Правительство национального единства , правительство национального единства ( ПНЕ ) или национальное союзное правительство — это широкое коалиционное правительство, состоящее из всех партий (или всех основных партий) в законодательном органе, обычно формируемое во время войны или другого чрезвычайного положения в стране . Правительство единства в соответствии с принципами консенсусной демократии не имеет оппозиции или оппозиционные партии слишком малы и незначительны.
После спорных президентских выборов 2014 года было сформировано Правительство национального единства (ПНЕ) между обоими кандидатами второго тура с Ашрафом Гани в качестве президента Афганистана и Абдуллой Абдуллой в новом офисе Главного исполнительного директора Афганистана. [1] Это соглашение о разделении власти распалось после президентских выборов в Афганистане 2019 года , после которых Гани упразднил офис Главного исполнительного директора, а Абдулла снова отказался признать президентство Гани и потребовал формирования нового правительства на севере Афганистана. Оба политика потеряли власть после того, как Талибан выиграл войну в Афганистане и вернул себе страну.
Во время Первой мировой войны консервативное правительство сэра Роберта Бордена пригласило либеральную оппозицию присоединиться к правительству в качестве средства решения кризиса воинской повинности 1917 года . Либералы во главе с сэром Уилфридом Лорье отказались; однако Бордену удалось убедить многих отдельных либералов присоединиться к так называемому Союзному правительству , которое победило либералов Лорье на выборах осенью 1917 года .
Во время Второй мировой войны оппозиционная Консервативная партия баллотировалась под названием Национальное правительство на выборах 1940 года в качестве средства продвижения своей платформы создания военного коалиционного национального правительства (вызывающего ассоциации с правительством Союза предыдущей войны ). Партия не добилась успеха на выборах, которые переизбрали либеральное правительство Уильяма Лайона Маккензи Кинга , чья партия продолжала править единолично в течение всей Второй мировой войны .
Доминион Ньюфаундленд (который не входил в состав Канады еще три десятилетия) во время Первой мировой войны имел национальное правительство во главе с Эдвардом Патриком Моррисом .
В современной истории Китая Китайская Республика дважды видела формы Объединённых фронтов для обеспечения национального единства во время гражданского конфликта. Первый Объединённый фронт (1923–1927) увидел, как националисты (Гоминьдан) и коммунисты (КПК) объединились, чтобы положить конец милитаризму внутри страны, однако, поскольку ни одна из партий не была в то время центрально признанным правительством Китая , Первый Объединённый фронт нельзя рассматривать как истинный пример правительства национального единства.
После начала Второй китайско-японской войны Гоминьдан, теперь единственная признанная центральная партия страны, снова решила сформировать Второй единый фронт с КПК — обе партии в этот момент были вовлечены в открытую гражданскую войну после распада Первого единого фронта. Этот новый фронт действовал как правительство национального единства на протяжении всей войны и представлял собой единственно признанное правительство Китая в то время, хотя общий уровень сотрудничества между двумя партиями — после прекращения враждебности — был в основном номинальным. [2]
Хорватия сформировала правительство национального единства в 1991 году под руководством премьер-министра Франьо Грегурича в ответ на начало Хорватской войны за независимость . Несмотря на то, что в состав кабинета вошли министры из партий меньшинства, все главы министерств были либо из большинства Хорватского демократического союза , либо вскоре перешли на его сторону.
В Эстонии существовали правительства национального единства во время Эстонской войны за независимость (временные кабинеты Пятса I–III) и после попытки государственного переворота, предпринятой Коммунистической партией Эстонии в 1924 году (кабинет Яаксона).
