H -1B — это виза в США в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве , раздел 101(a)(15)(H), которая позволяет работодателям США нанимать иностранных работников по специальностям. Специальность требует применения специальных знаний и степени бакалавра или эквивалентного опыта работы. Срок пребывания составляет три года с возможностью продления до шести лет, после чего владелец визы может повторно подать заявление. Законы ограничивают количество виз H-1B, выдаваемых ежегодно. Существуют установленные Конгрессом ограничения на количество виз H-1B, которые могут быть выданы в каждом финансовом году: это 65 000 виз и еще 20 000, выделенных для тех, кто окончил американский колледж или университет со степенью магистра или выше. Работодатель должен спонсировать физических лиц для получения визы. По оценкам USCIS, по состоянию на 30 сентября 2019 года насчитывается 583 420 иностранных граждан, имеющих визы H-1B. [1] Число выданных виз H-1B увеличилось в четыре раза с первого года выдачи этих виз в 1991 году. [2] Первоначально их было 206 002. и продолжающиеся визы H-1B, выданные в 2022 году. [3]
Виза H-1B берет свое начало от визы H-1 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года . Закон об иммиграции 1990 года разделил визу H-1 на H-1A (для медсестер) и H-1B. Закон ограничил количество виз H-1B до 65 000 в каждом финансовом году и потребовал от работодателей подавать заявления об условиях труда . Дополнительные изменения в правилах H-1B были внесены законодательством в 1998 , 2000 годах , в 2003 году для Сингапура и Чили , в Законе о реформе визы H-1B 2004 , 2008 и 2009 годов . Служба гражданства и иммиграции США с тех пор изменила правила.
Виза H-1B позволяет человеку временно работать по специальности в Соединенных Штатах.
Положения определяют специальную профессию как требующую теоретического и практического применения совокупности узкоспециализированных знаний в области человеческой деятельности [4] , включая, помимо прочего, биотехнологию, химию, вычислительную технику, архитектуру, инженерное дело, статистику, физические науки, журналистику. , медицина и здравоохранение: врачи, дантисты, медсестры, физиотерапевты и т. д., экономика, образование, исследования, право, бухгалтерский учет, бизнес-специальности, техническое письмо, теология и искусство, требующие получения степени бакалавра или ее эквивалента. как минимум [5] (за исключением манекенщиц, которые должны обладать «выдающимися достоинствами и способностями»). [6] Аналогичным образом, иностранный работник должен иметь как минимум степень бакалавра или ее эквивалент и государственную лицензию, если требуется практиковать в этой области. Разрешение на работу H-1B строго ограничивается трудоустройством спонсирующего работодателя.
Лицо со статусом H-1B должно продолжать работать у своего работодателя, чтобы оставаться в статусе H-1B. Если трудоустройство человека прекращается по какой-либо причине, он должен покинуть Соединенные Штаты, если только человек не подаст заявку и не получит изменение статуса или не найдет другого работодателя, совместимого со статусом H-1B. С 17 января 2017 года Служба гражданства и иммиграции США предоставляет льготный период до 60 дней после увольнения для пребывания в Соединенных Штатах. [7] [8]
Продолжительность пребывания обладателя визы H-1B обычно составляет шесть лет. Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке 2000 года установил исключения для увеличения продолжительности пребывания в определенных обстоятельствах:
Временной интервал менее трех лет иногда применяется к гражданам конкретных стран. Например, когда Мелания Трамп была обладательницей визы H-1B, она была ограничена сроком в один год, что было максимальным сроком, разрешенным на тот момент для получения визы H-1B для граждан Словении . Мелания Трамп получила гражданство в 2006 году. [10]
Владельцы H-1B, которые хотят продолжить работу в США через шесть лет, но не получили статус постоянного жителя, должны оставаться за пределами США в течение одного года, прежде чем повторно подать заявление на получение еще одной визы H-1B, если они не имеют права на нее. из исключений, отмеченных выше, допускающих продление срока действия более чем на шесть лет. [11] Несмотря на ограничение продолжительности пребывания, не существует никаких требований о том, чтобы человек оставался на работе в течение любого периода времени, для которого была первоначально выдана виза. Это известно как переносимость или перевод H-1B, при условии, что новый работодатель спонсирует еще одну визу H-1B, на которую может распространяться или не распространяться квота.
Закон об иммиграции 1990 года установил ограничение в 65 000 иностранных граждан, которым может быть выдана виза или иным образом предоставлен статус H-1B каждый финансовый год ; годовой лимит часто называют квотой или пределом. Закон о реформе виз H-1B 2004 года добавил 20 000 дополнительных H-1B для иностранных граждан, имеющих степень магистра или более высокую степень в университетах США. Кроме того, из верхнего предела исключены все неиммигранты H-1B, которые работают (или получили предложение о работе) в любом из следующих мест: [12]
Подрядчики, работающие в этих учреждениях, но не нанятые ими напрямую, также могут быть освобождены от ежегодных квот. Однако работодатели должны продемонстрировать, что, во-первых, большая часть обязанностей работника будет выполняться в соответствующем учреждении, организации или учреждении, и, во-вторых, должностные обязанности непосредственно и преимущественно способствуют основной цели, задачам миссии или функциям квалифицированного учреждения. организация или субъект.
Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США установили отдельную квоту в 1400 виз H-1B1 для граждан Чили и 5400 виз H-1B1 для граждан Сингапура. Однако если эти зарезервированные визы не используются, они добавляются к годовой квоте H-1B на следующий финансовый год.
Из-за этих исключений и переносов количество виз H-1B, выдаваемых каждый год, часто превышает 65 000, например, когда 117 828 виз H-1B было выдано в 2010 финансовом году, 129 552 в 2011 финансовом году и 135 991 в 2012 финансовом году. [13] [ 14]
В некоторые годы предел не был достигнут. Например, в 1996 финансовом году Служба иммиграции и натурализации (теперь известная как USCIS) объявила 20 августа 1996 года, что предварительный отчет показал, что квота была превышена, и обработка заявок H-1B была временно остановлена. Однако, когда 6 сентября стали доступны более точные цифры, стало очевидно, что квота все-таки не была достигнута, и обработка возобновилась на оставшуюся часть финансового года. [15]
Служба гражданства и иммиграции США начинает принимать заявления в первый рабочий день апреля на визы, которые засчитываются в финансовый год, начинающийся в октябре. Например, заявления на получение визы H-1B, учитываемые в рамках ограничения на 2013 финансовый год, были поданы начиная с понедельника, 2 апреля 2012 г.. USCIS принимает заявления на получение визы H-1B не более чем за 6 месяцев до запрошенной даты начала. [16] Бенефициарами, на которых не распространяется годовое ограничение, являются те, кто в настоящее время имеет статус субъекта ограничения H-1B или имел статус субъекта ограничения H-1B в какой-то момент в течение последних шести лет.
В 2020 году USCIS ввела новый процесс электронной регистрации [17] , при котором работодателям больше не нужно отправлять полностью заполненный пакет документов H-1B. Вместо этого в течение марта (точные даты объявляются USCIS каждый год) каждого года работодатели могут подать электронную регистрацию за невозвратную плату в размере 10 долларов США через новую систему электронной регистрации USCIS H-1B. [18] Эти работодатели могут начать создавать учетную запись зарегистрированного лица USCIS, начиная с февраля года (USCIS обычно указывает даты). [19] USCIS требует только базовую информацию для регистрации в лотерее H-1B, что отличается от фактической петиции H-1B в апреле. [20]
Ежегодный сезон H-1B официально начинается в марте каждого года, когда заявителям разрешается зарегистрироваться в электронном виде для своего заявителя. Если будет подано больше регистраций, будет проведен случайный выбор, также называемый лотереей H-1B. [19] В ходе лотереи будет определено, кто получит возможность подать петицию на визу H-1B в USCIS.
По состоянию на последний сезон H1B, 31 марта 2023 г., USCIS уведомляет выбранных зарегистрированных лиц. Во время лотереи H-1B 2024 финансового года было зарегистрировано 758 994 подходящих электронных регистрации и 110 791 человек был выбран для получения визы H-1B. [21]
Отобранные зарегистрированные лица могут на законных основаниях начать подачу заявления об условиях труда в Министерство труда 1 апреля. [22] Это дает шестимесячный период до даты начала работы сотрудника 1 октября.
