В международном гуманитарном праве и международном уголовном праве неизбирательное нападение — это военное нападение, при котором не проводится различие между законными военными целями и защищаемыми лицами . Неизбирательные нападения поражают как законные военные, так и защищаемые объекты, тем самым нарушая принцип различия между комбатантами и защищаемыми гражданскими лицами . Они отличаются от прямых (или преднамеренных) нападений на защищаемых гражданских лиц и охватывают случаи, когда преступники безразличны к характеру цели, случаи, когда преступники используют тактику или оружие, которые по своей сути являются неизбирательными (например, кассетные боеприпасы , противопехотные мины , ядерное оружие ), и случаи, когда нападение несоразмерно , поскольку оно, вероятно, приведет к чрезмерным жертвам среди защищаемого гражданского населения и ущербу защищаемым объектам.
Неизбирательные нападения запрещены как Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям (1977 г.), так и обычным международным гуманитарным правом . Они представляют собой военное преступление в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда , и виновные могут быть привлечены к ответственности в международных и национальных судах.
Неизбирательные нападения — это военные нападения, которые игнорируют различие между законными военными целями , с одной стороны, и лицами и объектами, пользующимися защитой в соответствии с международным гуманитарным правом , с другой ( более подробную информацию см. в разделе «защищаемые лица» ). [1]
Защищаемые объекты включают гражданских лиц и гражданские объекты, которые не вносят эффективного вклада в военные действия и разрушение которых не дает определенного военного преимущества . [2] [3] Защищаемые объекты в соответствии с международным гуманитарным правом включают также объекты, необходимые для выживания гражданского населения, культурные объекты и места поклонения, незащищенные города, деревни, жилища или здания, [4] сооружения и установки, содержащие опасные силы, такие как атомные электростанции, плотины и дамбы, а также природную среду, которая не должна подвергаться широкомасштабному, долгосрочному и серьезному ущербу. [5]
Неизбирательные атаки поражают как военные объекты, так и защищенные объекты, тем самым нарушая принцип различия между комбатантами и защищенными гражданскими лицами . [примечание 1] В отличие от прямых атак на гражданские объекты, когда нападающий намеренно пытается поразить гражданский объект (например, чтобы посеять ужас и сломить моральный дух населения), неизбирательные атаки подразумевают, что нападающему безразлично, являются ли цели военными или нет [6], и он проводит операцию, не обращая внимания на то, какое влияние она может оказать на гражданских лиц. [7] Существенным для понятия неизбирательной атаки является состояние ума нападающего, которое должно оцениваться с учетом так называемого тумана войны , то есть того, что имеющаяся на момент атаки информация могла быть ошибочной или неполной. [8]
Понятие неизбирательного нападения определено в статье 51 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям (1977 г.). [примечание 2] Неизбирательные нападения совершаются путем использования тактики или оружия неизбирательного действия, а также путем совершения несоразмерных нападений. [1] [6]
Примерами первого рода являются сброс бомб над территорией противника в надежде случайно поразить военный объект, [1] стрельба вслепую без гарантии того, что цель имеет военный характер, нанесение авиаударов в ситуациях ограниченной видимости, нанесение ударов с применением неточного оружия по военному объекту, который находится в непосредственной близости от гражданских объектов, [6] и использование изначально неизбирательного оружия, такого как кассетные боеприпасы и противопехотные мины, без принятия необходимых мер предосторожности. [9] Кроме того, применение ядерного оружия , хотя оно как таковое и не запрещено действующим обычным международным правом, обычно нарушает запрет на неизбирательные нападения. [10]
Неизбирательные атаки также включают атаки, которые нарушают правило пропорциональности : [11] так называемые несоразмерные атаки. [12] До принятия Протокола I, как только атака была направлена на военную цель, любой неизбежный вред, причиненный защищаемым гражданским лицам и гражданским объектам во время военных действий, принимался как « сопутствующий ущерб ». [13] Однако в соответствии с действующим международным гуманитарным правом атаки против законной военной цели, которые приводят к сопутствующему ущербу, подчиняются принципу пропорциональности: [11] [14] [15] потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам не должны быть «чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, ожидаемому» от атаки, как указано в статье 51 Протокола I. Этот основной принцип выражен также в статье 57. [примечание 3]
