен за пределами банковских кругов, но его потенциальное назначение в кабинет получило мощную поддержку со стороны банкиров и лидеров республиканцев Пенсильвании, таких как Нокс, сенатор Бойс Пенроуз и губернатор Спроул. Меллон не хотел входить в общественную жизнь из-за опасений по поводу конфиденциальности и убеждения, что его владение различными предприятиями, включая ликеро-водочный завод Old Overholt, будет политической ответственностью. [46] Но Меллон также хотел уйти из активного участия в бизнесе, и он видел должность в кабинете министров как престижный венец своей карьеры. [47]
Меллон согласился принять назначение на пост министра финансов в феврале 1921 года, и его кандидатура была быстро утверждена Сенатом Соединенных Штатов . Хотя сторонники Меллона считали, что он обладает высокой квалификацией для решения экономических проблем, стоящих перед страной, критики администрации Хардинга увидели в назначении Меллона знак того, что Хардинг «восстановит власть особых привилегированных интересов, власть алчности и жадности, власть, которая стремится к самовозвеличиванию за счет широкой общественности». [48] Хардинг связал назначение Меллона с назначением министра торговли Герберта Гувера , которому не доверяли многие из тех же республиканцев в Сенате, которые поддерживали кандидатуру Меллона. [49] Перед тем, как войти в кабинет, Меллон продал свои банковские акции своему брату Ричарду, но продолжал держать свои небанковские акции. [50] Через Ричарда и других деловых партнеров Меллон продолжал участвовать в принятии основных решений бизнес-империи Меллона во время своей государственной службы, и время от времени лоббировал интересы своего бизнеса у конгрессменов. [51] Его состояние продолжало расти, и в какой-то момент в 1920-х годах он заплатил больше федерального подоходного налога, чем любой другой человек, за исключением Джона Рокфеллера и Генри Форда . [52]
Будучи министром финансов, Меллон сосредоточился на сбалансировании бюджета и выплате долгов Первой мировой войны в разгар Великой депрессии 1920–21 годов ; его в значительной степени не волновали международные дела и экономические вопросы, такие как уровень безработицы. [53] К огорчению Меллона, его департаменту было поручено обеспечение соблюдения сухого закона; он не верил в необходимость воздержания от спиртного и считал закон невыполнимым. [54] Помимо сбалансирования бюджета, главным приоритетом Меллона был пересмотр федерального налогового кодекса. [55] Подоходный налог стал важной частью системы доходов федерального правительства с принятием Закона о доходах 1913 года , и федеральное налогообложение доходов увеличилось во время Первой мировой войны, чтобы обеспечить финансирование военных усилий. По словам М. Сьюзан Мёрнейн, крупные реформы федерального подоходного налога после Первой мировой войны были «неизбежны», но точная природа налоговой системы в 1920-х годах обсуждалась консерваторами и прогрессистами внутри Республиканской партии. В отличие от прогрессистов в своей партии, Меллон отверг перераспределительный характер налоговой системы, которая была оставлена администрацией Вильсона. Отчасти из-за высоких долгов, оставшихся после войны, Меллон не присоединился к некоторым консерваторам в партии, которые выступали за фактическую отмену подоходного налога в пользу высоких тарифных ставок, акцизов, национального налога с продаж или некоторой их комбинации. [56]
Вместо этого Меллон выступал за сохранение прогрессивного подоходного налога, который служил бы важным, но не основным источником дохода для федерального правительства. Его так называемое «научное налогообложение» было разработано для максимизации федерального дохода при минимизации воздействия на бизнес и промышленность. [56] Центральным принципом налогового плана Меллона было снижение подоходного налога, прогрессивного налога, который затрагивал только лиц с высоким доходом. Меллон утверждал, что такое снижение сведет к минимуму уклонение от уплаты налогов и не повлияет на федеральные доходы, поскольку это приведет к большему экономическому росту. [57] Он надеялся, что налоговая реформа побудит лиц с высоким доходом перевести свои сбережения из необлагаемых налогом государственных и муниципальных облигаций в облагаемые налогом промышленные акции с более высокой доходностью. [58] Хотя большая часть предложенного им налогового плана была разработана бывшими должностными лицами администрации Вильсона Расселом Корнеллом Леффингвеллом и Сеймуром Паркером Гилбертом , пресса обычно называла его «Планом Меллона». [56]
