stringtranslate.com

Частная финансовая инициатива

Частная финансовая инициатива ( PFI ) была политикой закупок правительства Соединенного Королевства , направленной на создание « государственно-частных партнерств » (ГЧП), в рамках которых частные фирмы заключают контракты на выполнение и управление государственными проектами. [1] Первоначально запущенная в 1992 году премьер-министром Джоном Мейджором и значительно расширенная правительством Блэра , PFI является частью более широкой программы приватизации и макроэкономической государственной политики и представлена ​​как средство повышения подотчетности и эффективности государственных расходов. [2]

PFI является спорным в Великобритании. В 2003 году Национальное аудиторское управление посчитало, что оно обеспечивает хорошее соотношение цены и качества в целом; [3] по мнению критиков, PFI использовалось просто для того, чтобы вывести большую сумму долга « за баланс ». [4] В 2011 году парламентский комитет казначейства рекомендовал:

«PFI следует включить в баланс. Казначейство должно устранить любые порочные стимулы, не связанные с соотношением цены и качества, обеспечив, чтобы PFI не использовались для обхода бюджетных ограничений департамента. Оно также должно попросить OBR включить обязательства PFI в будущие оценки фискальных правил». [5]

В октябре 2018 года канцлер Филип Хаммонд объявил, что правительство Великобритании больше не будет использовать PFI для новых инфраструктурных проектов; тем не менее, проекты PFI будут продолжать действовать еще некоторое время.

Обзор

Cumberland Infirmary , один из первых проектов, финансируемых с использованием PFI

Частная финансовая инициатива (PFI) — это метод закупок , который использует инвестиции частного сектора для предоставления инфраструктуры и/или услуг государственного сектора в соответствии со спецификацией, определенной государственным сектором. [2] Это подмножество более широкого подхода к закупкам, называемого государственно-частным партнерством (ГЧП), при этом основной определяющей характеристикой является использование проектного финансирования (с использованием заемных средств и капитала частного сектора, гарантированных государством) для предоставления государственных услуг. [2] Помимо развития инфраструктуры и предоставления финансирования , компании частного сектора управляют государственными объектами, иногда используя бывших сотрудников государственного сектора, чьи трудовые договоры были переведены в частный сектор через процесс TUPE , который применяется ко всем сотрудникам компании, в которой меняется право собственности.

Механика

Контракты

Государственный орган подписывает контракт с консорциумом частного сектора , технически известным как специализированное юридическое лицо (SPV). Этот консорциум обычно формируется для конкретной цели предоставления PFI. [6] Он принадлежит нескольким инвесторам частного сектора, обычно включающим строительную компанию и поставщика услуг, а также часто банк. [6] Финансирование консорциума будет использовано для строительства объекта и проведения технического обслуживания и замены капитала в течение жизненного цикла контракта. После того, как контракт вступит в силу, SPV может использоваться в качестве канала для обсуждения поправок к контракту между заказчиком и оператором объекта. SPV часто взимают плату за эту посредническую «услугу». [7]

Контракты PFI обычно заключаются на 25–30 лет (в зависимости от типа проекта); хотя существуют контракты на срок менее 20 лет или более 40 лет, они встречаются значительно реже. [8] В течение срока действия контракта консорциум будет предоставлять определенные услуги, которые ранее предоставлялись государственным сектором. Консорциуму платят за работу в течение срока действия контракта на основе принципа «нет услуг — нет платы».

Государственный орган разработает «спецификацию выходных данных», которая представляет собой документ, устанавливающий, чего, как ожидается, должен достичь консорциум. Если консорциум не выполнит ни один из согласованных стандартов, он должен потерять часть своей оплаты до тех пор, пока стандарты не улучшатся. Если стандарты не улучшатся после согласованного периода, государственный орган обычно имеет право расторгнуть контракт, компенсировать консорциуму, где это уместно, и взять на себя ответственность за проект.

Процедуры прекращения очень сложны, поскольку большинство проектов не могут обеспечить частное финансирование без гарантий того, что долговое финансирование проекта будет погашено в случае прекращения. В большинстве случаев прекращения государственный сектор должен погасить долг и взять на себя владение проектом. На практике прекращение рассматривается только как крайняя мера.

Защищен ли вообще общественный интерес конкретным контрактом PFI, во многом зависит от того, насколько хорошо или плохо был составлен контракт, а также от решимости (или нерешительности) и способности органа, заключающего контракт, обеспечить его соблюдение. За прошедшие годы было предпринято много шагов для стандартизации формы контрактов PFI, чтобы обеспечить лучшую защиту общественных интересов.

Структура поставщиков

Типичный поставщик PFI организован в три части или юридических лица : холдинговая компания (называемая «Topco»), которая является тем же самым, что и упомянутая выше SPV, компания по предоставлению основного оборудования или инфраструктуры (называемая «Capco») и сервисная или операционная компания (называемая «Opco»). Основной контракт заключается между органом государственного сектора и Topco. Затем требования «перетекают» от Topco к Capco и Opco через вторичные контракты. Дальнейшие требования затем перетекают к субподрядчикам , снова с соответствующими контрактами. Часто основными субподрядчиками являются компании с теми же акционерами , что и Topco.

Метод финансирования

До финансового кризиса 2007–2010 гг . крупные проекты PFI финансировались за счет продажи облигаций и/или старшего долга . После кризиса финансирование за счет старшего долга стало более распространенным. Более мелкие проекты PFI — большинство по количеству — обычно всегда финансировались напрямую банками в форме старшего долга. Старший долг, как правило, немного дороже облигаций, что, по мнению банков, связано с их более точным пониманием кредитоспособности сделок PFI — они могут считать, что поставщики услуг с ограниченной ответственностью недооценивают риск, особенно на этапе строительства, и, следовательно, могут предложить лучшую цену, чем готовы предложить банки.

Рефинансирование сделок PFI является обычным явлением. После завершения строительства профиль риска проекта может быть ниже, поэтому можно получить более дешевый заем. Такое рефинансирование в будущем может осуществляться с помощью облигаций — этап строительства финансируется за счет банковского долга, а затем облигаций на гораздо более длительный период эксплуатации.

Банки, финансирующие проекты PFI, получают выплаты от консорциума из денег, полученных от правительства в течение срока действия контракта. С точки зрения частного сектора, заимствования PFI считаются низкорисковыми, поскольку маловероятно, что органы государственного сектора объявят дефолт . Действительно, в соответствии с правилами МВФ национальные правительства не имеют права обанкротиться (хотя это иногда игнорируется, как, например, когда Аргентина «реструктурировала» свой внешний долг ). Возврат полностью зависит от способности консорциума предоставлять услуги в соответствии с результатами, указанными в контракте.

В соответствии с руководством, выпущенным до предложений по реформе, инициированных в декабре 2011 года, партнерам государственного сектора было разрешено вносить до 30% от стоимости строительства в качестве взноса капитала , который обычно передавался в конце периода строительства и при условии наличия соответствующих режимов передачи рисков и производительности. Правительство указало в своих консультациях по реформе, что рассматривается возможность более высоких уровней взноса капитала, отметив, что некоторая международная практика также предлагает примеры более высоких уровней взноса капитала. [9]

Страхование

Контракты PFI обычно распределяют риски между подрядчиками частного сектора, которые оформляют соответствующую страховку для покрытия этих рисков и включают ожидаемые страховые расходы в свои расходы PFI. Однако было признано, что уровни страховых премий изменяются в зависимости от циклических экономических изменений и их трудно предсказать в течение срока действия проекта PFI. Условия PFI были изменены в 2002 году и стандартизированы в 2006 году, чтобы разрешить механизмы распределения расходов на страхование, посредством которых клиент и подрядчик могли разделить риск рыночных колебаний расходов на страховые премии. [10]

История

Разработка

PFI была реализована в Великобритании консервативным правительством во главе с Джоном Мейджором в 1992 году. [11] [12] Она была введена на фоне Маастрихтского договора , который предусматривал Европейский экономический и валютный союз (EMU). Для участия в EMU государства-члены ЕС должны были поддерживать государственный долг ниже определенного порога, а PFI была механизмом для снятия долга с государственного баланса и, таким образом, соответствия критериям Маастрихтской конвергенции. PFI сразу же оказалась спорной и подверглась нападкам со стороны критиков-лейбористов, таких как теневой главный секретарь казначейства Харриет Харман , которая заявила, что PFI на самом деле является скрытой формой приватизации (Палата общин, 7 декабря 1993 года), а будущий канцлер казначейства Алистер Дарлинг предупредил, что «кажущаяся экономия сейчас может быть нейтрализована огромными обязательствами по расходам на доходы в последующие годы». [13]

Первоначально частный сектор не был в восторге от PFI, а государственный сектор выступал против ее внедрения. В 1993 году канцлер казначейства описал ее прогресс как «разочаровывающе медленный». Чтобы способствовать продвижению и внедрению политики, он создал Управление частных финансов в Казначействе с Группой частных финансов во главе с Аластером Мортоном . Эти учреждения были укомплектованы людьми, связанными с лондонским Сити , а также бухгалтерскими и консалтинговыми фирмами, которые были заинтересованы в успехе PFI. [14] Самым крупным из ранних проектов PFI был Pathway, анонсированный Питером Лилли в 1995 году, который должен был автоматизировать обработку выплат пособий в почтовых отделениях. [15]

Через два месяца после прихода к власти Лейбористской партии Тони Блэра министр здравоохранения Алан Милберн заявил , что «когда доступно ограниченное количество государственного капитала, как оно есть, то либо PFI, либо крах». [13] PFI значительно расширилось в 1996 году, а затем еще больше расширилось при лейбористах с принятием Закона NHS (частное финансирование) 1997 года , [16] что вызвало критику со стороны многих профсоюзов , элементов Лейбористской партии, Шотландской национальной партии (ШНП) и Партии зеленых , [17] а также комментаторов, таких как Джордж Монбиот . Сторонниками PFI являются Всемирный банк , МВФ и Конфедерация британской промышленности . [18]

