Кабинет министров — это группа людей, наделенная конституционной или юридической задачей управлять страной или государством или консультировать главу государства, обычно из исполнительной власти . [1] Их члены известны как министры и секретари , и они часто назначаются главой государства или премьер-министром. [2] Кабинеты министров, как правило, являются органом, ответственным за повседневное управление правительством и реагирование на внезапные события, в то время как законодательная и судебная ветви власти работают размеренно, на сессиях в соответствии с длительными процедурами.
Функции кабинета министров различаются: в некоторых странах это коллегиальный орган принятия решений с коллективной ответственностью , в то время как в других он может функционировать либо как чисто консультативный орган, либо как вспомогательный институт для принимающего решения главы государства или главы правительства .
В некоторых странах, особенно в тех, где используется парламентская система (например, Соединенное Королевство ), кабинет министров коллективно определяет направление деятельности правительства, особенно в отношении законодательства, принятого парламентом . В странах с президентской системой , таких как Соединенные Штаты , кабинет министров не функционирует как коллективное законодательное влияние; скорее, его основная роль заключается в том, чтобы быть официальным консультативным советом при главе правительства. Таким образом, президент получает мнения и советы, касающиеся предстоящих решений.
Юридически, в рамках обоих типов систем, Вестминстерского варианта парламентской системы и президентской системы, кабинет министров «дает советы» главе государства: разница в том, что в парламентской системе монарх , вице-король или церемониальный президент почти всегда следуют этому совету, тогда как в президентской системе президент, который также является главой правительства и политическим лидером, может отступить от совета кабинета министров, если он с ним не согласен.
На практике, почти во всех парламентских демократиях, которые не следуют Вестминстерской системе, и в трех странах, которые следуют ( Япония , Ирландия и Израиль ), очень часто кабинет не «советует» главе государства, поскольку они играют только церемониальную роль. Вместо этого, как правило, глава правительства (обычно называемый « премьер-министром ») держит в своих руках все средства власти (например, в Германии , Швеции и т. д.) и которому кабинет отчитывается.
В обеих системах — президентской и парламентской — должностные лица кабинета управляют исполнительной властью, государственными агентствами или департаментами. Кабинеты также являются важными авторами законодательства. Кабинеты и министры обычно отвечают за подготовку предлагаемого законодательства в министерствах до его передачи в парламент . Таким образом, зачастую большинство новых законов фактически исходит от кабинета и его министерств.
В большинстве правительств членам кабинета присваивается звание «министра», и каждый из них занимает свой портфель государственных обязанностей («министр иностранных дел», «министр здравоохранения» и т. д.). В некоторых правительствах, как в случае Мексики , Филиппин , Великобритании и США, звание « секретарь » также используется для некоторых членов кабинета («министр образования» или «государственный секретарь X» в Великобритании или Нидерландах ). Во многих странах (например, в Германии, Люксембурге , Франции , Испании и т. д.) государственный секретарь является членом кабинета министров с рангом ниже министра. В Финляндии государственный секретарь является кадровым чиновником, который служит министру.
Хотя почти во всех странах есть институт, который узнаваемо называется кабинетом министров, название этого института различается. Во многих странах (например, в Ирландии , Швеции и Вьетнаме ) термин «правительство» относится к органу исполнительных министров; более широкие государственные органы имеют другое название. Другие, такие как Испания , Польша и Куба , называют свой кабинет министров советом министров или аналогичным государственным советом . Некоторые немецкоязычные регионы используют термин « сенат » (например, Сенат Берлина ) для своего кабинета, а не более распространенное значение законодательной верхней палаты. Однако очень многие страны просто называют свой высший исполнительный орган кабинетом, включая Израиль , США , Венесуэлу и Сингапур , среди прочих.
Наднациональный Европейский союз использует иную традицию: Европейская комиссия называет свой исполнительный кабинет «коллегией » , а ее высших должностных лиц именуют « комиссарами », тогда как « кабинет Европейской комиссии » — это личный кабинет Европейского комиссара.
Термин происходит от итальянского gabinetto , которое произошло от латинского capanna , которое использовалось в шестнадцатом веке для обозначения чулана или небольшой комнаты. От него в 1600-х годах произошло английское слово cabinet или cabinett, которое использовалось для обозначения небольшой комнаты, особенно в домах знати или королевской семьи. Примерно в это же время использование cabinet, связанного с малыми советами, возникло как в Англии , так и в других местах, таких как Франция и Италия. Например, Фрэнсис Бэкон использовал термин Cabanet Counselles в 1607 году. [3]
В президентских системах, таких как Соединенные Штаты, члены кабинета министров выбираются президентом и могут также быть утверждены одной или обеими палатами законодательного органа (в случае США именно Сенат утверждает членов простым большинством голосов).