Участники со степенью магистра США или выше имеют два шанса быть выбранными в лотерее: первая лотерея рассчитана на 65 000 виз, доступных всем заявителям H-1B. Те, кто не был выбран, затем участвуют в другой лотерее на 20 000 дополнительных мест. Те, кто не имеет ученой степени в США, участвуют только в первой лотерее. [23]
Эксперты, выступающие за H-1B, утверждают, что досрочное закрытие и количество полученных заявок, включая лотерею H-1B за последние 10 лет подряд, [24] являются показателями спроса на трудоустройство, и выступают за увеличение максимального количества студентов со степенью бакалавра в 65 000 человек. [25]
Процесс лотереи был оспорен в коллективном иске Tenrec v. USCIS в Орегоне , но решение по делу было вынесено против истцов. [26] [27]
28 июня 2021 г. процесс лотереи снова был оспорен в деле LIU et al. против МАЙОРКАСА и др., иск, поданный в Окружной суд США округа Колумбия более чем 500 заявителями H-1B 2022 финансового года, которые не были выбраны в марте 2021 года. [28] Основной аргумент истцов заключался в том, что Процесс лотереи, основанный на регистрации, противоречит Закону об иммиграции и гражданстве . Этот закон предусматривает, что квота H1-B должна основываться на физических лицах. [29] Таким образом, лотерея должна проводиться на индивидуальной основе, независимо от того, сколько регистраций подал каждый человек. Однако судья Макфадден вынес решение против истцов, заявив, что INA регулирует только порядок действия квоты H1-B на выпуск, а не саму лотерею. [30] Несмотря на проигрыш истцов по делу, 23 октября 2023 года USCIS объявила о намерении принять эту идею и предложить изменить лотерею, которая будет проводиться в индивидуальном порядке. [31]
Министерство труда США (DOL) несет ответственность за то, чтобы иностранные рабочие не вытесняли и не оказывали отрицательного влияния на заработную плату или условия труда американских рабочих. К каждой петиции H-1B, поданной в USCIS, должно быть приложено заявление об условиях труда (LCA) (не путать с трудовым сертификатом ), заверенное Министерством труда США. LCA предназначен для обеспечения того, чтобы заработная плата, предлагаемая работнику-неиммигранту, соответствовала «преобладающей заработной плате» в сфере занятости или превышала ее. («В иммиграционном законодательстве есть ряд весьма технических терминов, которые могут означать разные вещи для обычного читателя». [32] ) LCA также содержит раздел аттестации, призванный предотвратить использование программы для ввоза иностранных рабочих с целью нарушения закона. забастуйте или замените рабочих-граждан США.
Хотя работодатель не обязан рекламировать вакансию перед приемом на работу неиммигранта H-1B в соответствии с одобрением визы H-1B, работодатель должен уведомить представителя сотрудника о заявлении об условиях труда (LCA) - или если такое заявление отсутствует. представительство, работодатель должен опубликовать LCA на рабочем месте и в офисе работодателя. Согласно правилам, LCA являются общедоступными. Корпорации, нанимающие работников H-1B, обязаны предоставлять эти записи любому представителю общественности, который попросит их просмотреть. Копии соответствующих записей также доступны на различных веб-сайтах, включая Министерство труда.
LCA необходимо подавать в электронном виде, используя форму ETA 9035E. [33] С годами сложность формы увеличилась с одной страницы в 1997 году [34] до трех страниц в 2008 году и до пяти страниц по состоянию на август 2012 года. [35]
Подписывая LCA, работодатель подтверждает, что: [36]
Закон требует, чтобы работники H-1B получали более высокую из преобладающих заработных плат для той же профессии и географического местоположения или ту же сумму, которую работодатель платит работникам, находящимся в аналогичном положении. Другие факторы, такие как возраст и квалификация, не разрешалось принимать во внимание при определении преобладающей заработной платы. Конгресс изменил программу в 2004 году, потребовав от Министерства труда предоставить работодателям четыре преобладающих уровня заработной платы, основанных на квалификации. Это единственный преобладающий механизм заработной платы, разрешенный законом, который учитывает другие факторы, помимо рода занятий и местоположения.
Процесс утверждения этих заявок основан на аттестациях работодателя и представленных документальных доказательствах. Работодатель уведомляется о своей ответственности, если он заменяет работника из США.
USCIS четко заявляет следующее относительно разрешения на трудоустройство неиммигрантов H-1B.
Неиммигранты H-1B могут работать только на работодателя в США, подавшего петицию, и только в видах деятельности H-1B, описанных в петиции. Американский работодатель, подающий петицию, может разместить работника H-1B на рабочем месте другого работодателя, если соблюдаются все применимые правила (например, правила Министерства труда). Как правило, работник-неиммигрант может работать более чем у одного работодателя одновременно. Тем не менее, каждый работодатель должен следовать процедуре подачи первоначального заявления о приеме на работу неиммигрантского работника. [37]
Когда неиммигрант H-1B работает с несколькими работодателями, если ни один из работодателей не подает петицию, это считается несанкционированной работой, и неиммигрант не может сохранить статус.
В 2007 году Управление труда, занятости и обучения США (ETA) сообщило о двух программах: «Инициатива по обучению высоких темпов роста» и «Региональное экономическое развитие рабочей силы» (WIRED), которые получили или получат 284 миллиона долларов и 260 миллионов долларов США соответственно. , от платы за обучение H-1B для обучения и подготовки американских рабочих. [ нужна цитата ] По данным Seattle Times, с 2001 года Министерство труда США выделило 1 миллиард долларов из гонораров H-1B на дальнейшее обучение рабочей силы США. [38]
Налогообложение доходов физических лиц со статусом H-1B зависит от того, относятся ли они к категории иностранцев-нерезидентов или иностранцев-резидентов для целей налогообложения. [39] Иностранец-нерезидент для целей налогообложения облагается налогом только на доход, который фактически связан с торговлей или бизнесом в Соединенных Штатах, а также на доход из источника в Соединенных Штатах, который является фиксированным, определяемым, годовым или периодическим. [40] Иностранец-резидент для целей налогообложения облагается налогом на все доходы, включая доходы, полученные за пределами Соединенных Штатов. [41]
Классификация определяется на основе теста существенного присутствия . [42] Если проверка существенного присутствия показывает, что физическое лицо является резидентом, то подоходное налогообложение аналогично любому другому лицу в США и может быть подано с использованием формы 1040 и необходимых таблиц. В противном случае физическое лицо должно подать заявку как иностранец-нерезидент, используя форму 1040NR или форму 1040NR-EZ; физическое лицо может претендовать на получение льгот по налоговым соглашениям , существующим между Соединенными Штатами и страной гражданства физического лица.
Человек, проживший первый год в США, может считаться резидентом для целей налогообложения в течение всего года и должен платить налоги со своего дохода по всему миру за этот год. Этот выбор в течение первого года жизни человек может сделать только один раз в жизни. Супруг, независимо от статуса визы, должен указать действительный индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика или номер социального страхования в совместной налоговой декларации с лицом, имеющим статус H-1B. [43] [44]
Правила подачи налоговой декларации для физического лица со статусом H-1B могут быть сложными, в зависимости от конкретной ситуации. Можно проконсультироваться с налоговым специалистом, который знаком с правилами для иностранцев.
Работодатели, как правило, должны удерживать налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь из заработной платы, выплачиваемой работникам со статусом H-1B. [45]
Как и граждане США, человек, работавший со статусом H-1B, может иметь право на получение выплат по социальному обеспечению при выходе на пенсию. Как правило, работник должен работать в США и платить налоги социального обеспечения, получив не менее 40 кредитов до выхода на пенсию. [46] [47] Лицо не будет иметь права на выплаты, если оно выезжает за пределы США и является гражданином страны с системой социального страхования или пенсионной системой, которая выплачивает периодические выплаты в случае старости, выхода на пенсию или смерти. [48]
У США есть двусторонние соглашения с несколькими странами, гарантирующие, что кредит, предоставленный в систему социального обеспечения США, даже если он составляет менее 40 кредитов, учитывается в сопоставимой системе зарубежной страны, и наоборот. [49]
Несмотря на то, что виза H-1B является неиммиграционной визой, это одна из немногих категорий временных виз, признаваемых как виза с двойным намерением , что означает, что владелец H-1B может на законных основаниях иметь иммиграционное намерение (подать заявку и получить грин- карту ), пока все еще являюсь обладателем визы H-1B. [50] Фактически, неиммиграционная виза может в конечном итоге привести к получению постоянного места жительства; компании часто поддерживают его, соглашаясь поддержать сотрудника при подаче петиций на получение грин-карты. [51] [52] [53] [54]
В прошлом процесс получения грин-карты на основе трудоустройства занимал всего несколько лет, что меньше срока действия самой визы H-1B, поскольку требование о сохранении иностранного адреса для этой неиммиграционной категории было удалено в Законе об иммиграции. 1990 . [55] В 2017 году администрация Трампа выразила недовольство использованием визы H-1B, неиммиграционной визы, в качестве пути к постоянному месту жительства, и заявила, что намерена реструктурировать путь иммиграции/постоянного проживания с помощью эффективных систем, таких как баллы. иммиграционная система на основе . [56] [57] [58] В ответ на это некоторые соискатели грин-карты обратились к альтернативам, таким как виза EB-5 , которая предлагает лучшие перспективы для постоянной иммиграции, чем виза H-1B. [59] В ответ на злоупотребление визами H-1B такие группы, как US Tech Workers, рекламировали оппозиционные плакаты на станциях и поездах скоростного транспорта в районе залива Сан-Франциско (BART). [60]
Обладатели визы H-1B могут привезти ближайших родственников (супруга и детей до 21 года) в Соединенные Штаты по категории визы H-4 в качестве иждивенцев . [61]
Владелец визы H-4 может оставаться в США до тех пор, пока владелец визы H-1B сохраняет легальный статус. Обладателю визы H-4 разрешается посещать школу, подавать заявление на получение водительских прав и открывать банковский счет в Соединенных Штатах.