И консервативное, и лейбористское правительства пытались оправдать PFI на практических основаниях [19] , что частный сектор лучше справляется с предоставлением услуг, чем государственный. Эта позиция была поддержана Национальным аудиторским управлением Великобритании в отношении определенных проектов. Однако критики утверждают, что многие виды использования PFI являются скорее идеологическими, чем практическими; доктор Эллисон Поллок вспоминает встречу с тогдашним канцлером казначейства Гордоном Брауном , который не смог предоставить обоснование PFI, кроме как «неоднократно заявлял, что государственный сектор плох в управлении, и что только частный сектор эффективен и может хорошо управлять услугами». [20]

Вывеска на двери Центрального Манчестерского университетского госпиталя NHS Foundation Trust

Чтобы лучше продвигать PFI, лейбористское правительство назначило Малкольма Бейтса председателем усилий по пересмотру политики с рядом сотрудников Arthur Andersen . Они рекомендовали создать Treasury Task Force (TTF) для обучения государственных служащих практике PFI и координации внедрения PFI. В 1998 году TTF был переименован в «Partnership UK» (PUK) и продал 51% своей доли частному сектору. Затем PUK возглавил сэр Дерек Хиггс , директор Prudential Insurance и председатель British Land plc . Эти изменения означали, что правительство передало ответственность за управление PFI корпорации, тесно связанной с владельцами, финансистами, консультантами и субподрядчиками, которые должны были извлечь выгоду из этой политики. Это создало сильную видимость конфликта интересов. [14]

Профсоюзы, такие как Unison и GMB , которые являются сторонниками лейбористов, решительно выступили против этих событий. На конференции Лейбористской партии 2002 года делегаты приняли резолюцию, осуждающую PFI и призывающую к независимому пересмотру политики, что было проигнорировано руководством партии. [14]

Выполнение

В сфере образования первая школа PFI открылась в 2000 году. [21] : 1  В 2005/2006 годах лейбористское правительство представило программу Building Schools for the Future , которая была введена для улучшения инфраструктуры британских школ. Из 2,2 млрд фунтов стерлингов, выделенных лейбористским правительством на BSF, 1,2 млрд фунтов стерлингов (55,5%) должны были быть покрыты кредитами PFI. [22] Некоторые местные органы власти были убеждены принять Академии , чтобы обеспечить финансирование BSF в своей области. [23]

В 2003 году лейбористское правительство использовало схемы государственно-частного партнерства (ГЧП) для приватизации инфраструктуры и подвижного состава лондонского метрополитена . Две частные компании, созданные в рамках ГЧП, Metronet и Tube Lines, позднее были переданы в государственную собственность. [24]

К октябрю 2007 года общая стоимость капитала контрактов PFI, подписанных по всей Великобритании, составила 68 млрд фунтов стерлингов [25], что обязывало британских налогоплательщиков к будущим расходам в размере 215 млрд фунтов стерлингов [25] в течение срока действия контрактов. Глобальный финансовый кризис , начавшийся в 2007 году, поставил PFI перед трудностями, поскольку многие источники частного капитала иссякли. Тем не менее, PFI оставалась предпочтительным методом государственного сектора для правительства Великобритании при лейбористской партии. В январе 2009 года министр здравоохранения от лейбористской партии Алан Джонсон подтвердил это обязательство в отношении сектора здравоохранения, заявив, что «PFI всегда были «планом А» NHS для строительства новых больниц… «плана Б» никогда не было». [26] Однако из-за нежелания банков предоставлять деньги на проекты PFI правительству Великобритании теперь пришлось финансировать так называемую «частную» финансовую инициативу самостоятельно. В марте 2009 года было объявлено, что Казначейство предоставит 2 млрд фунтов стерлингов государственных денег частным фирмам, строящим школы и другие проекты в рамках PFI. [27] Главный секретарь казначейства от Лейбористской партии Иветт Купер заявила, что кредиты должны гарантировать, что проекты стоимостью 13 млрд фунтов стерлингов, включая проекты по переработке отходов, экологические программы и школы, не будут отложены или отменены. Она также пообещала, что кредиты будут временными и будут погашены по коммерческой ставке. Но в то время Винс Кейбл из Либеральных демократов , впоследствии государственный секретарь по делам бизнеса в коалиции , выступал за традиционные структуры государственного финансирования вместо поддержки PFI государственными деньгами:

Все это стало ужасно непрозрачным и нечестным, и это способ скрыть обязательства. PFI сейчас в значительной степени развалилась, и мы находимся в нелепой ситуации, когда правительство должно предоставлять средства для частной финансовой инициативы. [27]

В то время даже Консервативная партия , находившаяся в оппозиции , считала, что PFI, теперь, когда налогоплательщики финансируют ее напрямую, стала «смешной». Филип Хаммонд , впоследствии государственный секретарь по транспорту в коалиции, сказал:

Если вы уберете частное финансирование из PFI, у вас не останется многого... если вы перенесете финансовый риск обратно в государственный сектор, то это должно быть отражено в структуре контрактов. Государственный сектор не может просто вмешаться и одолжить деньги самому себе, взяв на себя больше риска, чтобы структура PFI могла поддерживаться, оставляя частному сектору высокую прибыль, которую могут принести эти проекты. Это кажется нам довольно нелепым. [25]

В интервью в ноябре 2009 года консерватор Джордж Осборн , впоследствии канцлер казначейства в коалиции, пытался дистанцировать свою партию от крайностей PFI, обвиняя лейбористов в ее злоупотреблении. [28] В то время Осборн предложил измененную PFI, которая сохранила бы схему инвестиций частного сектора в государственные инфраструктурные проекты в обмен на частичную приватизацию, но обеспечила бы надлежащую передачу рисков частному сектору вместе с прозрачным учетом:

Джордж Осборн

Использование правительством PFI полностью дискредитировало себя, поэтому нам нужны новые способы привлечения инвестиций частного сектора... Модель PFI лейбористов несовершенна и должна быть заменена. Нам нужна новая система, которая не будет притворяться, что риски были переданы частному сектору, когда это невозможно, и которая действительно передает риски, когда это возможно... В отношении PFI мы разрабатываем альтернативные модели, которые более прозрачны и выгодны для налогоплательщиков. Первым шагом является прозрачный учет, чтобы устранить порочные стимулы, которые приводят к тому, что PFI просто используется для удержания обязательств вне баланса. Правительство использовало тот же подход, что и банки, с катастрофическими последствиями. Нам нужен более честный и гибкий подход к строительству больниц и школ, в которых нуждается страна. Для таких проектов, как крупная транспортная инфраструктура, мы разрабатываем альтернативные модели, которые перекладывают риски на частный сектор. Текущая система — орел выигрывает подрядчик, решка проигрывает налогоплательщик — закончится. [29]

Несмотря на то, что Джордж Осборн был столь критичен в отношении PFI, находясь в оппозиции, и обещал реформы, придя к власти, он реализовал 61 схему PFI на общую сумму 6,9 млрд фунтов стерлингов в свой первый год на посту канцлера. [30] По словам Марка Хеллоуэлла из Эдинбургского университета :

Правда в том, что коалиционное правительство приняло решение о том, что они хотят расширить PFI в то время, когда коэффициенты соотношения цены и качества системы никогда не были слабее. Правительство очень обеспокоено тем, чтобы удерживать основные показатели дефицита и долга на низком уровне, поэтому оно ищет возможность использовать все более дорогую форму заимствования через посредника, зная, что инвестиционные расходы не сразу отразятся на их бюджетах. [30]

Высокая стоимость сделок PFI является серьезной проблемой, поскольку сторонники пересмотра сделок PFI в условиях сокращения бюджетов государственного сектора [31] или даже отказа от уплаты сборов PFI на том основании, что они являются формой одиозного долга . [32] Критики, такие как Питер Диксон, утверждают, что PFI в корне неверная модель для инвестиций в инфраструктуру, и говорят, что финансирование государственного сектора — это путь вперед. [33]

В ноябре 2010 года правительство Великобритании опубликовало данные о расходах, показывающие, что текущая общая сумма платежных обязательств по контрактам PFI в Великобритании составила £267 млрд. [34] Исследования также показали, что в 2009 году Казначейство не смогло договориться о достойных сделках PFI с государственными банками, что привело к £1 млрд. ненужных расходов. Эта неудача особенно серьезна, учитывая собственное признание коалиции в их национальном плане инфраструктуры, что 1%-ное снижение стоимости капитала для инвестиций в инфраструктуру может сэкономить налогоплательщикам £5 млрд. в год. [35]

Департамент по охране окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA) прекратил финансовую поддержку семи проектов PFI по управлению отходами в результате обзора расходов за 2010 год , направив сокращения на те проекты, где был достигнут наименьший прогресс в области закупок по контракту и получения разрешений на строительство . [36]

В феврале 2011 года Казначейство объявило о проекте по проверке сделки PFI Queen's Hospital на сумму 835 млн фунтов стерлингов . После того, как будут выявлены экономия и эффективность, есть надежда — пока не доказанная — что консорциум PFI можно будет убедить изменить свой контракт. Тот же процесс потенциально может быть применен к целому ряду проектов PFI. [37]

ПФ2

В декабре 2012 года Казначейство опубликовало Белую книгу , в которой излагались результаты обзора PFI и предложения по изменениям. Они были направлены на:

В рамках этого «нового подхода» правительство станет миноритарным соинвестором акционерного капитала в будущих проектах, отчасти для лучшего согласования интересов частного и государственного секторов в новых проектах. [38] : 7  Впоследствии правительство провело консультации относительно условий, на которых будет управляться доля государственного сектора, стремясь к общему единому подходу ко всем проектам, но с возможностью доработки деталей до начала работы, чтобы отразить любые специфические для проекта вопросы. [39] Ответ правительства на консультации и «Стандартные документы по акционерному капиталу PF2» были опубликованы в октябре 2013 года. [40]

В рамках Программы приоритетного строительства школ , запущенной в 2014 году Агентством по финансированию образования и навыков , была профинансирована и закуплена перестройка и/или реконструкция 46 школ в Англии с использованием модели PF2. [41]

Шотландия

В 2005 году в Шотландском офисе было создано специализированное подразделение для управления проектами PFI. В ноябре 2014 года Никола Стерджен объявила о пакете государственно-частного финансирования в размере 409 млн фунтов стерлингов, который будет финансироваться через некоммерческую распределительную модель, которая ограничит доходы частного сектора, возвращая любые излишки государственному сектору. [42] В понедельник 11 апреля 2016 года 17 школ, финансируемых PFI, в Эдинбурге не смогли открыться после пасхальных каникул из-за структурных проблем, выявленных в двух из них в предыдущую пятницу; школы были построены в 1990-х годах компанией Miller Construction. [43]

Прекращение финансирования новых инфраструктурных проектов

В отчете Национального аудиторского управления за январь 2018 года говорится, что Великобритания понесла много миллиардов фунтов дополнительных расходов без какой-либо явной выгоды от ЧФИ. [44] [45]

В октябре 2018 года канцлер Филип Хаммонд объявил, что правительство Великобритании больше не будет использовать PF2, текущую модель частной финансовой инициативы, для новых инфраструктурных проектов [46] из-за соображений соотношения цены и качества и трудностей, вызванных крахом строительной компании PFI Carillion [47] .

