Закон Китайской Народной Республики о защите национальной безопасности в Особом административном районе Гонконг — это национальный закон Китая о национальной безопасности Гонконга, принятый в 2020 году. [1] Он реализуется в Гонконге в соответствии со статьей 18 Основного закона Гонконга, которая позволяет национальным законам Китая быть действительными в Гонконге, если они включены в Приложение III. Он был сформулирован в соответствии с разрешением решения Всекитайского собрания народных представителей о законодательстве о национальной безопасности Гонконга . Закон был принят 30 июня 2020 года Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в качестве средства разрешения протестов против законопроекта об экстрадиции, спровоцированных местным законопроектом Гонконга, предложенным в 2019 году, чтобы разрешить экстрадицию на другие территории, включая материк, и вступил в силу в тот же день. [2] [3]
Среди прочего, закон о национальной безопасности установил четыре конкретных преступления: отделение , подрывную деятельность , терроризм и сговор с иностранными организациями; [2] [4] [5] любая открытая речь, устное поощрение или намерение отделения Гонконга от Китая также считаются преступлением. [6] Реализация закона дает властям право следить , задерживать и обыскивать лиц, подозреваемых в соответствии с его положениями, а также требовать от издателей, хостинговых служб и поставщиков интернет-услуг блокировать, удалять или ограничивать контент, который власти считают нарушающим его. [7] [8] Закон учредил офис за пределами юрисдикции Гонконга для администрирования исполнения закона. [9]
Статья 23 Основного закона Гонконга , вступившая в силу с передачей Гонконга Великобритании в 1997 году, требовала, чтобы Специальный административный район Гонконг принял закон о национальной безопасности с некоторыми из этих положений . До протестов 2019–2020 годов и принятия закона попытка Законодательного совета Гонконга в 2003 году удовлетворить статью 23 потерпела неудачу после массовых демонстраций . И попытка 2003 года, и принятие закона в 2020 году произошли во время вспышек нового коронавируса ( SARS и COVID-19 соответственно), что повлияло на действия как протестующих, так и властей. Статья 23 была реализована в марте 2024 года с принятием Указа о защите национальной безопасности .
Великобритания и 26 других стран осудили закон о национальной безопасности; Великобритания назвала его нарушением Совместной китайско-британской декларации 1984 года, которая предусматривала сохранение автономии Гонконга на 50 лет. [10] Введение закона о национальной безопасности побудило такие страны, как Австралия, Канада, Великобритания и США, принять меры по смягчению иммиграционных законов для мигрантов из Гонконга. Спорный закон также привлек особое внимание своей статьей 38, в которой говорится, что закон применяется также к тем, кто не является постоянным жителем Гонконга, и к тем, кто не проживает там; это положение было истолковано некоторыми как то, что оно применимо к каждому человеку в мире. [11]
Статья 23 Основного закона Гонконга гласит, что Специальный административный район Гонконг будет «самостоятельно принимать законы» для обеспечения безопасности региона и предотвращения «осуществления политической деятельности в регионе» политическими органами за пределами региона или иного вмешательства в независимую безопасность Гонконга: [12]
Специальный административный район Гонконг самостоятельно принимает законы, запрещающие любые акты государственной измены, раскола, подрывной деятельности против Центрального народного правительства или кражи государственных секретов, запрещающие иностранным политическим организациям или органам осуществлять политическую деятельность в Регионе и запрещающие политическим организациям или органам Региона устанавливать связи с иностранными политическими организациями или органами.
Закон о национальной безопасности будет относиться к трем постановлениям, составляющим уголовное право Гонконга: Постановлению о государственной тайне, Постановлению о преступлениях и Постановлению об обществах . [13] [14] Постановление об обществах, в частности, охватывает элементы безопасности, поскольку оно было призвано предотвратить создание преступных тайных обществ и триад . В 1949 году с притоком мигрантов из Китая оно было вновь введено и изменено, чтобы конкретно упомянуть «иностранные политические организации». [13] Постановление о преступлениях охватывает обращение с инакомыслием в регионе. Действующее с 1971 года и никогда не изменявшееся, постановление устанавливает правовой стандарт, позволяющий заключать людей в тюрьму просто за обработку материалов, которые считаются направленными против правительства, без необходимости предоставления доказательств. [15]
Гонконгский Билль о правах гарантирует свободу слова , но гонконгский адвокат Уилсон Леунг заявил, что Китай может найти способ обойти это в законодательстве, которое они введут. Леунг ссылается на тот факт, что закон, введенный Китаем, будет считаться национальным законом, в то время как Гонконгский Билль о правах является «местным» и поэтому будет считаться Пекином подчиненным, и что Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом по толкованию Основного закона, и поэтому может «заявить, что новый закон о безопасности не может быть ограничен Биллем о правах», если захочет. [16]
Законодательство о национальной безопасности в материковом Китае вызывает споры за пределами страны. Впервые принятый в 1993 году, закон о национальной безопасности Китая стал более строгим при генеральном секретаре Коммунистической партии Китая Си Цзиньпине , который создал Комиссию по национальной безопасности (которую он сам и возглавил) вскоре после своего прихода к власти. [17]
После резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, когда жители Гонконга были обеспокоены своими гражданскими свободами, Указ об обществах был пересмотрен; в 1992 году в него были внесены поправки, смягчающие некоторые ограничения на возможность регистрации некоторых обществ, [18] но это было отменено после передачи в 1997 году. По данным Гонконгского монитора прав человека (HRM), Китай внес поправки в указ в 1997 году «как часть пакета усилий Китая по выхолащиванию Гонконгского Билля о правах». [14] Поправки 1997 года включают положение о том, что если соответствующие должностные лица «обоснованно полагают», что запрет общества «необходим в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка ( ordre public ) или защиты прав и свобод других», оно может быть запрещено без доказательств. [14] HRM заявила, что:
Использование термина «национальная безопасность» особенно предосудительно, поскольку эта концепция часто использовалась в Китае для криминализации мирного осуществления права на выражение мнения и преследования тех, кто имеет законные требования, такие как демократия и права человека. Его включение вызывает опасения по поводу распространения подобной практики материкового Китая на Гонконг, особенно в свете статьи 23 Основного закона.