С 26 мая 2015 года Служба гражданства и иммиграции США разрешает некоторым супругам владельцев визы H-1B подавать заявление на получение права на неограниченную работу в Соединенных Штатах. [62] [63] Супругу необходимо будет подать форму I-765 «Заявление о разрешении на работу» с подтверждающими документами и необходимым регистрационным сбором. [63] Супругу разрешается работать в Соединенных Штатах только после того, как будет одобрена форма I-765 и супруг получит карточку разрешения на работу . [63] В 2022 году правительство США выдало 82 616 разрешений на работу супругам H-1B. [64]
Когда работник H-1B выезжает за пределы США по любой причине (кроме Канады или Мексики), он или она должны иметь действующую визу, проставленную в его или ее паспорте для повторного въезда в Соединенные Штаты. Если у работника есть штамп с истекшим сроком действия, но еще не истек срок действия петиции i-797, ему или ей необходимо будет явиться в посольство США, чтобы получить новый штамп. В некоторых случаях от работников H-1B может потребоваться пройти « административную обработку », включающую дополнительные проверки биографических данных различных типов. Согласно действующим правилам, эти проверки должны занимать десять дней или меньше, но в некоторых случаях длятся годы. [65]
Кроме того, лицу с действующей визой H-1B не требуется виза для въезда в Коста-Рику с целью туризма на срок до 30 дней. [66] Виза H-1B должна быть проставлена в паспорте и действительна не менее шести месяцев. [66] Паспорт должен быть действителен не менее шести месяцев после въезда в Коста-Рику. [66]
Если работодатель увольняет работника H-1B, работодатель обязан оплатить транспортировку уволенного работника за пределы Соединенных Штатов.
Если работник H-1B уволен или уволен, у работника есть льготный период продолжительностью 60 дней или до истечения срока действия формы I-94, в зависимости от того, что короче, чтобы найти нового работодателя или покинуть страну.
Также существует 10-дневный льготный период для работника H-1B для выезда из Соединенных Штатов в конце разрешенного периода пребывания. Этот льготный период применяется только в том случае, если работник работает до истечения срока действия H-1B, указанного в его/ее уведомлении об утверждении формы I-797 или карте I-94. [67]
Процесс получения визы H-1B состоит из трех этапов:
Заявитель может выбрать оплату за услугу обработки премиум-класса. Служба гражданства и иммиграции США гарантирует обработку заявлений и петиций в течение 15 календарных дней. [70] Служба гражданства и иммиграции США отправит уведомление об одобрении, уведомление об отказе, уведомление о намерении отказать, запрос на дополнительные доказательства или начнет расследование мошенничества или введения в заблуждение в течение 15 календарных дней с момента получения формы I-907: Запрос на услугу обработки премиум-класса. [70] Если срок в 15 календарных дней не будет соблюден, то плата за премиальную обработку будет возвращена. [70] В прошлом USCIS приостанавливала, а затем возобновляла программу обработки премий. [71] [72] [73] [74] [75]
27 июня 1952 года Конгресс принял Закон об иммиграции и гражданстве , преодолев вето президента Гарри С. Трумэна . Впервые Закон об иммиграции и гражданстве кодифицировал законы Соединенных Штатов об иммиграции, натурализации и гражданстве в постоянные законы и ввел систему выборочной иммиграции, отдавая особое предпочтение иностранцам, обладающим навыками, которые остро необходимы стране. [76] Было установлено несколько различных типов виз, в том числе виза H-1 для «иностранца, имеющего место жительства в чужой стране, которое он не намерен покидать, обладающего выдающимися заслугами и способностями и временно приезжающего в Соединенные Штаты». государствам предоставлять временные услуги исключительного характера, требующие таких заслуг и способностей». [77] Термин «выдающиеся заслуги и способности» не был новым для иммиграционного законодательства США; Ранее он использовался в качестве квалификации для музыкантов и художников, которые хотели въехать в Соединенные Штаты. [78] [79] Виза называлась визой H-1, поскольку она была закреплена законом в соответствии со статьей 101(15)(H)(1) Закона об иммиграции и гражданстве. [77]
Закон об иммиграции 1990 года был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим 20 ноября 1990 года. Виза H-1 была разделена на две разные визы. Закон создал визу H-1A для медсестер, а виза H-1B была создана для работников «специальной профессии». Закон об иммиграции определил специальную профессию как «профессию, которая требует теоретического и практического применения совокупности узкоспециализированных знаний и достижения степени бакалавра или более высокой степени по конкретной специальности (или ее эквивалента) как минимум для вступления в профессию». В Соединенных Штатах". Чтобы соответствовать критериям, заявителю на получение визы требовалась действующая государственная лицензия на конкретную профессию и либо образовательная степень, связанная с этой профессией, либо эквивалентный объем профессионального опыта. Впервые была установлена квота в 65 000 виз H-1B, доступных каждый финансовый год, вместо неограниченного количества, которое было раньше. По закону работодатель был обязан выплачивать таким работникам как минимум преобладающую заработную плату для данной должности, а работодатели были обязаны предоставить определенные подтверждения посредством заявления об условиях труда . [80] [81]
Президент Билл Клинтон подписал Закон о конкурентоспособности и улучшении рабочей силы США 21 октября 1998 года. Закон требовал, чтобы каждое заявление на получение H-1B включало дополнительную выплату в размере 500 долларов США, которая будет использоваться для переподготовки американских рабочих с целью сокращения необходимость получения визы H-1B в будущем. Квота виз H-1B была увеличена с 65 000 до 115 000 только в 1999 и 2000 финансовых годах. Для работодателя, у которого большое количество сотрудников имеют статус H-1B или которые в недавнем прошлом совершили умышленное введение в заблуждение, работодатель подтверждает , что дополнительный работник H-1B не заменит никого из американских работников. [82] Закон также предоставил следственные полномочия Министерству труда США .
17 октября 2000 года президент Билл Клинтон подписал Закон о конкурентоспособности Америки в XXI веке . [83] Согласно закону, обязательная плата за переподготовку была увеличена с 500 до 1000 долларов США. Квота была увеличена до 195 000 виз H-1B только в 2001, 2002 и 2003 финансовых годах. Некоммерческие исследовательские учреждения, спонсирующие работников для получения виз H-1B, были освобождены от квот на получение визы H-1B. [84]
Согласно закону, работник со статусом H-1B, на которого уже распространялась визовая квота, не будет подпадать под действие квоты, если он запрашивает перевод к новому работодателю или подает заявку на продление на три года. [85] Работнику H-1B было разрешено менять работодателя, если у работника было заявление I-485, ожидающее рассмотрения в течение шести месяцев, и утвержденная форма I-140, и если новая должность в значительной степени сопоставима с его нынешней должностью. [86]
В случае, если супруг владельца H-1B имеет статус H-4, супруг может иметь право на работу в Соединенных Штатах при определенных обстоятельствах. [87] Супруг должен иметь одобренную форму «Петиция об иммиграции для иностранного работника», или супруг должен иметь статус H-1B в соответствии с разделами 106 (a) и (b) Закона о конкурентоспособности Америки в 21 веке от 2000 года. [87]
Конгресс ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США в 2003 году. Позднее в том же году он ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Чили и США . Благодаря этим соглашениям о свободной торговле новая виза H-1B1 была доступна исключительно для людей из Сингапура или Чили . В отличие от виз H-1B, срок продления которых ограничен, визы H-1B1 можно продлевать бесконечно. Визы H-1B1 подлежат отдельной квоте в размере 6000 в течение финансового года. В отличие от виз H-1B, виза H-1B1 не является визой с двойным намерением, и заявитель H-1B1 должен убедить визового офицера, что у него нет намерения иммигрировать в Соединенные Штаты на постоянной основе.
Закон о реформе виз H-1B 2004 года был частью Закона о консолидированных ассигнованиях 2005 года , который президент Джордж Буш подписал 6 декабря 2004 года. Для работодателей с 26 или более сотрудниками необходимая плата за переподготовку была увеличена с 1000 долларов США до 1500 долларов, а для всех остальных работодателей она была снижена до 750 долларов. Был установлен новый «плата за борьбу с мошенничеством» в размере 500 долларов, которую работодатель должен был уплатить вместе с заявлением на визу. [88] Хотя квота H-1B вернулась к 65 000 в год, закон добавил 20 000 виз для заявителей со статусом J-1 , имеющих степень магистра или доктора аспирантуры США. Государственные учреждения были освобождены от квот на получение визы H-1B. Согласно закону, визы H-1B, которые были аннулированы из-за мошенничества или умышленного введения в заблуждение, будут добавлены к визовой квоте H-1B на следующий финансовый год. Закон также разрешил продление визы H-1B на один год для владельцев визы H-1B, которые подавали заявление на получение постоянного вида на жительство и чьи петиции находились на рассмотрении в течение длительного времени. Министерство труда США имело больше полномочий по проведению расследований, но работодатель мог защититься от правонарушений, используя либо защиту добросовестного соблюдения, либо защиту признанных отраслевых стандартов.