Закон о доходах 1918 года установил максимальную предельную ставку подоходного налога в размере 73% и корпоративный налог примерно в размере 10%. Отчасти из-за размера государственного долга США, который вырос с 1 миллиарда долларов до войны до 24 миллиардов долларов в 1921 году, положения Закона о доходах 1918 года оставались в силе, когда Хардинг вступил в должность. В 1921 году Министерство финансов и Комитет по путям и средствам Палаты представителей совместно подготовили законопроект, устанавливающий максимальную предельную ставку на уровне, за который выступал Меллон, но оппозиция в Сенате со стороны прогрессистов, таких как сенатор Роберт М. Лафоллет, ограничила размер налоговых льгот. В ноябре 1921 года Конгресс принял, а Хардинг подписал Закон о доходах 1921 года , который увеличил личные налоговые льготы и снизил максимальную предельную ставку налога до 58%. [59] Поскольку он отличался от его первоначальных предложений, Меллон был недоволен законопроектом. [60] Он также решительно не одобрял «бонусный законопроект», принятый Конгрессом, который предусматривал дополнительную компенсацию ветеранам Первой мировой войны, отчасти потому, что он боялся, что это помешает его планам по сокращению долга и налогов. При поддержке Меллона Хардинг наложил вето на законопроект, и Конгресс не смог преодолеть вето. [61]
.jpg/1280px-Calvin_Coolidge_cph.3g10777_(cropped).jpg)
Когда экономика оправилась от рецессии и начала переживать процветание «ревущих двадцатых », Меллон стал одной из самых известных фигур в администрации Хардинга. Один восхищенный конгрессмен назвал Меллона «величайшим министром финансов со времен Александра Гамильтона ». [62] Хардинг умер после перенесенного инсульта в августе 1923 года, и его сменил вице-президент Кэлвин Кулидж . У Меллона были более близкие отношения с президентом Кулиджем, чем с президентом Хардингом, и Кулидж и Меллон разделяли схожие взгляды по большинству основных вопросов, включая необходимость дальнейшего снижения налогов. [63] Уильям Аллен Уайт , современный журналист, заявил, что «Эндрю Меллон настолько полностью доминировал в Белом доме в дни, когда администрация Кулиджа была в зените, что было бы справедливо назвать эту администрацию правлением Кулиджа и Меллона». [64]
Кулидж, Меллон, деловые организации и союзники администрации провели рекламную кампанию, призванную убедить колеблющихся конгрессменов поддержать налоговый план Меллона. [65] Их усилиям противостояла коалиция демократов и прогрессивных республиканцев, которые осуществляли эффективный контроль над 68-м Конгрессом . [66] В феврале 1924 года Комитет по путям и средствам Палаты представителей одобрил законопроект, основанный на плане Меллона, но альянс прогрессивных республиканцев и демократов спровоцировал принятие альтернативного налогового законопроекта, написанного демократом Джоном Нэнсом Гарнером ; план Гарнера также снизил подоходный налог, но установил максимальную предельную налоговую ставку в размере 46% вместо предпочитаемых Меллоном 33%. В июне 1924 года Кулидж подписал Закон о доходах 1924 года , который содержал ставки подоходного налога законопроекта Гарнера, а также увеличил налог на имущество . Кулидж подписал законопроект, но одновременно призвал к дальнейшему сокращению налогов. [65] Конгресс также отклонил предложенную Меллоном поправку к конституции, которая запретила бы выпуск освобожденных от налогов ценных бумаг, и, преодолев вето Кулиджа, разрешил выплату премии ветеранам Первой мировой войны. Однако Меллон одержал одну законодательную победу, убедив Конгресс создать Совет по налоговым апелляциям для разрешения споров между налогоплательщиками и правительством. [67]
Меллон изначально планировал уйти в отставку после одного президентского срока, но решил остаться в кабинете в надежде председательствовать над полным принятием его налоговых предложений. [68] На президентских выборах 1924 года республиканцы вели кампанию за дальнейшее снижение налогов, в то время как и демократы, и кандидат от третьей партии Роберт Лафоллет осудили налоговые предложения Меллона как «средство облегчения положения мультимиллионеров за счет других налогоплательщиков». [69] Воодушевленный сильной экономикой и преодолев скандалы времен Хардинга , Кулидж выиграл переизбрание с решающим перевесом. [70] Кулидж рассматривал свою победу как мандат на проведение своей любимой экономической политики, включая дальнейшее снижение налогов. [64]