— Меморандум 1997–98 гг., представленный Гонконгским наблюдателем за соблюдением прав человека, Приложение 5, параграф 136 [14]
Международный ответ на этот «закон о национальной безопасности» состоял в том, чтобы сослаться на Сиракузские принципы, которые гласят, что национальная безопасность «не может служить основанием для введения ограничений с целью предотвращения только локальных или относительно изолированных угроз закону и порядку», только против внешних угроз. [14] Международные юристы заявили, что включение «национальной безопасности» в указ, касающийся местных сообществ, было необоснованным и неуместным, поскольку «трудно предположить, что общество или демонстрация в Гонконге будут угрожать существованию Китая», и любая локальная угроза может быть решена с помощью обычных законов об общественном порядке. [14] Несмотря на это, было введено основание «национальной безопасности». Хотя «национальная безопасность» была определена как «защита территориальной целостности и независимости Китайской Народной Республики», не было объяснений того, что представляет собой угроза этому, и как она должна быть реализована. [14]
В декабре 1996 года Законодательный совет Гонконга (как часть британского колониального правительства ) представил законопроект о преступлениях (поправка) (№ 2) 1996 года. [19] Катализатором для введения стала предстоящая передача власти, при этом первоначальные поправки были в основном техническими и удаляли ссылку на монархию . В свою очередь, он искал предложения по изменению статей о преступлениях, связанных с изменой. [13] Этот законопроект внес бы поправки в Указ о преступлениях, изменив законодательство о подстрекательстве к мятежу , которое существовало с 1971 года и было описано Гонконгом как «архаичное». [15] В частности, законопроект предлагал легализовать инакомыслие правительства, при этом совет заявил, что существующий указ «[противоречит] развитию демократии, [поскольку] криминализирует устную или письменную речь и может быть использован в качестве оружия против законной критики правительства». [15] Законопроект провалился, поскольку встретил решительное противодействие со стороны Пекина, оставив пробел в законодательстве о национальной безопасности. [19]
Была продвинута «урезанная» версия поправки к Указу о преступлениях. [15] Она давала более ограниченное определение «подстрекательства к мятежу» и усиливала территориальную оборону; она была подписана губернатором Гонконга Крисом Паттеном за несколько дней до передачи власти в 1997 году, но была быстро отклонена китайцами прежде, чем она смогла вступить в силу. [15]
.jpg/1280px-Tung_Chee_Hwa_(Feb_2011).jpg)
В сентябре 2002 года правительство Гонконга опубликовало свой консультационный документ «Предложения по реализации статьи 23 Основного закона». Консультации продолжались до декабря 2002 года, будучи завершенными досрочно после протестов, в ходе которых десятки тысяч людей выступили против предложения; были сделаны уступки, но предложения не возвращались на общественное обсуждение. [19] Законопроект о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года был представлен в феврале 2003 года с целью соблюдения требования статьи 23 о том, что правительство Гонконга должно принимать законодательство о национальной безопасности «самостоятельно». Однако законопроект был отклонен из-за подавляющего сопротивления, отметив беспрецедентное количество протестующих . [21] [22]
Законопроект 2003 года вводит законодательство о подстрекательстве к мятежу, а также предлагает поправки к постановлениям. Хотя Регион поощрялся к созданию законодательства в соответствии с Йоханнесбургскими принципами, он этого не сделал, и положения 2003 года были бы более ограничивающими гражданские свободы. Изменения были следующими: сузить определение «подстрекательства к мятежу», требуя, чтобы кто-то преднамеренно совершал действия против правительства; добавить пункт о «вероятности», требующий бремени доказывания; и добавить преступления подрывной деятельности и отделения. [15] Это последнее дополнение было самой проблемной частью законопроекта, а остальные рассматривались как шаги к защите. Законодательство о подрывной деятельности и отделении сделало бы незаконным угрозу существованию и стабильности Китайской Народной Республики (КНР) в соответствии с законами, касающимися государственной измены и войны, а также использовало бы неопределенные и неопределенные термины, которые оставляли неясным правовой порог для судебного преследования. [15]
Хотя законопроект был представлен в феврале 2003 года, крупных протестов против него не было в течение нескольких месяцев, поскольку Азия переживала эпидемию атипичной пневмонии . В июне, когда город восстанавливался, продемократический лагерь мобилизовал общественность для выступления против законопроекта, и 1 июля, в шестую годовщину передачи власти, более полумиллиона жителей Гонконга вышли на улицы против главы исполнительной власти Тунг Чи-хва и секретаря по безопасности Регины Ип , которая отвечала за законопроект. Вечером 6 июля председатель Либеральной партии Джеймс Тьен решил выйти из «правящей коалиции», уйдя из Исполнительного совета в знак протеста. Зная, что законопроект не будет принят без Либеральной партии, правительство в конце концов решило отложить его, прежде чем он был отложен на неопределенный срок. [19]
Пропекинские политики Гонконга говорили о предлагаемом законе с тех пор, как в Гонконге выросли движения за независимость . Когда Китай объявил, что «[Пекин] абсолютно не позволит никому, кто выступает за отделение в Гонконге, и не позволит активистам, выступающим за независимость, войти в правительственное учреждение», главный исполнительный директор Лён Чун-ин заявил, что Гонконг примет закон о безопасности, направленный против движения за независимость в Гонконге. [24] В 2018 году Ван Чжиминь , директор Управления по связям Центрального народного правительства в Гонконге , призвал правительство Гонконга принять законодательство о национальной безопасности, поскольку он сказал: «Гонконг — единственное место в мире без законодательства о национальной безопасности — это серьезное слабое место в общей безопасности страны, и оно оказывает прямое влияние на жителей». [25]
Когда в 1997 году я сообщал о праздновании в Гонконге прощания с британским правлением, у всех на устах был один вопрос. Он был: как долго продержится 50-летнее обещание Пекина «одна нация, две системы»? Предполагалось, что это продлится пять лет, может быть, десять. Китай, несомненно, будет доить дойную корову, как только она заработает, но любой признак проблем — и Пекин мгновенно сотрет этот «империалистический прыщ» с карты. Никто не думал, что терпение Китая продлится 23 года.
Саймон Дженкинс [26]
В 2019 году правительство Гонконга представило законопроект о внесении поправок в закон об экстрадиции, предлагающий разрешить экстрадицию в страны и территории, не имеющие официальных соглашений об экстрадиции с Гонконгом, включая Тайвань и материковый Китай, при определенных обстоятельствах. [27]
Законопроект вызвал продолжающиеся протесты и позже был отозван. [28] Китайские власти объяснили нестабильность неспособностью оказать решающее влияние на местные дела. [29] South China Morning Post сообщила, что центральное правительство Китая считает, что политический климат в Гонконге из-за протестов препятствует принятию закона о национальной безопасности в соответствии со статьей 23, в то время как главный исполнительный директор Кэрри Лэм добавила, что протесты сделали закон более необходимым, чем раньше, и поэтому Китай вместо этого прибег к принятию мер безопасности через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). [30] [31] 15 апреля глава офиса связи в Гонконге Ло Хуэйнин призвал к скорейшему принятию закона о национальной безопасности для города. [32]
18 июня 2020 года китайское правительство представило проект в ВСНП, намереваясь, чтобы сессия заняла три дня. Это гораздо более быстрый процесс, чем законопроекты в ВСНП, которые проходят три различных раунда одобрения. [33]
22 мая 2020 года ВСНП одобрил решение уполномочить ВСНПШ принять закон о национальной безопасности Гонконга, если Гонконг «не примет закон о национальной безопасности в соответствии с Основным законом как можно скорее». [34] [35]
Решение уполномочивает NPCSC принимать законы для «надежной правовой системы» на территории. [30] [36] Депутат NPCSC утверждает, что законодательные положения статьи 23 все еще должны быть приняты к августу 2021 года. [37]
.jpg/1280px-President_Trump_Talks_Trade_with_the_Vice_Premier_of_the_People%E2%80%99s_Republic_of_China,_Liu_He,_2018_(27309127577).jpg)
Брайан Фонг , политический аналитик в области отношений между Гонконгом и материковым Китаем, объясняет, что этот шаг является резким изменением в политике Китая и рискованным шагом, который может привести к тому, что Пекин «потеряет доступ к иностранному капиталу и технологиям через Гонконг». [39]
