Графства Шотландии ( гэльское : Siorrachdan na h-Alba ; шотландское : Scots coonties ), [a] или графства Шотландии — исторические подразделения Шотландии .
Графства изначально были созданы в Средние века для судебных целей, будучи территориями, над которыми имел юрисдикцию шериф . Они отличались от различных старых мормэрств , графств и других территорий, на которые также была разделена Шотландия, которые современные историки в совокупности называют провинциями Шотландии . Провинции постепенно теряли свои функции, тогда как графства постепенно приобретали функции. С XVI века графства служили избирательными округами , избирая комиссаров графств в парламент Шотландии . С 1667 года в каждом графстве были комиссары по снабжению, ответственные за сбор местных налогов; впоследствии комиссарам по снабжению также были предоставлены различные функции местного управления. С 1797 года графства также служили областями для организации ополчения , что входило в обязанности лорда -лейтенанта .
После объединения Шотландии и Англии в соответствии с Актами об унии 1707 года термин «графство» стал использоваться взаимозаменяемо со старым термином «шир». С 1748 года шерифы перестали автоматически назначаться в один графство, вместо этого создавались все более крупные шерифские округа , объединявшие несколько графств под началом одного шерифа.
Выборные советы графств были созданы в 1890 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года , взяв на себя большую часть функций комиссаров по снабжению. Советы графств были упразднены в 1975 году, когда местное самоуправление было реорганизовано. После еще одной реорганизации в 1996 году Шотландия теперь разделена на 32 района советов . Некоторые из районов советов имеют общие названия с историческими графствами, но в большинстве таких случаев они имеют заметные различия в своих границах. Исторические графства по-прежнему используются для определенных ограниченных функций, выступая в качестве регистрационных графств . Существуют также районы лейтенантства , которые основаны на исторических графствах, но с некоторыми заметными различиями.
Раннее королевство Альба было разделено на более мелкие территории под контролем различных рангов знати, включая мормэров , графов и танов . По мере того, как Альба расширялась и превращалась в Королевство Шотландия , она по мере своего роста включала в себя различные другие территории. В то время не существовало единого собирательного термина для этих территорий, но современные историки теперь используют термин провинции или провинциальные лордства для более мелких. [2]
Малкольм III (правил с 1058 по 1093), по-видимому, ввел шерифов как часть политики подражания административным структурам, которые тогда использовались в Англии ее нормандскими правителями. [3] Провинции составляли часть феодальной иерархии землевладения, но правосудие отправлялось шерифами, назначенными в отдельно определенные графства. [2] Еще больше графств было создано Эдгаром (правил с 1097 по 1107), Александром I (правил с 1107 по 1124) и, в частности, Давидом I (правил с 1124 по 1153). Давид завершил разделение страны (как она тогда была) на графства путем преобразования существующих танедомов . [4]
Иногда графства охватывали ту же территорию, что и провинция; например, графство Форфар охватывало ту же территорию, что и провинция Ангус . Однако чаще графства были группировками или подразделениями провинций. Например, провинция Лотиан охватывалась тремя графствами Линлитгоу , Эдинбург и Хаддингтон . Наоборот, графство Эйр охватывало три провинции Каррик , Каннингем и Кайл . [2] Иногда создавались графства, которые не сохранялись. Например, в середине 13-го века был шериф Дингуолла , [5] а в 1293 году были созданы графства Лорн и Кинтайр , которые позже были объединены в графство Аргайл . [6]
В 1305 году Эдуард I Английский , низложивший Джона Баллиоля , издал указ об управлении Шотландией. В документе перечислялись двадцать три существовавших тогда графства, и либо назначались новые шерифы, либо наследственные шерифы продолжали занимать должность. [4]
Остальные графства были образованы либо путем территориального расширения Королевства Шотландии , либо путем разделения существующих шерифских владений. В графствах время от времени происходили изменения; графства Лоулендса были относительно стабильны с 14-го века, но более выраженные изменения произошли в графствах Хайлендса и островов в 17-м веке, поскольку шотландская корона стремилась консолидировать свою власть над всем королевством.