Когда Конгресс вновь собрался после выборов 1924 года, он немедленно начал работать над другим законопроектом, призванным снизить налоговые ставки для самых высокооплачиваемых граждан. [71] В феврале 1926 года Кулидж подписал Закон о доходах 1926 года , который снизил максимальную предельную ставку до 25%. Меллон был чрезвычайно доволен принятием закона, потому что, в отличие от Закона о доходах 1921 года и Закона о доходах 1924 года, Закон о доходах 1926 года тесно отражал предложения Меллона. В дополнение к снижению налоговых ставок для самых высокооплачиваемых граждан, закон также повысил личное освобождение от федеральных подоходных налогов, отменил налог на дарение , снизил ставку налога на имущество и отменил положение, которое требовало публичного раскрытия федеральных налоговых деклараций. Тем временем, бурно развивающаяся экономика способствовала получению бюджетного профицита в размере 400 миллионов долларов в 1926 году, а государственный долг страны сократился с 24 миллиардов долларов в начале 1921 года до 19,6 миллиардов долларов в конце 1926 финансового года. [72] Доходы правительства значительно увеличились в соответствии с планом Меллона, в основном за счет лиц с более высокими доходами. [73]
Выполнив свой главный приоритет налоговой реформы, Меллон все больше передавал управление Министерством финансов своему заместителю Огдену Л. Миллсу . [74] После выборов 1926 года Меллон и Миллс стремились сократить корпоративный налог и полностью отменить налог на имущество. Закон о доходах 1928 года действительно сократил корпоративный налог, но налог на имущество остался неизменным. [75] Меллон также сосредоточился на строительстве новых федеральных зданий, и его усилия привели к строительству нескольких зданий в Федеральном треугольнике . [76] В 1928 году Меллон заявил, что «ни в какой другой стране и ни в какое другое время в истории мира так много людей не наслаждались такой высокой степенью благосостояния или не поддерживали такой уровень жизни, который преобладает во всей этой стране сегодня». [77]
Ответственность за внешние сношения лежала на Государственном департаменте, а не на Министерстве финансов, и Бенджамин Стронг-младший и другие центральные банкиры взяли на себя руководство в отношении международной денежно-кредитной политики, но Меллон, тем не менее, оказывал некоторое влияние на внешние дела. [78] Он решительно выступал против аннулирования европейских долгов со времен Первой мировой войны, но признавал, что Великобритания и другие страны не смогут выплатить эти долги без пересмотра условий. В 1923 году Меллон и британский канцлер казначейства Стэнли Болдуин договорились о соглашении, в котором Великобритания обещала выплатить долги в течение 62 лет. [79] После принятия плана Дауэса Меллон достиг урегулирования задолженности с несколькими другими европейскими странами. После длительных переговоров Соединенные Штаты и Франция согласились на Соглашение Меллона-Беренджера , которое сократило долг Франции и установило условия погашения. [80]
Кулидж удивил многих наблюдателей, объявив в августе 1927 года, что не будет баллотироваться на новый срок. Это решение оставило Гувера предполагаемым фаворитом на президентских выборах 1928 года , но многие консерваторы внутри партии выступили против кандидатуры Гувера. Консервативное сопротивление Гуверу сосредоточилось вокруг Меллона, который контролировал делегацию Пенсильвании на Республиканском национальном съезде 1928 года и имел влияние на республиканцев по всей стране. Хотя они поддерживали дружеские отношения на публике, Меллон втайне не доверял Гуверу, возмущался его участием в делах других министерств кабинета и опасался, что президент Гувер отойдет от налоговой политики Меллона. Несколько республиканцев призывали Меллона баллотироваться на пост президента, но Меллон считал, что он слишком стар, чтобы баллотироваться на пост президента. Меллон пытался убедить Кулиджа или Чарльза Эванса Хьюза баллотироваться, но