В зависимости от страны члены кабинета министров должны, не должны или могут быть членами парламента. Ниже приведены примеры такого различия:
Некоторые страны, которые принимают президентскую систему, также накладывают ограничения на то, кто имеет право быть номинированным в кабинет на основе результатов выборов. Например, на Филиппинах кандидаты, проигравшие на любых выборах в стране, не могут быть назначены на должности в кабинете в течение одного (1) года после этих выборов. [4]
Кандидат в премьер-министры и/или президент выбирают отдельных министров, кандидатуры которых будут предложены парламенту, который может принять или отклонить предложенный состав кабинета. В отличие от президентской системы, кабинет в парламентской системе должен не только быть утвержден, но и пользоваться постоянным доверием парламента: парламент может принять вотум недоверия, чтобы отстранить правительство или отдельных министров. Часто, но не обязательно, эти голоса принимаются вне партийной линии.
В некоторых странах (например, США) генеральные прокуроры также заседают в кабинете министров, в то время как во многих других это строго запрещено, поскольку генеральные прокуроры считаются частью судебной ветви власти. Вместо этого есть министр юстиции , отдельный от генерального прокурора. Кроме того, в Швеции, Финляндии и Эстонии в состав кабинета министров входит канцлер юстиции , государственный служащий, который действует как юридический советник кабинета министров.
В многопартийных системах формирование правительства может потребовать поддержки нескольких партий. Таким образом, формируется коалиционное правительство . Постоянное сотрудничество между участвующими политическими партиями необходимо для того, чтобы кабинет сохранил доверие парламента. Для этого согласовывается правительственная платформа, чтобы участвующие партии следовали линии и поддерживали свой кабинет. Однако это не всегда успешно: партии, входящие в коалицию, или члены парламента все равно могут голосовать против правительства, а кабинет может распасться из-за внутренних разногласий или быть распущен в результате вотума недоверия.
Размеры кабинетов различаются, хотя большинство из них содержат от десяти до двадцати министров. Исследователи обнаружили обратную корреляцию между уровнем развития страны и размером кабинета: в среднем, чем более развита страна, тем меньше ее кабинет. [5]
.jpg/1280px-Victoria_Privy_Council_(Wilke).jpg)
Совет советников главы государства был обычным явлением в правительстве на протяжении всей истории и во всем мире. В Древнем Египте жрецы помогали фараонам в выполнении административных обязанностей. [6] В Спарте Герусия , или совет старейшин, обычно заседал с двумя царями, чтобы обсуждать законы или решать дела. [7] Империя Маурьев при императоре Ашоке управлялась королевским советом. [8] В Киевской Руси князь был обязан принимать советы и получать одобрение думы , или совета, который состоял из бояр , или знати. Внутренний круг из нескольких членов думы образовывал кабинет, который постоянно присутствовал и давал советы князю. [9] Руины Чичен-Ицы и Майяпана в цивилизации майя предполагают, что политическая власть принадлежала верховному совету элитных лордов. [10] В империи Сонгай центральное правительство состояло из высших должностных лиц императорского совета. [11] В империи Ойо , Ойо Меси , или королевский совет, состоял из членов аристократии, которые ограничивали власть Алаафина , или короля. [12] Во времена династии Цин высшим органом принятия решений был Совещательный совет . [13]
В Соединенном Королевстве и его колониях кабинеты начинались как более мелкие подгруппы английского Тайного совета . Термин происходит от названия относительно небольшой и частной комнаты, используемой в качестве кабинета или убежища. Такие фразы, как «cabinet council», означающие совет, данный монарху в частном порядке, появились в конце XVI века, и, учитывая нестандартное написание того времени, часто бывает трудно отличить, подразумевается ли «council» или «counsel». [14]
Оксфордский словарь английского языка приписывает Фрэнсису Бэкону в его «Очерках » (1605) первое использование термина «кабинетный совет», где он описывает его как иностранную привычку, которую он не одобряет: «Для устранения этих неудобств доктрина Италии и практика Франции во времена некоторых королей ввели кабинетные советы; лекарство худшее, чем болезнь». [15]
Карл I начал формальный «Совет кабинета министров» с момента своего вступления на престол в 1625 году, поскольку его Тайный совет, или «частный совет», был, очевидно, недостаточно частным, [ необходима ссылка ] и первое зарегистрированное использование слова «кабинет» как такового для такого органа относится к 1644 году, и снова является враждебным и связывает этот термин с сомнительными иностранными практиками. [14] Этот процесс повторялся в последнее время, поскольку лидеры чувствовали необходимость иметь кухонный кабинет или «диванное правительство». [16]
В системе Вестминстера членами кабинета являются министры короны , которые несут коллективную ответственность за всю политику правительства. Все министры, как старшие, так и в кабинете или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо личных оговорок. Хотя теоретически все решения кабинета принимаются кабинетом коллегиально, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета, которые отчитываются перед всем кабинетом о своих выводах и рекомендациях. Поскольку эти рекомендации уже были согласованы теми в кабинете, кто занимает затронутые министерские портфели, рекомендации обычно принимаются всем кабинетом с небольшими дополнительными обсуждениями. Кабинет также может предлагать идеи о/если были приняты новые законы, и что они включают. Обсуждения кабинета являются секретными, а документы, рассматриваемые в кабинете, являются конфиденциальными. Большая часть документации, связанной с обсуждениями кабинета, будет опубликована только спустя значительный период времени после роспуска конкретного кабинета, в зависимости от положений законодательства страны о свободе информации .