Может быть сложно ретроспективно оценить решения, которые уравновешивают ожидаемое военное преимущество с сопутствующими потерями среди гражданского населения, что отчасти объясняет, почему судебные преследования в национальных и международных уголовных судах за военные нападения на гражданских лиц редки и сложны, как было отмечено несколькими авторами. [16]
Запрет неизбирательных нападений изложен в статье 51(4) и (5) Дополнительного протокола I [примечание 2] и, как правило, считается нормой обычного международного гуманитарного права . [17] [18] В то время как Протокол I применим только в международных вооруженных конфликтах и только к государствам, подписавшим этот международный договор, запрет неизбирательных нападений как норма обычного международного гуманитарного права применим как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах ( гражданских войнах ) [12] [19] [20] и также применим к государствам, которые не являются участниками Дополнительного протокола I, таким как Индия и Соединенные Штаты. [18] Запрет неизбирательных нападений также может быть истолкован как необходимое следствие принципа различия между комбатантами и гражданскими лицами. [21] Принцип различия принадлежит обычному международному гуманитарному праву и оправдывает ряд аналогичных правил, включая запреты или ограничения на голод, осады и репрессалии против гражданских лиц, гражданских объектов и других защищаемых лиц и объектов. [15]
Запрет на неизбирательные нападения установлен в многочисленных национальных военных уставах, а также подкреплен официальными заявлениями и зарегистрированной практикой; осуществление таких нападений является уголовным преступлением в соответствии с законодательством ряда стран [18]
Неизбирательные нападения в международных вооруженных конфликтах также определяются и наказываются как военное преступление в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда . [примечание 4]
Причины запрета неизбирательных нападений были уже изложены одним из основателей международного права Франсиско де Витория . Отрывок из его «Второго Relectio об индейцах, или о законах войны» (1532) можно рассматривать как предвосхищение современного принципа пропорциональности : [ 22]
[Если] от штурма крепости (...), в которой находится много невинных людей, можно ожидать небольшого эффекта на конечный исход войны, то было бы неправильно ради нападения на нескольких виновных убивать множество невинных, используя огонь, военные машины или другие средства, способные одинаково подавить как невинных, так и виновных.
- Франсиско де Витория, De Indis De Jure Belli , Часть 3
Первой попыткой кодификации всеобщего запрета неизбирательных атак стали Гаагские правила воздушной войны 1923 года, которые так и не вступили в силу. [13] [23] Они были составлены под впечатлением от Первой мировой войны , когда впервые широкое распространение получили воздушные бомбардировки городов . Стратегические бомбардировки немецких войск с использованием дирижаблей (например, налеты цеппелинов на Англию и во время осады Антверпена ) и дальнобойной артиллерии (пушка « Большая Берта» ) подняли вопрос о том, как сдерживать неизбирательные военные атаки. Гаагские правила предполагали, что в случаях, когда военные цели «расположены таким образом, что их невозможно бомбардировать без неизбирательной бомбардировки гражданского населения, самолеты должны воздерживаться от бомбардировки». [24] Хотя их поддержали США и Япония, Гаагские правила были отвергнуты Францией и Соединенным Королевством. На Всемирной конференции по разоружению 1932 года британское правительство утверждало, что ограничения на воздушную войну не должны применяться к колониям : как заявил премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж , «мы настаивали на сохранении права бомбить негров». [25] [24]
До Второй мировой войны самые смертоносные неизбирательные атаки произошли за пределами Европы: итальянское вторжение в Эфиопию (1935-1936) и японское вторжение в Маньчжурию (1931-1932) и Китай (1937-1945). Однако только во время гражданской войны в Испании (1936-1939), в результате бомбардировки Мадрида , Герники и других городов, неизбирательные бомбардировки гражданского населения впервые привлекли внимание западной аудитории. [24] Несмотря на усилия МККК и разработку Конвенции 1938 года о защите гражданского населения от новых орудий войны, которая так и не стала юридически обязательной, Вторая мировая война разразилась в отсутствие международного режима, запрещающего неизбирательные атаки. [24]
Основное положение, ограничивающее воздушную войну, было изложено в Четвертой Гаагской конвенции 1907 года и запрещало любую бомбардировку незащищенных городов, но разрешало бомбардировку защищенных городов или городов, подвергшихся нападению на земле. [26] Согласно международному праву того времени, «неизбирательная бомбардировка защищенного города или защищенной территории [была] допустима», как разоблачил Окружной суд Токио в деле Рюити Симода против государства (1963). [27] Как заявил премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен в Палате общин Соединенного Королевства в июне 1938 года: «не существует международного кодекса права в отношении воздушной войны, который был бы предметом всеобщего соглашения». [28]
