Тариф — это налог , налагаемый правительством страны или наднациональным союзом на импорт или экспорт товаров. Помимо того, что импортные пошлины являются источником дохода для правительства, они также могут быть формой регулирования внешней торговли и политики, которая облагает налогом иностранные продукты для поощрения или защиты отечественной промышленности. [ необходима цитата ] Защитные тарифы являются одними из наиболее широко используемых инструментов протекционизма , наряду с импортными квотами и экспортными квотами и другими нетарифными барьерами в торговле .
Тарифы могут быть фиксированными (постоянная сумма за единицу импортируемых товаров или процент от цены) или переменными (сумма меняется в зависимости от цены). Тарифы на импорт призваны повысить цену импортируемых товаров и услуг, чтобы препятствовать потреблению. Цель состоит в том, чтобы граждане вместо этого покупали местные продукты, тем самым стимулируя экономику своей страны. Таким образом, тарифы стимулируют развитие производства и замену импорта отечественными продуктами. Тарифы призваны снизить давление со стороны иностранной конкуренции и сократить торговый дефицит. Они исторически были оправданы как средство защиты молодых отраслей промышленности и обеспечения импортозамещающей индустриализации (индустриализации страны путем замены импортных товаров отечественным производством). Тарифы также могут использоваться для исправления искусственно заниженных цен на определенные импортные товары из-за «демпинга», экспортных субсидий или валютных манипуляций.
Либерализация торговли, такая как свободная торговля, иногда может привести к большим и неравномерно распределенным потерям и прибылям и вызвать значительное экономическое перемещение рабочих из-за офшорных производств. [1] [2] [3] [4] Экономическое бремя тарифов ложится на импортера и экспортера. [5] [6] [7] [8]
Классические и неоклассические экономисты, которые поддерживают свободную торговлю, считают, что торговый дефицит не является недостатком, поскольку торговля взаимовыгодна. [9] Экономисты-протекционисты, с другой стороны, утверждают, что торговый дефицит вреден и приводит к офшорингу и деиндустриализации. Например, Джон Мейнард Кейнс , выступавший против свободной торговли, отмечал, что страны с торговым дефицитом ослабляют свою экономику, в то время как страны с торговым профицитом богатеют за счет других. Кейнс считал, что импорт из стран с профицитом должен облагаться налогом, чтобы избежать торговых дисбалансов. [10] В конечном счете, он выступал за определенную степень экономической самодостаточности для каждой страны. [11]
Английский термин «тариф» происходит от французского : tarif , букв. «установленная цена», который сам по себе является потомком итальянского : taxa , букв . «установленная цена; график налогов и таможенных пошлин», который происходит от средневековой латыни : taxie , букв. «установленная цена». Этот термин был введен в латиноязычный мир через контакт с турками и происходит от османского турецкого : تعرفه , романизированного : taʿrife , букв. «список цен; таблица ставок таможенных пошлин». Этот турецкий термин является заимствованием из персидского : تعرفه , романизированного : taʿrefe , букв. «установленная цена, квитанция». Персидский термин происходит от арабского : تعريف , романизированного : taʿrīf , букв. «уведомление; описание; определение; объявление; утверждение; перечень подлежащих уплате сборов», которое является отглагольным существительным от арабского языка : عرف , романизировано : ʿarafa , буквально «знать; быть в состоянии; распознавать; выяснять». [12] [13] [14] [15] [16] [17]
В городе-государстве Афины порт Пирей ввел систему сборов для повышения налогов для афинского правительства. Зерно было ключевым товаром, который импортировался через порт, а Пирей был одним из главных портов в восточном Средиземноморье . Сбор в размере двух процентов был наложен на товары, прибывающие на рынок через доки Пирея. [18] Афинское правительство также наложило ограничения на кредитование денег и транспортировку зерна, которые были разрешены только через порт Пирей. [19]
В XIV веке Эдуард III принял интервенционистские меры, такие как запрет на импорт шерстяной ткани в попытке развить местное производство. Начиная с 1489 года Генрих VII принял такие меры, как увеличение экспортных пошлин на необработанную шерсть. Монархи из династии Тюдоров, особенно Генрих VIII и Елизавета I , использовали протекционизм, субсидии, распределение монопольных прав, спонсируемый правительством промышленный шпионаж и другие средства государственного вмешательства для развития шерстяной промышленности, что привело к тому, что Англия стала крупнейшей страной-производителем шерсти в мире. [20]
Протекционистский поворотный момент в британской экономической политике наступил в 1721 году, когда Роберт Уолпол ввел политику поощрения обрабатывающей промышленности . К ним относились, например, повышенные тарифы на импортируемые иностранные промышленные товары, экспортные субсидии, сниженные тарифы на импортируемое сырье, используемое для промышленных товаров, и отмена экспортных пошлин на большинство промышленных товаров. Таким образом, Великобритания стала первой страной, которая проводила стратегию крупномасштабного развития молодой промышленности. Эта политика была похожа на ту, которая использовалась такими странами, как Япония, Корея и Тайвань после Второй мировой войны. [20] Описывая свою политику, Уолпол заявил:
Ничто не способствует повышению общественного благосостояния в такой степени, как экспорт промышленных товаров и импорт иностранного сырья.