С 17 века графства начали использоваться для местного управления помимо судебных функций. В 1667 году в каждом графстве были назначены комиссары по снабжению для сбора земельного налога. В то время существовало 33 графства, каждому из которых были предоставлены собственные комиссары по снабжению, за исключением шерифства Оркнейских и Шетландских островов, где для каждой группы островов были созданы отдельные органы комиссаров. [28] [29]
Наличие у Оркнейских и Шетландских островов одного шерифа, но двух наборов комиссаров по снабжению привело к двусмысленности относительно их статуса. В судебном деле в 1829 году Сессионный суд попросили вынести решение о том, образуют ли Шетландские и Оркнейские острова один графство или два. Суд отказался выносить такое решение в абстрактных терминах, поскольку ответ зависел от контекста; они были одним графством для целей отправления правосудия, лейтенантства и парламентских избирательных округов , но образовывали два графства для функций местного самоуправления. [30]
Комиссары постепенно получили другие функции местного управления. Комиссары не осуществляли полномочий над какими-либо королевскими бургами в пределах своих территорий, которые были самоуправляемыми. [31]
В 1707 году Акт об унии объединил Шотландию с Англией . В Англии также были графства , которые в основном были созданы во времена англосаксов и постепенно стали также известны как графства. Слово «графство» означает территорию, контролируемую дворянином, называемым графом на нормандском французском языке , или графом на английском языке. [32] После нормандского завоевания графства Англии (которые, как и провинции Шотландии, ранее охватывали существенно иные территории, чем графства) были реорганизованы, чтобы в целом соответствовать отдельным графствам, которые поэтому также стали известны как графства. [33] [34]
В отличие от Англии, в 1707 году графства Шотландии оставались совершенно отдельными территориями от ее графств и других провинций. В то время как английские графы к тому времени не играли никакой роли в местном управлении, шотландские графы и другие дворяне продолжали осуществлять значительную власть в своих провинциях, имея полномочия королевского двора вершить суды, которые действовали параллельно с судами шерифов. [35] Несмотря на то, что графства Шотландии не контролировались графом или графом, как когда-то их английские аналоги, после унии 1707 года термин «графство» также стал использоваться для шотландских графств. [36] [37] [38]
Должность шерифа или управляющего стала наследственной в некоторых семьях в большинстве шерифских округов. При восшествии на престол Георга II в 1727 году двадцать два шерифа были наследственными, трое были назначены пожизненно и только восемь занимали должность по желанию монарха. [d]
После неудачного восстания якобитов 1745 года правительство воспользовалось возможностью пересмотреть управление графствами. В 1748 году в соответствии с Законом о наследственных юрисдикциях (Шотландия) 1746 года наследственные шерифы были упразднены, с правом назначать всех шерифов, возвращающихся короне. Этот же закон также упразднил другие наследственные юрисдикции, включая королевскую, юстициарную и другие; они сформировали основу власти графов и других дворян в их провинциях. Те должностные лица, которые были смещены, получили компенсацию. [37] Таким образом, реформы 1748 года фактически положили конец любой значимой функции провинций, и графства или ширы с тех пор стали основными административными единицами Шотландии. [35]
Также в 1748 году, согласно Закону о шерифах (Шотландия) 1747 года , должность главного шерифа была сведена к в значительной степени церемониальной, с заместителем шерифа или заместителем шерифа, назначенным в каждое «графство, графство или стюартри». Двенадцать самых маленьких графств были объединены в пары, чтобы сформировать шерифские округа, процесс слияния, который продолжался до двадцатого века, и, таким образом, привел к тому, что шерифские округа и графства имели разные границы. Там, где несколько графств были сгруппированы в одно шерифское после 1748 года, сгруппированные графства, тем не менее, по-прежнему считались отдельными графствами, сохраняя отдельных комиссаров по снабжению. [39]
В 1794 году в каждое графство были назначены лорды-лейтенанты , а в 1797 году были сформированы полки окружного ополчения , что поставило Шотландию в один ряд с Англией, Уэльсом и Ирландией. [40]
В 1858 году в каждом графстве были созданы полицейские силы в соответствии с Законом о полиции (Шотландия) 1857 года . Графства утратили свою роль избирательных округов в соответствии с Законом о представительстве народа (Шотландия) 1868 года , в целом разделившись на более мелкие избирательные округа. Группа избирательных округов в каждом графстве была названа «парламентским графством».
