Кворум — это минимальное количество членов группы, необходимое для формирования группы на собрании. [2] В совещательном собрании (органе, который использует парламентскую процедуру , например, законодательный орган) кворум необходим для ведения дел этой группы. Напротив, пленум — это собрание полного (или редко почти полного) состава. Орган, или собрание, или голосование в нем имеет кворум , если кворум присутствует (или подает действительные голоса).
Термин «кворум» происходит от среднеанглийской формулировки комиссии , ранее выдаваемой мировым судьям , которая произошла от латинского quorum , «кого», родительного падежа множественного числа от qui , « кто ». [3] В результате, quora как множественное число от quorum не является допустимым латинским образованием. В наше время кворум может быть определен как минимальное число избирателей, необходимое для законных выборов.
Кворумы часто требуются традиционными руководствами по парламентской процедуре , такими как Правила порядка Роберта . [4] Однако кворумы подвергались критике со стороны теоретиков социального выбора за их патологическое поведение, включая абсурдный результат, называемый парадоксом неявки , когда предложение может быть принято, потому что против него выступает слишком много членов. [5] Это привело к тому, что многие юрисдикции и органы заменили традиционные кворумы кворумами голосов «за», т. е. требованием, чтобы любое предложение было поддержано определенной долей всех членов (например, 25% всех членов). [5]
По словам Роберта, каждое собрание определяет количество членов, составляющих кворум, в своих руководящих документах (например, в конституции, уставе , уставе или регламенте ). Кворум также может быть установлен законом. В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта говорится, что кворум, установленный в уставе организации, «должен приближаться к наибольшему числу, на которое можно положиться, чтобы присутствовать на любом собрании, за исключением очень плохой погоды или других крайне неблагоприятных условий». [4]
При отсутствии такого положения кворумом является собрание, членство которого может быть определено как большинство всех членов. [4] На собраниях съезда , если не предусмотрено иное, кворумом является большинство зарегистрированных делегатов, даже если некоторые из них ушли. На массовом собрании или в организации, в которой членство не может быть точно определено, кворум состоит из тех, кто присутствует на собрании. [4]
В комитетах и правлениях кворум составляет большинство членов правления или комитета, если не предусмотрено иное. Правление или комитет не могут устанавливать свой собственный кворум, если им не предоставлены такие полномочия. [6] В комитете полного состава или его вариантах кворум равен собранию, если не предусмотрено иное.
В онлайн-группах кворум должен определяться другим способом, поскольку никто на самом деле не «присутствует». Правила, устанавливающие такие группы, должны предписывать это определение. [7] Примером может служить то, что кворум в таких группах может быть установлен как «присутствующий», если достаточное количество участников заявляют, что они «присутствуют» в назначенное время встречи. [8]
Председатель группы несет ответственность за определение наличия кворума. [9] Кроме того, любой член может поднять вопрос о порядке ведения заседания в связи с явным отсутствием кворума. [10] Поскольку трудно точно определить, когда был потерян кворум, вопросы порядка ведения заседания, касающиеся отсутствия кворума, «как правило, не могут влиять на предыдущие действия; но при наличии четких и убедительных доказательств такой вопрос порядка ведения заседания может быть введен в действие ретроспективно по решению председательствующего должностного лица, подлежащего обжалованию » . [9]
Если кворум не собран, ассамблея может предпринять только ограниченные процедурные действия. Эти ограниченные действия заключаются в том, чтобы установить время, на которое следует отложить , отложить , сделать перерыв или принять меры для получения кворума, например, ходатайство о том, чтобы отсутствующие члены связались во время перерыва. [11]
Любое другое дело, которое проводится, не имеет юридической силы, если оно не ратифицировано на более позднем собрании, где присутствует кворум. Однако нет обязанности ратифицировать такое действие, и ответственные лица могут быть наказаны за свои действия. [11]
В законодательных органах и других собраниях, имеющих законное право принуждать своих членов к явке, процедура созыва палаты может использоваться для получения кворума. [12] Эта процедура не существует в обычных обществах, поскольку добровольные объединения не имеют принудительной власти. [12]
Когда приказывают созвать дом, клерк называет список членов, а затем имена отсутствующих. Члены, у которых нет уважительной причины отсутствия, арестовываются и доставляются. [12] Арестованным членам может быть предъявлено обвинение. [12]
Обе палаты Конгресса США имеют право принудительного присутствия отсутствующих членов; эта процедура, разрешенная статьей I, разделом 5 Конституции США, редко используется в современном Конгрессе. [13] [14]
Хотя разделы 22 и 39 Конституции Австралии устанавливают кворум для заседаний Палаты представителей и Сената на уровне одной трети от общего числа депутатов и сенаторов соответственно, парламент имеет право изменять кворум для каждой палаты обычным законодательством.