Американский дипломат по азиатским делам Дэниел Р. Рассел написал в The Diplomat 3 июня 2020 года, что Китай «полностью осознавал как местную, так и международную реакцию, которую он мог ожидать», когда ВСНП принял свое решение о законодательстве. [38] Рассел объяснил, что реакция в 2003 году, протесты 2019 года и некоторые санкции США в пользу Гонконга по сравнению с материковым Китаем задали исходный уровень для ответа на это решение. Он также отметил, что репутация Китая на международном уровне и без того была низкой из-за пандемии COVID-19 (отметив, что, «по иронии судьбы», он был в том же положении, что и в 2003 году с атипичной пневмонией и законодательством), особенно в США, где «общественное отношение к другой стране резко ухудшилось» из-за пандемии, возникшей в Китае. [38] Однако он добавил, что в то время у Пекина был «возросший уровень решимости [и] терпимости к негативным последствиям»; он написал, что силовые экономические действия со стороны США могут побудить китайское правительство ответить военными действиями в Гонконге, предположив, что обе страны пренебрегают территорией, если ее можно использовать в своих интересах в торговой войне , и предупредив, что «Гонконг может стать мучеником в этом процессе». [38]
9 июня 2020 года специалисты по Китаю из The Guardian Таня Браниган и Лили Куо опубликовали отчет под названием «Как Гонконг загорелся: история радикального восстания». В нем они написали, что «характер [вмешательства китайского правительства] столь же тревожен, как и его содержание: оно создает прецедент навязывания Пекином непопулярного законодательства Гонконгу», открыто нарушая условия передачи. [40] Они также рассматривают подход закона, объясняя, что Пекин предоставил «материальную безопасность вместо политических свобод» своему народу в материковом Китае и планирует сделать то же самое в Гонконге, поскольку он рассматривает все проблемы как чисто экономические, а протесты только усиливаются из-за «смутьянов и враждебных иностранных держав». [40] Что касается того, как это реализуется, пара утверждает, что в 2020 году «Пекин отказался от любых притворств о завоевании сердец и умов», вместо этого применив силу, чтобы помешать демократическим политикам и активистам иметь платформы, что, по словам Бранигана и Куо, является планом использования страха для подавления Гонконга, поскольку «убеждение» не сработало. [40]
Правовая основа вмешательства китайского правительства исходит из китайской конституции, объявляющей Гонконг частью Китая, и статьи 18 Основного закона Гонконга, разрешающей китайским законам действовать в Гонконге, если они включены в Приложение III. Deutsche Welle ожидает, что закон о национальной безопасности NPCSC будет действовать как китайский национальный закон, применяемый к Гонконгу, поскольку он будет добавлен в Приложение III; Дан Юань написал для Deutsche Welle, что «Пекин хочет сохранить видимость автономии Гонконга и продолжает настаивать на том, чтобы Гонконг принял свой «собственный» соответствующий закон» в соответствии с законодательством NPCSC. [41] Deutsche Welle написала, что Китай выбрал середину 2020 года как время для вмешательства с ограничительным законом из-за вероятности победы демократического большинства на выборах в Гонконге в сентябре, что означает, что еще одна попытка Гонконга принять закон о национальной безопасности будет маловероятной. [41]
Большое количество жителей Гонконга выступили против предложений китайского правительства. Перспектива любого закона о национальной безопасности всегда была непопулярной, но протестующие в 2020 году заявили, что новые предложения «бьют по самому сердцу гражданской политической идентичности Гонконга, его успеху как международного центра. Но больше всего они бьют по чувству принадлежности людей». [39] Некоторые противники закона в Гонконге надеются, что он заставит другие страны отменить свое особое отношение к Гонконгу, что, в свою очередь, нанесет ущерб экономике Китая, используя для описания этого кантонский сленговый термин lam chau . [39] [40]
Ассоциация адвокатов Гонконга , профессиональный орган города, представляющий его адвокатов, опубликовала заявление, в котором говорится, что она «серьезно обеспокоена как содержанием [закона о национальной безопасности], так и способом его введения». В заявлении отмечается, что закон был принят таким образом, что не позволял городским адвокатам, судьям, полиции и жителям каким-либо образом понять его содержание до его вступления в силу. [42] [43] Политик из Гонконга Маргарет Нг считает, что китайское правительство годами хотело внедрить в Гонконге закон о национальной безопасности на своих условиях и использует протесты 2019 года в качестве оправдания, заявив, что «Китаю всегда было трудно принять ту свободу и ограничение власти, которые Гонконг имеет в рамках отдельной системы». [39] Ман-Кей Там, гонконгский директор Amnesty International , назвал китайское законодательство « оруэлловским ». [44]
В свете принятия закона о национальной безопасности 30 июня видные активисты демократии Джошуа Вонг , Натан Лоу , Агнес Чоу и Джеффри Нго объявили, что они покидают Demosistō , которая участвовала в лоббировании в США принятия Закона о правах человека и демократии в Гонконге и приостановления особого торгового статуса города. Вскоре после этого Demosistō была расформирована, и все операции были прекращены. [45] Две другие пронезависимые группы объявили, что они прекратили свою деятельность в Гонконге, опасаясь, что они станут целями нового закона. [46] Натан Лоу вскоре после этого бежал из страны. [47] Адриан Браун из Al Jazeera заметил, что принятие закона вызвало леденящий эффект в городе. По его словам, когда его команда начала опрашивать простых людей об их мнении о принятии закона, многие из них отказались комментировать, явление, которое он воспринял как «необычное». [45]
Хотя закон не имел обратной силы, многие жители Гонконга удалили продемократические посты и аккаунты в социальных сетях и попросили журналистов уничтожить доказательства предыдущих разговоров. [48] Компании, участвующие в желтой экономике, удалили продемократические плакаты, стены Леннона и продемократические посты в социальных сетях.
Уже после принятия решения NPCSC 22 мая граждане Гонконга начали искать способы эмигрировать и покинуть Гонконг, чувствуя, что закон нанесет существенный ущерб их правам на выражение мнений и свободу. После объявления решения было зафиксировано в десять раз больше обычного количества поисковых запросов в Интернете об эмиграции. [49] После заявления Великобритании об открытии пути к британскому гражданству для гонконгцев, родившихся под британским правлением, произошел всплеск интереса к недвижимости в Соединенном Королевстве, Австралии и Канаде. [50] [51]
Reuters провел опрос местного мнения по поводу закона в июне, до его вступления в силу. Результат показал, что большинство жителей Гонконга выступили против закона, 49% решительно выступили против него и 7% высказались скорее против него. Около трети жителей Гонконга заявили, что поддерживают закон, 27% решительно поддержали его и 7% скорее поддержали его. [52] Reuters провел еще один опрос после вступления закона в силу в конце августа. Он показал, что 60% респондентов выступили против закона и чуть более 31% поддержали его. [53] Ассоциация исследований Гонконга опросила 1097 взрослых граждан по телефону 2–5 июля. 66% респондентов поддерживают принятие Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей «Закона о национальной безопасности Гонконга» и его реализацию в Гонконге в Приложении III Основного закона, в то время как 31% не поддерживают его; Опрос также показывает, что 47% респондентов считают, что «Закон о национальной безопасности Гонконга» оказывает положительное влияние на перспективы Гонконга, 32% респондентов не оказывают никакого влияния, а 17% считают, что он оказывает отрицательное влияние. [54]
Исследовательский институт One Country Two Systems , пропекинский аналитический центр, провел выборочный телефонный опрос в мае 2020 года и опросил 963 взрослых граждан Гонконга. Учреждение сообщило, что на вопрос «Считаете ли вы, что Гонконг несет ответственность за обеспечение безопасности страны?» 74% ответили «Ответственно», 16,6% — «Нет ответственности» и 9,5% — «Не знаю/трудно сказать». [55]
1 июня пропекинская группа заявила, что собрала более 2,9 миллионов подписей в поддержку законопроекта через веб-сайт и уличные киоски. Примерно в то же время главы управляющего совета восьми финансируемых государством университетов Гонконга совместно поддержали план Пекина по введению закона о национальной безопасности в городе, в частности, «введение законодательства, запрещающего преступные действия, которые угрожают существованию государства». [56]
Президент Тайваня Цай Инвэнь выразила свое разочарование спорным законом и объявила, что специальный офис по координации гуманитарной помощи жителям Гонконга официально откроется первого июля в ответ на принятие закона. [57] [58] [59] Демократическая прогрессивная партия предупредила, что это конец политики « одна страна, две системы » для Гонконга и что тайваньцы, путешествующие в Гонконг, должны быть осторожны. [60] Глава Совета по делам материка Чэнь Минтун охарактеризовал закон как «указ, изданный Поднебесной для людей мира» из-за его влияния на людей во всем мире, а не только в Гонконге. [61]
Конечно, были даны обещания о передаче Великобритании, но [Си Цзиньпин] не собирался позволять западной привязанности к свободе превзойти верность родине. Не при нем. Введите закон о безопасности.