ни один из них не внял его призывам. [81] В течение нескольких месяцев перед съездом Республиканской партии 1928 года Меллон сохранял нейтралитет в президентской гонке, но, не имея убедительного альтернативного кандидата-республиканца, готового баллотироваться, Меллон, наконец, оказал свою поддержку Гуверу. При поддержке Меллона Гувер выиграл номинацию от республиканцев в первом туре съезда, и он продолжил наносить поражение Элу Смиту на президентских выборах 1928 года . [82] Вопреки широко распространенным ожиданиям, что он уйдет в отставку, Меллон решил остаться на посту министра финансов. [83] Наряду с министром сельского хозяйства Джеймсом Уилсоном и министром труда Джеймсом Дж. Дэвисом , Меллон является одним из трех членов кабинета министров, занимавших одну и ту же должность при трех последовательных президентах. [84]
Секретарь Меллон помог убедить Совет управляющих Федеральной резервной системы снизить процентные ставки в 1921 и 1924 годах; более низкие процентные ставки способствовали бурному росту экономики, но они также поощряли спекуляции на фондовом рынке. [85] В 1928 году, в ответ на растущие опасения по поводу опасностей спекуляций и бурно развивающегося фондового рынка, Совет управляющих Федеральной резервной системы начал повышать процентные ставки. [86] Меллон поддержал еще одно повышение процентной ставки в 1929 году, и в августе 1929 года Совет управляющих Федеральной резервной системы повысил учетную ставку до шести процентов. Более высокая ставка не смогла обуздать спекуляции, и активность на фондовом рынке продолжала расти. [87] В октябре 1929 года Нью-Йоркская фондовая биржа потерпела самый большой крах в своей истории, что было названо « Черным вторником ». Поскольку подавляющее большинство американцев не владело акциями на фондовом рынке, крах не оказал немедленного катастрофического воздействия на экономику США в целом. Меллон не испытывал особой симпатии к спекулянтам, которые теряли свои деньги, и он был философски против интервенционистской экономической политики, призванной решить проблему краха фондового рынка. Тем не менее, Меллон немедленно начал призывать к снижению учетной ставки, которая достигла двух процентов в середине 1930 года, и успешно убедил Конгресс принять законопроект, предусматривающий временное, всеобщее снижение налогов. Меллон поддерживал идею ликвидации активов для балансировки бюджетов, даже если это означало закрытие целых отраслей. [88]
К середине 1930 года многие, включая Меллона, считали, что экономика уже испытала наихудшие последствия краха фондового рынка. Он не возражал против Закона о тарифах Смута-Хоули , который поднял тарифные ставки до одного из самых высоких уровней в истории США. [89] Несмотря на оптимизм Гувера и Меллона, в конце 1930 года экономика вошла в глубокий спад, поскольку валовой национальный продукт резко сократился, и многочисленные рабочие потеряли работу. В то время как многочисленные банки обанкротились, демократы получили контроль над Конгрессом на промежуточных выборах 1930 года . По мере спада экономики падала и популярность Меллона, которая еще больше пострадала из-за его оппозиции другому законопроекту о бонусах для ветеранов. [90] В середине 1931 года страна вступила в глубокую депрессию, и по просьбе Гувера Меллон договорился о моратории на погашение долгов Германии. После того, как Меллон вернулся в Соединенные Штаты в августе 1931 года, он столкнулся с очередной серией банковских банкротств. Среди банков, которые потерпели крах, был Bank of Pittsburgh, единственный оставшийся крупный банк Питтсбурга, не контролируемый семьей Меллонов. Опять же, следуя примеру Гувера, Меллон руководил созданием Национальной кредитной ассоциации, добровольной инициативы среди крупных банков, которая была разработана для оказания помощи терпящим крах учреждениям. Поскольку Национальная кредитная ассоциация оказалась неэффективной в сдерживании волны банковских крахов, Конгресс и администрация Гувера создали Корпорацию финансирования реконструкции для предоставления федеральных кредитов банкам. [91]