Протекционистская политика Уолпола продолжалась в течение следующего столетия, помогая британскому производству догнать, а затем и перегнать своих континентальных коллег. Великобритания оставалась крайне протекционистской страной до середины 19 века. К 1820 году средняя ставка тарифа Великобритании на импорт промышленных товаров составляла 45-55%. [20] Более того, в своих колониях Великобритания ввела полный запрет на передовые виды производственной деятельности, которые страна не хотела видеть развитыми. Уолпол заставил американцев специализироваться на продуктах с низкой добавленной стоимостью. Великобритания также запретила экспорт из своих колоний, которые конкурировали с ее собственной продукцией внутри страны и за рубежом. Страна запретила импорт хлопчатобумажных тканей из Индии, которые в то время превосходили британские продукты. Она запретила экспорт шерстяных тканей из своих колоний в другие страны (Закон о шерсти). Наконец, Великобритания хотела гарантировать, что колонисты будут придерживаться производства сырья и никогда не станут конкурентами британским производителям. Была разработана политика, поощряющая производство сырья в колониях. Уолпол предоставил экспортные субсидии (с американской стороны) и отменил импортные пошлины (с британской стороны) на сырье, произведенное в американских колониях. Таким образом, колонии были вынуждены оставить наиболее прибыльные отрасли в руках Соединенного Королевства. [20]
В 1800 году Великобритания, население которой составляло около 10% населения Европы, поставляла 29% всего чугуна , произведенного в Европе, и эта доля возросла до 45% к 1830 году. Промышленное производство на душу населения было еще выше: в 1830 году оно было на 250% выше, чем в остальной Европе, по сравнению со 110% в 1800 году. [21]
Протекционистская политика промышленного стимулирования продолжалась до середины 19 века. В начале этого века средний тариф на британские промышленные товары составлял около 50%, что было самым высоким показателем среди всех крупных европейских стран. Несмотря на растущее технологическое превосходство над другими странами, Великобритания продолжала свою политику промышленного стимулирования до середины 19 века, сохраняя очень высокие тарифы на промышленные товары до 1820-х годов, два поколения после начала промышленной революции . Таким образом, по словам историка экономики Пола Байроха , технологический прогресс Великобритании был достигнут «за высокими и прочными тарифными барьерами». В 1846 году темпы индустриализации на душу населения были более чем вдвое выше, чем у ее ближайших конкурентов. [20] Даже после принятия свободной торговли для большинства товаров, Великобритания продолжала строго регулировать торговлю стратегическими капитальными товарами, такими как машины для массового производства текстиля. [21]
Свободная торговля в Британии началась всерьез с отменой законов о хлебе в 1846 году, что было эквивалентно свободной торговле зерном. Законы о хлебе были приняты в 1815 году, чтобы ограничить импорт пшеницы и гарантировать доходы британских фермеров; их отмена опустошила старую сельскую экономику Британии, но начала смягчать последствия Великого голода в Ирландии. Тарифы на многие промышленные товары также были отменены. Но пока свободная торговля прогрессировала в Британии, протекционизм продолжался на европейском материке и в Соединенных Штатах. [20]
Таможенные пошлины на многие промышленные товары также были отменены. Навигационные акты были отменены в 1849 году, когда свободная торговля выиграла публичные дебаты в Великобритании. Но в то время как свободная торговля прогрессировала в Великобритании, протекционизм продолжался на континенте. Великобритания практиковала свободную торговлю в одностороннем порядке в тщетной надежде, что другие страны последуют ее примеру, но США вышли из Гражданской войны еще более явно протекционистскими, чем прежде, Германия при Бисмарке отвергла свободную торговлю, а остальная Европа последовала ее примеру. [20]
После 1870-х годов британская экономика продолжала расти, но неумолимо отставала от протекционистских Соединенных Штатов и Германии: с 1870 по 1913 год промышленное производство росло в среднем на 4,7% в год в США, на 4,1% в Германии и только на 2,1% в Великобритании. Таким образом, Великобритания была окончательно обогнана экономически Соединенными Штатами около 1880 года. Британское лидерство в таких областях, как сталь и текстиль, было подорвано, и страна отстала, поскольку новые, более технологически продвинутые отрасли появились после 1870 года в других странах, все еще практикующих протекционизм. [21]
15 июня 1903 года государственный секретарь по иностранным делам Генри Петти-Фицморис, 5-й маркиз Лансдаун , выступил с речью в Палате лордов, в которой он защищал фискальные ответные меры против стран, которые применяли высокие тарифы и чьи правительства субсидировали продукты, продаваемые в Великобритании (известные как «премиальные продукты», позже названные « демпингом »). Ответные меры должны были принять форму угроз ввести пошлины в ответ на товары из этой страны. Либеральные юнионисты отделились от либералов , которые выступали за свободную торговлю, и эта речь ознаменовала поворотный момент в сползании группы к протекционизму . Лансдаун утверждал, что угроза ответных тарифов была похожа на завоевание уважения в комнате с вооруженными людьми, направив на них большой пистолет (его точные слова были «пистолет немного больше, чем у всех остальных»). «Большой револьвер» стал лозунгом того времени, часто используемым в речах и карикатурах. [22]
В ответ на Великую депрессию Великобритания отказалась от свободной торговли в 1932 году, признав, что она потеряла производственные мощности в пользу США и Германии, которые оставались протекционистами. Страна вновь ввела крупномасштабные тарифы, но было слишком поздно, чтобы восстановить положение страны как доминирующей экономической державы. В 1932 году уровень индустриализации в Соединенных Штатах был на 50% выше, чем в Соединенном Королевстве. [20]