— Стивен Макдонелл , 30 июня 2020 г. [62]
Великобритания, бывшей колонией которой является Гонконг, призвала Китай отказаться от закона о безопасности в соответствии с положениями Совместной китайско-британской декларации : условия передачи суверенитета Гонконга Великобританией Китаю включали разрешение Гонконгу сохранить автономию и его британскую форму управления. [63] Первый секретарь Великобритании и министр иностранных дел и по делам Содружества Доминик Рааб заявили, что Китай нарушает Совместную декларацию в своих попытках добиться соблюдения закона. [64] 3 июня китайское правительство объявило, что считает Совместную декларацию недействительной с момента передачи власти в 1997 году. [63]
В начале июня 2020 года Рааб и бывшие министры иностранных дел призвали к формированию крупного международного альянса для оказания давления на Пекин. [65] [66]
В полугодовом отчете Великобритании от 11 июня 2020 года о Гонконге (охватывающем последние шесть месяцев 2019 года) Рааб более решительно предостерег Китай от вмешательства, а также подтвердил право Великобритании комментировать Гонконг. В отчете содержится просьба к Китаю воздержаться от вмешательства в сентябрьские выборы в Гонконге и обвинения китайского правительства в пытках бывшего сотрудника британского консульства в Гонконге Саймона Ченга , который посетил материк, работая в британском консульстве в Гонконге . [67] Шесть дней спустя Великобритания заявила, что новый закон о правах человека, который был заблокирован в Уайтхолле в течение нескольких месяцев, может быть использован для «санкций против китайских чиновников, если Пекин продолжит» принятие закона о национальной безопасности. [68] Британский закон должен стать формой законодательства Магнитского , чтобы правительство могло наказывать тех, кто совершает действия, нарушающие права человека. [68]
В полугодовом отчете от 10 июня 2021 года (охватывающем последние шесть месяцев 2020 года) говорилось, что Пекин использовал закон о национальной безопасности в этот период, чтобы «резко ограничить» свободу слова и «подавить политическую оппозицию». Это еще больше усилило обеспокоенность по поводу «усиливающегося давления» на иностранных судей. Представитель правительства Гонконга в ответ заявил, что отчет «неточен», «очерняет» закон о национальной безопасности и «применяет двойные стандарты». [69]
.jpg/1280px-Hong_Kon_IMG_20190830_210438_1_(48648686232).jpg)
В конце мая и начале июня 2020 года члены британского кабинета министров также объявили о мерах по предоставлению пути к британскому гражданству для 3 миллионов жителей Гонконга. [70] 3 июня премьер-министр Борис Джонсон объявил, что если Китай продолжит следовать этому закону, он разрешит жителям Гонконга, имеющим британское гражданство (за рубежом), подавать заявление на визу и откроет им путь к британскому гражданству. Рааб сказал, что Великобритания пожертвует торговыми соглашениями с Китаем ради поддержки Гонконга. [64]
Рааб представил предложение о законодательстве о праве на жительство в Палату общин 2 июня. [70] Его мера планировала разрешить владельцам паспортов BN(O) подавать заявление на визу, [31] оставаться в Великобритании в течение первоначального периода в двенадцать месяцев вместо шести, как ранее, разрешить им подавать заявления на учебу и работу и тем самым предоставить им путь к гражданству. [71] В дополнение к этому предложению, заявление Джонсона от 3 июня будет охватывать всех приблизительно 3 миллионов жителей Гонконга со статусом BN(O), родившихся до 1997 года. [63]
Масштаб схемы был разъяснен 12 июня 2020 года министром внутренних дел Прити Патель в переписке с Джонсоном. Всем лицам, имеющим право на статус BN(O), а также их иждивенцам будет разрешено въехать в Великобританию по этой схеме. Эта мера по-прежнему подвергалась критике за то, что оставляла пробел для молодых людей, родившихся после 1997 года, которые больше не были иждивенцами BN(O) и, таким образом, не могли получить доступ к схеме. Она добавила, что жители Гонконга могли бы начать приезжать в Великобританию без ограничений, пока схема все еще находится в разработке, если будет принят закон о национальной безопасности. [68]
1 июля Джонсон объявил о полных планах. BN(O) и их иждивенцы смогут подать заявление на получение визы, позволяющей им оставаться в Великобритании в течение 5 лет, включая возможность работать и учиться. Через 5 лет они могут, в соответствии с обычным британским законом о гражданстве, подать заявление на получение статуса постоянного жителя , а затем, год спустя, на получение гражданства. [72] [73] Прием заявлений на получение визы BN(O) должен был начаться 31 января 2021 года. [74]
Великобритания провела телеконференцию со своими союзниками по альянсу Five Eyes (США, Канада, Австралия и Новая Зеландия) в первые дни июня, где они обсудили ситуацию в Гонконге и потребовали, чтобы в случае расширения BNO другие страны разделили бремя приема гонконгцев в результате исхода. Министры иностранных дел стран-членов Five Eyes и королевств Содружества Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании совместно написали письмо в Организацию Объединенных Наций с просьбой о «новом специальном посланнике для мониторинга воздействия закона на Гонконг», особо отметив, что предложение о законе о национальной безопасности поступило на неделе годовщины бойни на площади Тяньаньмэнь. [75] После уговоров со стороны Великобритании все члены G7 , в частности, включая Японию, подписали официальное заявление, в котором призвали Китай пересмотреть закон о национальной безопасности и выразили обеспокоенность по поводу прав человека в Гонконге 17 июня 2020 года. [68]
Австралия, имеющая тесные связи с Гонконгом, в частности, откладывала действия [75] до 9 июля, когда страна объявила о новых схемах выдачи виз и разрешений для жителей Гонконга, соответствующих предложению Великобритании. [76] В тот же день правительство Австралии приостановило действие соглашения об экстрадиции между Австралией и Гонконгом. [77] В ответ Китай приостановил действие своего соглашения об экстрадиции с Австралией. Пекин также приостановил действие своих соглашений об экстрадиции с Соединенным Королевством и Канадой, которые приостановили свои соглашения об экстрадиции с Гонконгом в ответ на закон о национальной безопасности. [78] [79]
9 июля министр иностранных дел Новой Зеландии Уинстон Питерс объявил, что Новая Зеландия пересмотрит «установку своих отношений» с Гонконгом в ответ на введение закона о национальной безопасности. [80] [81] 28 июля Новая Зеландия приостановила действие своего договора об экстрадиции с Гонконгом на том основании, что он «подрывает принципы верховенства права» и правило «одна страна, две системы». [82] [83] В ответ Китай разорвал свое соглашение об экстрадиции с Новой Зеландией 3 августа. [84] [85]
В Японии Ген Накатани из Либерально-демократической партии и Сиори Ямао создали беспартийную группу 29 июля с целью смягчения визовых требований для граждан Гонконга, покидающих город из-за закона о национальной безопасности, и облегчения работы и иммиграции в Японию для гонконгцев. Она также призывает правительство Японии не выдавать потенциальных нарушителей закона о национальной безопасности. [86] [87] Согласно положениям Закона об экстрадиции, общей структуре экстрадиции по японскому законодательству, политические заключенные не могут быть выданы иностранным государствам, и нарушители закона о национальной безопасности считаются подпадающими под такой статус. [88] [89]
Президент США Дональд Трамп заявил, что административный принцип « Одна страна, две системы », который действовал для руководства политикой Гонконга как отдельного от материкового Китая, больше не действует, и издал указ 13936 , который прекратил действие особого торгового статуса Гонконга с Соединенными Штатами. Трамп также отменил программы Фулбрайта с Китаем. [90]
Конгресс США принял Закон об автономии Гонконга , который в августе 2020 года ввел санкции в отношении нескольких должностных лиц Гонконга, считающихся ответственными за «подрыв автономии Гонконга» через Закон о национальной безопасности, включая главу исполнительной власти Кэрри Лэм . Ссылаясь на проблемы с правами человека, он отменил свой договор об экстрадиции и приостановил сотрудничество в области подготовки полиции и военных. [91] 14 октября 2020 года Государственный департамент США опубликовал отчет о 10 лицах, которые, по его мнению, «существенно» способствовали в прошлом или настоящем «невыполнению [Китаем] своих обязательств в соответствии с Совместной китайско-британской декларацией и Основным законом Гонконга» или пытались это сделать. В список вошли Ся Баолун , Чжан Сяомин , Ло Хуэйнин , Кэрри Лэм, Тереза Чэн , Эрик Цанг , Чжэн Яньсюн , Эрик Чан , Джон Ли и Крис Тан . [92] Еще четыре должностных лица были санкционированы Государственным департаментом 9 ноября, включая Эдвину Лау Чи-вай , главу Комитета по обеспечению национальной безопасности ; и Ли Цзянчжоу , заместителя директора Гонконгского управления по обеспечению национальной безопасности . [93] [94] 7 декабря 14 заместителей председателя NPCSC были подвергнуты санкциям путем замораживания всех активов США и запрета поездок в Соединенные Штаты, [95] шаг, который пресс-секретарь министерства иностранных дел Китая Хуа Чуньин решительно осудила 8 декабря на регулярной пресс-конференции как «подлое намерение грубо вмешаться во внутренние дела». [96]