В начале войны президент США Франклин Д. Рузвельт попытался смягчить эту ситуацию, обратившись с призывом к воюющим сторонам воздержаться от бомбардировок открытых городов . [29] Призыв был принят правительствами Германии, Франции и Великобритании [24] [30] и оказался весьма эффективным на практике, поскольку во время Второй мировой войны оставалась возможность объявить город « открытым », отказаться от всех оборонительных усилий и избежать бомбардировок, как это произошло в Париже, Брюсселе, Риме, Афинах и других местах. [31]
Подавляющее большинство городов оборонялось и подвергалось сильному обстрелу во время войны; Генрих Гиммлер заявил, что «ни один немецкий город не будет объявлен открытым городом», и сотни тысяч мирных жителей погибли в результате массированных бомбардировок в течение шести лет конфликта. [31] С самого начала политика союзников была обусловлена соблюдением странами Оси нормы взаимности . [32] « Репрессалии » могли законно следовать за бомбардировкой гражданского населения любой воюющей стороной, что было правовым продолжением нормы взаимности», [29] и с неизбирательными атаками немецких войск на польские цели во время вторжения в Польшу , которое началось в сентябре 1939 года, норма взаимности «была единственным гарантом шанса на выживание перед лицом врага, который пренебрегал важными гуманитарными принципами». [33]
Как союзники , так и державы Оси проводили ковровые бомбардировки во время войны, такие как атаки на Велюнь , Роттердам , Варшаву , Лондон , Ковентри , а также на Шанхай и Чунцин , с одной стороны, и атаки на Кельн , Берлин , Гамбург , Дрезден и несколько японских городов, включая Токио , с другой. [34] [35] Согласно действующему международному гуманитарному праву, большинство этих бомбардировок, вероятно, можно было бы квалифицировать как преднамеренные нападения на мирных жителей, а не как неизбирательные атаки, поскольку они проводились с явным намерением подорвать «моральный дух». [36]
В последние 12 месяцев войны Германия представила парадигматический случай неизбирательного оружия: так называемые «летающие бомбы» или « V-оружие » ( летающая бомба V-1 , ракеты V-2 и пушка V-3 ). Эти баллистические ракеты большой дальности не могли быть направлены на конкретную военную цель, но были нацелены в общем направлении крупных мегаполисов; [6] [8] они «вряд ли могли поразить конкретный город, не говоря уже о конкретной точке внутри них». [37] Столь же неизбирательными, но менее эффективными были японские зажигательные воздушные шары Fu-Go — первое межконтинентальное оружие. [37] Самым смертоносным неизбирательным оружием, использовавшимся во время Второй мировой войны, были, безусловно, атомные бомбы , взорванные Соединенными Штатами над Хиросимой и Нагасаки . [38] [39]
После войны руководство Германии и Японии не преследовалось за преднамеренные и неизбирательные воздушные атаки на гражданское население. Их бомбардировки, как утверждается, были сопоставимы или даже превзойдены бомбардировками, проводимыми союзниками, и в обвинительных заключениях Нюрнберга и Токио не было предпринято никаких попыток представить неизбирательные атаки как военные преступления. [40] [41] [42] Во время переговоров по Женевским конвенциям 1949 года защита гражданских лиц была спорным вопросом, и британские представители выступали против любого ограничения свободы проведения бомбардировок — в то время и Франция, и Соединенное Королевство занимались « воздушной полицией » в рамках усилий по борьбе с повстанцами в своих колониальных империях. [40] В результате конвенции исключили руководящие принципы защиты гражданских лиц от последствий военных действий в международных конфликтах [43], в то время как Общая статья 3 предоставляет защиту только до того момента, когда лицо находится под физическим контролем стороны немеждународного конфликта. [44]
Между 1945 и 1977 годами западные страны проводили интенсивные бомбардировки в рамках борьбы с повстанцами на Глобальном Юге . К ним относятся Франция на Мадагаскаре во время Малагасийского восстания и Алжир во время Алжирской войны , Великобритания в Малайе во время Малайского чрезвычайного положения и Кения во время восстания Мау-Мау , а также Соединенные Штаты в Корее во время Корейской войны и Вьетнам во время Вьетнамской войны . [45] [46]