Сенаторы Дик Дурбин от Иллинойса и Чарльз Грассли от Айовы начали вводить «Закон о борьбе с мошенничеством и предотвращением мошенничества с визами H-1B и L-1» в 2007 году. По словам Дурбина, выступавшего в 2009 году, «Визовая программа H-1B должна дополнять рабочую силу США. , а не заменять его;" «…Программа изобилует мошенничеством и злоупотреблениями, и теперь она является средством аутсорсинга, который лишает квалифицированных американских работников их рабочих мест». Compete America , лоббистская группа в сфере высоких технологий, выступила против предложенного закона. [89]
Сводный закон о природных ресурсах 2008 года федерализировал иммиграцию на американской территории Содружества Северных Марианских островов и предусматривал, что в течение переходного периода количественные ограничения не будут применяться к квалифицированным работникам с визой категории H на территориях США. Гуама и Содружества Северных Марианских островов . [90] Исключение не распространяется на любую работу, выполняемую за пределами Гуама или Содружества Северных Марианских островов. [91]
Закон о найме американских рабочих , являющийся частью Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года , был подписан президентом Бараком Обамой 17 февраля 2009 года. [92] Для работодателей, подавших заявку на спонсирование новой формы H-1B и получивших средств либо в рамках Программы помощи проблемным активам (TARP), либо в соответствии с разделом 13 Закона о Федеральной резервной системе, работодатели должны были подтвердить, что дополнительный работник H-1B не вытеснит каких-либо американских работников и что работодатель не увольнял и не будет уволить любого американского работника, занимающего должность, эквивалентную должности H-1B, в области предполагаемого трудоустройства работника H-1B в течение периода, начинающегося за 90 дней до подачи петиции H-1B и заканчивающегося через 90 дней после ее подачи. подача. [93]
В 2017 году Конгресс США рассмотрел возможность увеличения минимальной заработной платы, необходимой для обладателя H-1B, более чем в два раза по сравнению с 60 000 долларов США, установленной в 1989 году и с тех пор неизменной. Закон о честности и честности высококвалифицированных специалистов, представленный представителем США Зои Лофгрен из Калифорнии , повысит минимальную зарплату обладателей H-1B до 130 000 долларов. [94] Эта акция подверглась критике в индийской прессе за подтверждение «худших опасений [индийских] ИТ-компаний» после реформ, обсуждавшихся во время президентских выборов 2016 года обоими основными кандидатами, а также за то, что она привела к падению на 5% Индекс BSE SENSEX . [95] Тем не менее, Индия в целом приветствовала это изменение и требование с 2015 года. [96] Офис Лофгрена описал это как меру по «обузданию злоупотреблений аутсорсингом », ссылаясь на несправедливую практику найма технических специалистов со стороны работодателей, включая Disney и Калифорнийский университет в Сан-Франциско . [97]
За последнее десятилетие Служба гражданства и иммиграции США обновила и выпустила новые правила, касающиеся визы H-1B.
2 апреля 2008 года секретарь Министерства внутренней безопасности США (DHS) Майкл Чертофф объявил о продлении на 17 месяцев факультативного практического обучения для студентов в соответствующих областях STEM . Расширение факультативного практического обучения было включено в изменение правил, обычно называемое «Правилами H-1B Cap-Gap». [98] [99] Расширение OPT предназначено только для иностранных студентов STEM (наука, технология, инженерия или математика) и недоступно для иностранных студентов других дисциплин. Продление разрешения на работу на 17 месяцев позволяет иностранному студенту STEM работать в общей сложности до 29 месяцев по студенческой визе, что позволяет студенту STEM в течение нескольких лет получить визу H-1B. [100] [101] Чтобы иметь право на 12-месячное разрешение на работу, действительна любая степень бакалавра в любой области обучения. Для продления OPT на 17 месяцев студент должен получить степень STEM по одной из утвержденных специальностей, перечисленных на веб-сайте USCIS. [102] Расширение STEM можно комбинировать с расширением зазора крышки. [103] Расширение предельного лимита было также введено в 2008 году и позволяет работнику STEM OPT, у которого есть ожидающая или одобренная виза H-1B, оставаться в США до тех пор, пока не начнется действие визы H-1B. [104]
8 января 2010 г. Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, в котором говорится, что между заявителем (работодателем) и бенефициаром (потенциальным держателем визы) должны существовать четкие отношения между работником и работодателем. В меморандуме описывается, что работодатель должен сделать, чтобы его считали соблюдающим, а также излагаются требования к документации, подтверждающие утверждение работодателя о существовании действительных отношений. [105] [106]
Работодатель должен поддерживать действительные отношения между работником и работодателем на протяжении всего периода пребывания работника в Соединенных Штатах. [107] Работодатель должен иметь фактический контроль или право контролировать работника и иметь возможность решать, когда, где и как работник будет принят на работу и выполнять работу. [107]
Действительные отношения между работником и работодателем обычно включают в себя многие из следующих действий: контроль за работником на рабочем месте и за его пределами; поддержание такого надзора посредством звонков, отчетов или посещений; иметь право осуществлять текущий контроль за работой, если такой контроль необходим; обеспечение работника необходимыми для работы инструментами и оборудованием; иметь возможность нанимать, платить и увольнять работника; оценка продукции, прогресса и производительности работника; предоставление некоторых видов льгот работникам; разрешение работнику использовать конфиденциальную информацию работодателя при выполнении работы; поручение работнику работы, которая производит конечный продукт, связанный с бизнесом работодателя; и иметь возможность контролировать способ и средства, с помощью которых работник выполняет задачи. В меморандуме далее говорится, что «общее право гибко определяет способ взвешивания этих факторов». [105]
Сторонние фирмы по трудоустройству и кадровые агентства не имеют права на статус H-1B, поскольку не проходят контрольный тест. [106] [108] [109]
Альянс Tech Serve подал иск против реализации меморандума. Сенатор Джон Корнин выступил посредником на встрече между коалицией ИТ-аутсорсинговых компаний и USCIS, которая остановила реализацию меморандума Нойфельда. [110]
В 2015 году Министерство внутренней безопасности США издало правило, позволяющее некоторым супругам работников H-1B иметь право на получение разрешения на работу. [111] [112] [113] [114]
Согласно этому правилу, работник H-1B должен быть либо основным бенефициаром утвержденной петиции иммигранта для иностранного работника (форма I-140), либо иметь статус H-1B в соответствии с Законом о конкурентоспособности Америки в XXI веке от 2000 года , как с поправками, внесенными Законом о разрешении ассигнований Министерства юстиции XXI века, и супруг должен находиться в Соединенных Штатах со статусом H-4 . [111] [115] [116]
Министерство внутренней безопасности США заявило, что оно издало это правило, чтобы облегчить финансовое бремя, которое могут испытать эти семьи при переходе от статуса неиммигранта к статусу законного постоянного жителя. [111] [117] Это правило также снижает стимулы для работников H-1B покидать Соединенные Штаты, что подрывает предприятия Соединенных Штатов, нанимающие этих работников. [111] [118]
В 2015 году Служба гражданства и иммиграции США выпустила окончательное руководство, в котором говорится, что если работник H-1B, чье место работы меняется на другой мегаполис, это существенное изменение, которое требует от работодателя заверить новое заявление об условиях труда в Министерстве внутренних дел. Безопасность. Изменение места временной работы не требует нового LCA. Примеры включают в себя случаи, когда работник H-1B посещает обучение, семинар или краткосрочную конференцию или когда работник H-1B временно перемещается на краткосрочное трудоустройство на срок менее 30 дней. Если измененная петиция H-1B отклоняется, но первоначальная петиция остается в силе, то работник H-1B сохраняет свой статус H-1B до тех пор, пока он возвращается на работу на исходное рабочее место. [119]
5 декабря 2016 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, содержащий рекомендации относительно сроков приема для лиц со статусом H-1B. В меморандуме говорится, что время, проведенное в качестве иждивенца H-4 или L-2, не уменьшает максимально допустимый период пребывания, доступный для лиц со статусом H-1B. [120]
18 ноября 2017 года Служба гражданства и иммиграции США опубликовала правило, касающееся лиц со статусом H-1B, чье трудоустройство прекращается. [121] [122] В этих случаях у человека есть льготный период в 60 дней, чтобы покинуть Соединенные Штаты или перейти на другой правовой статус, который позволяет ему оставаться в Соединенных Штатах. [123]
В 2005 году Закон о насилии в отношении женщин и возобновлении полномочий Министерства юстиции 2005 года разрешил разрешение на работу жертвам домашнего насилия , имеющим статус H-4. [124] 17 февраля 2017 г. Служба гражданства и иммиграции США ввела процедуру подачи заявления на получение разрешения на работу для этих жертв.