Ирландия объявила, что с 23 октября 2020 года действие договора об экстрадиции в Гонконг будет приостановлено в связи с реализацией NSL. [97]
3 июня банки HSBC и Standard Chartered поддержали закон. HSBC опубликовал сообщение, в котором заявил, что компания «уважает и поддерживает все законы, стабилизирующие общественный порядок Гонконга». Standard Chartered заявил, что, по их мнению, закон может «помочь сохранить долгосрочную экономическую и социальную стабильность Гонконга». [98] В ответ министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб раскритиковал заявления HSBC, заявив, что «в конечном итоге бизнес примет собственные решения, но позвольте мне сказать так: мы не будем приносить народ Гонконга в жертву банковским бонусам». [99]
Более 61% ответов в опросе бизнес-сообщества заявили, что закон либо окажет положительное влияние, либо не окажет никакого влияния на их бизнес в долгосрочной перспективе, согласно данным Генеральной торговой палаты Гонконга . Около 54% посчитали закон «спорным», а угроза иностранных санкций рассматривается как их самая большая проблема, хотя она влияет на бизнес только в краткосрочной перспективе. [100]
После введения закона о национальной безопасности Оксфордский университет , наряду с рядом других университетов, принял меры по защите своих студентов и преподавателей от него. Запись занятий была запрещена, работа была анонимной, а занятия в небольших группах были заменены индивидуальными встречами с преподавателями. [101]
В 2021 году Лондонский университет SOAS предупредил студентов и преподавателей, что им может грозить арест и судебное преследование, если они привезут копии своих лекционных материалов в Гонконг или материковый Китай как в физическом, так и в электронном виде. [102]
.jpg/1280px-Boris_Johnson_official_portrait_(cropped).jpg)
Джонсон ранее высказывался в поддержку автономии Гонконга против предложенного законопроекта об экстрадиции, который спровоцировал протесты в 2019 году. [104] Джонсон рассматривается как сторонник более жесткого подхода к автономии Гонконга, чем бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон ; дипломатический редактор The Guardian Патрик Винтур написал 3 июня 2020 года, что Кэмерон боялся общественного восприятия притока граждан Гонконга в Великобританию в 2015 году (когда он призвал Китай разрешить Гонконгу избрать своего лидера без вмешательства Пекина, но не пошел дальше), в то время как жесткая позиция Джонсона, разрешающая такую массовую миграцию, рассматривается как риск, на который стоит пойти, поскольку это также фундаментально подорвет экономику Китая. [105]
Винтур и журналистка Guardian Хелен Дэвидсон предположили, что двусмысленность и возможные противоречивые заявления о количестве жителей Гонконга, на которых будут распространены меры BNO, могут отражать несколько вещей. Одной из причин могут быть различия во мнениях внутри Кабинета министров, но Винтур и Дэвидсон также пишут, что это может быть тактикой, «чтобы оставить Китай в догадках о потенциальных масштабах утечки мозгов из Гонконга, осуществляемой британцами, если Пекин стремится подавлять права человека на этой территории». [70]
Директор Hong Kong Watch, правозащитной неправительственной организации, Джонни Паттерсон, считает, что заявление Джонсона стало «переломным моментом в китайско-британских отношениях, [потому что] ни один действующий премьер-министр не делал столь смелого заявления по Гонконгу с момента передачи». [70] Паттерсон добавил, что это показывает «серьезность ситуации на местах [и] тот факт, что британское правительство искренне и справедливо чувствует себя обязанным перед гражданами Гонконга и собирается сделать все возможное, чтобы они не стали сопутствующим ущербом эскалации геополитической напряженности». [70]
Дэвидсон и журналист Guardian Australia Дэниел Херст отмечают, что, несмотря на мощные политические призывы в стране и прецедент хороших отношений с Гонконгом и помощи в эвакуации китайцев во время чрезвычайных ситуаций, у Моррисона был отстраненный подход к вопросу приема бегущих гонконгцев. Они заявили, что Австралия «выпускает заявления о своей обеспокоенности совместно с единомышленниками, включая США, Великобританию и Канаду, а не высказывается самостоятельно», и заявили, что это произошло потому, что Австралия недавно обострила свои отношения с Китаем, когда было рано призывать к расследованию, связанному с распространением COVID-19. [75]
Япония, которая подписала заявление с G7, осуждающее Китай в связи с введением закона 17 июня, обычно нейтральна к китайской политике. Винтур предположила, что Япония решила добавить свой голос к международному несогласию из-за «растущего восприятия Японией технологической угрозы безопасности Японии, исходящей от Китая». [68] Синдзо Абэ сказал, что он хотел бы, чтобы Япония взяла на себя инициативу в заявлении G7, объявление, которое вызвало критику со стороны Китая. [68]
В связи с принятием Китаем нового закона о безопасности в Гонконге Соединенное Королевство 20 июля 2020 года приостановило действие договора об экстрадиции с Гонконгом. Министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб предположил, что отмена договора об экстрадиции предотвратит его неправомерное использование. [106]
Южная Корея не заняла четкой позиции за или против закона о национальной безопасности. Эксперты полагают, что прямая поддержка Китая по этим вопросам нанесет ущерб жизненно важным дипломатическим отношениям Южной Кореи с США, а также будет противоречить продемократическим взглядам Южной Кореи. [107] В то же время открытое противодействие Китаю рискует нанести ущерб Южной Корее экономически, поскольку Китай является ее самым важным торговым партнером и в прошлом уже налагал неформальные санкции на Южную Корею в связи с ее участием в возглавляемой США программе противоракетной обороны на большой высоте (THAAD), объявленной в июле 2016 года. [108] [109]
...полный текст закона не имеет значения: закон о национальной безопасности не является самоцелью, а средством для Китая подчинить Гонконг. Закон означает то, что Пекин хочет, чтобы он значил...
Том Чешир, корреспондент Sky News Asia [110]
Китайские планы по законодательству включали в себя наиболее заметную криминализацию «сепаратизма, подрывной деятельности, терроризма и иностранного вмешательства», что многие интерпретировали как подавление гражданских свобод, критиков правительства и движения за независимость. [31] Китай также планировал внедрить разведывательную службу в Гонконге в соответствии с законом, используя собственные полицейские силы Министерства общественной безопасности КНР , которые ранее не имели никакой власти или влияния в Гонконге. Различные национальные правительства выразили обеспокоенность тем, что китайские планы подорвут автономию Гонконга и политику «одна страна, две системы». ВСНП одобрил китайские планы 29 мая 2020 года, а государственное СМИ People's Daily заявило, что одобрение «посылает сильный сигнал [...] антикитайским силам в Гонконге, отчаянно сражающимся, как загнанный в угол дикий зверь: ваше поражение уже решено». [31]
После собраний, посвященных первой годовщине движения протеста против закона об экстрадиции 8 июня 2020 года, Чжан Сяомин , заместитель директора Управления по делам Гонконга и Макао Китая, который был понижен в должности в феврале 2020 года, заявил, что закон о национальной безопасности только даст жителям Гонконга больше свободы, заявив: «Они могут быть свободны от страха насилия. Они могут свободно ездить на поезде и ходить по магазинам. Они могут говорить правду на улице, не опасаясь быть избитыми. В частности, им больше не нужно беспокоиться о том, что молодым людям промывают мозги». [111]
Кэрри Лэм отказалась исключить возможность применения закона задним числом. [40] The Global Times , контролируемая People's Daily , предположила, что прошлые твиты продемократического гонконгского бизнесмена Джимми Лая могут быть использованы в качестве доказательств для преследования Лая по закону. Бывший генеральный директор CY Leung также подозревал, что это может быть использовано для запрета бдений на площади Тяньаньмэнь. [16] 10 июня 2020 года полиция Гонконга начала «создавать специальное подразделение для обеспечения соблюдения нового закона», о чем на тот момент официально не было объявлено; [39] на следующий день британское правительство сообщило, что план китайского законодательства «включает положение о том, что власти Гонконга должны отчитываться перед Пекином о прогрессе в проведении просветительской работы по национальной безопасности среди своего народа». [67]