С уровнем безработицы, приближающимся к двадцати процентам, Меллон стал одним из самых «ненавистных лидеров» в Соединенных Штатах, уступая только самому Гуверу. [92] Столкнувшись с этой беспрецедентной экономической катастрофой, Меллон призвал Гувера воздержаться от использования правительства для вмешательства в депрессию. Меллон считал, что экономические рецессии, такие как те, что произошли в 1873 и 1907 годах, были необходимой частью делового цикла, поскольку они очищали экономику. В своих мемуарах Гувер писал, что Меллон советовал ему «ликвидировать рабочую силу, ликвидировать акции, ликвидировать фермеров, ликвидировать недвижимость. Очистить систему от гнили. Высокая стоимость жизни и высокая жизнь снизятся. ... предприимчивые люди подберут обломки у менее компетентных людей». [93] [94]
Столкнувшись с большим дефицитом, Меллон и Миллс призвали вернуться к налоговым ставкам, установленным Законом о доходах 1924 года, а также добивались введения новых налогов на автомобили, бензин и другие товары. Конгресс отреагировал принятием Закона о доходах 1932 года , который включал многие предложения Министерства финансов. [95] В начале 1932 года конгрессмен Райт Патман из Техаса инициировал процедуру импичмента против Меллона, утверждая, что Меллон нарушил многочисленные федеральные законы, призванные предотвращать конфликты интересов. Хотя Меллон в прошлом и проигрывал подобные расследования, его падающая популярность не позволила ему эффективно противостоять обвинениям Патмана. Гувер удалил Меллона из Вашингтона, предложив ему должность посла в Соединенном Королевстве . Меллон принял эту должность, и Миллс заменил своего бывшего начальника на посту министра финансов. [96]
Меллон прибыл в Великобританию в апреле 1932 года, получив дружеский прием от страны, которую он часто посещал в течение предыдущих тридцати лет. [97] Со своего поста он наблюдал за крахом международного экономического порядка, включая долговые соглашения, которые он помогал заключать. Он также убедил британцев разрешить Gulf Oil работать в Кувейте , британском протекторате в богатом нефтью регионе Персидского залива . Вопреки ожиданиям Меллона, Гувер потерпел поражение от Франклина Д. Рузвельта на президентских выборах 1932 года . [98] Меллон покинул свой пост, когда срок полномочий Гувера закончился в марте 1933 года, вернувшись к частной жизни после двенадцати лет государственной службы. [99]
Нокс и Пенроуз оба умерли в 1921 году, оставив вакуум власти в республиканской политике Пенсильвании. Вместе со своим племянником Уильямом Ларимером Меллоном Меллон стал влиятельным игроком в политике Пенсильвании, и их поддержка помогла обеспечить выборы сенатора Дэвида А. Рида и сенатора Джорджа У. Пеппера в 1922 году. [100] Меллон не смог утвердить тот же уровень контроля, который имел Бойс Пенроуз над политикой штата, и его лидерство в партии штата было оспорено Уильямом Скоттом Вэром из Филадельфии и прогрессивным лидером Гиффордом Пинчотом , который выиграл губернаторские выборы в Пенсильвании в 1922 году. [101] Тем не менее, Меллон продолжал оказывать важное влияние на политику Пенсильвании на протяжении 1920-х годов, особенно на выборах в сенаторы и в округе Аллегейни. [102] Влияние Меллона на политику штата ослабло в начале 1930-х годов, когда прогрессивные союзники губернатора Пинчота взяли под контроль Республиканскую партию штата. [103]
Многочисленные финансовые учреждения обанкротились за несколько месяцев до инаугурации Рузвельта, но Mellon National Bank, Union Trust Company и еще одна банковская операция Mellon, Mellbank Corporation, смогли избежать закрытия. [104] Меллон решительно выступал против политики Нового курса Рузвельта , особенно Закона о банках 1933 года , который требовал разделения коммерческого и инвестиционного банкинга. [105] Меллон считал, что различные политики Нового курса, включая социальное обеспечение и страхование по безработице , подрывали систему свободного рынка, которая создала одну из крупнейших экономик в мире. Помимо банковской реформы, другие политики Нового курса, включая правила в отношении коммунальных услуг и угольных шахт, а также законы, направленные на содействие профсоюзам, также повлияли на бизнес-империю Меллона. Кроме того, Закон о доходах 1934 года и Закон о доходах 1935 года отменили многие налоговые политики Меллона и содержали другие положения, которые были разработаны для увеличения налогообложения для самых высокооплачиваемых лиц и корпораций. [106]