К числу лиц, имеющих право на получение визы H-1B, относятся действующие супруги, а также лица, чей брак распался из-за побоев или крайней жестокости, совершенной бывшим супругом человека. [125] Лицо также должно въехать в Соединенные Штаты со статусом H, должно продолжать иметь статус H-4 и подвергаться избиению или крайней жестокости со стороны супруга H-1B. [125] Заявление супруга должно содержать доказательства насилия. [125]
До того, как эта политика была реализована, супруг, подвергшийся насилию, со статусом H-4 должен был покинуть Соединенные Штаты в день, когда человек развелся с супругом, подвергшимся насилию. [125] Разведенный супруг теперь имеет возможность легально оставаться в Соединенных Штатах и легально работать в Соединенных Штатах после завершения или ожидания развода. [125] В случае одобрения разрешение действительно в течение двух лет. [125]
В меморандуме от 22 декабря 2000 г. говорилось, что, поскольку для большинства должностей в области компьютерного программирования требуется степень бакалавра, компьютерное программирование считалось специальной профессией, дающей право на получение визы H-1B. [126] [127] 31 марта 2017 года Служба гражданства и иммиграции США опубликовала меморандум, в котором говорится, что компьютерное программирование больше не будет автоматически считаться специальностью, отчасти потому, что для этих должностей больше не требуется степень бакалавра. [128] Заявление на получение визы H-1B для программиста должно в достаточной степени описать обязанности, уровень опыта и ответственности должности, чтобы продемонстрировать, что данная должность является старшей, сложной, специализированной или уникальной в области компьютерного программирования. должность, а не должность начального уровня, чтобы претендовать на визу H-1B. [129] [130]
Кроме того, Министерство юстиции США предупредило работодателей не дискриминировать американских рабочих, отдавая предпочтение найму работников H-1B. [131]
18 апреля 2017 года президент Трамп подписал указ , предписывающий федеральным агентствам реализовать стратегию «Покупай американское, нанимай американцев», что является ключевым обещанием во время предвыборной кампании. [132] [133] [134] На пресс-брифинге исполнительный указ поручил федеральным агентствам, таким как Министерство труда , Министерство юстиции , Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент, внедрить новую систему, которая благоприятствует высококвалифицированным специалистам. , высокооплачиваемые претенденты. [135] [136] [137] Исполнительный указ призван поручить федеральным агентствам рассмотреть и предложить реформы визовой системы H-1B. [138] Кроме того, эти ведомства «дополнят детали отчетами и рекомендациями о том, что администрация может сделать на законных основаниях». [139] Трамп заявил, что исполнительная власть «положит конец краже американского процветания», которая, по его словам, была вызвана низкооплачиваемым трудом иммигрантов. [140]
9 января 2018 года USCIS заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые заставили бы владельцев визы H-1B покинуть Соединенные Штаты во время процесса получения грин-карты . [141] Служба гражданства и иммиграции сообщила, что вместо этого работодатель может запросить продление с шагом в один год в соответствии с разделом 106(a)–(b) Закона о конкурентоспособности Америки в 21 веке . [142] [141]
28 июня 2018 года Служба гражданства и иммиграции США объявила, что, если запрос человека на продление визы будет отклонен, он будет депортирован из Соединенных Штатов. [143] Администрация Трампа заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые заставили бы обладателей визы H-1B покинуть страну. [144]
22 апреля 2020 года президент Дональд Трамп подписал президентскую указу, которая временно приостановила въезд людей с неиммиграционными визами, включая визы H-1B. [145] 22 июня 2020 г. президент Трамп продлил приостановку въезда для владельцев визы H-1B до 31 декабря 2020 г. [146] [147] 31 декабря 2020 г. президент Трамп издал президентскую указу, продлевающую приостановку въезда до 31 марта 2021 года, поскольку они будут представлять «риск вытеснения и нанесения ущерба работникам США во время восстановления экономики после вспышки COVID-19 ». [148]
28 октября 2020 года было одобрено новое правило реформирования лотереи H-1B, отдавая приоритет работникам с самой высокой заработной платой. [149]
Президент Джо Байден допустил истечение срока приостановки 31 марта 2021 года, что позволило обладателям визы H-1B въезжать в США начиная с 1 апреля 2021 года. [150]
В 2015 году было много сообщений о проблемах с существующими визовыми программами H-1B. Журналисты сообщили, что многие известные компании, такие как Disney и Southern California Edison, заменяли американских рабочих, используя визовую программу H-1B. Disney использовала аутсорсинговую фирму H-1B Cignant для замены своих американских ИТ-специалистов. Компания потребовала, чтобы эти работники обучили себе замену, чтобы получить выходное пособие. [151]
Редакционная коллегия New York Times в июне 2015 года заявила, что лазейки и слабое соблюдение визовой программы H-1B привели к эксплуатации как владельцев виз, так и американских рабочих. [152]
В июне 2015 года десять сенаторов обратились к Министерству труда США с просьбой начать расследование аутсорсинга технических задач компанией Southern California Edison компаниям Tata Consultancy Services и Infosys , после чего уволили 500 технических специалистов. [153] [154] После десятимесячного расследования Министерство труда США постановило, что никакие обвинения не должны быть предъявлены ни одной из фирм. [155] [156]
В 2015 и 2016 годах Юридический комитет Сената проводил слушания по проблемам с визой H-1B. 17 марта 2015 года председатель Юридического комитета Сената Чак Грассли провел слушания на тему «Иммиграционные реформы, необходимые для защиты квалифицированных американских рабочих». [157] [158] [159] 25 февраля 2016 года председатель подкомитета по иммиграции Джефф Сешнс провел слушание на тему «Влияние «высококвалифицированной» иммиграции на американских рабочих». [160] [161] На этих слушаниях свидетелями были представители АФТ. - Президент ИТ-директора Ричард Трумка, доцент Университета Говарда Рон Хира, Американский иммиграционный совет Бенджамин Джонсон, Вашингтонский альянс технологических работников, адвокат Джон Миано, бывший ИТ-инженер Disney Лео Перреро, доцент экономики Университета Колгейта Чад Спарбер и профессор Университета Рутгерса Хэл Зальцман .
Сенатор Чак Грассли от Айовы, председатель комитета, прокомментировал визу H-1B во время слушаний 17 марта:
Программа была предназначена для работодателей, которые не могли найти необходимых им квалифицированных работников в Соединенных Штатах. Большинство людей считают, что работодатели должны нанимать американцев до того, как они подадут заявление на получение работника H-1B. Тем не менее, по закону, большинство работодателей не обязаны доказывать Министерству труда, что они пытались сначала найти американца на вакансию. И если есть такой же или даже более квалифицированный американский работник, компания не обязана предлагать ему или ей работу. За прошедшие годы программа стала для работодателей при поддержке правительства способом привлечь более дешевую иностранную рабочую силу, и теперь кажется, что эти иностранные рабочие захватывают, а не дополняют, рабочую силу США. [162]
Виза H-1B стала проблемой на президентских выборах в США в 2016 году. По данным Computerworld , кандидат Дональд Трамп занял позицию «приостановить» и переписать систему H-1B. [163] Кроме того, он пригласил приглашенных ораторов, чтобы привлечь внимание к сотням ИТ-работников, уволенных гастарбайтерами H-1B во время его митингов. Кандидат Дональд Трамп изложил свою политическую позицию и решение по H-1B на своем предвыборном веб-сайте, посвященном иммиграционной политике:
« Повысить преобладающую заработную плату для H-1B.
Ежегодно мы выпускаем в два раза больше американцев со степенями STEM, чем находим работу в сфере STEM, однако около двух третей найма начального уровня на рабочие места в сфере ИТ осуществляется через программу H-1B. Более половины виз H-1B выдаются для людей с самым низким допустимым уровнем заработной платы в программе и более восьмидесяти процентов для двух нижних уровней. Повышение преобладающей заработной платы, выплачиваемой лицам H-1B, заставит компании предоставить эти желанные рабочие места начального уровня существующему внутреннему пулу безработных коренных жителей и иммигрантов в США вместо того, чтобы привлекать более дешевых рабочих из-за границы. Это увеличит количество чернокожих, латиноамериканцев и женщин в Кремниевой долине, которых обошли стороной в пользу программы H-1B. У личного сенатора Марка Цукерберга, Марко Рубио, есть законопроект об увеличении в три раза количества H-1B, что приведет к уничтожению женщин и меньшинств.
Требование в первую очередь нанимать американских рабочих.