В то время как государственные университеты Гонконга публично поддержали закон и заявили, что он не повлияет на академическую сферу и исследования, ученые на территории опасались, что цензура Китая на публикации исследований COVID-19 будет распространена на Гонконг в соответствии с законом. Они также выразили обеспокоенность тем, что Гонконг, вероятно, будет лишен международного финансирования в академической сфере. Еще одним беспокойством в этой области стал рост самоцензуры как защитной реакции на страх быть наказанным за «публикацию исследований, которые могут расстроить центральное правительство», ссылаясь на неудачные испытания как на то, что может нанести ущерб рыночным перспективам, заставляя ученых бояться продолжать работу вообще. [112] Один декан, выступая перед Nature в июне 2020 года, настаивал на том, что закон не повлияет на публикацию, но признал, что доступ к данным США будет ограничен. [112]
15 июня 2020 года, в 30-ю годовщину официального принятия Основного закона, Пекин объявил, что китайское правительство оставляет за собой право рассматривать дела в соответствии с законом о национальной безопасности, ожидая, что их число будет небольшим и в «очень особых обстоятельствах», и что в Гонконге должно быть открыто управление по безопасности на материке по требованию правительства. [113] Правительство отказалось уточнить, какими могут быть исключительные обстоятельства, что привело к опасениям, что закон будет использоваться для ареста критиков Пекина, а затем их экстрадиции на материк для судебного преследования. Помимо нового управления по безопасности на материке, Гонконг должен разрешить китайским службам безопасности работать в регионе, когда это необходимо, и признать, что китайские службы «будут контролировать и направлять правительство Гонконга». [113] Противоречия уже разгорелись накануне после того, как полиция арестовала школьницу-подростка за протест, прижав ее шею к земле коленом, а другой офицер прижал ее к талии. Это вызвало сравнения с убийством Джорджа Флойда и вызвало вопросы о применении силы к несовершеннолетнему, не склонному к насилию. [114]
Первые конкретные детали законопроекта были объявлены 15 июня 2020 года [113] , но к тому времени, когда законодатели в Пекине одобрили окончательные проекты 29 июня 2020 года, Кэрри Лэм все еще не видела проект закона. [110] Закон прошел начальные стадии обсуждения с 18 по 20 июня. [115]
.pdf/page1-1280px-Hong_Kong_National_Security_Law_(English_Translation).pdf.jpg){kind=spacer}
Всекитайский совет государственной безопасности принял закон единогласно, 163 голосами «за» и ни одним «против», 30 июня 2020 года и включил его в Приложение III Основного закона, минуя одобрение Гонконга. Си Цзиньпин, будучи президентом , подписал закон в тот же день. [116] По сообщениям СМИ, окончательный закон криминализирует отделение Гонконга, подрывную деятельность против китайского правительства, терроризм и сговор с иностранными силами. [2] [4] [5] Закон шире, чем собственное уголовное право Китая. [117]
Закон вступил в силу в 23:00 по местному времени (15:00 UTC ) 30 июня, а полный текст закона был опубликован только в момент его вступления в силу. BBC отметила значимость вступления закона в силу как раз перед 23-й годовщиной передачи 1 июля 1997 года, событием, которое ежегодно вызывает крупные продемократические протесты. Несмотря на это, политический лидер У Чи-вай (из Демократической партии Гонконга ) заявил, что он все равно примет участие в марше 1 июля. [62] Катрина Ю из Al Jazeera сказала: «Очень символично, что этот закон был принят всего за день до годовщины передачи Гонконга от Великобритании обратно материковому Китаю», заявив, что это была игра во власть со стороны Китая. [118]
Закон распространяется как на постоянных резидентов Гонконга, так и на нерезидентов, а также на тех, кто находится за пределами Гонконга и нарушает закон. [119] Он состоит из шести глав и в общей сложности 66 статей, опубликованных в Hong Kong Government Gazette исключительно на китайском языке, хотя фактический официальный перевод на английский язык был доступен почти сразу после этого, при этом преобладающей является китайская версия. [1] Они охватывают четыре преступления (сецессия, подрывная деятельность, терроризм, сговор), [62] которые все наказываются максимальным наказанием в виде пожизненного заключения. [120] Минимальный срок наказания для «активных участников» установлен в размере 3 лет, и менее 3 лет заключения или ограничения для других участников или тех, кто добровольно сдался. [121] [122] Области государственной измены, подстрекательства к мятежу и кражи государственных секретов не охватываются новым законом и должны были быть реализованы законодательным органом Гонконга [123] до принятия Указа о защите национальной безопасности в марте 2024 года. [124] Китай объявил, что будет применять этот закон, и что он также может быть использован для преследования людей из других стран. [120] Обзоры содержания вызвали беспокойство у ученых-юристов и наблюдателей, поскольку он считается «более сильным, чем многие опасались, как по масштабу, так и по наказаниям». [125] Хотя мирные протестующие не подлежат пожизненному заключению, они могут получить 10 лет тюрьмы, если будет установлено, что протестное движение имеет иностранные связи, а свободы будут ограничены, поскольку все «иностранные группы, организации и СМИ» будут подлежать надзору со стороны китайского правительства. [125] Китайские разведывательные службы будут присутствовать в Гонконге, и хотя они должны соблюдать законы Гонконга, их действия не подлежат никакой форме надзора в Гонконге. [125] Любые решения, принятые новой китайской комиссией по национальной безопасности, также будут защищены от юридических оспариваний. [121] Тем не менее, Reuters отметило, что закон разъясняет, что он не может иметь обратную силу в отношении действий, которые были совершены до его вступления в силу. [125]
В законе изложены и другие конкретные правонарушения, такие как повреждение транспортных средств, которое считается преступлением, связанным с терроризмом. Статья 29 закона криминализирует «разжигание ненависти к центральному правительству и региональному правительству Гонконга». [121] Похоже, это также касается письменных работ: 5 июля в Гонконге были недоступны по меньшей мере девять книг о демократии, поскольку они были изъяты или проверены на предмет нарушения закона. [126] Статья 38 подробно описывает, как иностранные граждане, совершающие действия за пределами Гонконга и Китая, несут уголовную ответственность в соответствии с законом, и что такие иностранцы могут быть арестованы по прибытии в Гонконг. [127] Любой, признанный виновным в соответствии с законом, будет отстранен от государственной должности пожизненно. [121] В отношении того, что Китай берет под контроль и выдает подозреваемых, Al Jazeera сообщила, что: «В полном тексте закона приводится три сценария, когда Китай может взять на себя судебное преследование: сложные дела об иностранном вмешательстве, «очень серьезные» дела и когда национальная безопасность сталкивается с «серьезными и реальными угрозами». [118] Закон далее поясняет, что действие не обязательно должно быть насильственным, и что минимальный срок наказания в таких случаях составит 10 лет. [118] Эмили Фэн написала для NPR , что из-за этой власти Китай фактически устанавливает «экстремальную версию» провалившегося законопроекта об экстрадиции в Гонконге 2019 года . [117]
В рамках китайского присутствия безопасности в Гонконге закон предусматривает создание Управления по защите национальной безопасности ЦПГ в САР Гонконг , бюро, освобожденного от юрисдикции Гонконга [9], которое может, если Центральное народное правительство КНР решит предоставить ему юрисдикцию, осуществлять судебное преследование по делам в соответствии с Уголовно-процессуальным законом Китайской Народной Республики . [128] 3 июля 2020 года Чжэн Яньсюн был назначен главой бюро. Считается, что Чжэн имеет сильные националистические взгляды на национальную безопасность, включая неприязнь к средствам массовой информации. [129] 6 июля 2020 года правительство Гонконга опубликовало Правила реализации статьи 43. [7] Эти правила позволяют сотрудникам полиции Гонконга проводить обыски в частных домах без ордера, ограничивать передвижения подозреваемых, замораживать их активы и перехватывать сообщения. Полиция также может потребовать от издателей, хостинг-провайдеров и поставщиков интернет-услуг удалить, заблокировать или ограничить доступ к контенту, который, по мнению полиции, может представлять собой правонарушение в соответствии с законом о национальной безопасности. Если поставщики не будут сотрудничать немедленно, полиция может конфисковать оборудование и удалить контент самостоятельно. [7] [8]