В Палате представителей кворум был изменен до одной пятой Законом о Палате представителей (Кворум) 1989 года, что означает, что кворум текущей Палаты из 151 депутата составляет 31 депутата. [15] В Сенате кворум был изменен до одной четверти Законом о Сенате (Кворум) 1991 года, поэтому 19 сенаторов составляют кворум. [16] Кворум включает в себя лицо, занимающее кресло , и не уменьшается в случае смерти или отставки члена или сенатора.
Если в начале заседания кворум не собран, колокола звонят в течение пяти минут, а затем производится подсчет; если кворум все еще не собран, заседание откладывается до следующего дня заседания. Во время заседания любой депутат или сенатор может обратить внимание на отсутствие кворума, для чего колокола звонят в течение четырех минут, и если кворум все еще не собран, заседание откладывается.
Хотя в Австралии кворум-сбой практически неслыхан, партии нередко намеренно используют подсчет кворума в качестве подрывной тактики, и были некоторые предложения ввести правила, ограничивающие эту практику; однако это очень сложно из-за явного упоминания кворума в конституции. Считается нарушением порядка привлекать внимание к кворуму, когда он существует, и члены или сенаторы, которые это делают, могут быть наказаны.
В Национальном совете Австрии должно присутствовать не менее одной трети представителей, чтобы они могли принять решение по простому закону (кворум участия 33,3%). Не менее половины членов должны участвовать, если конституционный закон должен быть принят парламентом (кворум участия 50% на основе общего числа членов). Сверх того, конституционные законы требуют согласия не менее двух третей присутствующих членов (кворум согласия 66,6% на основе числа присутствующих голосующих).
В Канаде Конституционный акт 1867 года устанавливает кворум для заседаний Палаты общин Канады в 20 депутатов . Если член требует подсчета кворума и первый подсчет показывает, что членов меньше 20, звонят в колокола, чтобы созвать членов; если через 15 минут членов все еще меньше 20, сессия откладывается до следующего дня заседаний; присутствующие члены подписывают список на столе палаты, и этот список включается в Журнал палаты. Кворум не нужен, когда присутствие Палаты запрашивается в Сенате Канады , например, когда дается королевское согласие на законопроекты. [30] Кворум Сената составляет 15. [31]
В немецком Бундестаге более половины членов (в настоящее время 369 из 736) должны присутствовать, чтобы он был уполномочен принимать резолюции. [45] Однако обычно присутствует меньше членов, поскольку они все еще могут принимать эффективные решения, пока ни одна парламентская группа или 5% членов парламента не жалуются на отсутствие кворума. Это, в редких случаях, используется оппозиционными партиями для задержки голосования. [46]
Статья 75 Основного закона Гонконга гласит, что кворум, необходимый для проведения заседаний Законодательного совета Гонконга (LegCo), составляет «не менее половины его членов». В период с 1997 по 2012 год кворум составлял 30 человек, а с 2012 года — 35 человек. До передачи суверенитета над Гонконгом в 1997 году кворум составлял 20 человек.
Кворум для групп, комитетов и подкомитетов , тем не менее, составляет одну треть или три члена, в зависимости от того, что больше, согласно Правилам процедуры. Три постоянных комитета, а именно, Финансовый комитет, Комитет по государственным счетам и Комитет по интересам членов, являются исключением, поскольку кворумы составляют 9, 3 и 3 соответственно.