В Департаменте здравоохранения и социального обеспечения будет создан Центр передового опыта для управления существующими контрактами PFI в Национальной службе здравоохранения. [48]

Примеры проектов

В рамках контракта PFI было закуплено более 50 английских больниц с капитальными затратами, превышающими 50 миллионов фунтов стерлингов:

Около шести шотландских больниц были закуплены по контракту PFI с капитальными затратами, превышающими 50 миллионов фунтов стерлингов:

Ниже приведена подборка крупных проектов в других секторах, закупленных по контракту PFI:

The Guardian опубликовала полный список контрактов PFI по департаментам в июле 2012 года, [119] а Казначейство Ее Величества опубликовало полный список контрактов PFI по департаментам в марте 2015 года. [120]

Влияние

Анализ

Исследование, проведенное Казначейством Ее Величества в июле 2003 года, подтвердило эту точку зрения, показав, что единственными сделками в его выборке, которые превышали бюджет, были те, где государственный сектор изменил свое решение после того, как решил, чего он хочет и от кого он этого хочет. [121]

В более позднем отчете Национального аудиторского управления за 2009 год было установлено, что 69 процентов строительных проектов PFI в период с 2003 по 2008 год были сданы вовремя, а 65 процентов были сданы по договорной цене. [122]

Однако отчет Национального аудиторского управления за 2011 год был гораздо более критическим, в нем говорилось, что использование ЧФИ «приводит к увеличению стоимости финансирования государственных инвестиций по сравнению с тем, что было бы доступно правительству, если бы оно заняло средства за свой счет», и «цена финансирования значительно выше при ЧФИ». [123]

В статье в журнале The Economist сообщается, что:

Привлечение частного сектора к строительству и управлению тюрьмами принесло ощутимые выгоды. Одна из них — скорость: частные тюрьмы строятся всего за два года, а не за семь, как раньше, когда их строило правительство. Текущие расходы также ниже, в основном потому, что персонал получает на четверть меньше, чем в государственном секторе (хотя старшие менеджеры получают больше) и получают меньше льгот. [124]

С другой стороны, Монбиот утверждает, что спецификации многих проектов общественной инфраструктуры были искажены с целью повышения их прибыльности для подрядчиков PFI. [19]

Проекты PFI позволили Министерству обороны получить много полезных ресурсов « за небольшие деньги »; соглашения PFI были подписаны на казармы, здания штабов, обучение пилотов и моряков, а также на службу дозаправки в воздухе и многое другое. [125]

Отдельные лица предполагают, что некоторые проекты PFI были плохо определены и выполнены. Например, в 2005 году конфиденциальный правительственный отчет осудил финансируемый PFI центр Newsam в больнице Seacroft за то, что он поставил под угрозу жизни 300 пациентов и персонала. Центр Newsam предназначен для людей с трудностями в обучении на протяжении всей жизни и психически больных. В отчете говорилось, что в больнице были недостатки «в каждой из пяти ключевых областей документации, проектирования, строительства, эксплуатации и управления», что обошлось в 47 миллионов фунтов стерлингов. В период с 2001 по 2005 год было четыре случая самоубийства пациентов, включая одно, которое оставалось необнаруженным в течение четырех дней в неисправной ванной комнате. Коронер сказал, что Leeds Mental Health Teaching NHS Trust, который отвечает за учреждение, не смог обеспечить надлежащее наблюдение за пациентами. В правительственном отчете говорилось, что проектирование и строительство здания не соответствовали требованиям к учреждению для психически больных. В здании есть изогнутые коридоры, которые затрудняют наблюдение за пациентами и быструю эвакуацию. В отчете говорилось, что здание также представляло опасность пожара, поскольку было построено без надлежащих противопожарных материалов в стыках стен и пола. Кроме того, матрасы и стулья использовали некачественные огнестойкие материалы. Пациентам разрешалось курить в комнатах, где за ними нельзя было легко наблюдать. Руководство по пожарной безопасности было описано как «очень плохое», а процедура пожарной безопасности состояла из стикера с пометкой «предоставляется Фондом». В отчете делался вывод, что «каждый раздел правил пожарной безопасности» был нарушен. [126]

С другой стороны, строительство двух новых полицейских участков PFI от имени полиции Кента, обслуживающей район Медуэй и район Северного Кента (Грейвсенд и Дартфорд), считается успешным проектом PFI. Сторонники говорят, что новые здания учитывают современные потребности полиции лучше, чем здания 60-х/70-х годов, и что еще одним преимуществом является то, что старые здания можно продать для получения дохода или перестроить в полицейское поместье. [127]

Образование

Расследования KPMG в 2008 и 2009 годах показали, что обновление школ оказало положительное влияние на результаты обучения и что темпы улучшения были выше в школах PFI, чем там, где строительство или обновление финансировалось традиционным образом. [21] : 13  [128]

Национальная служба здравоохранения (NHS)

В 2017 году в английской NHS было 127 схем PFI . Контракты сильно различаются по размеру. Большинство из них включают стоимость операционных услуг, таких как управление объектами, носильщики в больнице и питание пациентов, и они составляют около 40% от стоимости. Общая сумма выплат составит около 2,1 млрд фунтов стерлингов в 2017 году и достигнет пика в 2029 году. Это около 2% бюджета NHS. [129]

Исследование, проведенное в 2009 году Университетским колледжем Лондона, изучавшим данные в больницах, построенных с 1995 года, подтверждает аргумент о том, что поставщики услуг частного сектора более ответственны за предоставление качественных услуг: оно показало, что больницы, работающие в рамках PFI, имеют лучшие рейтинги условий для пациентов, чем традиционно финансируемые больницы того же возраста. Больницы PFI также имеют более высокие показатели чистоты, чем больницы того же возраста, не финансируемые PFI, согласно данным, собранным NHS. [130]

Джонатан Филден , председатель комитета консультантов Британской медицинской ассоциации, заявил, что долги PFI «искажают клинические приоритеты» и влияют на лечение, предоставляемое пациентам. Филден привел пример университетской больницы Ковентри , где траст NHS был вынужден занять деньги, чтобы сделать первый платеж в размере 54 млн фунтов стерлингов, причитающийся подрядчику PFI. Он сказал, что траст оказался в позорном положении, борясь за деньги еще до того, как двери больницы открылись. Траст не мог позволить себе оказывать все услуги, которые он заказал, и был вынужден законсервировать услуги и закрыть отделения. [66]

Университетская больница Ковентри

Высокая стоимость больниц, построенных в рамках PFI, вынуждает сокращать объемы услуг в соседних больницах, построенных на государственные деньги. Перерасход средств в финансируемой PFI Королевской больнице Вустершира поставил под вопрос качество услуг в соседних больницах. [56] В стратегическом документе органов здравоохранения за 2007 год отмечались долги в двух больницах на юго-востоке Лондона: Университетской больнице принцессы королевы и больнице королевы Елизаветы . В документе долги частично объяснялись их высокими фиксированными расходами на PFI и предполагалось, что то же самое вскоре коснется и больницы Льюишема.

В 2012 году семь фондов NHS не смогли выплатить суммы по своим частным финансовым схемам и получили 1,5 млрд фунтов стерлингов в качестве экстренного финансирования, чтобы помочь им избежать сокращения услуг для пациентов. [131]

Питер Диксон, председатель фонда NHS Foundation Trust при университетском колледже Лондона , крупнейшей в Англии больницы, построенной в рамках программы частного финансирования, официально заявил:

Теперь у нас есть индексированные платежи на следующие 35 лет, что в период растущей обеспокоенности бюджетами NHS может быть только камнем преткновения. Дело не только в том, что наша схема была дорогой. Само ее существование искажает все, что должно произойти в этой части Лондона и за ее пределами. И это до того, как мы начнем платить за гораздо более крупную схему в Bart's и London через несколько лет.

—  Питер Диксон [33]

В июле 2019 года траст пожаловался, что негибкие правила казначейства не позволяют ему выкупить свой 40-летний контракт PFI, который мог бы обеспечить экономию в размере 30 миллионов фунтов стерлингов в год. Держатели акций контракта получают около 20 миллионов фунтов стерлингов в виде ежегодных дивидендов, что «вдвое больше цифры, предусмотренной в начале проекта, и, как ожидается, вырастет до 60 миллионов фунтов стерлингов к концу сделки». [132]

Анонимный финансовый директор NHS указал в ноябре 2015 года, что платежи PFI часто связаны с индексом розничных цен , который рос быстрее, чем тариф NHS. Он подсчитал, что платежи были примерно на 3 процента выше, чем те, которые были произведены с использованием традиционного государственного дивидендного капитала. [133]

Демонстрация, ноябрь 2006 г.

