Объект всемирного наследия — это достопримечательность или территория, находящаяся под правовой охраной в соответствии с международной конвенцией, административной функцией которой является ЮНЕСКО . Объекты всемирного наследия обозначены ЮНЕСКО как имеющие культурное, историческое, научное или иное значение. Считается, что эти объекты содержат « культурное и природное наследие всего мира, представляющее выдающуюся ценность для человечества». [1]
Для отбора объект всемирного наследия номинируется принимающей страной и определяется международным комитетом как уникальная достопримечательность, географически и исторически идентифицируемая и имеющая особое культурное или физическое значение. Например, объектами всемирного наследия могут быть древние руины или исторические сооружения, здания, города, пустыни , леса, острова, озера, памятники, горы или дикая природа. [4] [5]
Объект всемирного наследия может означать выдающееся достижение человечества и служить свидетельством нашей интеллектуальной истории на планете или может быть местом невероятной природной красоты. [6] По состоянию на сентябрь 2023 года в 168 странах существует в общей сложности 1199 объектов всемирного наследия (933 культурных, 227 природных и 39 смешанных культурных и природных объектов) . Италия является страной с наибольшим количеством объектов: 59 выбранных территорий ; за ним следуют Китай с 57, затем Франция и Германия с 52. [7]
Участки предназначены для практического сохранения для потомков, которые в противном случае были бы подвергнуты риску вторжения людей или животных, неконтролируемого, неконтролируемого или неограниченного доступа или угрозы со стороны местной административной халатности. Объекты обозначены ЮНЕСКО как охраняемые зоны. [1] Список объектов всемирного наследия поддерживается международной программой всемирного наследия, управляемой Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО , состоящим из 21 «государства-участника», которые избираются Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и получают рекомендации международных групп экспертов. в области естественной или культурной истории и образования. [8]
Программа каталогизирует, называет и сохраняет объекты, имеющие выдающееся культурное или природное значение для общей культуры и наследия человечества. Программа началась с Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия , [9] которая была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. С тех пор 195 государств ратифицировали конвенцию, [10] сделав ее единой наиболее широко признанных международных соглашений и самой популярной культурной программы в мире. [11] Чтобы быть рассмотренными, объекты должны находиться под той или иной формой государственной защиты или сохранения и быть номинированы принимающей страной-членом.
В 1954 году правительство Египта решило построить новую Асуанскую плотину , будущее водохранилище которой в конечном итоге затопит большой участок долины Нила , содержащий культурные сокровища древнего Египта и древней Нубии . В 1959 году правительства Египта и Судана обратились к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с просьбой помочь им защитить и спасти находящиеся под угрозой исчезновения памятники и места.
В 1960 году Генеральный директор ЮНЕСКО начал Международную кампанию по спасению памятников Нубии. [14] Результатом этой Международной кампании по спасению памятников Нубии стали раскопки и запись сотен памятников, восстановление тысяч объектов, а также спасение и перемещение на возвышенность нескольких важных храмов. Наиболее известные из них — храмовые комплексы Абу-Симбел и Филе . Кампания завершилась в 1980 году и была признана успешной. Чтобы поблагодарить страны, которые особенно способствовали успеху кампании, Египет подарил четыре храма; Храм Дендура был перенесен в Метрополитен-музей в Нью-Йорке, храм Дебод - в Парк дель Оэсте в Мадриде, храм Таффе - в Рейксмузеум ван Аудхеден в Лейдене , а храм Эллесии - в Музей Эгицио в Турин. [15]
Стоимость проекта составила 80 миллионов долларов США (что эквивалентно 295,83 миллионам долларов США в 2023 году), из которых около 40 миллионов долларов были собраны из 50 стран. [16] Успех проекта привел к другим кампаниям по защите, таким как спасение Венеции и ее лагуны в Италии, руин Мохенджо-Даро в Пакистане и храмового комплекса Борободур в Индонезии. Затем совместно с Международным советом по памятникам и достопримечательностям ЮНЕСКО инициировала проект конвенции по защите культурного наследия. [16]