Даже после ухода с должности Меллон продолжал подвергаться критике со стороны многих в обществе, и в 1933 году Харви О'Коннор опубликовал популярную и неблагоприятную биографию « Миллионы Меллона» . [107] Демократы получили эффективный контроль над округом Аллегейни на выборах 1933 года, а в следующем году демократ Джозеф Ф. Гаффи победил на выборах в Сенат Пенсильвании, а Джордж Говард Эрл III победил на выборах губернатора штата. [108] Меллон подвергся многочисленным нападкам во время этих кампаний, а его непопулярность в Питтсбурге привела к тому, что большую часть своих последних лет он провел в Вашингтоне, а не в своем родном городе. [109]
В 1930-х годах администрация Рузвельта провела несколько громких судебных преследований за уклонение от уплаты налогов против таких лиц, как Томас У. Ламонт и Джимми Уокер . [110] В ответ на обвинения, выдвинутые конгрессменом-республиканцем Луисом Томасом Макфадденом из Пенсильвании в начале 1933 года, генеральный прокурор Гомер Каммингс начал расследование налоговой истории Меллона. [111] В период с февраля 1935 года по май 1936 года Совет по налоговым апелляциям рассмотрел широко освещавшееся дело, в котором федеральное правительство обвинило Меллона в налоговом мошенничестве. В ходе разбирательства Меллон разгласил многочисленные подробности своей деловой карьеры, которые ранее были неизвестны общественности. [112]
В ноябре 1936 года Меллону поставили диагноз рак. [113] Его здоровье ухудшилось в 1937 году, и 26 августа 1937 года он умер. Газеты по всей стране отметили его смерть. Министр финансов Генри Моргентау-младший заявил, что Меллон пережил «эпоху в экономической истории страны, и его уход из жизни стал одной из самых важных промышленных и финансовых фигур нашего времени». [114] Спустя несколько месяцев после смерти Меллона Налоговая апелляционная коллегия вынесла постановление, оправдывающее Меллона по всем обвинениям в налоговом мошенничестве. [115]
В начале 1880-х годов у Меллона были серьезные отношения с Фанни Лаример Джонс, но он разорвал отношения, узнав, что она больна туберкулезом . После этого случая Меллон воздерживался от ухаживаний за женщинами в течение нескольких лет. [116] В 1898 году, путешествуя с Фриком и его женой по Европе, Меллон познакомился с Норой МакМаллен, девятнадцатилетней англичанкой ольстерского шотландского происхождения. Меллон посещал дом МакМаллен в замке Хартфорд в 1898 и 1899 годах, и после периода ухаживаний пара поженилась в 1900 году. [117] Нора родила дочь Эйлсу в 1901 году. [118] Норе не нравилось жить в Питтсбурге, и она была несчастлива в своем браке. [119] К концу 1903 года она завела роман с Альфредом Джорджем Керфи, который позже также был связан с женой Джорджа Вивиана, 4-го барона Вивиана . [120] Меллон и Нора в конце концов помирились, и в 1907 году она родила сына Пола . [19] Примирение оказалось недолгим, так как Нора снова сошлась с Керфи в 1908 году и подала на развод в следующем году. [121] Чтобы избежать публичного скандала, Эндрю неохотно согласился на раздельное проживание в 1909 году. [122] Стремясь провести бракоразводный процесс в частном порядке перед судьей, а не публично перед присяжными, в 1911 году Меллон убедил законодательный орган Пенсильвании внести поправки в закон, который требовал суда присяжных в бракоразводных процессах. [123] В ответ Нора напала на Меллона в прессе, и бракоразводный процесс широко освещался в СМИ. В 1912 году Меллон и Нора наконец договорились о разводе, в основном на условиях Меллона. [124]
Меллон больше не выходила замуж. Нора несколько лет жила в Питтсбурге, прежде чем в конце концов обосновалась в долине реки Гудзон , и двое детей попеременно жили то у одного, то у другого родителя. [125] В 1923 году Нора вышла замуж за Харви Артура Ли, торговца антиквариатом британского происхождения, который был на 14 лет моложе ее. [126] Через два года после развода Ли в 1928 году Нора Ли вернула себе фамилию Меллон по просьбе своего сына Пола. [127] В 1920-х годах, когда Меллон занимал пост министра финансов, за Эйлсой ухаживали несколько влиятельных мужчин, включая Отто Кристиана Арчибальда фон Бисмарка , Роберта Хорна и Джеласио Каэтани . В 1926 году, в «величайшем светском событии, которое столица страны видела» со времен до Первой мировой войны, Эйлса вышла замуж за Дэвида К. Э. Брюса , сына сенатора-демократа Уильяма Кейбелла Брюса из Мэриленда. [128] После окончания Йельского и Кембриджского университетов Пол недолгое время работал в Mellon National Bank. [129] Позже он поселился в Вирджинии, став известным филантропом. [130] Племянник Меллона, Ричард Кинг Меллон , стал преемником Эндрю на посту главы финансовой империи Меллонов. [131]