Слишком многие визы, такие как H-1B, не имеют такого требования. В 2015 году, когда 92 миллиона американцев останутся вне рабочей силы, а доходы падают, нам нужно, чтобы компании нанимали сотрудников из числа безработных внутри страны. Петиции в пользу работников следует отправлять по почте в службу по трудоустройству, а не в USCIS». [164]
Кандидат Хиллари Клинтон негативно отзывалась о найме работников H-1B, потому что они дешевле и, поскольку они зависят от работодателя, с большей вероятностью будут подчиняться во время злоупотреблений. Клинтон заявила, что она вряд ли будет рассматривать систему H-1B индивидуально и будет рассматривать реформы только как часть комплексной иммиграционной реформы. [163]
Кандидат в президенты Берни Сандерс выступил против программ гастарбайтеров [165] , а также скептически относился к визам для квалифицированных иммигрантов ( H-1B ), заявив: «В прошлом году все 10 крупнейших работодателей гастарбайтеров H-1B были оффшорными аутсорсинговыми компаниями. отвечает за доставку большого количества американских рабочих мест в области информационных технологий в Индию и другие страны». [166] В интервью Vox он заявил о своем несогласии с иммиграционной политикой открытых границ, описав ее так:
...предложение правых, в котором, по сути, говорится, что Соединённых Штатов не существует... вы покончили с концепцией национального государства. Чего бы хотели правые в этой стране, так это политики открытых границ. Привлекайте самых разных людей, работайте за 2–3 доллара в час, для них это было бы здорово. Я в это не верю. Я думаю, нам нужно повысить зарплаты в этой стране, я думаю, мы должны сделать все возможное, чтобы создать миллионы рабочих мест. [167] [168]
В 2019 году USCIS представила центр данных о работодателях H-1B, который предоставляет информацию о петициях на получение визы H-1B для сотрудников, начиная с 2009 финансового года. [169]
В 2019 году Управление политики и стратегии USCIS опубликовало последнюю оценку численности работников, работающих по визе H-1B в Соединенных Штатах. По состоянию на 30 сентября 2019 года насчитывалось 583 420 человек, которым разрешено работать по визе H-1B. Во-первых, агентство подсчитало количество одобренных петиций H-1B. Предполагаемое количество утвержденных уникальных бенефициаров составило 619 327 человек. USCIS подсчитала, что из числа иностранных граждан, которым было отказано Госдепартаментом, следует вычесть 2100 виз. Кроме того, USCIS вычла количество работников H-1B, которые адаптировались к легальному статусу постоянного проживания (по оценкам, 32 332 человека), и тех, кто запросил другой неиммиграционный статус (по оценкам, 1 475 человек). [170]
В 2021 году USCIS запустила свою первую систему электронной регистрации для лотереи H-1B. [171]
Между экономистами и учеными существуют разногласия относительно влияния виз H-1B на инновации, влияние на американских рабочих и общую выгоду для экономики США.
Исследования показали, что визы H-1B улучшают благосостояние американцев, приводя к значительному росту заработной платы, снижению потребительских цен, большему количеству инноваций и большему росту совокупной факторной производительности . [172] [173] [174] [175] Визы H-1B привели к снижению цен для потребителей, увеличению объема производства и повышению производительности компаний. [173] Исследование показало, что обладатели визы H-1B ассоциируются с более высокими инновациями и экономическими показателями. [175]
Между тем, другие исследования показали прямо противоположное. В документе Национального бюро экономических исследований (NBER) сделан вывод, что фирмы, получившие визы H-1B, не обязательно внедряют инновации, растут быстрее или патентуют больше, чем фирмы, которые этого не делают. [176]
Экономисты также обнаружили, что визы H-1B приводят к снижению заработной платы и занятости конкурирующих американских рабочих. В статье Джорджа Дж. Борхаса для Национального бюро экономических исследований говорится, что «10-процентное увеличение числа докторских степеней, вызванное иммиграцией, снижает заработную плату конкурирующих рабочих примерно на 3–4 процента». [177]
Исследование 2016 года показало, что визы H-1B привели к снижению заработной платы американских ученых-компьютерщиков на 2,6–5,1%, а занятости в области компьютерных наук для американских рабочих на 6,1–10,8% ниже, но привели к повышению эффективности производства и снижению цен на ИТ-продукты. , увеличил выпуск ИТ-продуктов и привел к значительному увеличению прибыли ИТ-компаний. [178]
То же исследование также показало, что на каждые 100 иностранных специалистов в области компьютерных наук, приезжающих в США, они вытесняют от 33 до 61 отечественного специалиста в области компьютерных наук. [173]
Критики визовой программы H-1B говорят, что это государственная субсидия на оплату труда для корпораций. Пол Доннелли в статье 2002 года в журнале Computerworld процитировал Милтона Фридмана , заявившего, что программа H-1B действует как субсидия для корпораций. [179] Среди других сторонников этой точки зрения есть Норман Мэтлофф , который давал показания Подкомитету Юридического комитета Палаты представителей США по иммиграции по вопросу H-1B. [180]
Профессор Матлофф описывает четыре типа экономии труда для корпораций и работодателей. [181]
Американские технологические компании больше всего выигрывают от экономии труда по типу II, когда эти фирмы нанимают 25-летнего работника H-1B вместо 50-летнего американского программиста.
Критики говорят, что работодатели осуществляют чрезмерный контроль над работниками H-1B, поскольку виза привязывает работников к работодателю. Кроме того, эти работники реже жалуются на плохие условия труда из-за страха аннулирования визы и депортации. [181]
Академические исследователи не обнаружили недостатка рабочей силы в STEM, что опровергает основную причину существования визы H-1B.
Исследователи провели исследования с 1990-х по 2022 год в нескольких университетах и некоммерческих организациях, которые обнаружили, что недостатка в STEM нет и что в США произведено достаточное количество желающих и способных работников STEM (наука, технологии, инженерия и математика). [ нужна цитата ]
В 2022 году профессор государственной политики Университета Говарда Рон Хира обнаружил, что дефицита в STEM нет из-за стагнации заработной платы в сфере ИТ и семипроцентного снижения реальной заработной платы инженеров. [182] В прошлом он называл нехватку ИТ-специалистов «мнимой», [183] прикрытием для компаний, которые хотят нанимать более дешевых иностранных гастарбайтеров.
Исследования, проведенные профессором Университета Рутгерса Хэлом Зальцманом и соавторами Б. Линдси Лоуэллом и Дэниелом Кюном, пришли к выводу, что в США нанимают только 30–50% своих новых дипломированных способных и желающих работников STEM для работы в областях STEM. [184] [185]
В объявлении IEEE в 2012 году о конференции по финансированию STEM-образования и рынкам труда говорилось, что «только около половины из тех, кто имеет степень бакалавра STEM, действительно работают в областях, связанных с STEM, после колледжа, и через 10 лет только около 8% все еще работают. " [186]
Профессор государственной политики Университета Рутгерса Хэл Зальцман указывает на одновременные увольнения в промышленности, когда промышленность заявляет о нехватке рабочей силы. В своих показаниях в Сенате он заявляет, что в период с 2006 по 2016 год ИТ-отрасль (основной пользователь визы H-1B) увольняла в среднем 97 000 работников в год, что больше, чем 74 000 работников H-1B, привлеченных для получения визы H-1B. ИТ-индустрия. [187]
В статье профессора Калифорнийского университета в Дэвисе Нормана Мэтлоффа, опубликованной в журнале реформы права Мичиганского университета, утверждается, что не было недостатка в квалифицированных американских гражданах для заполнения американских рабочих мест, связанных с компьютерами, и что данные, представленные в качестве доказательства того, что американским корпорациям нужны визы H-1B для решения вопросов трудоустройства дефицит был ошибочным. [188]
Главное бухгалтерское управление США в своем отчете за 2000 год обнаружило, что контроль над программой H-1B недостаточен. [189] Рекомендации отчета GAO впоследствии были реализованы.