Фонд Northumbria Healthcare NHS Foundation Trust первым выкупил контракт PFI, заняв 114,2 млн фунтов стерлингов у Совета графства Нортумбрия в рамках сделки, которая сократила его расходы на 3,5 млн фунтов стерлингов в год. [134]

В отчете Центра здравоохранения и общественных интересов за 2017 год подсчитано, что компании PFI получили прибыль до уплаты налогов от NHS в размере 831 млн фунтов стерлингов за предыдущие шесть лет. [135] Они подсчитали, что выплаты PFI в NHS вырастут с 2,2 млрд фунтов стерлингов в 2019–2020 годах до пикового значения в 2,7 млрд фунтов стерлингов в 2029–2030 годах. [136]

Частный сектор

Semperian , Innisfree Ltd и HICL Infrastructure Company являются основными участниками контрактов NHS. [129]

Работа

Когда расходы ограничены, больницы могут предпочесть сохранить медицинский персонал и услуги, тратя меньше на обслуживание зданий. Но в рамках PFI больницы вынуждены отдавать приоритет контрактным платежам за свои здания, а не рабочим местам, и, согласно данным, опубликованным Департаментом здравоохранения , эти обязательные платежи могут составлять до 20% операционного бюджета. [37] [137] Найджел Эдвардс, глава политики Конфедерации NHS , отметил, что:

«Больница, участвующая в программе PFI, обязана по контракту поддерживать техническое обслуживание на должном уровне, и если вы тратите 10 или 15 процентов на свои здания, это означает, что все остальные необходимые вам выгоды в плане эффективности и производительности должны быть получены всего лишь из 85 или 90 процентов вашего бюджета». [137]

Доктор Джонатан Филден, председатель комитета консультантов Британской медицинской ассоциации, заявил, что в результате высоких затрат на схему PFI в Ковентри «они потенциально сокращают рабочие места». [66] Фактически, к 2005 году больничный траст в Ковентри ожидал дефицит в размере 13 млн фунтов стерлингов из-за PFI, и для устранения этого дефицита требовались «радикальные меры», включая закрытие одного отделения, удаление восьми коек из другого, сокращение часов работы отделения хирургической оценки и «рационализацию определенных должностей», что означало сокращение 116 рабочих мест. [13]

В рамках PFI многие сотрудники автоматически переводят свои трудовые договоры в частный сектор, используя процесс, известный как TUPE . Во многих случаях это приводит к ухудшению условий занятости и пенсионных прав. Хизер Уэйкфилд, национальный секретарь UNISON по вопросам местного самоуправления, сказала:

Местные органы власти и органы здравоохранения имеют очень хорошие схемы пенсионного обеспечения по последней зарплате. Мы обследовали подрядчиков в сделках «лучшей стоимости» [подряда]. Только в одной компании за последние три года была предоставлена ​​какая-либо пенсия. И это модель [переводов] во всем государственном секторе — не только в местном самоуправлении, и не только «лучшей стоимости». Это происходит и в PFI. TUPE не применяется к пенсиям. Правительство должно было пересмотреть TUPE, интегрировав Директиву о приобретенных правах из ЕС . Этого не произошло. [138]

Долг

Долг, созданный PFI, оказывает значительное влияние на финансы государственных органов. [139] По состоянию на октябрь 2007 года общая стоимость капитала контрактов PFI, подписанных по всей Великобритании, составляла 68 млрд фунтов стерлингов. [25] Однако центральные и местные органы власти обязались выплатить еще 267 млрд фунтов стерлингов [34] в течение срока действия этих контрактов. Приведем региональные примеры: 5,2 млрд фунтов стерлингов инвестиций PFI в Шотландии до 2007 года создали обязательства государственного сектора в размере 22,3 млрд фунтов стерлингов [139] , а инвестиции всего в 618 млн фунтов стерлингов через PFI в Уэльсе до 2007 года создали обязательства государственного сектора в размере 3,3 млрд фунтов стерлингов. [140] Однако эти долги невелики по сравнению с другими обязательствами государственного сектора. [141]

Ежегодные выплаты частным владельцам схем PFI должны достичь пика в 10 млрд фунтов стерлингов в 2017 году. [142] В некоторых случаях трасты вынуждены «рационализировать» расходы, закрывая отделения и увольняя персонал, но им не разрешается не выполнять свои платежи PFI. Как пояснила The Guardian : «В сентябре 1997 года правительство заявило, что эти выплаты будут гарантированы законом: можно будет пожертвовать койками, врачами, медсестрами и менеджерами, но не ежегодным пожертвованием в пользу Лиги защиты жирных котов». [13]

Марк Портер из Британской медицинской ассоциации сказал: «Заключение NHS в долгосрочные контракты с частным сектором сделало всю местную экономику здравоохранения более уязвимой к меняющимся условиям. Теперь финансовый кризис изменил условия до неузнаваемости, поэтому трасты, связанные с сделками PFI, имеют еще меньше свободы для принятия деловых решений, которые защищают услуги, что делает сокращения и закрытия более вероятными». [31] Джон Эпплби , главный экономист аналитического центра здравоохранения King's Fund , сказал:

«Это немного похоже на то, как если бы вы взяли довольно большую ипотеку в надежде, что ваш доход увеличится, но NHS сталкивается с периодом, когда этого не произойдет. Деньги сжимаются, а размер выплат затруднит для некоторых возможность сделать необходимые сбережения. Я не понимаю, почему NHS не может вернуться к своим кредиторам, чтобы пересмотреть условия сделок, как мы сделали бы это с нашими собственными ипотечными кредитами». [31]

Казначейство Ее Величества

Чиновники Казначейства также признали, что им, возможно, придется попытаться пересмотреть некоторые контракты PFI, чтобы сократить выплаты, [142] хотя далеко не факт, что частные инвесторы согласятся на это.

Контракты PFI обычно являются внебалансовыми , что означает, что они не отображаются как часть государственного долга . Эта фискальная формальность была охарактеризована как преимущество и недостаток PFI.

В Великобритании техническая причина, по которой долги PFI являются забалансовыми, заключается в том, что государственный орган, оформляющий PFI, теоретически передает один или несколько из следующих рисков частному сектору: риск, связанный со спросом на объект (например, недоиспользование); риск, связанный со строительством объекта (например, перерасход и задержка); или риск, связанный с «доступностью» объекта. Контракт PFI объединяет платеж частному сектору в качестве единого («единого») платежа как за первоначальные капитальные затраты, так и за текущие расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию. Из-за предполагаемой передачи риска весь контракт считается доходом, а не капитальными расходами. В результате в балансе правительства капитальные расходы не отображаются (в любом случае расходы на доход не были бы включены в баланс правительства). Стандарты государственного учета изменяются, чтобы вернуть эти цифры в баланс. [141] Например, в 2007 году Нил Бентли, директор CBI по общественным услугам, заявил на конференции, что CBI стремится к тому, чтобы правительство продвигало изменения правил бухгалтерского учета, которые бы перенесли большое количество проектов PFI на счета правительства. Он был обеспокоен тем, что обвинения в «уловках в бухгалтерском учете» задерживали проекты PFI. [143]

Риск

Сторонники PFI утверждают, что риск успешно передается из государственного сектора в частный в результате PFI, и что частный сектор лучше справляется с управлением рисками . В качестве примера успешной передачи риска они приводят случай Национальной физической лаборатории . Эта сделка в конечном итоге привела к краху строительного подрядчика Laser ( совместного предприятия Serco и John Laing ), когда стоимость сложной научной лаборатории, которая в конечном итоге была построена, оказалась намного больше предполагаемой. [106]

С другой стороны, Эллисон Поллок утверждает, что во многих проектах PFI риски на самом деле не передаются частному сектору [20] , а Джордж Монбиот, основываясь на результатах исследований Поллока и других, утверждает [19] , что расчет риска в проектах PFI крайне субъективен и смещен в пользу частного сектора:

Когда частные компании берут на себя проект PFI, считается, что они приобретают риски, которые в противном случае взяло бы на себя государство. Эти риски имеют свою цену, которая оказывается удивительно чувствительной к желаемому результату. Статья в British Medical Journal показывает, что до того, как риск был оценен, больничные схемы, которые она изучала, были бы построены гораздо дешевле за счет государственных средств. После того, как риск был оценен, все они перевернулись в другую сторону; в нескольких случаях менее чем на 0,1%. [144]

После инцидента в Королевской больнице Эдинбурга , где хирурги были вынуждены продолжать операцию на сердце в темноте из-за отключения электроэнергии, вызванного компанией Consort, эксплуатирующей PFI, Дэйв Уотсон из Unison раскритиковал способ работы контракта PFI:

Это дорогостоящий и неэффективный способ предоставления услуг. Он подразумевает передачу риска, но когда что-то идет не так, риск остается за государственным сектором и, в конце концов, за обществом, поскольку компании ожидают получить оплату. Совет по здравоохранению должен теперь искать выход из этого провального соглашения с Consort и, по крайней мере, попытаться вернуть управление объектами в собственные руки. [145]

В феврале 2019 года Отдел расследований безопасности в сфере здравоохранения подготовил отчет об ошибках, связанных с ошибочной подачей пациентам воздуха по трубам вместо кислорода по трубам, и заявил, что давление расходов может затруднить для трастов реагирование на оповещения об опасности из-за финансовых затрат на замену оборудования. Контракты на частные финансовые инициативы увеличили эти расходы и усугубили проблему. [146]

Соотношение цены и качества

Исследование Национального аудиторского управления в 2003 году подтвердило точку зрения, что проекты PFI представляют собой хорошую ценность для денег налогоплательщиков, но некоторые комментаторы критиковали PFI за то, что они допускают чрезмерную прибыль для частных компаний за счет налогоплательщиков. Исследование профессора Жана Шауля из Manchester Business School прибыльности сделок PFI на основе отчетов, поданных в Companies House, показало, что норма прибыли для компаний в двенадцати крупных больницах PFI составила 58%. [66] Чрезмерная прибыль может быть получена при рефинансировании проектов PFI . Статья в Financial Times напоминает о

острый конфуз первых дней PFI, когда инвесторы в проекты зарабатывали миллионы фунтов стерлингов на рефинансировании, и оказалось, что налогоплательщик не имел права на какую-либо долю в прибыли... Инвесторы в один из ранних тюремных проектов, например, получили неожиданную прибыль в размере 14 миллионов фунтов стерлингов и значительно увеличили норму прибыли, когда использовали падающие процентные ставки для рефинансирования. [147]

Мост Скай

Хотя это броский термин, неясно, что означает «соотношение цены и качества» на практике и в технических деталях. Шотландский аудитор однажды назвал это «технократической тарабарщиной». [148] : глава 4  Ряд проектов PFI обошлись значительно дороже, чем изначально предполагалось. [149] [150] Дублирование расходов на проектирование, когда каждый участник торгов на последних этапах закупок проекта готовит свой собственный проект, стало предметом некоторой критики: Королевский институт британских архитекторов (RIBA) в 2005 году выдвинул модель, известную как «Smart PFI», в рамках которой традиционно назначенная команда проектировщиков готовила «примерные планы», которые затем дорабатывались и оценивались участниками торгов PFI. [151]

Более поздние отчеты указывают на то, что PFI представляет собой плохое соотношение цены и качества. [152] Специальный комитет казначейства заявил, что «PFI не более эффективен, чем другие формы заимствований, и утверждение, что он защищает налогоплательщика от риска, является «иллюзией».