До вступления в силу новой Конституции в 1788 году Конгресс не мог взимать налоги — он продавал землю или выпрашивал деньги у штатов. Новое национальное правительство нуждалось в доходах и решило положиться на налог на импорт с помощью Тарифа 1789 года . [23] Политика США до 1860 года заключалась в низких тарифах «только для доходов» (поскольку пошлины продолжали финансировать национальное правительство). [24]
Закон об эмбарго 1807 года был принят Конгрессом США в том году в ответ на британскую агрессию. Хотя сам по себе он не был тарифом, этот закон запрещал импорт всех видов промышленных товаров, что привело к огромному падению торговли США и протестам во всех регионах страны. Однако эмбарго также имело эффект запуска новых, развивающихся внутренних отраслей промышленности США по всем направлениям, особенно текстильной промышленности, и ознаменовало начало производственной системы в Соединенных Штатах. [25]
Попытка ввести высокий тариф была предпринята в 1828 году, но Юг осудил его как « тариф мерзости », и это едва не вызвало восстание в Южной Каролине, пока его не снизили. [26]
В период с 1816 года и до конца Второй мировой войны в США была одна из самых высоких средних ставок таможенных пошлин на импорт промышленных товаров в мире. По словам Пола Байроха, в этот период США были «родиной и оплотом современного протекционизма». [27]
Многие американские интеллектуалы и политики в период догоняющего развития страны считали, что теория свободной торговли, пропагандируемая британскими классическими экономистами, не подходит для их страны. Они утверждали, что страна должна развивать обрабатывающую промышленность и использовать государственную защиту и субсидии для этой цели, как это делала Британия до них. Многие из великих американских экономистов того времени, вплоть до последней четверти 19-го века, были ярыми сторонниками промышленной защиты: Дэниел Рэймонд, оказавший влияние на Фридриха Листа , Мэтью Кэри и его сын Генри, который был одним из экономических советников Линкольна. Интеллектуальным лидером этого движения был Александр Гамильтон , первый министр финансов Соединенных Штатов (1789–95). Соединенные Штаты отвергли теорию сравнительных преимуществ Давида Рикардо и защитили свою промышленность. Страна проводила протекционистскую политику с начала 19-го века до середины 20-го века, после Второй мировой войны. [27] [28]
В «Отчете о мануфактурах» , который считается первым текстом, выражающим современную протекционистскую теорию, Александр Гамильтон утверждал, что если страна хочет развивать новый вид деятельности на своей территории, ей придется временно защитить его. По его словам, эта защита от иностранных производителей может принимать форму импортных пошлин или, в редких случаях, запрета на импорт. Он призывал к таможенным барьерам, чтобы позволить американскому промышленному развитию и помочь защитить молодые отрасли, включая бонусы (субсидии), полученные частично из этих тарифов. Он также считал, что пошлины на сырье должны быть в целом низкими. [29] Гамильтон утверждал, что, несмотря на первоначальное «повышение цены», вызванное регулированием, контролирующим иностранную конкуренцию, как только «отечественное производство достигает совершенства… оно неизменно становится дешевле. [30] В этом докладе Гамильтон также предложил запрет на экспорт основных видов сырья, снижение тарифов на промышленные ресурсы, ценообразование и патентование изобретений, регулирование стандартов продукции и развитие финансовой и транспортной инфраструктуры. Конгресс США принял тарифы, но отказался предоставлять субсидии производителям. Аргументы Гамильтона сформировали модель американской экономической политики до конца Второй мировой войны, а его программа создала условия для быстрого промышленного развития. [30]
Александр Гамильтон и Дэниел Рэймонд были среди первых теоретиков, представивших аргумент о зарождающейся промышленности . Гамильтон был первым, кто использовал термин «зарождающаяся промышленность» и вывел его на передний план экономической мысли. Гамильтон считал, что политическая независимость основывается на экономической независимости. Увеличение внутренних поставок промышленных товаров, особенно военных материалов, рассматривалось как вопрос национальной безопасности. И он опасался, что политика Великобритании в отношении колоний обречет Соединенные Штаты быть только производителями сельскохозяйственной продукции и сырья. [27] [30]
Первоначально Британия не хотела индустриализировать американские колонии и проводила политику в этом направлении (например, запрещая производство с высокой добавленной стоимостью). При британском правлении Америке было отказано в использовании тарифов для защиты ее новых отраслей промышленности. Это объясняет, почему после обретения независимости Закон о тарифах 1789 года стал вторым законопроектом Республики, подписанным президентом Вашингтоном, позволяющим Конгрессу вводить фиксированный тариф в размере 5% на весь импорт, за некоторыми исключениями. [30]
Конгресс принял закон о тарифах (1789), устанавливающий фиксированную ставку тарифа в размере 5% на весь импорт. [21] В период с 1792 года и до войны с Британией в 1812 году средний уровень тарифов оставался на уровне около 12,5%, что было слишком низким, чтобы побудить потребителей покупать отечественную продукцию и тем самым поддержать развивающиеся американские отрасли промышленности. Когда разразилась англо-американская война 1812 года , все ставки удвоились до среднего значения 25%, чтобы учесть возросшие государственные расходы. Война проложила путь для новых отраслей промышленности, нарушив импорт продукции из Великобритании и остальной Европы. Крупный сдвиг в политике произошел в 1816 году, когда американские производители, которые извлекали выгоду из тарифов, лоббировали их сохранение. Было введено новое законодательство, чтобы сохранить тарифы на прежнем уровне — особенно защищенными были хлопковые, шерстяные и железные товары. [31] Американские промышленные круги, процветавшие благодаря тарифу, лоббировали его сохранение и повысили его до 35 процентов в 1816 году. Общественность одобрила это решение, и к 1820 году средний тариф в Америке достиг 40 процентов.