Выборные советы графств были введены в 1890 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года , взяв на себя большую часть функций комиссаров по снабжению, которые в конечном итоге были упразднены в 1930 году. Закон 1889 года также объединил Россшир и Кромартишир в одно графство под названием Росс и Кромарти и разрешил двусмысленность относительно Оркнейских и Шетландских островов, объявив их двумя отдельными графствами (используя тогдашнее распространенное написание «Зетленд» для Шетландских островов), после чего появилось 33 графства. [41]
Акт также положил начало пересмотру границ приходов и округов для устранения эксклавов и случаев, когда приходы выходили за пределы границ округов. Большинство из последовавших изменений границ вступили в силу в 1891 году. Измененные границы использовались не только для функций местного самоуправления советов округов, но также применялись для всех других административных функций, включая правосудие, милицию, школьные советы и другие функции, за исключением всего трех. Во-первых, изменения границ не затронули ни один парламентский избирательный округ, который остался таким же, каким был при последнем пересмотре в соответствии с Законом о перераспределении мест 1885 года . Это привело к некоторому расхождению между округами и парламентскими округами, которое было устранено при следующем пересмотре округов в 1918 году . Во-вторых, оценочные списки продолжали действовать на территории, для которой они были первоначально составлены. В-третьих, любые церковные права или юрисдикции не были затронуты изменениями границ (положение, более относящееся к изменениям приходов, чем к изменениям округов). [42]
Бурги были городами с определенными правами самоуправления. До введения советов графств в 1890 году существовало два основных типа: королевские бурги и полицейские бурги . Некоторые бурги дополнительно классифицировались как парламентские бурги , что исключало их из избирательного округа более широкого графства. Королевские бурги были независимы от комиссаров по снабжению графства, но полицейские бурги не были. Оба типа бургов подчинялись власти шерифского суда графства, за исключением бурга Эдинбурга , который с 1482 года назначал своего собственного шерифа. [43] [44] После этого Эдинбург иногда описывался как «город и графство города Эдинбург», чтобы отличить его от окружающего «графства Эдинбург» (Мидлотиан). [45]
Когда в 1890 году были созданы советы графств, 26 крупнейших бургов получили право сохранить свою независимость, но более мелкие бургы были переданы под управление советов графств. [46] [47] Следуя примеру Эдинбурга, три из бургов, не находящихся под контролем совета графства, впоследствии также стали независимыми от своего принимающего округа и в отношении других функций, при этом проректор таких бургов исполнял обязанности лейтенанта: Глазго в 1893 году, [48] [49] Данди в 1894 году, [50] [51] и Абердин в 1899 году. [52] [53] [54]
Абердин, Данди, Эдинбург и Глазго тогда были известны как округ города . [55] Границы округов городов периодически расширялись по мере роста их городских территорий. За исключением четырех округов городов, другие бургсы, которые были исключены из-под контроля советов графств в 1890 году, были переданы под власть советов графств в 1930 году. [56]
Согласно Закону о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года , советы графств двух наименее населенных графств, Кинросс-шир и Нэрншир, были объединены с более крупным соседом: Нэрншир с Мореем, а Кинросс-шир с Пертширом. Советы графств этих четырех графств продолжали избираться отдельно, но большинство функций предоставлялось через них, действующих как «совместные советы графств» Перта и Кинросса и Морея и Нэрна. [56]
В 1963 году правительство опубликовало белую книгу , в которой предлагалось сократить количество округов с тридцати четырех до десяти-пятнадцати. [57] Для осуществления слияний был начат процесс консультаций между советами округов и должностными лицами из Шотландского офиса . После смены правительства в 1965 году было объявлено, что будет проведен «более всеобъемлющий и авторитетный» обзор территорий местного самоуправления. [58]
В 1966 году была назначена Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии под председательством лорда Уитли . [59] В докладе комиссии за 1969 год рекомендовалось заменить графства более крупными регионами. [60]
В 1970 году последовало еще одно изменение в правительственном контроле, за которым последовала публикация в 1971 году Белой книги, реализующей реформы комиссии в измененной форме. [61] Отмена округов «для целей местного самоуправления» была введена в действие Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , при этом округа не играли никакой роли в местном самоуправлении после 16 мая 1975 года, будучи замененными регионами и округами. [62] К этому времени округа уже потеряли почти все свои функции, не связанные с местным самоуправлением; правосудие отправлялось более крупными шерифскими округами, а округа больше не служили избирательными округами. В рамках реформ 1975 года лорды-лейтенанты перестали назначаться в округа, вместо этого они были назначены в новые лейтенантские районы, основанные на группах новых округов. Лейтенантские районы примерно соответствовали округам до 1975 года, но с некоторыми заметными различиями. [63] Административные функции, оставшиеся действующими на уровне округов после 1975 года, были очень немногочисленны и в основном касались регистрации земли, в связи с чем они известны как регистрационные округа . [64]
Местное самоуправление было снова реорганизовано в 1996 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года , при этом регионы и округа были заменены 32 одноуровневыми советскими областями . [e] Некоторые из советских областей имеют те же названия, что и исторические графства, но могут охватывать существенно разные области. Например, советская область Абердиншира намного больше исторического графства Абердиншир, также включая большую часть исторического графства Кинкардиншир и часть Банфшира , тогда как советская область Ренфрушира намного меньше исторического Ренфрушира, охватывая только центральную часть исторического графства. Напротив, Файф сохранил те же границы как при реформах 1975, так и 1996 годов. [65]
Исторические графства Шотландии включены в Индекс названий мест (IPN), опубликованный Управлением национальной статистики . Каждое «место», включенное в IPN, связано с историческим графством, в пределах которого оно находится, а также с набором административных областей.