Подрыв кворума применялся по крайней мере дважды с 1997 года. В 2005 году, когда некоторые продемократические члены совета отдали молчаливую дань памяти покойному лидеру Китайской Народной Республики Чжао Цзыяну , вопреки Правилам процедуры, председатель совета прервал заседание. Когда заседание было отозвано, пропекинские члены отказались вернуться в зал, заставив заседание быть отложенным.
27 января 2010 года, когда пять продемократических членов намеревались выступить с речами об отставке, пропекинские члены совета покинули зал в знак протеста. Один из пропекинских членов тем не менее остался в зале, чтобы призвать к подсчету кворума, фактически заставив отложить заседание. Отставка была задумана как фактический референдум по всем пяти географическим округам территории, охватывающий весь электорат, который в любом случае не был бы официально признан. Большинство других фракций, хотя и выступили против решения этих пяти членов, остались в зале.
2 мая 2012 года, когда LegCo обсуждал изменение закона, запрещающее уходящим в отставку законодателям участвовать в дополнительных выборах через 6 месяцев, что фактически препятствовало проведению любых дальнейших «фактических» референдумов, некоторые из пяти ушедших в отставку продемократических членов постоянно объявляли о кворуме, особенно когда они произносили свои речи об отставке, запланированные на 2 года назад. На девятичасовом заседании было объявлено 23 призыва кворума, что заняло до 3 часов. Когда LegCo снова собрался 3 мая, его отложили из-за отсутствия кворума на фоне бойкота со стороны пандемократов. Проправительственные члены составили график, чтобы обеспечить кворум, но он не смог предотвратить еще одного отсутствия кворума.
18 июня 2015 года, когда LegCo должен был проголосовать за резолюцию об изменении положений о выборах главы исполнительной власти территории , пропекинские члены покинули палату, чтобы провести перекличку кворума, чтобы убедиться, что больной член сможет вернуться в палату. Однако некоторые из членов остались, сославшись на недопонимание, и разделение продолжилось с двумя членами сверх требуемого кворума в 35. Хотя изначально предсказывалось, что резолюция будет отклонена с небольшим перевесом из-за невозможности получить голоса поддержки квалифицированного большинства, она оказалась сокрушительным поражением. [47]
Нарушение кворума и попытки помешать ему также являются обычным явлением во время ежегодных дебатов по поводу резни на площади Тяньаньмэнь 1989 года, выдвинутых продемократическими членами. Время от времени пандемократы призывают подсчитывать кворум, чтобы заставить пропекинский лагерь оставить некоторых членов в палате.
Статья 100 Конституции Индии гласит, что для кворума, необходимого для проведения заседания любой из Палат Парламента , должно присутствовать не менее 10% от общего числа членов Палаты . Например, если общее число членов Палаты составляет 250, для рассмотрения дел Палатой должны присутствовать не менее 25 членов. [48]
Если в какой-либо момент во время заседания Палаты кворум отсутствует, Председатель должен либо закрыть Палату, либо приостановить ее работу до тех пор, пока не будет кворум. [48]
Согласно последнему регламенту, опубликованному в 2011 году, кворум Oireachtas, ирландского парламента, как для нижней палаты Дайля Эйриана, так и для верхней палаты Шонада Эйрианна, составляет 20 членов.
Палата Дайля Эйриана редко бывает заполнена вне времени вопросов, часто присутствует только один представитель правительства (часто обычный Учитель Дала, а не министр), который отвечает на вопросы оппозиции.
Статья 64 Конституции Италии предписывает, что кворум для обеих палат парламента составляет абсолютное большинство их членов. Кворум считается присутствующим, если только 20 или 7 членов Палаты депутатов и Сената соответственно не потребуют проверки его присутствия.
В парламенте Новой Зеландии нет общего кворума для ведения дел Палатой. Предыдущее требование Палаты кворума (15 членов в Палате из 99 членов) было отменено в 1996 году. [49] Некоторые процедуры требуют минимального участия: предложение без уведомления о приостановке действия Регламента может быть внесено только в том случае, если присутствуют не менее 60 членов, а для личного голосования требуется не менее 20 участвующих членов.