Подражая своему отцу, Меллон избегал филантропии большую часть своей жизни, но в начале 1900-х годов он начал жертвовать средства местным организациям, таким как YMCA . Меллон совершил свой первый крупномасштабный акт филантропии в 1913 году, когда он и его брат Ричард основали Институт промышленных исследований Меллона как отдел Университета Питтсбурга. [132] В 1967 году институт объединился с Технологическим институтом Карнеги, образовав Университет Карнеги-Меллона . Меллон также был президентом выпускников [133] и попечителем [134] Университета Питтсбурга и сделал несколько крупных пожертвований в пользу школы, включая землю, на которой были построены Собор обучения и Часовня Хайнца . [135] В общей сложности, по оценкам, Меллон пожертвовал более 43 миллионов долларов Университету Питтсбурга. [136]
Вдохновленный Фриком и направляемый Чарльзом Карстерсом , Меллон начал собирать произведения искусства в середине-конце 1890-х годов. [137] В последующие десятилетия его коллекция произведений искусства продолжала расти, поскольку он приобретал работы у Кнедлера и Джозефа Дювина , и в 1920-х годах его коллекция в целом считалась одной из лучших коллекций произведений искусства в Вашингтоне. [138] В начале 1930-х годов он приобрел, по словам Каннадина, чуть менее половины «величайших картин» из Эрмитажа Советского Союза на советской распродаже картин Эрмитажа . [139] Двадцать одна картина высочайшего качества была позже передана Национальной галерее искусств.
Меллон решил использовать свое состояние и коллекцию произведений искусства, чтобы основать национальный художественный музей в Вашингтоне по образцу Национальной галереи в Лондоне. [140] В 1936 году Меллон представил президенту Рузвельту предложение основать национальный художественный музей, которому Меллон пожертвовал бы свою коллекцию произведений искусства, а также пожертвование, в то время как федеральное правительство оплатило бы содержание учреждения. Он обусловил предложение созданием совета попечителей, большинство из которых были бы выбраны Меллоном. Несмотря на продолжающееся налоговое дело против Меллона, администрация Рузвельта приняла предложение, и Конгресс принял закон, разрешающий строительство Национальной галереи искусств на условиях Меллона. [141] Национальная галерея искусств открылась в 1941 году и продолжает работать. [142] Друг и бывший сотрудник Меллона, Дэвид Э. Финли-младший , позже будет председательствовать при создании Национальной портретной галереи , в которой также размещено несколько картин, подаренных Меллоном. [143]
Меллон был посвящен в масонство шотландского обряда , [144] [145] пока не достиг 33-й и высшей степени. [146]
Мемориальный фонтан Эндрю У. Меллона в Вашингтоне был создан Сидни Во и открыт в мае 1952 года Гарри С. Трумэном . [147] В Вашингтоне, округ Колумбия, также находятся Аудитория Эндрю У. Меллона и Здание Эндрю Меллона . Фонд Эндрю У. Меллона , продукт слияния Фонда Авалона и Фонда Старого Доминиона (основанного отдельно его детьми), назван в его честь, как и 378-футовый катер береговой охраны США «Меллон» (WHEC-717) .
Эндрю У. Меллон появляется в драматическом сериале HBO «Подпольная империя » в пятом, восьмом и двенадцатом эпизодах третьего сезона в качестве министра финансов. Его персонажа играет выпускник Карнеги-Меллона Джеймс Кромвель .
В альтернативной истории / рассказе о путешествиях во времени «Скольжение во времени» С. М. Стерлинга [ 148], в котором рассказывается история, в которой удалось избежать Первой мировой войны и выжить Австро-Венгерской империи , Эндрю Меллон был президентом Соединенных Штатов в 1926 году.
Меллон является героем трех нелестных глав в книге Мэтта Столлера 2019 года « Голиаф: 100-летняя война между монопольной властью и демократией» , в которой рассказывается об усилиях популистов в Вашингтоне (а именно конгрессмена Райта Патмана , юриста администрации Рузвельта Роберта Х. Джексона и Фердинанда Пекоры , адвоката Банковского комитета Сената) по разоблачению преступлений Меллона и злоупотребления властью в личных целях. [149]