Лица, преследуемые по закону, будут предстать перед другими судьями, имеющими особое назначение в судебную систему Гонконга; корреспондент BBC China Стивен Макдонелл написал 30 июня, что судьи Гонконга независимы и могут надлежащим образом толковать закон, что не приемлет китайское правительство, и поэтому судьи будут назначаться для этого вопроса непосредственно Главой исполнительной власти. Макдонелл пишет, что это «фактически установлено Пекином». [62] Это поставило под сомнение роль судей Содружества Наций , включая многих британцев, которые рассматривают дела в Гонконге, хотя Главный судья Гонконга Джеффри Ма выступил 2 июля, чтобы сказать, что судьи будут выбираться по заслугам, а не по политической принадлежности, и иностранные судьи будут разрешены. [130] Некоторые дела в Гонконге могут рассматриваться без присяжных, если будет сочтено, что они содержат государственную тайну; [118] аналогично, прессе и общественности не будет разрешено наблюдать за некоторыми судебными разбирательствами по некоторым делам. The Guardian отметила, что закрытые судебные разбирательства часто используются в материковом Китае в делах, связанных с политическими диссидентами. [119] Закон не предполагает, что арестованным по нему будет предоставлен залог, и нет ограничений на то, как долго эти люди могут находиться под стражей. [127]
Еще больше стран и групп отреагировали после того, как закон был принят 30 июня 2020 года. Великобритания, президент Европейского совета и НАТО ответили заявлениями о том, что Китай разрушает верховенство закона в Гонконге, а Великобритания, Тайвань и Канада предостерегли своих граждан от посещения Гонконга. [62] [127] [132] Президенты Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и Европейского совета Шарль Мишель объявили, что обсудят в Европе вопрос о дискредитации Китая как торгового партнера. Выступая в Палате общин Великобритании , министр иностранных дел Доминик Рааб объявил, что предложение British National Overseas остается в силе, и заявил, что Великобритания может предпринять дальнейшие действия, если полный текст закона покажет дальнейшие нарушения Совместной декларации. Германия также призвала как можно скорее перенести отложенный саммит Евросоюза и Китая, в то время как Япония решительно выступила против Китая. Франция начала более горячо обращаться к национальным лидерам с целью создания международного «антикитайского альянса». [133]
На заседании Совета ООН по правам человека 30 июня большинство стран выразили поддержку закону. Посол Великобритании в ООН представил заявление от имени 27 других стран в ООН, в котором подверг закон критике. Посол Кубы ответил заявлением от имени 52 других стран в поддержку закона, заявив, что «дела Гонконга являются внутренними делами Китая, которые не терпят вмешательства иностранных сил». В заявлении критиковалось обсуждение закона в самом Совете ООН по правам человека, поскольку «невмешательство во внутренние дела суверенных государств является важнейшим принципом, закрепленным в Уставе Организации Объединенных Наций, и базовой нормой международных отношений». [134] [135] China Media Project обнаружил, что сообщения СМИ о заявлении в странах-подписантах, помимо Китая, были скудными и в большинстве случаев в конечном итоге были получены через соглашения об обмене контентом от китайского государственного медиа-агентства Синьхуа . [136]
Том Чешир, корреспондент Sky News в Азии, написал 30 июня 2020 года, что закон и его сила являются доказательством того, что китайскому правительству все равно, что мир думает о его поведении, что Си Цзиньпин не мог ждать до 2047 года, чтобы захватить Гонконг, и что время говорит о том, что Китай почувствовал, что отвлечение внимания от пандемии COVID-19 на остальной мир облегчило момент для введения закона. [137] Такое же мнение выразил дипломатический корреспондент BBC 2 июля, который написал, что «кризис Covid-19 дал Пекину возможность довести кризис в Гонконге до критической точки», [138] в то время как CNN заявил, что пандемия, а также «выходки администрации Трампа» были использованы для отвлечения внимания, отметив, что ситуация в мировой политике в то время была «расстроенной». [139]
Обе политические партии в США разработали законопроекты о предоставлении статуса беженца жителям Гонконга, тем, кто «подвержен риску преследования» из-за закона, [127] и законопроект, принятый Палатой представителей 2 июля, о санкциях против банков США, которые имеют дело с Китаем. [140] Названный Законом об автономии Гонконга, он теперь будет передан президенту США. [141] [142] Британский журналист Саймон Дженкинс написал статью-мнение о законе и его ответе, выразив гордость за демократию, все еще демонстрируемую в Гонконге, но также подтвердив, что даже эти местные активисты демократии давно чувствовали, что Гонконг в конечном итоге станет китайским анклавом. Дженкинс предположил, что закон был разрушительным и неизбежным, и единственный подходящий ответ — помочь гонконгцам, которые верят в демократию, уехать. [26] 3 июля Канада объявила, что прекратит экстрадицию людей в Гонконг, прекратит экспорт определенных товаров, включая оружие, в Регион и рассмотрит введение новых иммиграционных мер в Гонконге, [143] а Совет по делам материковой части Тайваня выпустил официальное предупреждение, в котором гражданам Тайваня рекомендовалось не посещать Китай, Гонконг или Макао в свете нового закона о безопасности, чтобы они не стали «вторым Ли Минче ». [144] 9 июля Австралия последовала примеру Канады, отозвав свое соглашение об экстрадиции, и последовала примеру Великобритании, создав путь к постоянному месту жительства для жителей Гонконга. [145]
Получив убежище от Великобритании, Саймон Ченг предположил, что он и другие активисты гонконгской демократии могут создать парламент Гонконга в изгнании, который будет отражать реальные и свободные взгляды жителей Гонконга. [146] Критики говорят, что закон знаменует собой полный захват Пекином Гонконга, которому было обещано 50 лет «высокой степени автономии» после передачи. [5] [117] Элвин Ченг, ученый-юрист, специализирующийся на проблемах Гонконга в Институте права США и Азии Нью-Йоркского университета , высказал мнение: «Закон о национальной безопасности был навязан Гонконгу посредством процесса, который никто в Гонконге не контролировал, с содержанием, к которому никто в Гонконге не был причастен. Это должно положить конец представлению о том, что Гонконг остается автономным в каком-либо значимом смысле». [5] Защитники прав человека и ученые-юристы считают, что закон будет широко использоваться для подавления инакомыслия. Джошуа Розенцвейг, глава китайской группы Amnesty International, сказал: «Принятие закона о национальной безопасности — болезненный момент для жителей Гонконга, представляющий собой величайшую угрозу правам человека в новейшей истории города. Отныне Китай будет иметь право навязывать свои собственные законы любому подозреваемому в совершении преступления по своему выбору». [5]
CNN также выразила обеспокоенность по поводу свободы слова иностранных СМИ, поскольку несколько компаний, включая ее саму, Bloomberg и Agence France-Presse , имеют свои азиатские штаб-квартиры в Гонконге. [139]
Согласно заявлению Совета ООН по правам человека от октября 2021 года, четверо его экспертов по правам человека ( Фионнуала Ни Аолайн , Клеман Ньялетсосси Вуле , Ирен Хан и Мэри Лоулор ) представили подробный анализ закона о национальной безопасности центральному правительству. Эксперты призвали к «возрождению независимой судебной системы в Гонконге, приостановке применения этого закона и фундаментальному пересмотру его использования». [147] Комитет ООН по правам человека заявил в июле 2022 года, что закон о национальной безопасности несовместим с Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). Он сослался на «головоломку» того, что Китай не является участником МПГПП, как на одну из причин, по которой комитет призвал к «полной отмене» закона о национальной безопасности. Правительство Гонконга заявило в ответ, что доклад содержит «несправедливую критику» и что его рекомендации были сделаны «без должного учета уникальных обстоятельств Гонконга». [148]
15 июня Европейский парламент принял резолюцию, касающуюся сокращения прав Гонконга на свободу слова, и в частности потребовал освобождения и снятия обвинений с медиа-магната и продемократического активиста Джимми Лая . [149]
Высказывались опасения, что статья 38 закона распространяет экстерриториальную юрисдикцию на всех некитайских граждан, что некоторые считают криминализацией любой критики КПК или китайского правительства кем-либо в любой точке мира. [150] [151] [117] [11] Введение закона, и в частности статьи 38, заставило отдельных лиц и международные организации с трудом приспосабливаться к растущему экстерриториальному охвату Китая. Ряд организаций полностью закрылись, а исход беженцев из Гонконга увеличился. [152]
Настоящий Закон применяется к правонарушениям, предусмотренным настоящим Законом, совершенным против Специального административного района Гонконг из-за пределов Региона лицом, не являющимся постоянным жителем Региона.