Теоретически премьер-министр или премьер-министр является первым среди равных . Однако премьер-министр в конечном итоге является лицом, от которого глава государства будет получать советы (по конституционному соглашению) по осуществлению исполнительной власти , которая может включать полномочия объявлять войну, применять ядерное оружие и назначать членов кабинета министров. Это приводит к ситуации, когда кабинет министров де-факто назначается и служит по желанию премьер-министра. Таким образом, кабинет министров часто сильно подчиняется премьер-министру, поскольку его можно заменить в любое время или перевести («понизить в должности») в другой портфель в результате перестановок в кабинете министров за «неудовлетворительную работу».
Такая позиция по отношению к исполнительной власти означает, что на практике любое распределение ответственности за общее руководство правительством обычно осуществляется по усмотрению премьер-министра — либо потому, что он непопулярен среди своих рядовых членов парламента , либо потому, что он считает, что кабинет должен принимать решения коллегиально.
Теневой кабинет состоит из ведущих членов, или передовых членов , оппозиционной партии , которые обычно занимают портфели критиков, «следя» за министрами кабинета, подвергая сомнению их решения и предлагая альтернативные варианты политики. В некоторых странах теневые министры называются спикерами.
Система кабинета министров Вестминстера является основой кабинетов, как их называют в федеральных и провинциальных (или государственных) юрисдикциях Австралии , Канады , Индии , Пакистана , Южной Африки и других стран Содружества , чья парламентская модель во многом основана на модели Соединенного Королевства.
Согласно доктрине разделения властей в Соединенных Штатах , кабинет при президентской системе правления является частью исполнительной власти. Помимо управления соответствующими сегментами исполнительной власти, члены кабинета отвечают за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.
Они назначаются и служат по желанию главы правительства и поэтому строго подчиняются президенту, поскольку они могут быть заменены в любое время. Обычно, поскольку они назначаются президентом, они являются членами одной и той же политической партии, но исполнительная власть свободна выбирать любого, включая членов оппозиционной партии, при условии совета и согласия Сената.
Обычно законодательный орган или его часть должны подтвердить назначение члена кабинета; это лишь одна из многих сдержек и противовесов, встроенных в президентскую систему. Законодательный орган также может снять члена кабинета с должности с помощью обычно сложной процедуры импичмента .
В кабинете министров члены не оказывают влияния на законодательную политику в той степени, как это происходит в системе Вестминстера; однако каждый член обладает значительным влиянием в вопросах, касающихся его исполнительного департамента . Со времени администрации Франклина Д. Рузвельта президент Соединенных Штатов чаще всего действовал через свой собственный исполнительный офис или Совет национальной безопасности, а не через кабинет, как это было в предыдущих администрациях.
Хотя термин «секретарь» обычно используется для обозначения самого старшего должностного лица правительственного департамента, некоторые департаменты имеют другие названия для обозначения таких должностных лиц. Например, Министерство юстиции использует термин «генеральный прокурор» вместо «секретарь юстиции», но генеральный прокурор , тем не менее, является должностью на уровне кабинета министров.
Следуя модели федерального правительства, исполнительные ветви власти штатов также организованы в исполнительные департаменты, возглавляемые секретарями кабинета. Правительство Калифорнии называет эти департаменты «агентствами» или неформально «суперагентствами», в то время как правительство Кентукки именует их «кабинетами».
Коммунистические государства могут управляться де-факто политбюро , например, Политбюро Коммунистической партии Советского Союза . Это орган коммунистической партии, а не государственный орган, но из-за однопартийного правления государство и его кабинет (например, Правительство Советского Союза ) на практике подчиняются политбюро. Технически политбюро контролируется и его члены выбираются центральным комитетом , но на практике часто было наоборот: влиятельные члены политбюро обеспечивали свою поддержку в центральном комитете посредством покровительства. В Китае политическая власть была еще больше централизована в Постоянном комитете Политбюро Коммунистической партии Китая .