Высокотехнологичные компании часто ссылаются на нехватку технических работников, когда просят Конгресс повысить годовой лимит на выдачу виз H-1B, и им удалось добиться принятия различных исключений. Американская ассоциация иммиграционных юристов (AILA) охарактеризовала ситуацию как кризисную, о ней сообщили Wall Street Journal , BusinessWeek и Washington Post . Работодатели оказали давление на Конгресс. [190] Председатель Microsoft Билл Гейтс в 2007 году давал показания от имени расширенной визовой программы на Капитолийском холме , «предупреждая об опасностях для экономики США, если работодатели не смогут импортировать квалифицированных рабочих для заполнения пробелов в рабочих местах». [190] Конгресс рассмотрел законопроект, направленный на устранение претензий о нехватке средств, [191] но в итоге не пересмотрел программу. [192]
Согласно исследованию, проведенному Джоном Миано и Центром иммиграционных исследований , нет никаких эмпирических данных, подтверждающих утверждение о нехватке сотрудников. [193] Ссылаясь на исследования Дьюка, Фонда Альфреда П. Слоана, Джорджтаунского университета и других, критики также утверждают, что в некоторые годы количество импортированных иностранных программистов и инженеров превышало количество рабочих мест, созданных в отрасли. [194] Hire Americans First также опубликовала сотни сообщений из первых рук о вреде, причиняемом визой H-1B, непосредственно от людей, на которых программа негативно повлияла, многие из которых готовы поговорить со средствами массовой информации. [195]
Снижение заработной платы в результате увеличения предложения гастарбайтеров со скидками — хроническая жалоба критиков на программу H-1B. В 21 веке эксперты по труду обнаружили, что во времена снижения заработной платы и слабого спроса на рабочую силу в изобилии доступны гастарбайтеры. [184]
Институт экономической политики обнаружил, что шестьдесят процентов сертифицированных должностей H-1B были ниже средней местной заработной платы. В Вашингтоне, округ Колумбия, компании, нанимающие разработчика программного обеспечения начального уровня H-1B первого уровня, получили скидку в размере 36%, или 41 746 долларов США. Для работников второго уровня компании получили скидку в размере 18%, или 20 863 доллара США. [196]
В годовом отчете Министерства внутренней безопасности за 2014 год указывается, что работникам H-1B в области компьютерных наук выплачивается средняя зарплата в размере 75 000 долларов в год, что почти на 25 000 долларов ниже среднего годового дохода разработчиков программного обеспечения [197], и исследования показали, что Работникам H-1B платят значительно меньше, чем работникам в США. [198] [199] Утверждается, что программа H-1B в первую очередь используется как источник дешевой рабочей силы. [200] [201] [ 202] [203] [204] [205] [206]
Заявление об условиях труда (LCA), включенное в петицию H-1B, должно гарантировать, что работникам H-1B выплачивается преобладающая заработная плата на рынке труда или фактическая средняя заработная плата работодателя (в зависимости от того, что выше), но существуют доказательства того, что некоторые работодатели обходят эти положения и избегают выплаты фактической заработной платы, несмотря на жесткие наказания за злоупотребления. [207]
Теоретически процесс LCA обеспечивает защиту как американским работникам, так и работникам H-1B. Однако, по данным Главного бухгалтерского управления США, ограничения правоприменения и процедурные проблемы делают эти меры защиты неэффективными. [82] В конечном итоге работодатель, а не Министерство труда, определяет, какие источники определяют преобладающую заработную плату для предлагаемой должности, и он может выбирать среди множества конкурирующих обследований, включая свои собственные обследования заработной платы, при условии, что такие обследования следуют определенным определенным правила и положения.
Закон конкретно ограничивает процесс утверждения LCA Министерством труда проверкой на «полноту и очевидные неточности». [208] В 2005 финансовом году только около 800 LCA были отклонены из более чем 300 000 представленных. Hire American First опубликовала несколько сотен рассказов из первых рук людей, на которых программа негативно повлияла. [195] По словам адвоката Джона Миано, преобладающие требования к заработной плате H-1B «изобилуют» лазейками. [206]
Противники визовой программы H-1B говорят, что приток гастарбайтеров в STEM заставляет молодых американских выпускников колледжей перестать работать в этих областях. Например, набор студентов на степень бакалавра в области компьютерных наук упал на 50% с 2002 по 2007 год, поскольку студенты стали уклоняться от обучения. [209]
Критики визовой программы H-1B говорят, что программа позволяет Кремниевой долине дискриминировать граждан и постоянных жителей США. В 2021 году Facebook урегулировал иск с Министерством юстиции о том, что оно дискриминирует американских рабочих в пользу обладателей временных виз. Компания выплатила гражданский штраф в размере 4,75 миллиона долларов и выделила 9,5 миллиона долларов пострадавшим, имеющим на это право. [210]
Критики визовой программы H-1B говорят, что эта программа позволяет Кремниевой долине применять возрастную дискриминацию в отношении пожилых работников. [211]
Критики утверждают, что обладатели H-1B — это современная форма наемных работников в сфере высоких технологий . [212] Гастарбайтеры по визам H-1B в ИТ-секторе имеют ограниченную мобильность работодателя по сравнению с американскими работниками. [213] Хотя иммиграционная служба обычно требует от краткосрочных и долгосрочных посетителей отказаться от каких-либо стремлений получить грин-карту (постоянное место жительства), обладатели визы H-1B являются важным исключением, поскольку H-1B юридически признается в качестве возможного вида на жительство. шаг к получению грин-карты в соответствии с так называемой доктриной двойного намерения .
Согласно отчету, опубликованному в 2014 году, некоторые работники, приезжающие в США по визе H-1B, подвергаются плохому, несправедливому и незаконному обращению со стороны брокеров, которые устраивают их на работу в США. [214] [215] Жертвы торговли людьми в США Закон о возобновлении защиты 2013 года был принят, чтобы помочь защитить права иностранных рабочих в Соединенных Штатах, а Государственный департамент США распространяет брошюры, чтобы информировать иностранных рабочих об их правах. [216]
Компании украли заработную плату работников H-1B. Исследователи труда обнаружили, что HCL ежегодно воровала 95 миллионов долларов у своих работников, работающих по визе H-1B. [217]
В настоящее время существует отставание в выдаче грин-карт, спонсируемых работодателями. Критики визовой программы H-1B говорят, что причина отчасти кроется в Законе о конкурентоспособности Америки в 21 веке и в двойном характере визы H-1B, позволяющей временному неиммигранту получить грин-карту, спонсируемую работодателем. Закон позволяет иностранным гражданам, ожидающим получения грин-карты, возможность продлить свою визу H-1B сверх обычного шестилетнего срока. [218]
Двойное намерение позволяет обладателю визы H-1B подать заявление на получение грин-карты, находясь по временной гостевой рабочей визе. Проблема критиков с двойным намерением заключается в том, что это создает отставание в выдаче грин-карт, поскольку временные гастарбайтеры-неиммигранты и люди, которые действительно намереваются иммигрировать, борются за статус постоянного жителя.
Критики программы недовольны тем, что американские и аутсорсинговые компании используют работников с визой H-1B для работы за рубежом. [219] [220] Исследователи обнаружили, что две трети рабочих мест в сфере ИТ можно перенести за границу. Оставшаяся треть остается на суше и служит связующим звеном между американскими клиентами и оффшорными рабочими командами. [221] Кроме того, офшоринг ослабляет внутреннюю американскую рабочую силу.
Ведущими пользователями виз H-1B являются индийские аутсорсинговые компании. В 2021 году половина из тридцати крупнейших работодателей обладателей визы H-1B представляла собой именно аутсорсинговые фирмы. [222] Десять крупнейших работодателей H-1B в 2014 году, такие как Tata Consultancy, Cgniant, Infosys, Wipro, Accenture и IBM, использовали программу для отправки рабочих мест за границу. [220] [223] Критики использования H-1B для аутсорсинга также отмечают, что больше виз H-1B выдается компаниям со штаб-квартирой в Индии, чем компаниям со штаб-квартирой в Соединенных Штатах. [224] Более того, несмотря на то, что эти ИТ-аутсорсинговые компании физически присутствуют в Соединенных Штатах, вместо этого они нанимают временных иностранных иностранных работников. [209]
Сенатор Дик Дурбин заявил в своей речи о реформе визы H-1B:
«Рабочая виза H-1B действует три года и может быть продлена на три года. Что происходит с этими работниками после этого? Что ж, они могут остаться. Это возможно. Но у этих новых компаний есть гораздо лучшая идея для зарабатывания денег. Они отправляют инженеров в Америку, чтобы занять вакантные места (и получают за это деньги), а затем, через три-шесть лет, возвращают их работать в компании, конкурирующие с американскими компаниями. Они называют это своей аутсорсинговой визой. посылают своих талантливых инженеров, чтобы они узнали, как американцы ведут бизнес, а затем возвращают их и конкурируют с этими американскими компаниями». [225]
Из всех системных аналитиков и программистов , получивших визу H-1B в США, 74 процента были выходцами из Азии.
Массовая миграция азиатских ИТ-специалистов в Соединенные Штаты стала центральным компонентом возникновения индустрии оффшорного аутсорсинга . [226]
В 2009 финансовом году из-за мировой рецессии количество заявок на получение виз H-1B от оффшорных аутсорсинговых фирм было значительно меньше, чем в предыдущие годы, [227] однако было выдано 110 367 виз H-1B, а в 2010 финансовом году - 117 409.
Computerworld и The New York Times сообщили о чрезмерной доле виз H-1B, полученных фирмами, специализирующимися на оффшорном аутсорсинге, [228] последующей неспособности работодателей нанимать иностранных специалистов с законным сочетанием технических и языковых навыков, [229] и полная замена американских специалистов, уже выполняющих свои рабочие функции и вынужденных обучать иностранных специалистов. [230] [231]
Были случаи, когда работодатели использовали программу для замены своих американских сотрудников сотрудниками H-1B, а в некоторых из этих случаев американским сотрудникам даже было приказано обучить замену. [219] [232] [233] [234]
Исследователи обнаружили, что во время увольнений в сфере технологий в 2022 году компании уволили свою рабочую силу в США, продолжая при этом нанимать больше работников H-1B. 30 крупнейших работодателей H-1B в 2022 году уволили не менее 85 000 работников, одновременно наняв 34 000 работников H-1B. [235]
Критики утверждают, что визой H-1B не злоупотребляют. Вместо этого программа была разработана для вытеснения американских рабочих, и компании используют ее по назначению. [236] Работодатели могут требовать в качестве преобладающей заработной платы что угодно, поскольку Министерство труда проверяет только правильность заполнения форм.