Правительство национального единства в Греции часто называют экуменическим правительством :
В Венгрии можно выделить пять периодов формирования правительств национального единства:
Правительство национального единства, после провала формирования правительства после всеобщих выборов 2020 года , было предложено для борьбы с пандемией COVID-19 . [3] [4] [5] [6] Вместо этого была сформирована коалиция Fianna Fáil – Fine Gael – Green , создавшая 32-е правительство Ирландии . [7]
В Израиле было несколько правительств национального единства, в которых основные соперничающие партии формировали правящую коалицию. Такие коалиции были сформированы в дни, предшествовавшие Шестидневной войне в 1967 году, в конце 1980-х годов и во время пандемии COVID-19 в 2020 году . 36-е правительство , сформированное в 2021 году, было правительством национального единства, которое часто описывалось как самое разнообразное правительство в истории Израиля, состоящее из правых, центристских, левых и одной арабской исламистской политической партии. После атак ХАМАС в октябре 2023 года партия национального единства вошла в состав израильского военного кабинета . [8]
В республиканскую эпоху первые два кабинета во главе с Альчиде Де Гаспери поддерживались всеми тремя следующими партиями: проамериканскими христианскими демократами и просоветскими Итальянской коммунистической партией и Итальянской социалистической партией .
После этого первым правительством, которое было признано правительством национального единства, стал третий кабинет Андреотти , также известный как правительство без вотума недоверия , поскольку Итальянская коммунистическая партия решила не принимать участия в вотуме недоверия. Коммунисты проголосовали за вотум доверия для следующего кабинета , по-прежнему возглавляемого Джулио Андреотти .
Во время кризиса в еврозоне две основные партии, «Народ свободы» и Демократическая партия , наряду с другими мелкими политическими силами, поддержали кабинет Монти и в конечном итоге, после всеобщих выборов 2013 года , сформировали большую коалицию в поддержку кабинета Летты , которому, однако, противостояла новая крупная политическая сила в парламенте — антиправительственное Движение пяти звезд .
Кабинет Драги , сформированный во время пандемии COVID-19 и вызванного ею экономического кризиса , был описан как правительство национального единства. [9] В его состав вошли как независимые эксперты , так и политики из большинства политических партий Италии: Движение пяти звезд, Демократическая партия, Лига , Forza Italia , Italia Viva и Free and Equal . [10]
Ниже приведен список правительств национального единства или большой коалиции :
С 2008 по 2013 год Кенией управляло Правительство национального единства между соперничающей Партией национального единства Мваи Кибаки и Оранжевым демократическим движением Раилы Одинги после президентских выборов 2007 года и последующего насилия . Это произошло из-за того, что ODM выиграла большинство мест в Национальной ассамблее , но спорно проиграла президентские выборы с перевесом, который с тех пор подвергается сомнению относительно их законности.
Поскольку Ливан является многоконфессиональным государством и консенсусной демократией , наличие правительства национального единства в этой стране более выгодно. В отличие от других демократий, ни одна группа в Ливане не может управлять в одиночку.
Абдул Хамид Дбейбех , избранный премьер-министром Ливии Форумом ливийского политического диалога (LPDF) 5 февраля 2021 года [11] , обязан в соответствии с соглашениями, достигнутыми LPDF, выдвинуть кандидатуру кабинета министров в Палату представителей (HoR) до 26 февраля 2021 года, создав Правительство национального единства (Ливия) [12] .
В Люксембурге было два правительства Национального союза . Первое было сформировано в 1916 году во время Первой мировой войны (в которой Люксембург был нейтральным , но тем не менее оккупированным Германией ). Его возглавил Виктор Торн , и в него вошли все основные фракции Палаты депутатов , но оно просуществовало всего шестнадцать месяцев.
Второе правительство Национального союза было сформировано в ноябре 1945 года, после Второй мировой войны , которая опустошила Люксембург. Его возглавил Пьер Дюпонг , который был премьер-министром в правительстве в изгнании во время войны, и в него вошли все четыре партии, представленные в Палате депутатов. Правительство просуществовало до 1947 года, к тому времени была создана нормальная коалиция между двумя из трех крупнейших партий, что позволило сохранить доверие законодательного органа.
Кроме того, в Люксембурге было правительство освобождения с ноября 1944 по ноябрь 1945 года, также под руководством Дюпонга. Оно выполняло аналогичную чрезвычайную роль национального правительства, но включало только две крупнейшие партии, CSV и LSAP .
Впервые в истории Малайзии парламент с перевесом голосов возник, когда ни одна политическая партия не смогла получить простое большинство в Деван Ракьят на 15-х всеобщих выборах (GE15). После призыва Янг ди-Пертуан Агонга сформировать правительство единства, Pakatan Harapan и Barisan Nasional согласились объединить силы, и Анвар Ибрагим был избран премьер-министром, а Perikatan Nasional решила стать оппозиционной партией.