Одной из основных критических замечаний к PFI, когда речь идет о соотношении цены и качества, является отсутствие прозрачности в отношении отдельных проектов. [153] Это означает, что независимые попытки, такие как попытка Ассоциации консалтинга и инжиниринга, оценить данные PFI по всем правительственным департаментам смогли обнаружить значительные различия в расходах для налогоплательщиков. [154]

Налог

Некоторые сделки PFI также были связаны с уклонением от уплаты налогов , включая сделку по продаже объектов недвижимости, принадлежащих налоговому органу правительства Великобритании. Комитет по государственным счетам Палаты общин раскритиковал HM Revenue and Customs за сделку PFI STEPS по продаже около 600 объектов недвижимости компании Mapeley , базирующейся в налоговой гавани Бермудских островов . Комитет заявил, что это был «действительно очень серьезный удар» для собственных налоговых служб правительства, заключивших контракт с Mapeley, которых они назвали «уклонистами от уплаты налогов». Депутат-консерватор Эдвард Ли сказал, что в способе заключения контракта были «значительные недостатки». Правительственные агентства не смогли прояснить налоговые планы Mapeley до поздней стадии переговоров. Ли сказал: «Невероятно, что из всех департаментов именно Inland Revenue не узнал больше о структуре Mapeley во время переговоров по контракту». [110]

Бюрократия

Национальное аудиторское управление обвинило догму правительства о PFI в разрушении проекта Министерства обороны стоимостью 10 млрд фунтов стерлингов . Проект Future Strategic Tanker Aircraft по созданию парка многоцелевых самолетов-заправщиков и пассажирских самолетов Королевских ВВС был отложен более чем на 5 лет, в то время как старые и ненадежные самолеты продолжают использоваться для дозаправки в воздухе и для перевозки войск в Афганистан и из Афганистана. Эдвард Ли , тогдашний председатель Комитета по государственным счетам от Консервативной партии , который курирует работу NAO, сказал: «Внедрив элемент частного финансирования в сделку, МО удалось превратить то, что должно было быть относительно простой закупкой, в бюрократический кошмар». NAO раскритиковало МО за то, что оно не провело «здравую оценку альтернативных путей закупки», поскольку в министерстве существовало «предположение», что самолеты должны быть предоставлены через сделку PFI, чтобы не допустить попадания цифр в баланс из-за «давления доступности и преобладающей политики использования PFI везде, где это возможно». [117]

Сложность

Критики утверждают, что сложность многих проектов PFI является препятствием для подотчетности. Например, в отчете профсоюза UNISON под названием «Что не так с PFI в школах?» говорится:

LEA часто стремятся скрыть критически важную финансовую информацию о таких вопросах, как доступность и соотношение цены и качества. Кроме того, сложность многих проектов PFI означает, что губернаторам, учителям и вспомогательному персоналу часто приходится «принимать на веру» заверения о предложениях, которые имеют для них важные последствия. [155]

Малкольм Троуб, президент Ассоциации руководителей школ и колледжей, сказал, что идея о том, что передача процесса строительства школ на подряд через PFI освободит директоров, чтобы они могли сосредоточиться на образовании, оказалась мифом. Во многих случаях это фактически увеличило нагрузку на и без того перегруженный персонал. [156]

Напрасно тратить

Расследование BBC Radio 4 в отношении PFI отметило случай средней школы Балморал в Северной Ирландии, строительство которой в 2002 году обошлось в 17 млн ​​фунтов стерлингов. В 2007 году было принято решение закрыть школу из-за нехватки учеников. Но контракт PFI должен действовать еще 20 лет, поэтому налогоплательщику придется заплатить миллионы фунтов стерлингов за неиспользуемое здание. [157]

Что касается больниц, профессор Ник Босанкет из Имперского колледжа Лондона утверждает, что правительство заказало некоторые больницы PFI без надлежащего понимания их расходов, в результате чего ряд больниц стали слишком дорогими, чтобы ими пользоваться. Он сказал:

Уже есть одна или две больницы PFI, где палаты и крылья пустуют, потому что никто не хочет покупать их услуги. Возникнет соблазн сказать: «Ну ладно, мы застряли с этими контрактами, поэтому закроем старые больницы», что на самом деле может быть дешевле. Просто закрыть больницы, не входящие в PFI, чтобы поднять активность в больницах PFI, не будет ответом, потому что у нас могут быть не те услуги в не тех местах. [66]

В 2012 году сообщалось, что десятки трастов NHS, обремененных долгами, связанными с PFI, оказались под угрозой закрытия. [158]

По словам Стеллы Кризи , самопровозглашенной «ботаницы» PFI, фундаментальной проблемой была процентная ставка, взимаемая из-за отсутствия конкуренции между поставщиками. «Barts был проектом стоимостью 1 млрд фунтов стерлингов. Они выплатят 7 млрд фунтов стерлингов. Это невыгодное соотношение цены и качества». Она хочет ввести налог на непредвиденные доходы для компаний PFI. [159]

Отношения с правительством

Казначейство

В июле 1997 года в Казначействе была создана целевая группа PFI для обеспечения централизованной координации развертывания PFI. Известная как Целевая группа казначейства (TTF), ее основными обязанностями являются стандартизация процесса закупок и обучение персонала во всем правительстве способам PFI, особенно в частных финансовых подразделениях других правительственных департаментов. Первоначально TTF состояла из политического подразделения, укомплектованного пятью государственными служащими, и секции проектов, в которой работали восемь руководителей частного сектора во главе с Адрианом Монтегю , формально соруководителем Global Project Finance в инвестиционном банке Dresdner Kleinwort Benson. В 1999 году политическое подразделение было переведено в Управление государственной торговли (OGC), но впоследствии оно было возвращено в Казначейство. Секция проектов была частично приватизирована и стала Partnerships UK (PUK). Казначейство сохранило 49% « золотой акции », в то время как контрольный пакет акций PUK принадлежал инвесторам частного сектора. В то время PUK был укомплектован почти полностью специалистами по закупкам частного сектора, такими как корпоративные юристы, инвестиционные банкиры , консультанты и т. д. Он взял на себя ведущую роль в евангелизации PFI и ее вариантов в правительстве и контролировал повседневную реализацию политики. [139]

В марте 2009 года, столкнувшись с финансовыми трудностями, вызванными мировым финансовым кризисом, Казначейство создало Отдел финансирования инфраструктуры с мандатом на обеспечение продолжения проектов PFI. [160] В апреле 2009 года отдел выделил 120 млн фунтов стерлингов государственных денег, чтобы гарантировать, что новый проект по утилизации отходов в Манчестере будет реализован. Энди Роуз, глава отдела, сказал: «Это то, для чего мы были созданы, чтобы вмешиваться там, где нет капитала частного сектора». [160] В мае 2009 года отдел предложил выделить 30 млн фунтов стерлингов на спасение второго проекта PFI, завода по переработке отходов стоимостью 700 млн фунтов стерлингов в Уэйкфилде. В ответ Тони Трэверс , директор Группы Большого Лондона в Лондонской школе экономики, описал использование государственных денег для финансирования PFI как «экономику Алисы в стране чудес». [161]

Комитет по государственным счетам Палаты общин раскритиковал Казначейство за то, что оно не смогло договориться с банками о лучших сделках по финансированию PFI в 2009 году. Комитет выявил, что британские налогоплательщики несут ответственность за дополнительные £1 млрд, поскольку Казначейство не смогло найти альтернативные способы финансирования инфраструктурных проектов во время финансового кризиса. Комитет «предполагает, что правительство должно было временно отказаться от PFI для прямого финансирования некоторых проектов, вместо того, чтобы позволять банкам — многие из которых в то время спасались миллиардами фунтов государственных денег — увеличивать свои сборы... до 33%». [35]

Тщательное изучение

Комитет по связям Палаты общин заявил, что требования коммерческой конфиденциальности затрудняют для депутатов проверку растущего числа контрактов PFI в Великобритании. [7] Национальное аудиторское управление (NAO) отвечает за проверку государственных расходов по всей Великобритании от имени британского парламента и является независимым от правительства. Оно предоставляет отчеты о соотношении цены и качества многих транзакций PFI и дает рекомендации. Комитет по государственным счетам также предоставляет отчеты по этим вопросам на уровне всей Великобритании. У автономных правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии есть свои собственные эквиваленты NAO, такие как Аудиторское управление Уэльса и Аудиторское управление Северной Ирландии, которые проверяют проекты PFI в своих соответствующих местах. В последние годы финансовые комитеты шотландского парламента и Национальной ассамблеи Уэльса проводили расследования относительно того, представляет ли PFI хорошее соотношение цены и качества.

Местное самоуправление

PFI используется как в центральном, так и в местном правительстве. В случае проектов местного правительства капитальный элемент финансирования, который позволяет местному органу власти платить частному сектору за эти проекты, предоставляется центральным правительством в форме так называемых «кредитов» PFI. Затем местный орган власти выбирает частную компанию для выполнения работы и передает компании детальный контроль над проектом и, теоретически, риск .