В 19 веке государственные деятели, такие как сенатор Генри Клей, продолжили тему Гамильтона в партии вигов под названием « Американская система », которая состояла в защите отраслей промышленности и развитии инфраструктуры в явной оппозиции к «британской системе» свободной торговли. [32] До 1860 года они всегда терпели поражение от демократов, выступавших за низкие тарифы. [33]
С 1846 по 1861 год американские тарифы были снижены, но за этим последовала серия рецессий и паника 1857 года, которая в конечном итоге привела к более высоким требованиям тарифов, чем те, которые президент Джеймс Бьюкенен подписал в 1861 году (тариф Моррилла). [27] [30]
Во время Гражданской войны в США (1861–65) аграрные интересы на Юге выступали против любой защиты, в то время как производственные интересы на Севере хотели ее сохранить. Война ознаменовала собой триумф протекционистов промышленных штатов Севера над свободными торговцами Юга. Авраам Линкольн был протекционистом, как и Генри Клей из партии вигов, который выступал за «американскую систему», основанную на развитии инфраструктуры и протекционизме. В 1847 году он заявил: «Дайте нам защитный тариф, и у нас будет величайшая нация на земле» . После избрания Линкольн ввел 44-процентный тариф во время Гражданской войны — отчасти для оплаты субсидий железным дорогам и военных расходов, а также для защиты благоприятствуемых отраслей. После войны тарифы оставались на уровне военного времени или превышали его. Высокие тарифы были политикой, призванной поощрять быструю индустриализацию и защищать высокие американские ставки заработной платы. [30]
Политика с 1860 по 1933 год обычно заключалась в высоких защитных тарифах (за исключением периода с 1913 по 1921 год). После 1890 года тариф на шерсть действительно повлиял на важную отрасль, но в остальном тарифы были разработаны для поддержания высоких зарплат в Америке. Консервативная республиканская традиция, олицетворяемая Уильямом Мак-Кинли , заключалась в высоком тарифе, в то время как демократы обычно призывали к более низкому тарифу, чтобы помочь потребителям, но они всегда терпели неудачу до 1913 года. [34] [35]
В начале 1860-х годов Европа и США проводили совершенно разную торговую политику. 1860-е годы были периодом растущего протекционизма в США, в то время как европейская фаза свободной торговли длилась с 1860 по 1892 год. Средняя ставка тарифа на импорт промышленных товаров в 1875 году составляла от 40% до 50% в США, против 9% до 12% в континентальной Европе на пике свободной торговли. [21]
С 1871 по 1913 год «средний тариф США на облагаемый пошлиной импорт никогда не опускался ниже 38 процентов, [а] валовой национальный продукт (ВНП) рос на 4,3 процента ежегодно, что вдвое превышает темпы роста в Великобритании, где существовала свободная торговля, и значительно превышает средний показатель по США в 20 веке», — отмечает Альфред Эккес-младший, председатель Комиссии по международной торговле США при президенте Рейгане. [36]
После того, как в 1890-х годах Соединенные Штаты догнали европейские промышленные предприятия, аргументом тарифа Мак-Кинли стала уже не защита «молодых отраслей», а сохранение заработной платы рабочих, поддержка сельскохозяйственного протекционизма и принципа взаимности. [21]
В 1896 году платформа Республиканской партии обещала «возобновить и подчеркнуть нашу преданность политике протекционизма как оплоту американской промышленной независимости и основе развития и процветания. Эта истинно американская политика облагает налогами иностранные продукты и поощряет отечественную промышленность. Она возлагает бремя доходов на иностранные товары; она обеспечивает американский рынок для американского производителя. Она поддерживает американский стандарт заработной платы для американского рабочего». [37]
В 1913 году, после победы демократов на выборах 1912 года, произошло значительное снижение среднего тарифа на промышленные товары с 44% до 25%. Однако Первая мировая война сделала этот законопроект неэффективным, и в 1922 году, после возвращения республиканцев к власти в 1921 году, было введено новое «чрезвычайное» тарифное законодательство. [30]
По словам историка экономики Дугласа Ирвина, распространенный миф о торговой политике Соединенных Штатов заключается в том, что низкие тарифы нанесли ущерб американским производителям в начале 19 века, а затем, что высокие тарифы превратили Соединенные Штаты в великую промышленную державу в конце 19 века. [38] В рецензии журнала Economist на книгу Ирвина 2017 года «Столкновение из-за торговли: история торговой политики США» отмечается: [38]
Политическая динамика заставила бы людей увидеть связь между тарифами и экономическим циклом, которой не было. Бум принес бы достаточно доходов для снижения тарифов, а когда наступил бы спад, давление выросло бы, чтобы снова их поднять. К тому времени, когда это произошло, экономика бы восстановилась, создавая впечатление, что снижение тарифов вызвало крах, а обратное привело бы к восстановлению. Г-н Ирвин также методично развенчивает идею о том, что протекционизм сделал Америку великой промышленной державой, представление, которое, по мнению некоторых, может преподать урок развивающимся странам сегодня. Поскольку ее доля в мировом производстве выросла с 23% в 1870 году до 36% в 1913 году, общепризнанно высокие тарифы того времени имели свою цену, оцениваемую примерно в 0,5% ВВП в середине 1870-х годов. В некоторых отраслях промышленности они могли бы ускорить развитие на несколько лет. Но рост Америки в период протекционизма был больше связан с ее обильными ресурсами и открытостью для людей и идей.