После переворота в Мьянме , 16 апреля 2021 года, изгнанный комитет, представляющий законодательное собрание Pyidaungsu (CRPH), объявил о формировании правительства национального единства ( бирманский : အမျိုးသား ညီညွတ်ရေး အ စိုးရ ), в соответствии с Хартией федеральной демократии, опубликованной 31 марта 2021 года. Правительство Единства вновь ввело должность премьер-министра и состоит из членов CRPH и других этнических лидеров.
После разрушительного землетрясения в Непале в апреле 2015 года ведущие политические партии Непала решили сформировать правительство национального единства, чтобы справиться с кризисом и разработать конституцию, которая давно назрела. Основные политические партии и объединенные политические фронты согласились урегулировать спорные вопросы процесса разработки конституции к 3 июня и сформировать правительство национального единства. [13]
Правительство палестинского единства июня 2014 года было правительством национального единства Палестинской национальной администрации под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса, сформированным 2 июня 2014 года после Соглашения о примирении ФАТХ-ХАМАС , подписанного 23 апреля 2014 года. Министры были номинально независимы, но в подавляющем большинстве считались лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым фракциям, ни одна из которых, как считалось, не имела тесных связей с ХАМАС . Однако правительство единства не было одобрено Палестинским законодательным советом , что привело к сомнению его легитимности. Правительство единства распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа .
На выборах в парламент Польши 1989 года , первых полусвободных выборах в Польше после Второй мировой войны, кандидаты, поддержанные движением «Солидарность», выиграли все 161 место, предоставленное для свободных выборов. Правящее коммунистическое Патриотическое движение за национальное возрождение , включавшее Коммунистическую Польскую объединенную рабочую партию (ПОРП), Объединенную народную партию (ОЗП) и Демократическую партию (ДП), вскоре распалось, поскольку ПОРП и СД образовали альянс с «Солидарностью». Это вынудило президента Войцеха Ярузельского 12 сентября 1989 года назначить Кабинет Тадеуша Мазовецкого , первое правительство Польши после Второй мировой войны с некоммунистическим большинством. Это было правительство национального единства из министров, одобренных «Солидарностью», наряду с ПОРП, ОЗП и СД, при этом коммунисты по-прежнему контролировали министерства обороны и внутренних дел . ПОРП была распущена 29 января 1990 года, а ее бывшие министры ушли в отставку 6 июля.
Правительство национального единства (известное как правительство Священного союза ; порт .: Governo da União Sagrada ) действовало в течение первого года участия Португалии в Первой мировой войне под руководством президента Эволюционистской партии Антониу Жозе ди Алмейды с 15 марта 1916 года по 25 апреля 1917 года и при участии Демократической партии Афонсу Кошты .
После геноцида в Руанде в 1994 году Руандийский патриотический фронт (РПФ) правил Руандой, используя тактику, которую можно охарактеризовать как авторитарную . [14] [15] Выборы манипулируются различными способами, включая запрет оппозиционных партий, аресты или убийства критиков и фальсификацию выборов . [16]
Временная конституция , согласованная в ходе многопартийных переговоров по прекращению апартеида , начавшихся в 1990 году, позволяла всем партиям, набравшим более 5% голосов [17], участвовать в правительстве национального единства . Таким образом, в новом правительстве, избранном на всеобщих выборах 1994 года, в кабинет вошли представители многих политических партий. Это правительство национального единства просуществовало до всеобщих выборов 1999 года , хотя в нем доминировал Африканский национальный конгресс (АНК), а отсутствие совместного принятия решений, как сообщалось, побудило вторую по величине партию, Национальную партию , выйти из ПНЕ в 1996 году.
На всеобщих выборах в Южной Африке 2024 года поддержка правящей партии АНК значительно снизилась. АНК осталась крупнейшей партией, но потеряла парламентское большинство, которое она имела с первых выборов после апартеида в 1994 году, что потребовало переговоров между партиями о формировании правительства . 14 июня 2024 года АНК, Демократический альянс (ДА), Партия свободы Инката (ИФП) и Патриотический альянс (ПА) договорились сформировать коалицию, которую они назвали « Правительством национального единства » (ПНЕ), во главе с Сирилом Рамафосой из АНК , который был переизбран президентом ЮАР при поддержке партий, которые тогда вошли в ПНЕ. [18] [19] Впоследствии к ПНЕ присоединились еще шесть партий, чтобы сформировать большую коалицию из десяти партий, [20] с общими 287 местами в 400-местном парламенте (72%).