В 2000 году Совет Южного Глостершира использовал PFI для услуг по утилизации и переработке бытовых отходов, выбрав частную компанию Suez для предоставления этих услуг на 25 лет. [162]

Процесс оценки

Джереми Колман , бывший заместитель генерального директора Национального аудиторского управления и генеральный аудитор Уэльса, цитируется в Financial Times , говоря, что многие оценки PFI страдают от «ложной точности», а другие основаны на «псевдонаучной тарабарщине». Некоторые, по его словам, просто «полная чушь». Он отметил давление правительства на подрядные организации, чтобы они взвешивали свои оценки в пользу направления своих проектов по пути PFI: «Если ответ оказывается неверным, вы не получаете свой проект. Поэтому ответ не так уж часто оказывается неверным». [163]

В статье, опубликованной в British Medical Journal , группа, состоящая из двух специалистов по общественному здравоохранению и экономиста, пришла к выводу, что многие оценки PFI неправильно рассчитывают истинные риски. Они утверждали, что система оценки крайне субъективна в своей оценке передачи риска частному сектору. Примером был проект NHS, где риск того, что клиническая экономия затрат может быть не достигнута, был теоретически передан частному сектору. В оценке этот риск был оценен в 5 миллионов фунтов стерлингов, но на практике частный подрядчик не нёс ответственности за обеспечение клинической экономии затрат и не подвергался штрафу, если таковой не было. Таким образом, предполагаемая передача риска была на самом деле ложной. [164]