Экономист Ха-Джун Чанг , напротив, утверждает, что Соединенные Штаты развились и поднялись на вершину мировой экономической иерархии, приняв протекционизм. По его мнению, протекционистский период соответствовал золотому веку американской промышленности, когда экономические показатели США превосходили показатели остального мира. США приняли политику вмешательства для продвижения и защиты своих отраслей с помощью тарифов. Именно эта протекционистская политика позволила Соединенным Штатам достичь самого быстрого экономического роста в мире на протяжении всего 19 века и в 1920-е годы. [20]
Пол Кругман пишет, что протекционизм не приводит к рецессии. По его словам, сокращение импорта (которое может быть получено путем введения тарифов) имеет экспансивный эффект, то есть благоприятствует росту. Таким образом, в торговой войне, поскольку экспорт и импорт сократятся одинаково, для всех отрицательный эффект сокращения экспорта будет компенсирован экспансивным эффектом сокращения импорта. Поэтому торговая война не вызывает рецессию. Кроме того, он указывает, что тариф Смута-Хоули не стал причиной Великой депрессии. Спад торговли между 1929 и 1933 годами «был почти полностью следствием Депрессии, а не причиной. Торговые барьеры были ответом на Депрессию, отчасти как следствие дефляции». [39]
По словам историка Поля Байроха , годы с 1920 по 1929 обычно ошибочно описываются как годы, в которые в Европе усилился протекционизм. Фактически, с общей точки зрения, кризису в Европе предшествовала либерализация торговли. Средневзвешенное значение тарифов оставалось в целом таким же, как и в годы, предшествовавшие Первой мировой войне: 24,6% в 1913 году по сравнению с 24,9% в 1927 году. В 1928 и 1929 годах тарифы были снижены почти во всех развитых странах. [40]
Дуглас А. Ирвин говорит, что большинство экономистов «сомневаются, что закон Смута–Хоули сыграл большую роль в последующем спаде». [41]
В 2011 году Милтон Фридман придерживался мнения, что тарифы 1930 года нанесли вред, но сами по себе не были ответственны за Великую депрессию, в которой он вместо этого обвинил отсутствие достаточных действий со стороны Федерального резерва. Питер Темин , экономист Массачусетского технологического института, согласен, что сдерживающий эффект тарифа был незначительным. [42] [ нужна страница ]
По словам Уильяма Дж. Бернстайна , большинство историков экономики теперь считают, что только часть потерь ВВП во всем мире и в США произошла из-за тарифных войн. Бернстайн утверждал, что спад «не мог превысить 1 или 2% мирового ВВП, что намного меньше 17%, зафиксированных во время Великой депрессии». [43] [ нужна страница ]
Жак Сапир утверждает, что у кризиса есть и другие причины, помимо протекционизма. [44] Он указывает, что «внутреннее производство в крупных индустриальных странах сокращается... быстрее, чем сокращается международная торговля». Если бы это сокращение (международной торговли) было причиной депрессии, которую пережили страны, мы бы увидели противоположное». «Наконец, хронология событий не соответствует тезису сторонников свободной торговли... Основная часть сокращения торговли произошла между январем 1930 года и июлем 1932 года, то есть до введения протекционистских мер, даже самодостаточных, в некоторых странах, за исключением тех, которые применялись в Соединенных Штатах летом 1930 года, но с весьма ограниченными негативными последствиями. Он отметил, что «кредитный кризис является одной из главных причин торгового кризиса». «На самом деле международная ликвидность является причиной сокращения торговли. Эта ликвидность рухнула в 1930 (-35,7%) и 1931 (-26,7%). Исследование Национального бюро экономических исследований подчеркивает преобладающее влияние нестабильности валют (что привело к международному кризису ликвидности [44] ) и внезапного роста транспортных расходов на спад торговли в 1930-х годах. [45]
Другие экономисты полагают, что рекордные тарифы 1920-х и начала 1930-х годов, принятые республиканцами, усугубили Великую депрессию в США, отчасти из-за ответных тарифов, введенных другими странами в отношении Соединенных Штатов. [46] [47] [48]
Государства, прибегающие к протекционизму, ссылаются на недобросовестную конкуренцию или демпинговую практику:
По мнению экономистов, выступающих за защиту отраслей, свободная торговля обречет развивающиеся страны на то, чтобы быть не более чем экспортерами сырья и импортерами промышленных товаров. Применение теории сравнительных преимуществ приведет к тому, что они будут специализироваться на производстве сырья и добывающих продуктов и не позволят им приобрести промышленную базу. Защита молодых отраслей (например, посредством пошлин на импортируемую продукцию) может быть необходима некоторым развивающимся странам для индустриализации и выхода из зависимости от производства сырья. [20] [50]
Экономист Ха-Джун Чанг утверждал в 2001 году, что большинство современных развитых стран развивались посредством политики, которая является противоположностью свободной торговли и невмешательства, такой как интервенционистская торговая и промышленная политика для продвижения и защиты молодых отраслей промышленности. По его мнению, Великобритания и Соединенные Штаты не достигли вершины глобальной экономической иерархии, приняв свободную торговлю. Что касается стран Восточной Азии, он утверждает, что самые длительные периоды быстрого роста в этих странах не совпадают с длительными фазами свободной торговли, а скорее с фазами промышленной защиты и продвижения. Он считает, что политика защиты молодых отраслей промышленности сгенерировала гораздо лучшие показатели роста в развивающемся мире, чем политика свободной торговли с 1980-х годов. [20] [ неправильный вес? – обсудить ]
Во второй половине 20-го века Николас Калдор выдвигает похожие аргументы, чтобы разрешить преобразование стареющих отраслей. [51] В этом случае целью было спасти деятельность, находящуюся под угрозой исчезновения из-за внешней конкуренции, и сохранить рабочие места. Протекционизм должен позволить стареющим компаниям восстановить свою конкурентоспособность в среднесрочной перспективе, а для видов деятельности, которые должны исчезнуть, он позволяет преобразование этих видов деятельности и рабочих мест.