После падения режима Махинды Раджапаксы Объединенная национальная партия , победившая на выборах 2015 года, сформировала правительство национального единства с главной оппозиционной Партией свободы Шри-Ланки под руководством Майтрипалы Сирисены и Ранила Викрамасингхе . [21]
В Швеции было только одно правительство национального единства; Кабинет Ханссона III во время Второй мировой войны . Правительство состояло из всех партий в парламенте, за исключением Коммунистической партии , которая считалась просоветской и, следовательно, ненадежной. Правительство состояло из шести министров от Социал-демократической партии (включая премьер-министра Пера Альбина Ханссона ), трех от Правой партии , трех от Либеральной народной партии , трех от Фермерской лиги и двух беспартийных политиков. Конечной целью политики этого правительства было удержать Швецию от войны, что им также удалось. Правительство Ханссона ввело цензуру прессы, литературы и культуры, которая применялась как к пронацистской, так и к прокоммунистической пропаганде. Правительство также одобрило отход от политики нейтралитета, чтобы удержать Швецию от войны.
Система относительного большинства , принятая в Великобритании, уже давно увеличила вероятность того, что одна партия получит большинство мест в парламенте , которые руководят большинством департаментов и принимают правительственные законы с начала XX века.
После формирования четких политических партий в Палате лордов и Палате общин, первое правительство национального единства появилось в ответ на Наполеоновские войны . Уильям Питт Младший предложил заменить правительство премьер-министра Генри Аддингтона кабинетом, включающим всех основных парламентских лидеров, таких как он сам, Чарльз Джеймс Фокс и лорд Гренвилл . Это оказалось невозможным из-за непримиримых политических разногласий между фракциями (включая оппозицию Фокса войне в целом), сильной враждебности Фокса к Питту Младшему и отказа короля Георга III назначить правительство, включающее Фокса. После смерти Питта Младшего в 1806 году король Георг наконец согласился и позволил Гренвиллу и Фоксу сформировать новое « Министерство всех талантов ». [22] Это министерство имело межпартийную поддержку, начиная от очень социально консервативных тори и широкого круга вигов (среди них Чарльз Джеймс Фокс и фоксисты , а также гренвиллиты ), выбранных за их совместную широкую политическую поддержку в обеих палатах парламента и известные возможности во время кризиса. Однако министерство было разочаровано в своих попытках заключить мир с Первой французской империей , и, несмотря на один крупный законодательный успех ( Закон о работорговле 1807 года, запрещающий атлантическую работорговлю в Британской империи ), оно распалось в 1807 году из-за вопроса об эмансипации католиков и было заменено после всеобщих выборов министерством тори во главе с герцогом Портлендским .
Мировые войны и долгое восстановление после Великой депрессии были единственными дальнейшими примерами национальных правительств. Следующее крупное правительство, представляющее все партии, пришло во время Второй мировой войны после норвежских дебатов , в которых премьер-министр Невилл Чемберлен и его кабинет были осуждены за их ведение войны и столкнулись с вотумом недоверия , в котором члены его собственной партии проголосовали вместе с оппозицией против него. Дебаты также показали, что Уинстон Черчилль , ранний противник нацистской Германии и политики умиротворения , будет единственным консервативным министром, при котором и лейбористы, и консервативные депутаты войдут в правительство. Черчилль согласился сформировать новое правительство после того, как Чемберлен ушел в отставку. Последующее военное министерство Черчилля включало Черчилля в качестве премьер-министра , лидера лейбористской партии Клемента Эттли в качестве заместителя премьер-министра , лидера консервативной партии Чемберлена в качестве лорда-президента Совета и лидера либералов Арчибальда Синклера в качестве государственного секретаря по вопросам авиации . [23] [24]
После 10 лет правления Либеральной партии премьер-министр Х. Х. Асквит согласился сформировать новое коалиционное министерство с Консервативной партией в ответ на Первую мировую войну в 1915 году. Однако правительство по-прежнему находилось под контролем либералов, а консерваторы занимали лишь несколько важных постов в кабинете министров. Асквит ушел в отставку, поскольку консерваторы отказались работать в его правительстве в 1916 году, а Дэвид Ллойд Джордж и лидер Консервативной партии Бонар Лоу сформировали новое коалиционное правительство из консерваторов и меньшинства либералов, выступавших против ведения войны Асквитом, против которого выступали либералы Асквита. На всеобщих выборах 1918 года, проведенных после окончания войны, кандидаты, поддержанные коалицией, получили значительное большинство. После этого коалиция под руководством Дэвида Ллойд Джорджа, столкнувшаяся с небольшим количеством оппозиционных депутатов , просуществовала до 1922 года, когда на заседании Карлтонского клуба консервативные рядовые члены парламента заявили, что партия будет бороться на предстоящих выборах со своим собственным лидером и программой.