Статья 55 конституции Пакистана гласит, что если в любой момент во время заседания Национальной ассамблеи внимание председательствующего лица будет привлечено к тому факту, что присутствует менее одной четверти от общего числа членов Ассамблеи, он должен либо закрыть Ассамблею, либо приостановить заседание до тех пор, пока не будет присутствовать по крайней мере одна четверть от общего числа таких членов, что составляет 87 из 342.
В Конгрессе Филиппин для сбора кворума требуется половина членов (13 в Сенате и 159 в Палате представителей ). Если кто-то оспаривает отсутствие кворума, проводится перекличка , и если действительно присутствует меньше большинства членов, заседание откладывается.
Как большинство, так и меньшинство в Конгрессе использовали отсутствие кворума, чтобы отклонить законопроекты, которые они не хотели принимать, не вынося их на голосование. После выборов во время сессии хромой утки кворумы, как известно, трудно собрать, особенно в Палате представителей , поскольку победившие действующие сенаторы могут решить уйти в отпуск, а проигравшие действующие сенаторы могут решить не являться.
Согласно статье 96 Конституции Турции , если иное не предусмотрено Конституцией, Великое Национальное Собрание Турции собирается в составе не менее одной трети от общего числа членов (184 из 550) и принимает решения абсолютным большинством голосов присутствующих; однако кворум для принятия решений ни при каких обстоятельствах не может быть менее четверти плюс один от общего числа членов (138 из 550).
До конституционного референдума 2007 года в турецком парламенте требовался кворум в две трети голосов: после того, как оппозиционные партии использовали кворум, чтобы заблокировать президентские выборы 2007 года , сделав невозможным для парламента выбрать президента, правящая партия AK предложила провести референдум, чтобы снизить кворум и предотвратить повторение этого события. Почти семьдесят процентов участников поддержали конституционные изменения.
[50]
В парламенте Соединенного Королевства Палата общин имеет кворум из 40 депутатов, включая спикера , из 650 членов Палаты. Нет необходимости в постоянном присутствии кворума: теоретически дебаты в Палате общин могут продолжаться, даже если присутствуют только один депутат и спикер.
Однако если объявляется разделение и присутствует менее 40 депутатов, то принятие решения по рассматриваемому вопросу откладывается, и Палата переходит к рассмотрению следующего вопроса.
Кворум для голосования по законодательству в Палате лордов составляет 30 человек, но для проведения дебатов требуется присутствие всего лишь троих из 753 пэров , включая лорда-спикера . [51]
Исторически кворум представлял собой избранную группу мировых судей в каждом графстве в ранней современной Британии . Теоретически это были люди, опытные в юриспруденции, но многие из кворума были назначены из-за своего статуса. Некоторые законы требовали участия члена кворума (например, выдача лицензии барсуку ) . На практике они все чаще не были квалифицированы, поскольку доля в кворуме росла быстрее, чем доля тех, кто был призван в бар или практикующих юристов. К 1532 году в среднем 45% мировых судей по всей стране были кворумом. В Сомерсете эта доля выросла с 52% в 1562 году до 93% в 1636 году. К тому времени большинство из тех, кто не входил в кворум, были новичками в суде. Иногда мировых судей исключали из кворума в качестве дисциплинарной меры, менее радикальной, чем удаление со скамьи. [52]
Крупные совещательные органы Организации Объединенных Наций ( Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет , а также их вспомогательные органы) обычно требуют присутствия одной трети членов (в настоящее время 65 государств в Генеральной Ассамблее и 18 в ЭКОСОС) для ведения большинства дел, но большинства членов (в настоящее время 97 государств в Генеральной Ассамблее и 28 государств в ЭКОСОС) для принятия каких-либо существенных решений. [53] [54] Правила Совета Безопасности Организации Объединенных Наций не предусматривают кворума, но во всех случаях для принятия любой существенной меры требуется девять голосов, что фактически означает, что заседание с участием менее девяти членов бессмысленно. [55]
Статья I, раздел 5, пункт 1 Конституции Соединенных Штатов гласит, что «Каждая палата является судьей выборов, результатов и квалификации своих членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел...»