В статье для The Guardian (Великобритания) Ха-Джун Чан утверждает, что экономические спады в Африке являются результатом политики свободной торговли [52] [53] , а в других источниках приписывает успехи некоторых африканских стран, таких как Эфиопия и Руанда, отказу от свободной торговли и принятию «модели государства развития» [53] .
Некоторые комментаторы утверждают, что бедные страны, которым удалось достичь сильного и устойчивого роста, — это те, которые стали меркантилистами , а не сторонниками свободной торговли: Китай, Южная Корея, Япония, Тайвань. [54] [55] [56] [57]
«Демпинговая» политика некоторых стран также в значительной степени затронула развивающиеся страны. Исследования эффектов свободной торговли показывают, что выгоды, вызванные правилами ВТО для развивающихся стран, очень малы. [58] Это сократило выгоду для этих стран с предполагаемых 539 миллиардов долларов в модели LINKAGE 2003 года [ необходимы дополнительные пояснения ] до 22 миллиардов долларов в модели GTAP 2005 года. Версия LINKAGE 2005 года также сократила выгоду до 90 миллиардов. [58] Что касается « Дохийского раунда », то он принес бы развивающимся странам (включая Китай...) всего 4 миллиарда долларов в соответствии с моделью GTAP. [58] Однако утверждается, что используемые модели на самом деле разработаны для максимизации положительных эффектов либерализации торговли, что они характеризуются отсутствием учета потери дохода, вызванной прекращением тарифных барьеров. [59]
Согласно кейнсианской теории, торговый дефицит вреден. Страны, которые импортируют больше, чем экспортируют, ослабляют свою экономику. Когда торговый дефицит растет, безработица растет и рост ВВП замедляется. А страны с торговым профицитом оказывают «отрицательное внешнее воздействие» на своих торговых партнеров. Они обогащаются за счет других и разрушают производство своих торговых партнеров. Джон Мейнард Кейнс считал, что продукты из стран с профицитом должны облагаться налогом, чтобы избежать торговых дисбалансов. [60] [ нужен лучший источник ] [61]
Кейнс указывает, что снижение заработной платы, за которое выступают неоклассические или ортодоксальные экономисты, приводит к сокращению внутреннего спроса, уменьшению рынков сбыта и, следовательно, слабому экономическому росту. Он указывает, что введение таможенных пошлин на импорт поможет устранить торговый дефицит и улучшить производство и занятость. [61] Таким образом, для Кейнса политика экономического восстановления будет полностью эффективна только в том случае, если торговый дефицит будет устранен с помощью протекционистской политики. Более того, для Кейнса обесценивание валюты больше не было достаточным, и протекционистские меры становились необходимыми для предотвращения торгового дефицита. Чтобы избежать возвращения кризисов, вызванных саморегулирующейся экономической системой, ему казалось необходимым регулировать торговлю и прекращать свободную торговлю (дерегулирование внешней торговли). [61]
Теория сравнительных преимуществ (основа свободной торговли) утверждает, что торговые дефициты не имеют значения, поскольку торговля взаимовыгодна. В посткризисной ситуации 1929 года Кейнс счел предположения теории сравнительных преимуществ нереалистичными. Он критиковал, например, неоклассическое предположение о корректировке заработной платы, а также статическое измерение теории сравнительных преимуществ, которое, по его мнению, путем окончательной фиксации сравнительных преимуществ на практике приводило к растрате национальных ресурсов. Вообще говоря, для Кейнса предположения о полной занятости и автоматическом возврате к равновесию дискредитировали теорию. [61]
В статье «Национальная самодостаточность» он критикует аргумент экономической специализации, которая является основой свободной торговли . Он предлагает поиск определенной степени самодостаточности. Вместо специализации экономик, пропагандируемой рикардианской теорией сравнительных преимуществ, он предпочитает поддержание разнообразия видов деятельности для каждой нации. [62] [ требуется обновление ] [63] [ необходим неосновной источник ] Он опровергает принцип, согласно которому торговля приносит мир между нациями, защищает идею производства на национальной территории, когда это возможно и разумно, и выражает свою симпатию к протекционизму . [62] [ требуется обновление ] [ необходим неосновной источник ]
Неоклассические экономические теоретики склонны рассматривать тарифы как искажения свободного рынка . Типичные анализы показывают, что тарифы, как правило, приносят пользу отечественным производителям и правительству за счет потребителей, и что чистые эффекты благосостояния тарифа для страны-импортера отрицательны из-за того, что отечественные фирмы не производят более эффективно, поскольку отсутствует внешняя конкуренция. [65] Таким образом, страдают отечественные потребители, поскольку цена выше из-за высоких издержек, вызванных неэффективным производством [65] или если фирмы не могут получить более дешевый материал извне, тем самым снижая доступность продуктов. Из этих выводов часто вытекают нормативные суждения, а именно, что для страны может быть невыгодно искусственно защищать отрасль от мировых рынков и что, возможно, лучше позволить произойти краху. Оппозиция всем тарифам направлена на снижение тарифов и избежание дискриминации между странами при применении тарифов. Диаграммы справа показывают затраты и выгоды от введения тарифа на товар во внутренней экономике. [64]
Введение импортной пошлины имеет следующие последствия, показанные на первой диаграмме на гипотетическом внутреннем рынке телевизоров:
Общее изменение благосостояния = Изменение потребительского излишка + Изменение излишка производителя + Изменение государственного дохода = (−A−B−C−D) + A + C = −B−D. Конечное состояние после введения тарифа показано на второй диаграмме, при этом общее благосостояние сокращается на области, обозначенные как «общественные потери», которые соответствуют областям B и D на первой диаграмме. Потери для внутренних потребителей больше, чем совокупные выгоды для внутренних производителей и правительства. [64]