Ни одно из юридических названий округов не включало суффикс «шир». [66] Таким образом, округа, названные в честь городов, имели то же название, что и город, но в юридическом контексте обычно упоминались как «шир X» или «графство X», чтобы отличать округ от города. [62] [67] Однако в общем употреблении ко многим округам добавлялось «шир», особенно к тем, которые были названы в честь городов.
Первые подробные карты графств Шотландии были созданы в конце 17 века. Карты Джона Адэра около 1682 года включали названия Мидлотиан , Ист-Лотиан , Тваддолл и Уост-Лотиан (последний также как «Линлитгоушир» [68] ). Карты графств Германа Молла (около 1745 года) предпочитали сохранять суффикс «Шир» отдельным словом, например, «Шир Бервик», «Шир Роксбург», «Шир Селкирк, иначе известный как Эттерикский лес», а на севере — «Мюррей» (Морей), «Шир Инвернесс», «Шир Абердин», «Шир Банф», «Шир Росс». [69] На карте «Путешествия на Западные острова Шотландии» Босвелла и Джонсона (1773) для каждого из них указано слово «Шир», включая «Шир Ангус» и «Шир Файф».
Официальные карты Картографического управления , выпускаемые с XIX века, приняли практику добавления слова «шир» к концу названия каждого графства, названного в честь города, а также использовали названия Аргайлшир, Бьютешир, Россшир (до его слияния с Кромартиширом в 1889 году) и Морейшир, несмотря на то, что эти четыре графства не были названы в честь городов. [70] [71]
Некоторые округа имели альтернативные названия, под которыми они иногда были известны. В пяти случаях юридическое название было изменено в течение 20-го века:
Другие альтернативные названия, которые иногда использовались неофициально, включали «The Mearns» для Кинкардиншира, «Tweeddale» для Пиблсшира, «Ettrick Forest» для Селкиркшира и «Teviotdale» для Роксбургшира.
До 1930-х годов Главное почтовое управление не рекомендовало включать названия округов в адреса, рекомендуя использовать их только в тех случаях, когда необходимо было различать почтовые города с одинаковым названием. [83] [84]
Почтовое отделение изменило свою политику в 1930-х годах, требуя, чтобы название графства , в котором находится почтовый город, было включено в большинстве случаев, за исключением определенных почтовых городов, которые были большими и известными местами, или которые дали свои названия своим графствам. Как и Картографическое управление, Почтовое отделение добавляло «шир» к юридическому названию для всех графств, названных в честь городов. Для графств, не названных в честь городов, Почтовое отделение использовало форму Морейшир и использовало Росс-шир для материковой части Росса и Кромарти. В противном случае оно опускало суффикс «шир». Почтовое отделение также использовало написание «Шетланд» вместо юридического написания «Зетланд». [85]
Совет графства Данбартоншир рассматривал предложение об изменении названия этого графства на «Леннокс» в 1956 году. Сторонники этой идеи утверждали, что, помимо возвращения в употребление названия старой провинции, которая охватывала эту территорию, это устранит давнюю путаницу, вызванную тем, что графство использовало написание «Данбартон», а город — «Дамбартон». Изменение не было принято. [86]