Таким образом, как в Палате представителей, так и в Сенате кворум составляет простое большинство голосов их членов (в настоящее время 218 в Палате представителей и 51 в Сенате).
Единственными исключениями являются те, которые указаны в Двенадцатой поправке :
В правиле VI Постоянных правил Сената предусмотрено дополнительное обычное требование : «Кворум должен состоять из большинства сенаторов, должным образом избранных и принесших присягу ». [56]
В Сенате США эта процедура последний раз использовалась ранним утром 25 февраля 1988 года.
Сенатор Роберт С. Берд из Западной Вирджинии , тогдашний лидер большинства в Сенате , внес предложение о проведении палаты после того, как республиканское меньшинство покинуло зал заседаний, пытаясь лишить Сенат кворума после того, как помощники Сената начали приносить раскладушки в раздевалки Сената в рамках подготовки к ночной сессии по реформе финансирования избирательных кампаний на выборах в Конгресс.
Предложение Берда было одобрено 45-3, и были подписаны ордера на арест всех 46 республиканцев: Сержант Сената по оружию Генри К. Джуни и его сотрудники обыскали коридор Капитолия и офисные здания Сената на предмет отсутствующих сенаторов, и после проверки нескольких пустых офисов заметили сенатора Стива Симмса из Айдахо , который сбежал по коридору и избежал ареста. После того, как уборщица дала наводку, что сенатор Роберт Паквуд из Орегона находится в своем офисе, Джуни открыл дверь отмычкой . Паквуд попытался закрыть дверь, но Джуни и два его помощника толкнули ее. Впоследствии Паквуда внесли ногами вперед в зал Сената трое офицеров в штатском, и он получил ушибы костяшек пальцев . [57]
До 1988 года последний раз эта процедура использовалась во время обструкции 1942 года по законодательству о гражданских правах : [57] сенаторы- демократы Юга потратили дни на обструкцию законодательства об отмене избирательных налогов , через несколько дней после того, как промежуточные выборы привели к потере демократами девяти мест. Лидер демократического большинства Олбен У. Баркли получил приказ на субботней сессии 14 ноября 1942 года, предписывающий сержанту по оружию Чесли У. Джерни задержать пятерых отсутствующих южан, чтобы получить кворум. Джерни отправил своего заместителя сержанта по оружию Дж. Марка Трайса в квартиру сенатора-демократа Кеннета Маккеллара из Теннесси в отеле Mayflower . В то время ему было 73 года, и он был третьим по старшинству сенатором , Маккеллар был позже описан сенатором-республиканцем Биллом Фристом в его книге о сенаторах Теннесси как «необычайно проницательный человек крепкого телосложения с долгой памятью и коротким запалом». Трайс позвонил из вестибюля, но Маккеллар отказался отвечать на телефон, поэтому заместитель пристава поднялся в квартиру и убедил горничную сенатора впустить его: [58]
Когда Трайс объяснил, что Маккеллар срочно нужен в Капитолии, 73-летний законодатель согласился сопровождать его. Когда они приблизились к крылу Сената, Маккеллар внезапно понял, что происходит. Позже помощник вспоминал: «Его лицо становилось все краснее и краснее. К тому времени, как машина достигла входа в Сенат, Маккеллар выскочил и помчался по коридорам, чтобы найти источник своего вызова».
Баркли получил свой кворум... [58]
Подавление кворума , также известное как забастовка , — это тактика, которая не позволяет законодательному органу достичь кворума, и может использоваться группой меньшинства, стремящейся заблокировать принятие какой-либо меры, против которой они выступают. Обычно это происходит только там, где кворум представляет собой супербольшинство, поскольку кворум большинства или меньшего числа членов означает, что поддержка большинства членов всегда достаточна для кворума (а также для принятия). Законодательными органами были приняты правила, препятствующие подаче кворума, такие как призыв палаты, описанный выше.