То, что тарифы в целом снижают благосостояние, не является спорной темой среди экономистов. Например, Чикагский университет опросил около 40 ведущих экономистов в марте 2018 года, спросив, «улучшит ли введение новых тарифов США на сталь и алюминий благосостояние американцев». Около двух третей были категорически не согласны с этим утверждением, в то время как одна треть не согласилась. Никто не согласился или полностью согласился. Несколько человек отметили, что такие тарифы помогут нескольким американцам за счет многих. [66] Это согласуется с приведенным выше объяснением, которое заключается в том, что потери для внутренних потребителей перевешивают выгоды для внутренних производителей и правительства на сумму чистых потерь. [67]
Тарифы более неэффективны, чем налоги на потребление. [68]
Исследование 2021 года показало, что в 151 стране в период с 1963 по 2014 год «повышение тарифов было связано с устойчивым, экономически и статистически значимым снижением внутреннего производства и производительности, а также с ростом безработицы и неравенства, ростом реального обменного курса и незначительными изменениями в торговом балансе». [69]
Тарифы не определяют размер торгового дефицита: торговые балансы определяются потреблением. Скорее, сильная экономика создает богатых потребителей, которые в свою очередь создают спрос на импорт. [70] Отрасли, защищенные тарифами, расширяют свою долю на внутреннем рынке, но дополнительным эффектом является то, что их потребность быть эффективными и рентабельными снижается. Эта стоимость возлагается на (внутренних) покупателей продукции этих отраслей, [70] стоимость, которая в конечном итоге перекладывается на конечного потребителя. Наконец, следует ожидать, что другие страны примут ответные меры, введя компенсационные тарифы, что является проигрышной ситуацией , которая приведет к росту мировой инфляции. [70]
С точки зрения экономической эффективности свободная торговля часто является лучшей политикой, однако введение тарифа иногда оказывается не лучшим вариантом .
Тариф называется оптимальным, если он установлен для максимизации благосостояния страны, вводящей тариф. [71] Это тариф, полученный путем пересечения кривой безразличия к торговле этой страны и кривой предложения другой страны. В этом случае благосостояние другой страны одновременно ухудшается, таким образом, политика является своего рода политикой «разори соседа» . Если кривая предложения другой страны представляет собой линию, проходящую через исходную точку, исходная страна находится в состоянии малой страны , поэтому любой тариф ухудшает благосостояние исходной страны. [72] [73]
Можно взимать тариф как политический выбор политики и рассматривать теоретически оптимальную тарифную ставку. [74] Однако введение оптимального тарифа часто приводит к тому, что иностранное государство также увеличивает свои тарифы, что приводит к потере благосостояния в обеих странах. Когда страны вводят тарифы друг на друга, они достигают положения вне контрактной кривой , что означает, что благосостояние обеих стран может быть увеличено за счет снижения тарифов. [75]
Российская Федерация приняла больше протекционистских торговых мер в 2013 году, чем любая другая страна, что сделало ее мировым лидером в протекционизме. Она в одиночку ввела 20% протекционистских мер во всем мире и одну треть мер в странах G20. Протекционистская политика России включает тарифные меры, ограничения импорта, санитарные меры и прямые субсидии местным компаниям. Например, правительство поддерживало несколько секторов экономики, таких как сельское хозяйство, космос, автомобилестроение, электроника, химия и энергетика. [76] [77]
С 2017 года в рамках продвижения своей программы « Сделано в Индии » [78] для стимулирования и защиты отечественной обрабатывающей промышленности и борьбы с дефицитом текущего счета Индия ввела тарифы на ряд электронных товаров и «неосновных товаров». Это касается товаров, импортируемых из таких стран, как Китай и Южная Корея. Например, национальная программа Индии по солнечной энергии благоприятствует отечественным производителям, требуя использования солнечных элементов индийского производства. [79] [80] [81]
Армения , страна, расположенная в Западной Азии , создала свою таможенную службу в 1992 году после распада Советского Союза . Когда Армения стала членом ЕАЭС , в 2015 году ей был предоставлен доступ к Евразийскому таможенному союзу ; это привело в основном к беспошлинной торговле с другими членами и увеличению числа импортных тарифов из-за пределов таможенного союза. В настоящее время в Армении нет экспортных пошлин. Кроме того, она не объявляет временные импортные пошлины и кредиты на государственный импорт или в соответствии с другим импортом международной помощи. [82] После вступления в Евразийский экономический союз в 2015 году под руководством россиян Армения применила тарифы на свой импорт по ставке 0–10 процентов. Эта ставка увеличивалась с годами, так как в 2009 году она составляла около трех процентов. Более того, тарифы значительно увеличились на сельскохозяйственную продукцию, а не на несельскохозяйственную продукцию. [83] Армения взяла на себя обязательство в конечном итоге принять единый тарифный график ЕАЭС в рамках своего вступления в ЕАЭС. До 2022 года Армения имела право применять тарифные ставки, не входящие в ЕАЭС, в соответствии с Решением № 113. Некоторые виды говядины, свинины, птицы и молочных продуктов; семенной картофель и горох; оливки; свежие и сушеные фрукты; некоторые виды чая; крупы, особенно пшеница и рис; крахмалы, растительные масла, маргарин; некоторые готовые пищевые продукты, такие как детское питание; корм для домашних животных; табак; глицерин; и желатин включены в список. [84] Членство в ЕАЭС вынуждает Армению применять более строгие требования стандартизации, санитарные и фитосанитарные требования в соответствии со стандартами, правилами и практикой ЕАЭС и, как следствие, России. Армении пришлось отказаться от контроля над многими аспектами своего режима внешней торговли в контексте членства в ЕАЭС. Тарифы также выросли, предоставив защиту нескольким отечественным отраслям промышленности. Армения все больше обязана соблюдать стандарты и правила ЕАЭС, поскольку переходные периоды после присоединения уже закончились или скоро закончатся. Все армянские товары, обращающиеся на территории ЕАЭС, должны соответствовать требованиям ЕАЭС после окончания соответствующих переходных периодов. [85]