Ссылки

  1. ^ "Частная финансовая инициатива (PFI)". Investopedia.com . Получено 31 октября 2017 г. .
  2. ^ abc Барлоу, Джеймс; Рерих, Йенс К.; Райт, Стив (2010). «Фактическая приватизация или возобновленная роль ЕС? Оплата инфраструктуры здравоохранения Европы в период рецессии». Журнал Королевского медицинского общества . 103 (2): 51–55. doi :10.1258/jrsm.2009.090296. PMC 2813788. PMID  20118334 . 
  3. ^ "PFI-сделки в период рецессии: поющие блюз". The Economist . 9 мая 2011 г. Получено 9 мая 2011 г.
  4. ^ "PFI "все еще используется для удержания расходов за пределами баланса" | Государственные финансы". www.publicfinance.co.uk .
  5. ^ "Комитет публикует отчет о финансировании инициативы частного финансирования". Parliament.uk. 2 сентября 2011 г. Получено 2 сентября 2011 г.
  6. ^ ab Zheng, J.; Roehrich, JK; Lewis, MA (2008). «Динамика договорного и реляционного управления: данные долгосрочных государственно-частных закупочных соглашений». Journal of Purchasing and Supply Management . 14 (1): 43–54. doi :10.1016/j.pursup.2008.01.004. S2CID  207472262. Получено 30 сентября 2012 г.
  7. ^ ab Pickard, Jim (2 сентября 2008 г.), «PFI deals „not doing a good job“», Financial Times , Лондон, архивировано из оригинала 7 мая 2015 г. , извлечено 11 июня 2010 г.
  8. ^ "домашняя страница". Партнерства Великобритании.
  9. ^ Казначейство Ее Величества, Реформа частной финансовой инициативы , декабрь 2011 г., стр. 6–7, см. Казначейство Ее Величества, Реформа частной финансовой инициативы, Пресс-релиз , опубликовано 1 декабря 2011 г., по состоянию на 12 июня 2024 г.
  10. ^ Казначейство Ее Величества, Реформа частной финансовой инициативы , декабрь 2011 г., стр. 12
  11. ^ "The Private Finance Initiative (PFI) was introduction". Фонд здравоохранения . Получено 8 декабря 2019 г.
  12. ^ "Reforming The Private Finance Initiative" (PDF) . Центр политических исследований. Архивировано из оригинала (PDF) 28 апреля 2020 г. . Получено 8 декабря 2019 г. .
  13. ^ abcd Монбиот, Джордж (4 сентября 2007 г.), «Этот великий эксперимент свободного рынка больше похож на корпоративную схему социального обеспечения», The Guardian , Лондон
  14. ^ abc Шауль, Джин; Стаффорд, Энн; Стэплтон, Памела (2007). «Партнерства и роль финансовых консультантов: частный контроль над государственной политикой?». Политика и политика . 35 (3): 479–495. doi :10.1332/030557307781571678.
  15. ^ ab Harrison, Michael (10 мая 1999 г.). «ICL спотыкается о Pathway to hell». The Independent . Получено 28 ноября 2023 г. .
  16. ^ "Подразделение финансирования инфраструктуры казначейства Великобритании: поддержка финансирования ГЧП во время глобального кризиса ликвидности" (PDF) . Всемирный банк. Архивировано из оригинала (PDF) 8 марта 2014 года . Получено 19 сентября 2015 года .
  17. ^ "Политика партии зеленых в отношении частного финансирования государственных услуг". Архивировано из оригинала 19 мая 2009 года . Получено 23 марта 2010 года .
  18. ^ "Position Document" (PDF) . CBI. Архивировано из оригинала (PDF) 3 ноября 2010 г. Получено 8 мая 2011 г.
  19. ^ abc Монбиот, Джордж (7 апреля 2009 г.), «Самая большая и странная подделка», The Guardian , Лондон
  20. ^ ab Pollock, Allyson (2005), NHS Plc: Приватизация нашего здравоохранения , Verso , стр. 3, ISBN 1-84467-539-4
  21. ^ ab KPMG LLP , Инвестиции в школьные здания и частные финансовые инвестиции — играют ли они роль в результатах образования?, версия 2008 г.
  22. ^ "Строительство школ для будущего - правительственный информационный бюллетень". Архивировано из оригинала 12 августа 2007 года.
  23. ^ "Opposing the Academies Bill". Anti-Academies Campaign. Архивировано из оригинала 11 июля 2010 года . Получено 9 июля 2010 года .
  24. ↑ Райт, Роберт (8 мая 2010 г.), «Акционеры Tube Lines выкуплены TfL», The Financial Times , архивировано из оригинала 26 мая 2010 г. , извлечено 14 июля 2010 г.
  25. ^ abcd Тимминс, Николас (24 февраля 2009 г.), «Проекты ищут партнеров», Financial Times
  26. ^ Омонира-Оеканми, Ребекка. «Корень проблемы». Бюллетень ГЧП . Проверено 4 февраля 2009 г.
  27. ^ ab "Правительство поддержит сделки PFI". BBC . 3 марта 2009 г. Получено 3 марта 2009 г.
  28. ^ Петри, Эндрю. «PFI: хорошие и плохие — но все еще на столе». The Guardian . Получено 11 июня 2010 г.
  29. ↑ Хаттон, Уилл (15 ноября 2009 г.). «Великий спор: Уилл Хаттон против Джорджа Осборна». The Observer . Лондон.
  30. ^ ab Sparrow, Andrew (18 апреля 2011 г.). «Джордж Осборн поддерживает 61 проект PFI, несмотря на прежние сомнения относительно стоимости». The Guardian . Лондон.
  31. ^ abc Triggle, Nick (13 августа 2010 г.). «Опасения по поводу £65 млрд. «NHS mortgage»». BBC . Великобритания.
  32. ^ Монбиот, Джордж (22 ноября 2010 г.), «Счет за контракты PFI — это возмутительно. Давайте откажемся платить этот отвратительный долг», The Guardian , Лондон
  33. ^ ab Dixon, Peter (13 ноября 2009 г.). «Мы не можем обманывать себя – PFI – это ответственность». The Guardian . Лондон.
  34. ^ Эванс, Лиза (19 ноября 2010 г.), «Руководство по PFI в формате Datablog», The Guardian , Лондон
  35. ^ ab Treanor, Jill; Curtis, Polly (9 декабря 2010 г.), «Банки взимали дополнительно £1 млрд за схемы PFI», The Guardian , Лондон , получено 29 декабря 2010 г.
  36. ^ Манн, Н., Defra раскрывает обоснование сокращения финансирования PFI в сфере отходов, letsrecycle.com , опубликовано 6 декабря 2010 г., дата обращения 20 января 2024 г.
  37. ^ abc Тимминс, Николас (16 февраля 2011 г.), «Казначейство борется за получение скидок PFI», Financial Times , Лондон
  38. ^ ab HM Treasury (2012), Новый подход к государственно-частному партнерству, доступ 26 апреля 2024 г.
  39. ^ Юрист местного самоуправления, Проекты и регенерация: Казначейство выпускает модель для участия государственного сектора в акционерном капитале проектов PF2, опубликовано в октябре 2013 г., дата обращения 26 апреля 2024 г.
  40. ^ Казначейство Ее Величества, Ответ правительства на: Новый подход к консультациям по государственно-частному партнерству относительно условий участия государственного сектора в акционерном капитале проектов PF2, опубликовано в октябре 2013 г., дата обращения 26 апреля 2024 г.
  41. ^ "Priority School Building Programme: Overview". GOV.UK . Education and Skills Funding Agency . 6 декабря 2016 г. Получено 31 мая 2024 г.
  42. ^ "Никола Стерджен приветствует фонд больницы в размере 400 млн фунтов стерлингов". BBC News . 2 ноября 2014 г. Получено 2 ноября 2014 г.
  43. ^ Лермонт, Эндрю (11 апреля 2016 г.). «17 закрытых школ PFI в Эдинбурге могут быть перестроены». The National . Получено 12 апреля 2016 г.
  44. ^ Манс, Генри; Паркер, Джордж (18 января 2018 г.). «UK finance watchdog exposes lost PFI billions» . Financial Times . Получено 8 апреля 2024 г. .
  45. ^ "PFI и PF2" (PDF) . Национальное аудиторское управление. 12 января 2018 г. HC 718. Получено 8 апреля 2024 г.
  46. ^ «Частная финансовая инициатива (PFI) и Частное финансирование 2 (PF2): краткий обзор бюджета на 2018 год». Казначейство Ее Величества. 29 октября 2018 г. Получено 29 октября 2018 г.
  47. ^ Дэвис, Роб (29 октября 2018 г.). «Хаммонд отменяет контракты PFI для новых инфраструктурных проектов». The Guardian . Получено 8 апреля 2024 г. .
  48. ^ "UK Cancellor announces end of the Private Finance Initiative ('PFI')". Lexology. 5 ноября 2018 г. Получено 2 декабря 2018 г.
  49. ^ Контракт PFI для новой больницы Дартфорда и Грейвшема. Национальное аудиторское управление. 1999. ISBN 9780102661996. Получено 2 апреля 2018 г.
  50. ^ "Cumberland Infirmary, Carlisle". Посетите Cumbria . Получено 2 июня 2010 г.
  51. ^ "Private Finance Initiative – Norfolk and Norwich University Hospital" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 3 октября 2008 г.
  52. ^ "Шоковая стоимость больницы". Halifax Courier. 2 августа 2001 г. Получено 26 декабря 2014 г.
  53. ^ "Развитие больницы Уитеншоу стоимостью 113 млн фунтов стерлингов". New Civil Engineer. 20 августа 1998 г. Получено 7 апреля 2018 г.
  54. ^ «Больница, пострадавшая от кризиса, обнаружила, что частное финансирование NHS имеет свою цену». The Guardian . 23 июля 2001 г. Получено 2 апреля 2018 г.
  55. ^ «Капитальные расходы NHS и частная финансовая инициатива — расширение или сокращение?» (PDF) . British Medical Journal. 3 июля 1999 г. стр. 49 . Получено 1 апреля 2018 г. .
  56. ^ ab Timmins, Nicholas (11 сентября 2007 г.), «Больницы PFI наносят удар по услугам, говорится в исследовании», Financial Times
  57. ^ "Барнетская больница общего профиля". Управление больницей . Получено 7 апреля 2018 г.
  58. ^ "Worcester Bovis берет больницу PFI". Construction News. 1 апреля 1999 г. Получено 1 апреля 2018 г.
  59. ^ "Сделка Hereford PFI закрыта". Здание. 23 апреля 1999 г. Получено 1 апреля 2018 г.
  60. ^ «Перемещение трех больниц — это действительно крупная операция». The Journal. 9 декабря 2003 г. Получено 31 марта 2018 г.
  61. ^ "Tarmac Start in site for hospital". Новости строительства. 8 января 1998 г. Получено 8 апреля 2018 г.
  62. ^ "Начались строительные работы в лондонской больнице". IFM.net. 13 июля 2000 г. Архивировано из оригинала 22 апреля 2018 г. Получено 22 апреля 2018 г.
  63. ^ "Больницы University College London Hospitals выигрывают награду за лучший проект в области здравоохранения (более 20 миллионов фунтов стерлингов)". University College London Hospitals NHS Foundation Trust. Архивировано из оригинала 24 января 2007 года . Получено 10 сентября 2010 года .
  64. ^ "Сэр Роберт преследует потери рабочих мест в здравоохранении". Construction News. 20 апреля 2006 г. Получено 15 апреля 2018 г.
  65. ^ "Контракт PFI на реконструкцию больницы университета Западного Миддлсекса" (PDF) . Национальное аудиторское управление . Получено 2 июля 2018 г. .
  66. ^ abcde "Больницы PFI "ударили по уходу за пациентами"", BBC , 12 июня 2007 г.
  67. ^ "Brent Emergency Care & Diagnostic Centre, London, UK". UKIHMA. 31 октября 2007 г. Получено 29 апреля 2018 г.
  68. ^ "Огромная больница PFI для Дерби". BBC. 3 сентября 2003 г. Получено 14 апреля 2018 г.
  69. ^ "Правильный рецепт для Оксфорда Джона Рэдклиффа". Growth Business. 22 августа 2008 г. Получено 20 января 2018 г.
  70. ^ "Balfour Beatty продает свою долю в Royal Blackburn Hospital". Lancashire Telegraph . 14 ноября 2011 г. Получено 15 апреля 2018 г.
  71. ^ "Central Manchester Hospitals". Anshen & Allen . Архивировано из оригинала 15 февраля 2012 года . Получено 11 марта 2012 года .
  72. ^ "Клинический и исследовательский центр достигает рубежа". Кембриджский университет. 7 ноября 2005 г. Получено 8 февраля 2018 г.
  73. ^ «Фирмы вступают в новую эру PFI с помощью схемы кредитных гарантий». Law Society Gazette . 29 октября 2004 г. Получено 22 апреля 2018 г.
  74. ^ "Новый госпиталь королевы Марии на подходе". Richmond and Twickenham Times . 21 мая 2004 г. Получено 5 мая 2018 г.
  75. ^ "Carillion completes £60m £ Lewisham Hospital extension". Nestor. 1 декабря 2006 г. Получено 3 марта 2018 г.
  76. ^ "Skanska выигрывает схему PFI для больниц в Ноттингемшире". Modern Building Services. 18 декабря 2005 г. Получено 2 мая 2018 г.
  77. ^ "Shepherd Construction получает льготное отношение". York Press . 31 января 2005 г. Получено 21 апреля 2018 г.
  78. ^ ab "Город получает £300m на реконструкцию больниц (общая стоимость двух больниц составила £300 миллионов)". BBC. 28 апреля 2005 г. Получено 7 мая 2018 г.
  79. ^ "Alfred McAlpine JV выигрывает больничный контракт на 125 млн фунтов стерлингов". Building. 19 декабря 2005 г. Получено 30 апреля 2018 г.
  80. ^ «Письменные ответы». Палата общин. 20 июня 2006 г. Получено 5 мая 2018 г.
  81. ^ Больница Уистон, St Helens и Knowsley Teaching Hospitals NHS Trust , получено 3 мая 2018 г.
  82. ↑ Первые пациенты в больнице королевы Елизаветы в Бирмингеме BBC, 16 июня 2010 г.