Нарушение кворума использовалось на протяжении столетий. Например, в 1840 году во время своего пребывания в законодательном собрании Иллинойса Авраам Линкольн выпрыгнул из окна первого этажа ( двери Капитолия были заперты, чтобы законодатели не могли сбежать) в неудачной попытке помешать кворуму присутствовать. [59]
Конституция Техаса требует большинства в 2/3 голосов в каждой палате Законодательного собрания Техаса для кворума (в отличие от Конгресса США, где требуется только простое большинство). Таким образом, в ряде случаев партия меньшинства уходила с заседаний, чтобы не допустить кворума.
Во время перераспределения округов в Техасе в 2003 году республиканцы большинства в Палате представителей Техаса пытались провести спорный законопроект о перераспределении округов Конгресса середины десятилетия, который был бы выгоден республиканцам, вытеснив из их округов пять представителей Демократической партии США из Техаса, прозванных «Техасской пятеркой». Демократы Палаты представителей , уверенные в поражении, если бы присутствовал кворум, сели на самолет в соседний штат Оклахома, чтобы не допустить наличия кворума (и, таким образом, принятия законопроекта). Группа получила прозвище «Убийцы D».
Аналогичным образом, демократы меньшинства в верхней палате Законодательного собрания Техаса , Сенате Техаса , бежали в Нью-Мексико , чтобы не допустить кворума Сената, чтобы предотвратить рассмотрение законопроекта о перераспределении округов во время специальной сессии . Группа, прозванная «Техасские одиннадцать», оставалась в Нью-Мексико в течение 46 дней, прежде чем Джон Уитмайр вернулся в Техас, создав кворум. Поскольку теперь не было смысла оставаться в Нью-Мексико, оставшиеся десять членов Техасских одиннадцати вернулись в Техас, чтобы проголосовать против законопроекта.
Представители Демократической партии в Палате представителей Техаса покинули штат 12 июля 2021 года, чтобы заблокировать принятие законопроекта, который изменил бы правила голосования. [60] По крайней мере 51 демократ — число, необходимое для нарушения кворума — покинули штат на самолете в Вашингтон, округ Колумбия . [61] 10 августа 2021 года Палата представителей выдала ордера на арест законодателей, нарушивших кворум. [62] Через 38 дней кворум был восстановлен, когда трое демократов, Гарнет Коулман, Армандо Валле и Ана Эрнандес, вернулись, хотя Коулман обеспечивал кворум из дома из-за серьезной болезни, а республиканец Стив Эллисон был изолирован в боковой комнате палаты из-за заражения COVID-19 . [63]
Во время протестов в Висконсине в 2011 году четырнадцать членов сената Висконсина от Демократической партии отправились в Иллинойс, чтобы нарушить необходимый кворум из 20 членов. Демократы в Палате представителей Индианы сделали то же самое, чтобы заблокировать другой законопроект, связанный с профсоюзами, из-за чего истекло законодательное время законопроекта. Выезд из своего штата вывел этих законодателей за пределы юрисдикции государственных патрульных, которые могли заставить их вернуться в палату. [64]
В 2001 году демократы- члены Палаты представителей устроили пятидневную забастовку из-за перераспределения избирательных округов . Тогдашний представитель Марк Хасс принял участие в забастовке и позже отметил, что, хотя тактика сработала, демократов «достаточно сильно избили». [65]
Начиная с мая 2019 года сенаторы- республиканцы штата Орегон провели серию забастовок в знак протеста против законопроекта о торговле выбросами . 20 июня 2019 года губернатор Кейт Браун уполномочила полицию штата Орегон вернуть сенаторов, которые покинули Капитолий штата Орегон, чтобы нарушить необходимый кворум. Сенатор штата Брайан Боквист сказал, что он сказал суперинтенданту полиции штата «отправить холостяков и прийти вооруженными до зубов. Я не собираюсь быть политическим заключенным в штате Орегон. Все просто». [66]
Похожая тактика исчезновения кворума — отказ голосовать, хотя физически присутствовал на заседании, или выход до голосования — использовалась меньшинством для блокирования голосов в качестве обструкции в Палате представителей Соединенных Штатов с 1842 года (когда было введено ограничение по времени выступления) до 1890 года, когда спикер Томас Брэкетт Рид распорядился, чтобы присутствующие члены учитывались для целей кворума, даже если они не ответили на поименный вызов. [67] [68] [69]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)