Армения стала членом ВТО в 2003 году, что привело к получению преимуществ от организации в качестве страны с наибольшим благоприятствованием (MFC). В настоящее время тарифы в размере 2,7%, применяемые в Армении, являются самыми низкими во всей структуре. Страна также является членом Всемирной таможенной организации (WCO), что привело к гармонизированной системе классификации тарифов. [86]
В 2024 году Швейцария отменила пошлины на промышленную продукцию, импортируемую в страну. [87] [88] Правительство Швейцарии оценивает, что этот шаг принесет экономическую выгоду в размере 860 миллионов швейцарских франков в год. [89]
Тариф использовался как политический инструмент для создания независимого государства; например, Закон о тарифах Соединенных Штатов 1789 года , подписанный именно 4 июля, был назван газетами «Второй декларацией независимости», поскольку он был задуман как экономическое средство для достижения политической цели суверенных и независимых Соединенных Штатов. [90]
Политическое влияние тарифов оценивается в зависимости от политической точки зрения; например, тариф на сталь в США 2002 года установил 30%-ный тариф на различные виды импортируемой стальной продукции сроком на три года, и американские производители стали поддержали тариф. [91]
Тарифы могут стать политической проблемой перед выборами . Кризис аннулирования 1832 года возник из-за принятия нового тарифа Конгрессом США за несколько месяцев до федеральных выборов того года ; штат Южная Каролина был возмущен новым тарифом, и это едва не привело к гражданской войне. [92] В преддверии австралийских федеральных выборов 2007 года Австралийская лейбористская партия объявила, что проведет пересмотр австралийских автомобильных тарифов в случае своего избрания. [93] Либеральная партия взяла на себя аналогичное обязательство, в то время как независимый кандидат Ник Ксенофон объявил о своем намерении ввести тарифное законодательство в качестве «вопроса неотложности». [94]
Известно, что непопулярные тарифы стали причиной социальных волнений, например, мясных бунтов в Чили в 1905 году, которые начались в знак протеста против тарифов, применяемых к импорту крупного рогатого скота из Аргентины . [95] [96]
Таможенная пошлина рассчитывается на основе определения «оценочной стоимости» в случае тех товаров, за которые пошлина взимается ad valorem . Это часто стоимость сделки , если только таможенник не определяет оценочную стоимость в соответствии с Гармонизированной системой . [ необходима ссылка ]
Для целей оценки таможенной пошлины продуктам присваивается идентификационный код, который стал известен как код Гармонизированной системы . Этот код был разработан Всемирной таможенной организацией, базирующейся в Брюсселе. Код «Гармонизированной системы» может содержать от четырех до десяти цифр. Например, 17.03 — это код HS для патоки, получаемой в результате извлечения или переработки сахара . Однако в пределах 17.03 номер 17.03.90 обозначает «Патоку (за исключением тростниковой патоки)». [ необходима цитата ]
Национальный таможенный орган в каждой стране несет ответственность за сбор налогов на импорт в страну или экспорт товаров из страны. [ необходима цитата ]
Уклонение от уплаты таможенных пошлин происходит в основном двумя способами. В одном случае торговец занижает стоимость, так что оценочная стоимость оказывается ниже фактической. Аналогичным образом торговец может уклониться от уплаты таможенной пошлины, занижая количество или объем продукта торговли. Торговец также может уклониться от уплаты пошлины, искажая информацию о продаваемых товарах, классифицируя товары как товары, которые облагаются более низкими таможенными пошлинами. Уклонение от уплаты таможенной пошлины может происходить как при содействии таможенных чиновников, так и без них. [ необходима цитата ]
Многие страны разрешают путешественникам ввозить товары в страну беспошлинно . Эти товары могут быть куплены в портах и аэропортах или иногда в пределах одной страны без привлечения обычных государственных налогов, а затем ввезены в другую страну беспошлинно. Некоторые страны определяют «беспошлинные нормы», которые ограничивают количество или стоимость беспошлинных товаров, которые один человек может ввезти в страну. Эти ограничения часто применяются к табаку , вину , спиртным напиткам , косметике , подаркам и сувенирам . [ требуется ссылка ]
Иногда продукты могут импортироваться в свободную экономическую зону (или «свободный порт»), перерабатываться там, а затем реэкспортироваться без уплаты тарифов или пошлин. Согласно пересмотренной Киотской конвенции 1999 года, «свободная зона» означает часть территории договаривающейся стороны, где любые ввезенные товары, как правило, рассматриваются, в том что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся за пределами таможенной территории». [97]
Один набор оговорок касается распределительных эффектов торговли. Работники не рассматриваются как получающие выгоду от торговли. Существуют убедительные доказательства, указывающие на восприятие того, что выгоды от торговли идут предприятиям и богатым, а не рабочим, и тем, кто за границей, а не тем, кто в Соединенных Штатах.
большинство наблюдателей согласны с тем, что «консенсус среди основных экономистов относительно желательности свободной торговли остается почти всеобщим».