Во время Великой депрессии первое из четырех последовательных национальных правительств было сформировано в 1931 году Рамси Макдональдом ( лейбористская партия / национальная лейбористская партия ), которому наследовал Стэнли Болдуин ( консерватор ) со своим крупнейшим оппонентом и либералами . Однако большинство членов лейбористской и либеральной партий отвергли правительство и перешли на скамьи оппозиции, оставив сторонников Макдональда соперничать с кандидатами от основных партий во многих случаях как от Национальной лейбористской партии/Национальной лейбористской организации или в Либеральной национальной партии . Примечательно, что кандидаты, обозначенные таким образом, участвовали в выборах 1935 года ; этот длительный период квазинационального правительства получил более широкую поддержку и расширил свой выбор министров в военные годы , а его четвертая трансмутация сохранялась до всеобщих выборов 1945 года .
В 2019 году политиками, включая лидера лейбористов Джереми Корбина и лидера либеральных демократов Джо Суинсон, была предложена идея создания правительства национального единства, чтобы остановить Brexit без соглашения, инициированный премьер-министром Борисом Джонсоном . [25]
Белфастское соглашение , определяющее работу Ассамблеи Северной Ирландии , эффективно обеспечивает многопартийное правительство в Северной Ирландии . [26] [27] Все правительства, сформированные с момента основания Исполнительного правительства Северной Ирландии в 1999 году, включали министров от пяти основных партий ( Шинн Фейн , Демократическая юнионистская партия , Ольстерская юнионистская партия , Социал-демократическая и лейбористская партия и Альянс ), при этом места распределялись с использованием метода д'Ондта . [28] [29] [30]
В надежде на преодоление партийной политики во время Гражданской войны в США республиканец Авраам Линкольн баллотировался на второй срок от новой Национальной юнионистской партии с демократом Эндрю Джонсоном в качестве своего напарника. Национальная юнионистская партия позволила своим членам сохранять связи с другими политическими партиями.
Со времен Гражданской войны в Соединенных Штатах никогда не было правительства «национального единства» в традиционном смысле. Однако было несколько случаев, когда во время национальных катастроф или войн обе партии на короткое время «сплачивались вокруг президента». К таким случаям относятся нападение на Перл-Харбор , убийство Джона Ф. Кеннеди и атаки 11 сентября , все из которых не только имели всемирный эффект, но и предшествовали резкому скачку рейтинга одобрения действующего президента. [31]
Политические переговоры в Зимбабве 2008–2009 годов между оппозиционным Движением за демократические перемены (во главе с Морганом Цвангираи ), его небольшой отколовшейся группой, Движением за демократические перемены — Мутамбара (во главе с Артуром Мутамбара ) и правящим Африканским национальным союзом Зимбабве — Патриотическим фронтом (во главе с Робертом Мугабе ) создали основу для разделения власти исполнительного правительства между двумя партиями. Эти переговоры последовали за президентскими выборами 2008 года , на которых Мугабе был спорно переизбран, а также за парламентскими выборами 2008 года, на которых Движение за демократические перемены получило большинство в Палате собрания . Новое правительство национального единства, включая Цвангираи, было приведено к присяге 11 февраля 2009 года.