  83. ^ "Skanska продает акции лондонской больницы". The Construction Index. 7 декабря 2015 г. Получено 13 апреля 2018 г.
  84. ^ "Новый Королевский лондонский госпиталь стоимостью 650 млн фунтов стерлингов открывается в Уайтчепеле". BBC News . 1 марта 2012 г.
  85. ^ "Multiplex preferred bidder at Peterborough hospital PFI". Здание. 11 марта 2005 г. Получено 30 апреля 2018 г.
  86. ^ "North London PFI hospital gets financial close". Новости строительства. 31 октября 2007 г. Получено 29 апреля 2018 г.
  87. ^ "Проект PFI больницы Брумфилд закрыт". Operis. 17 декабря 2007 г. Получено 27 апреля 2018 г.
  88. ^ "Отчет о самооценке" (PDF) . Staffordshire Council . Получено 4 мая 2018 г. .
  89. ^ «Новая больница Уолсолла стоимостью 174 миллиона фунтов стерлингов возглавляет зеленую революцию». Birmingham Mail . 24 октября 2012 г. Получено 5 мая 2018 г.
  90. ^ «Строители сталкиваются с вопросами из-за многочисленных дефектов в больнице Мидлсбро стоимостью 75 млн фунтов стерлингов». Northern Echo. 19 апреля 2018 г. Получено 4 мая 2018 г.
  91. ^ "Tameside General Hospital". HICL . Получено 3 мая 2018 г. .
  92. ^ ab "Больницы Pinderfields & Pontefract (общая стоимость двух больниц составила 311 миллионов фунтов стерлингов)". HICL . Получено 5 мая 2018 г. .
  93. ^ "Balfour Beatty продает долю Salford PFI за £22m". Insider Media. 1 июля 2013 г. Получено 30 апреля 2018 г.
  94. ^ "'Milestone move' for PFI hospital". BBC. 19 декабря 2006 г. Получено 13 апреля 2018 г.
  95. ^ "Бристольский 'супер' госпиталь открыт для бизнеса". ITV News . 22 августа 2012 г. Получено 25 января 2019 г.
  96. ^ "The Pacemaker: Inside the Laing O'Rourke's fastest ever hospital". Construction News. 11 декабря 2014 г. Получено 26 апреля 2018 г.
  97. ^ "Новой Королевской университетской больнице Ливерпуля стоимостью 429 млн фунтов стерлингов дан зеленый свет – BBC News". BBC News . 17 сентября 2013 г. . Получено 19 сентября 2016 г. .
  98. ^ "Больница Royal Papworth компании Skanska отложена из-за опасений по поводу облицовки". Журнал Construction Manager. 2 июля 2018 г. Получено 3 июля 2018 г.
  99. ^ "Супербольница в Сметвике наконец-то на подходе, поскольку канцлер Джордж Осборн соглашается на схему стоимостью 353 млн фунтов стерлингов". Express and Star . 15 июля 2014 г. Получено 15 июля 2014 г.
  100. ^ "Новый королевский лазарет, Эдинбург, Keppie Architects, Эдинбургский королевский лазарет". Edinburgh Architecture . 27 сентября 2010 г. Получено 1 августа 2015 г.
  101. ^ "Wishaw General обойдется налогоплательщикам в 813 миллионов фунтов стерлингов после спорного контракта PFI". Daily Record . 5 мая 2016 г. Получено 6 мая 2018 г.
  102. ^ "Паспорт PFI: больница Hairmyres, Lanarkshire Acute Hospitals Trust" (PDF) . Правительство Шотландии . Получено 11 августа 2014 г. .
  103. ^ "New Stobhill Hospital Ambulatory Care and Diagnostic Centre". Architects Journal . Получено 6 мая 2018 г.
  104. ^ "First Minister of Scotland tops out new Forth Valley Hospital". laingorourke. Архивировано из оригинала 29 сентября 2011 года . Получено 22 июля 2011 года .
  105. ^ "BDP завершил расширение больницы Victoria Hospital стоимостью 170 млн фунтов стерлингов". Urban Realm. 24 августа 2012 г. Получено 6 мая 2018 г.
  106. ^ ab Прекращение действия контракта PFI для Национальной физической лаборатории (PDF) , Национальное аудиторское управление , 2006 г., архивировано из оригинала (PDF) 29 ноября 2007 г.
  107. ↑ Ричард Нортон-Тейлор (10 июня 2003 г.). «Пончик — менее секретное оружие в борьбе с международным терроризмом». The Guardian . Получено 15 декабря 2013 г.
  108. ^ "Defence Accommodation". Innisfree . Получено 7 мая 2018 г.
  109. ^ "Lend Lease - Commercial Office". Архивировано из оригинала 19 мая 2014 года . Получено 19 мая 2014 года .
  110. ^ ab Press Association (14 июня 2005 г.), «Таможня подверглась критике из-за сделки с офшорной недвижимостью», The Guardian , Лондон
  111. ^ PFI: The STEPS Deal, Национальное аудиторское управление , 2004 г.
  112. ^ "Skynet 5 выводит PFI в космос". Project Finance International. 12 марта 2013 г. Получено 7 мая 2018 г.
  113. ^ «Планы регенерации Колчестера» Архивировано 17 июля 2011 г. на Wayback Machine , дата обращения 23 декабря 2010 г.
  114. ^ "Список PFI в Восточной Англии". Архивировано из оригинала 9 октября 2011 г. Получено 23 декабря 2010 г.
  115. ^ Стокс, Кэролайн (31 июля 2006 г.). "Carillion награжден военным назначением". Здание . Получено 11 апреля 2011 г.
  116. ^ "Организация оборонной инфраструктуры: проект Алленби Коннот". Министерство обороны. 12 декабря 2012 г. Получено 3 марта 2018 г.
  117. ^ ab Norton-Taylor, Richard (30 марта 2010 г.), «Audit office slams MoD's PFI nightmare», The Guardian , получено 23 июня 2010 г.
  118. ^ "'Совет Шеффилда 'не знал' о корпоративном осуждении компании за непредумышленное убийство до подписания контракта на два миллиарда фунтов стерлингов'". Yorkshire Post . 27 июля 2017 г. Получено 28 октября 2017 г.
  119. ^ "Контракты PFI: полный список". The Guardian . 5 июля 2012 г. Получено 9 ноября 2013 г.
  120. ^ "Текущие проекты по состоянию на 31 марта 2015 г.". Казначейство Ее Величества . Получено 5 мая 2018 г.
  121. ^ PFI - Встречаем вызов, Казначейство Ее Величества
  122. ^ "Частные финансовые проекты". Национальное аудиторское бюро . Получено 30 сентября 2012 г.
  123. ^ «Выводы и рекомендации». Палата общин. 2011. Получено 30 сентября 2012 .
  124. ^ "Частные тюрьмы: криминальные предприятия". The Economist . 2 июля 2009 г. Получено 9 мая 2011 г.
  125. ^ "Расходы на оборону: под угрозой PFIre". The Economist . 9 мая 2011 г. Получено 9 мая 2011 г.
  126. ↑ Хенке, Дэвид (17 июня 2005 г.), «Частная финансовая больница подвергает жизни риску», The Guardian , Лондон
  127. ^ "Официальное открытие флагманского полицейского штаба". BBC. 28 мая 2008 г.
  128. ^ KPMG, PFI в школьном строительстве – влияет ли это на результаты образования? Отчет KPMG Infrastructure Spotlight Report 2009 Edition, стр. 7, дата обращения 27 августа 2024 г.
  129. ^ ab Appleby, John (6 октября 2017 г.). «Making sense of PFI». Nuffield Trust . Получено 6 октября 2017 г. .
  130. ^ Джеймсон, Анджела (9 мая 2011 г.). «Больницы, финансируемые PFI, превосходят своих коллег в исследовании чистоты — Times Online». The Times . Лондон . Получено 9 мая 2011 г.[ мертвая ссылка ]
  131. ^ "NHS trusts борются с долгами PFI, чтобы получить помощь". The Guardian . 28 августа 2012 г. Получено 5 октября 2014 г.
  132. ^ «FT обвиняет Казначейство в негибкости в вопросе выкупа PFI». Health Service Journal. 26 июля 2019 г. Получено 26 августа 2019 г.
  133. ^ «Трасты ищут больше денежной поддержки и выкупов для PFI». Журнал службы здравоохранения. 4 ноября 2015 г. Получено 11 декабря 2015 г.
  134. ^ «Одобрение новаторского выкупа PFI получено». Журнал службы здравоохранения. 9 июня 2014 г. Получено 13 июля 2014 г.
  135. ^ "NHS 'утекает' миллионы в контрактах PFI". BBC News . 30 августа 2017 г. Получено 30 августа 2017 г.
  136. ^ «РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ НАСЛЕДИЯ PFI – ВАРИАНТЫ ДЛЯ ЛИЦ, РАЗРАБАТЫВАЮЩИХ ПОЛИТИКУ». Центр здравоохранения и общественных интересов. 18 октября 2018 г. Получено 27 ноября 2018 г.
  137. ^ ab Timmins, Nicholas (23 января 2010 г.). «Сокращение расходов навредит больницам больше всего». Financial Times . Лондон.
  138. ↑ Морган, Оливер; Матиасон, Ник (6 октября 2006 г.), «Разногласия между государственным и частным секторами: налогоплательщики будут платить по счетам, если город неправильно рассчитал суммы по PFI», The Observer , Лондон
  139. ^ abc Hellowell, Mark (2007), Письменные показания Финансовому комитету Шотландского парламента относительно его расследования финансирования капиталовложений (PDF) , Эдинбургский университет[ постоянная мертвая ссылка ]
  140. ^ Хеллоуэлл, Марк; Поллок, Эллисон М. (2007), Письменные показания Финансовому комитету Национальной ассамблеи Уэльса в отношении его расследования государственно-частного партнерства (PDF) , Эдинбургский университет, архивировано из оригинала (PDF) 9 мая 2009 г.
  141. ^ ab "PFinancing: The art of concementment". The Economist . 9 мая 2011 г. Получено 9 мая 2011 г.
  142. ^ ab Timmins, Nicholas (26 марта 2010 г.), «PFI project costs over £200bn», Financial Times , архивировано из оригинала 6 мая 2015 г. , извлечено 26 июня 2010 г.
  143. ↑ Тимминс, Николас (17 октября 2008 г.), «Министерство финансов гарантирует, что налогоплательщики не окажутся в проигрыше в сделках PFI», Financial Times
  144. ^ Поллок, Эллисон М.; Шауль, Джин; Викерс, Нил (18 мая 2002 г.), «Частное финансирование и «соотношение цены и качества» в больницах NHS: политика в поисках обоснования?», British Medical Journal , 342 (7347): 1205–1209, doi : 10.1136/bmj.324.7347.1205, PMC 1123165 , PMID  12016191. 
  145. ↑ Каррелл, Северин (21 апреля 2012 г.), «Отключение электроэнергии привело к тому, что хирурги вынуждены работать при свете факелов в больнице PFI», The Guardian
  146. ^ «PFI создает «системный» барьер для повышения безопасности, предупреждает контролирующий орган». Журнал службы здравоохранения. 28 февраля 2019 г. Получено 8 апреля 2019 г.
  147. ↑ Тимминс, Николас (17 октября 2008 г.), «Министерство финансов гарантирует выгоды налогоплательщиков в сделках PFI» , Financial Times , заархивировано из оригинала 10 декабря 2022 г.
  148. ^ Уайтсайд, Хизер (2016). Государственно-частное партнерство в Канаде . Галифакс: Fernwood Publishing. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC  952801311.
  149. ^ «Государственные закупки Великобритании — сплошной перечень некомпетентности». 29 июля 2011 г.
  150. ^ Фаршид Рахмани. «Перерасход средств в больницах NHS Trust по контрактам PFI».
  151. ^ Уэйт, Р., Обзор закупок BSF: Smart PFI RIBA становится на шаг ближе, Architects' Journal , опубликовано 27 ноября 2009 г., дата обращения 5 февраля 2024 г.
  152. ↑ Тайри, Эндрю (19 августа 2011 г.), «PFI — невыгодное вложение денег, говорят депутаты», BBC News
  153. ^ "Комментарий: PFI мертва, да здравствует PFI". Politics.co.uk. 23 мая 2012 г. Получено 30 сентября 2012 г.
  154. ^ Грэм, Понтин. "Performance of PFI: 1996-2010 Lessons Learned". Серия Financing Infrastructure - ACE . Ассоциация консалтинга и инжиниринга. Архивировано из оригинала 11 мая 2015 года . Получено 25 мая 2012 года .
  155. ^ Unison (2003), Что не так с PFI в школах? (PDF) , Unison
  156. ^ "Heads highlight building problems". BBC. 11 мая 2007 г. Получено 2 июня 2010 г.
  157. ↑ Ширан, Робин (21 июня 2007 г.), «Купи сейчас, заплати позже», BBC
  158. ^ Херн, Алекс (26 июня 2012 г.). «Живете рядом с одной из этих больниц? Постарайтесь не заболеть в ближайшее время». The Staggers . NewStatesman.com . Получено 26 июня 2012 г.
  159. ^ "The Bedpan: Людям трудно представить, что что-то другое может быть хорошим". Health Service Journal. 17 февраля 2019 г. Получено 20 марта 2019 г.
  160. ^ ab Timmins, N. (9 апреля 2009 г.), «Большой проект по отходам PFI продолжается», The Financial Times , архивировано из оригинала 9 августа 2011 г.
  161. ↑ Уэбб, Тим (10 мая 2009 г.), «Министерство финансов готовится спасти вторую пострадавшую от рецессии PFI», The Observer , Лондон
  162. ^ Уилсон, Кейт (17 сентября 2024 г.). «Новый контракт на сбор отходов стоимостью 120 млн фунтов стерлингов для Южного Глостершира». Bristol Live . Получено 17 сентября 2024 г.
  163. ^ Тимминс, Н. (5 июня 2002 г.), «Предупреждение о «поддельных» цифрах в стоимости PFI», The Financial Times
  164. ^ Гаффни, Д.; Поллок, Эллисон М.; Прайс, Д.; Шауль, Дж. (1999), «PFI в NHS: есть ли экономическое обоснование?», British Medical Journal , 319 (7202): 116–9, doi :10.1136/bmj.319.7202.116, PMC 1116198 , PMID  10398642 

Внешние ссылки