Предприниматели не имеют права на получение визы H-1B. Визовая программа EB-5 иммиграционной системы США позволяет иностранным предпринимателям подавать заявление на получение грин-карты, если они делают достаточные инвестиции в коммерческое предприятие и намереваются создать 10 или более рабочих мест в Соединенных Штатах. [237] В 2014 году Массачусетский университет начал программу, позволяющую предпринимателям основывать американские компании, одновременно выполняя визовые требования, путем преподавания и наставничества на территории кампуса, причем университет выступает в качестве работодателя-спонсора. [238] Аналогичным образом, самозанятые консультанты не имеют визы, которая позволила бы им въезжать в страну и выполнять работу самостоятельно в течение неопределенных, продолжительных периодов времени (хотя обратите внимание, что виза B-1 разрешает временные поездки в США для консультирования по конкретным вопросам). периоды), [239] поэтому консалтинговые компании были созданы с единственной целью спонсировать сотрудников по визам H-1B, чтобы позволить им выполнять работу для клиентов, а компания делила полученную прибыль.
Служба гражданства и иммиграции США «Оценка мошенничества и соответствия требованиям H-1B» в сентябре 2008 года пришла к выводу, что 21% выданных виз H-1B основаны на мошеннических заявлениях или заявлениях с техническими нарушениями. [240] Мошенничество определялось как умышленное искажение, фальсификация или умолчание существенного факта. Технические нарушения, ошибки, упущения и несоблюдения требований, не подпадающие под определение мошенничества, были включены в показатель 21%. [241]
В 2009 году федеральные власти арестовали людей за общенациональное мошенничество с визой H-1B, в ходе которого они якобы предоставили ложные заявления и документы в связи с петициями о выдаче виз H-1B. [242]
Мошенничество включало в себя получение поддельного университетского диплома для потенциального работника H-1B, обучение работника лжи должностным лицам консула, наем работника, для которого нет работы в США, взимание с работника денег за наем, помещение работника на скамейку запасных без каких-либо ограничений. зарплату и получение части зарплаты работника в США. Рабочие, у которых нет выбора в этом вопросе, также занимаются мошенничеством, и их могут привлечь к ответственности, оштрафовать и депортировать. [243]
Критикам лотереи H-1B не нравится, что лотерея рандомизирована и не осуществляет отбор по навыкам или заработной плате. [ нужна цитата ]
Кроме того, аутсорсинговые компании обманывают систему, подавая как можно больше заявок на электронную лотерею (всего по 10 долларов каждая) на несуществующие вакансии. В 2023 году было разыграно 781 000 лотерейных билетов на 85 000 виз. Частично это произошло из-за того, что разные компании несколько раз подавали одного и того же заявителя. USCIS сообщает, что в новой системе электронной регистрации широко распространено мошенничество. [244] [245]
Избранный список виз для несемейных предпочтений, в которых разрешено или разрешено трудоустройство.
Помимо виз H-1B, существует множество других категорий виз, которые позволяют иностранным работникам приезжать в США для работы на определенный период времени.
Визы L-1 выдаются иностранным сотрудникам корпораций. Согласно новым правилам, иностранный работник должен проработать в корпорации не менее одного года из предыдущих трех лет до получения визы. Виза L-1A предназначена для менеджеров или руководителей, которые управляют людьми или выполняют важные функции компании. Виза L-1B подходит для работников-неиммигрантов, которых временно переводят в Соединенные Штаты на основании их специальных знаний методов и методологий компании. Обладателям визы L-1 не требуется выплачивать преобладающую заработную плату. Для жителей Канады доступна специальная виза категории L.
Визы TN-1 являются частью Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) и выдаются гражданам Канады и Мексики. Визы TN доступны только работникам, которые попадают в одну из заранее установленных списков профессий, определенных договором НАФТА. Существуют особые требования для получения визы TN. [249]
Визы E-3 выдаются гражданам Австралии в соответствии с соглашением о свободной торговле с Австралией.
Визы H-1B1 представляют собой разновидность виз H-1B, выдаваемых резидентам Чили и Сингапура . Визы H-1B1 для жителей Чили были частью Соглашения о свободной торговле между Чили и США ; PL 108-77 Раздел 402(a)(2)(B), 117 Стат. 909, 940; S 1416, HR 2738, принятый Палатой представителей США 24 июля 2003 года. Визы H-1B1 для жителей Сингапура были частью Соглашения о свободной торговле между Сингапуром и США , PL 108-78, раздел 402 (2). , 117 Стат. 948, 970-971; S 1417, HR 2739, принятый Палатой представителей США 24 июля 2003 г., принятый Сенатом США 31 июля 2003 г. и подписанный президентом Джорджем Бушем 6 мая 2003 г. По данным Службы гражданства и иммиграции США. , если в течение определенного года есть неиспользованные визы H-1B1, это число добавляется к базовой квоте H-1B на следующий год.
Одной из недавних тенденций в сфере рабочих виз является то, что различные страны пытаются получить особые преференции для своих граждан в рамках переговоров по договорам. Другая тенденция заключается в том, что изменения в иммиграционном законодательстве должны быть включены в крупные законопроекты об авторизации или сводных законопроектах, чтобы избежать разногласий, которые могут сопровождать отдельное голосование.
Виза H-2B : Неиммиграционная программа H-2B позволяет работодателям нанимать иностранных работников для приезда в США и выполнения временной несельскохозяйственной работы, которая может быть разовой, сезонной, с пиковой нагрузкой или периодической. Существует ограничение в 66 000 в год на количество иностранных работников, которые могут получить статус H-2B.
Петиции H-1B могут быть поданы не позднее, чем за шесть месяцев до запрошенной даты начала.
Таким образом, петиции о присвоении номера H-1B Cap за 2010 финансовый год с датой начала 1 октября 2009 года могут быть поданы не ранее 1 апреля 2009 года.
В дополнение к продлению OPT, изменение правил USCIS также касается часто называемого «предельного предела» для разрешения на трудоустройство неиммигрантов H-1B.
Разрыв в верхнем пределе возникает, когда период приема студента F-1 с одобренной петицией H-1B истекает до даты начала трудоустройства по H-1B, создавая таким образом разрыв между окончанием статуса F-1 и началом статуса H-1B.
В соответствии с предыдущими правилами USCIS могла разрешить продление срока обучения для студентов, оказавшихся в дефиците, но только тогда, когда к концу финансового года, вероятно, будет достигнута сумма H-1B caphb, которая появится через несколько месяцев.
Студенты F-1, получившие степени в области естественных наук, технологий, инженерии и математики (STEM), включенные в список программ назначенных степеней STEM, нанимаются работодателями, зарегистрированными в E-Verify, и которые получили первоначальный грант на трудоустройство после завершения OPT. разрешение, связанное с такой степенью, может подать заявку на продление такого разрешения на 17 месяцев.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)За исключением нескольких технологических компаний, в частности Microsoft, Google, Amazon и Oracle, 25 крупнейших компаний, использующих H-1B, либо базируются в Индии, либо являются американскими фирмами, ведущими крупные оффшорные операции.
Этот пункт удерживает бывших сотрудников Eversource от высказываний из-за опасений, что коммунальное предприятие подаст на них в суд, если они расскажут что-нибудь о своем опыте.
ИТ-компании, которые использует Eversource, Infosys и Tata Consultancy Services, являются основными пользователями визы H-1B.
Вместо этого в конце октября около 250 сотрудников Disney сказали, что их уволят.
Многие из их рабочих мест были переданы иммигрантам по временным визам для высококвалифицированных технических работников, которых привлекла аутсорсинговая фирма, базирующаяся в Индии.
Бывшие сотрудники рассказали, что многие прибывшие иммигранты были молодыми техническими специалистами с ограниченными навыками работы с данными, которые плохо говорили по-английски и их нужно было обучать основам работы.
Иск был подан как часть «одного сражения в большой войне», сказал Миано.
Разрешение, выдаваемое обладателям визы H-4 на работу, по его словам, является одним из примеров того, как правительство пытается обойти защиту американских рабочих, позволяя людям работать по визам, которые не предназначены для рабочих виз.
Иностранные студенты или недавние выпускники могут использовать студенческую визу F-1 для трудоустройства через OPT.
Работодатели не обязаны платить им преобладающую заработную плату, и они освобождены от налогов на медицинскую помощь и социальное обеспечение, что делает работников OPT «по сути дешевле», чем рабочих в США, утверждается в иске.
Профсоюзы и консервативные иммиграционные группы, напротив, утверждают, что это, по сути, создало лазейку, которая лишает американских рабочих некоторых из самых быстрорастущих и высокооплачиваемых рабочих мест в стране, облегчая компаниям наем молодых, недавних выпускников, которые, благодаря статусу студенческой визы они в основном освобождены от налогов, и поэтому их может быть дешевле нанять.