Общий запрет на неизбирательные нападения в международных конфликтах был установлен в Дополнительном протоколе I 1977 года . Во время дипломатической конференции по разработке Протокола I была упомянута возможность разграничения правил, применимых к агрессору, от правил, применимых к жертве агрессии, но несколько делегаций выступили против этого предложения, которое в конечном итоге было отклонено конференцией. [47] Дипломатическая конференция придала большое значение запретам преднамеренных и неизбирательных нападений на гражданских лиц, изложенным в статье 51, о чем свидетельствует тот факт, что статья 51 является одним из положений, к которым не могут быть сделаны оговорки , и тот факт, что ее нарушение квалифицируется как «серьезное нарушение», равносильное военному преступлению в соответствии со статьей 85. [48]
По состоянию на 2022 год Протокол I ратифицировали 174 государства, [49] за исключением Индии, Ирана, Израиля, Пакистана, Таиланда и США. Однако практика неизбирательных нападений в международных конфликтах продолжалась во время индонезийской оккупации Восточного Тимора (1975-1999) и палестинских ракетных обстрелов Израиля в рамках арабо-израильского конфликта . [50] Неизбирательные нападения, а иногда и преднамеренные нападения на мирных жителей, были особенно смертоносными во время советско-афганской войны , в « войне городов » (1984-1988) во время ирано-иракской войны и в первой нагорно-карабахской войне между Арменией и Азербайджаном. [50]
В отличие от Протокола I, в Протоколе II нет явного положения, разъясняющего различие между гражданскими лицами и комбатантами во время военных действий, а также запрещающего неизбирательные нападения в немеждународных конфликтах. Однако в статье 13 Протокола II говорится, что гражданские лица имеют право на защиту «от опасностей, возникающих в результате военных операций», что трактуется как косвенно запрещающее неизбирательные нападения. [51]
По состоянию на ноябрь 2023 года Протокол ратифицировали 169 стран, за исключением США , Индии , Пакистана , Турции , Ирана , Ирака , Сирии и Израиля . Однако США, Иран и Пакистан подписали его 12 декабря 1977 года, что означает намерение работать над его ратификацией. [52] Иранская подпись была поставлена до Иранской революции 1979 года . В 1980-х и 1990-х годах неизбирательные нападения были зафиксированы в немеждународных конфликтах: бомбардировка Ливана в июле 1981 года и осада Бейрута в 1982 году во время гражданской войны в Ливане , гражданская война в Сальвадоре (1979-1992), битва за Кабул во время гражданской войны в Афганистане (1992-1996), а также в первой и второй чеченской войне , с разрушительными осадами Грозного в 1994-1995 и 1999-2000 годах . [50]
Война в Персидском заливе 1991 года и войны в бывшей Югославии , включая Косово , рассматривались как первые попытки избежать неизбирательного ущерба в ходе военных операций; использование умных бомб сыграло решающую роль в достижении этой цели. [50] Хотя бомбардировки во время войны в Персидском заливе разрушили критически важную инфраструктуру в Ираке, что привело к гибели тысяч мирных жителей, война широко отмечалась как «самая избирательная воздушная кампания в истории» [53] , при этом относительно небольшое количество иракских мирных жителей (около 3000) погибло непосредственно в результате бомбардировок. [54]
Во время войны в Персидском заливе многие правоведы сомневались, что Протокол I кодифицировал обычное международное гуманитарное право и, следовательно, был обязательным для Соединенных Штатов, которые не подписали конвенцию. [55] Human Rights Watch опубликовала отчет, в котором утверждалось, что «многие положения Протокола», включая запрет несоразмерных и других неизбирательных нападений, «подтверждают, разъясняют или иным образом кодифицируют ранее существовавшие ограничения обычного права на методы и средства ведения боевых действий и, таким образом, являются обязательными для всех стран независимо от ратификации». [56]
Война в секторе Газа 2009 года была отмечена неизбирательным применением ракет палестинцами и неизбирательными авиаударами со стороны израильских сил обороны, как это зафиксировано в докладе Голдстоуна ООН . [50]
Неизбирательные нападения были задокументированы в гражданской войне в Сирии иностранными солдатами из России и Турции. [57] [58] Сирийские правительственные силы также обвинялись в проведении неизбирательных нападений в Идлибе , Алеппо и других районах. [59] Правозащитные группы утверждают, что сирийские вооруженные силы несут ответственность за систематическую кампанию неизбирательных нападений в городах по всей стране. [60]
Во время российского вторжения на Украину в 2022 году Россия неоднократно совершала неизбирательные атаки в густонаселенных районах. [61] [62] [63]
В контексте войны Израиля и ХАМАС 2023 года Amnesty International задокументировала неизбирательные нападения израильских сил на сектор Газа, которые, по ее словам, привели к массовым жертвам среди гражданского населения и должны расследоваться как военные преступления . [64] Группа независимых экспертов Организации Объединенных Наций также заявила, что Израиль прибегал к неизбирательным нападениям на палестинское население сектора Газа. [65] [66]