— Закон о национальной безопасности Гонконга, Глава III, Часть 6, Статья 38
Тайваньские СМИ сообщили, что гонконгский правовед Эрик Чунг саркастически сказал, что «8 миллиардов человек должны будут прочитать закон о национальной безопасности», чтобы не нарушать его, и заявил, что у них есть законное право применять его к любому. [153] [154] Живущий в США корреспондент издания Axios в Китае Бетани Аллен-Эбрахимиан [155] предположила, что включение статьи 38 в первую очередь направлено на гонконгскую диаспору и направлено на предотвращение диссидентских организаций в общинах гонконгцев за рубежом. [156]
Закон, ввиду его широкого спектра, повлиял на студентов из Гонконга, проживающих за рубежом. Некоторые студенты из Гонконга, обучающиеся за рубежом, сообщили, что они боятся возвращаться домой из-за возможности быть арестованными по закону о национальной безопасности. [11]
21 апреля 2023 года неназванная студентка из Гонконга, вернувшаяся из Японии, чтобы обновить свое удостоверение личности, была задержана из-за сделанных ею в сети комментариев, критикующих правительство Гонконга. [157] Она высказала предложения о том, что Гонконг должен получить независимость. [158] Ее паспорт был временно конфискован, что не позволило ей вернуться и продолжить свое послевузовское образование. [158]
В июле 2023 года Бюро безопасности заявило, что экстерриториальность является «общей чертой» законов о национальной безопасности в других юрисдикциях и что «экстерриториальное применение, закрепленное в Законе о национальной безопасности Гонконга (NSL), соответствует общепризнанному принципу международного права «защитной юрисдикции» и международной практике». [159]
1 июля 2020 года многие протестующие вышли на улицы, несмотря на то, что официальный марш 1 июля был запрещен полицией. [62] Десять человек были арестованы за нарушение нового закона. [160] Полиция брала образцы ДНК у подозреваемых, арестованных по подозрению в нарушении NSL. [161]
29 июля 19-летний Тони Чунг и трое других бывших членов группы за независимость «Студенческий локализм» были арестованы по подозрению в подстрекательстве к отделению, став первыми политическими деятелями, арестованными таким образом в соответствии с законом о национальной безопасности. Чунг сказал, что люди, которые его похитили, отвезли его в торговый центр, где его телефон был принудительно разблокирован, а затем отправились обыскивать его дом в Юэнь Лунге. Позже все трое были освобождены под залог. [162] 27 октября Чунг был снова арестован и задержан вместе с двумя другими активистами, а 29 октября ему были предъявлены обвинения в нескольких преступлениях, включая обвинение в отделении, связанное с национальной безопасностью. Ему было отказано в освобождении под залог. [163] В ноябре 2021 года Чунг был приговорен в общей сложности к трем годам и семи месяцам тюремного заключения, три года и четыре месяца из которых были за обвинение в отделении в целях национальной безопасности. [164]
10 августа основатель Apple Daily Джимми Лай был арестован по обвинению в «сговоре с иностранными державами» вместе с шестью другими людьми, связанными с его предприятием Next Media . Более 200 полицейских провели обыск в штаб-квартире Next Media в Цеунг Кван О. В тот же день активисты Агнес Чоу , Энди Ли и Уилсон Ли также были арестованы по различным обвинениям в нарушении национальной безопасности. [165] Обыск Apple Daily вызвал массовый всплеск поддержки газеты, при этом цены на акции Next Media взлетели на 300%, поскольку сторонники газеты скупали акции компании, чтобы продемонстрировать свою поддержку. Другие независимые местные медиакомпании, которые негативно отозвались о правительстве за последний год, такие как TVMost и i-Cable Communications , также увидели значительный рост цен на акции, поскольку граждане стекались, чтобы инвестировать в медиакомпании, чтобы выразить свою поддержку свободе прессы. [166]
Учителя были подвергнуты расследованию за чрезмерную критику полиции, а некоторые курсы, которые могли нарушить новый закон, были отменены. Оппозиционные законодатели опасаются, что если они проголосуют не в соответствии с правительством Пекина, их могут преследовать. [167]
5 ноября полиция Гонконга открыла линию для получения информации по электронной почте, СМС, а также через платформу обмена сообщениями WeChat , базирующуюся на материке , чтобы позволить гражданам «предоставлять или сообщать информацию, связанную с национальной безопасностью», согласно веб-сайту полиции. В социальных сетях полиция призвала граждан делиться «информацией, фотографиями, аудио или видео». Анонимность тех, кто сообщает, будет защищена. До запуска линии активист, выступающий за демократию Джошуа Вонг высказал мнение, что линия будет подвержена злоупотреблениям и что она будет побуждать граждан «стучать» друг на друга. [168] К утру 6 ноября полиция сообщила, что получила более 2500 единиц информации. [169] В марте 2022 года комиссар полиции Рэймонд Сиу заявил, что было получено более 210 000 единиц информации, многие из которых оказались полезными в операциях по борьбе с насилием и терроризмом. [170] [171]
По состоянию на 15 сентября 2023 года [update], согласно информации Бюро безопасности, 279 человек были арестованы и 162 предъявлены обвинения в преступлениях против национальной безопасности с момента вступления в силу NSL, включая неизвестное число тех, кто содержался под стражей по обвинению в подстрекательстве к мятежу, не связанному с NSL. По состоянию на ту же дату, из тех, кому предъявлены обвинения по NSL, 30 были осуждены или ожидают вынесения приговора. [172]
По данным китайских государственных СМИ, 31 июля полиция Гонконга выдала ордера на арест шести активистов за пределами Гонконга, ссылаясь на предполагаемые нарушения закона. Это Натан Лоу , который покинул Гонконг до вступления в силу NSL; Саймон Ченг , бывший сотрудник британского консульства в Гонконге, который был задержан PSB и предположительно подвергался пыткам, и которому было предоставлено убежище в Соединенном Королевстве; Рэй Вонг , который избежал залога и получил убежище в Германии в мае 2018 года; и активисты, выступающие за независимость, Уэйн Чан и Онк Лаус . [173] [174] Также в списке разыскиваемых находится Сэмюэль Чу , натурализованный гражданин США и управляющий директор Совета демократии Гонконга в Вашингтоне. Он отреагировал, заявив, что полиция Гонконга преследует гражданина США с 25-летним стажем за лоббирование своего собственного правительства, предупредив, что, хотя он и первый, но не последний негражданин Китая, которого запугивают таким образом. [173] [175]
11 августа, на следующий день после ареста Джимми Лая по закону, Финн Лау , бывший дипломированный геодезист, проживающий в Соединенном Королевстве и известный как изобретатель концепции « лам чау », был объявлен в розыск полицией Гонконга в соответствии с законом о национальной безопасности. [176] [177]
10 марта 2022 года генеральный директор и соучредитель британской неправительственной организации Hong Kong Watch Бенедикт Роджерс получил приказ от полиции Гонконга закрыть веб-сайт организации. Невыполнение этого требования каралось штрафом и тюремным заключением. [178]
Несмотря на заверения как правительства материкового Китая, так и правительства Гонконга о том, что закон не будет иметь обратной силы, в октябре 2021 года судебные решения позволили властям применить закон с обратной силой, чтобы перезапустить статут о подстрекательстве к мятежу в Указе о преступлениях . [179]
В интервью газете Commercial Daily , принадлежащей материковому Китаю , опубликованном 19 октября 2020 года, глава исполнительной власти Гонконга Кэрри Лэм положительно отозвалась о последствиях закона о национальной безопасности и о прогрессе интеграции Управления по защите национальной безопасности CPGNSO с полицией Гонконга и Министерством юстиции. Она также сказала, что первым «мгновенным результатом» закона стало «восстановление социальной стабильности». [180] Во время визита Лэм в Пекин старший вице-премьер и член Политбюро Хань Чжэн 7 ноября похвалил ее администрацию за достижение «заметных результатов» в «реализации закона о национальной безопасности и обеспечении стабильности гонконгского общества». [181]
15 апреля 2021 года, в день общегородских мероприятий, призванных побудить жителей поддержать закон о национальной безопасности, глава управления безопасности Чжэн Яньсюн поблагодарил жителей Гонконга, которые, по его словам, «пришли к очень естественному и разумному процессу принятия, приветствия и поддержки» закона. [182]
В радиоинтервью 11 июля 2021 года Лам заявила, что закон о национальной безопасности «относительно мягкий по международным стандартам», и что понимание гражданами закона должно быть усилено посредством образования. [183] В своем ежегодном политическом обращении 6 октября 2021 года Лам заявила, что закон о национальной безопасности и изменения в избирательной системе Гонконга 2021 года вернули город «на правильный путь», и заявила, что первоначальные опасения в деловом секторе относительно воздействия закона «заметно утихли». [184]
В сентябре 2023 года бывший гонконгский политик Абрахам Разак заявил, что правительству следует меньше концентрироваться на вопросах национальной безопасности и больше на экономике. [185] [ актуально? – обсудить ]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)находится в стадии разработки и, вероятно, будет одобрен в этом месяце.