Конвенция (подписанный документ международного соглашения ), регулирующая работу Комитета всемирного наследия, разрабатывалась в течение семи лет (1965–1972 гг.). Соединенные Штаты инициировали идею охраны мест, имеющих большое культурное или природное значение. Конференция Белого дома в 1965 году призвала к созданию «Траста всемирного наследия» для сохранения «превосходных природных и живописных территорий и исторических мест мира для настоящего и будущего всего населения мира». Международный союз охраны природы разработал аналогичные предложения в 1968 году, которые были представлены в 1972 году на Конференции ООН по окружающей среде человека в Стокгольме. [17] В рамках Комитета всемирного наследия страны, подписавшие Конвенцию о всемирном наследии, обязаны составлять и представлять периодические отчеты с данными, предоставляющие комитету обзор реализации каждой участвующей страной Конвенции о всемирном наследии и «моментальный снимок» текущих условий на объектах всемирного наследия. [ нужна цитата ]
На основе проекта конвенции, инициированной ЮНЕСКО, в конечном итоге всеми сторонами был согласован единый текст, а Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. [17] Конвенция вступила в силу 17 декабря 1975 года. По состоянию на май 2023 года ее ратифицировали 195 государств: 191 государство-член ООН , 2 государства-наблюдателя ООН , включая Святой Престол и Государство Палестина , а также два государства в свободной ассоциации с Новая Зеландия , включая Острова Кука и Ниуэ . Два государства-члена ООН, Лихтенштейн и Науру , не ратифицировали конвенцию. [10]
Назначая места объектами всемирного наследия, ЮНЕСКО хочет помочь передать их будущим поколениям. Его мотивация заключается в том, что «наследие - это наше наследие прошлого, то, чем мы живем сегодня» и что как культурное, так и природное наследие являются «незаменимыми источниками жизни и вдохновения». [1] Миссия ЮНЕСКО в отношении всемирного наследия состоит из восьми подцелей. К ним относятся поощрение приверженности стран и местного населения сохранению всемирного наследия различными способами, оказание экстренной помощи объектам, находящимся в опасности, предложение технической помощи и профессиональной подготовки, а также поддержка деятельности государств-участников по повышению осведомленности общественности. [1]
Включение в список объектов всемирного наследия может положительно повлиять на объект, его окружающую среду и взаимодействие между ними. Объект, внесенный в список, получает международное признание и правовую защиту, а также может получать средства, в том числе от Фонда всемирного наследия, для содействия его сохранению при определенных условиях. [18] ЮНЕСКО считает реставрацию следующих четырех объектов своими историями успеха: Ангкор в Камбодже, Старый город Дубровника в Хорватии, соляная шахта Величка недалеко от Кракова в Польше и заповедник Нгоронгоро в Танзании. [19] Кроме того, местное население вокруг объекта может получить выгоду от значительного увеличения доходов от туризма. [20] Когда между людьми и окружающей средой происходит значительное взаимодействие, их можно назвать «культурными ландшафтами». [б]
Страна должна сначала указать свои важные культурные и природные объекты в документе, известном как Предварительный список. Затем он может поместить объекты, выбранные из этого списка, в файл номинаций, который оценивается Международным советом по памятникам и достопримечательностям и Всемирным союзом охраны природы . Страна не может номинировать объекты, которые не были впервые включены в ее Предварительный список. Два международных органа дают рекомендации Комитету всемирного наследия по новым обозначениям. Комитет собирается раз в год, чтобы определить, какие номинированные объекты следует добавить в Список всемирного наследия; иногда он откладывает свое решение или запрашивает дополнительную информацию у страны, номинировавшей сайт. Критериев отбора десять: для включения в список сайт должен соответствовать хотя бы одному. [21]
До 2004 года существовало шесть наборов критериев для культурного наследия и четыре — для природного наследия. В 2005 году ЮНЕСКО изменила эти критерии и теперь имеет один набор из десяти критериев. Номинированные объекты должны иметь «выдающуюся универсальную ценность» и соответствовать хотя бы одному из десяти критериев. [6]
Страна может запросить расширение или сокращение границ, изменение официального названия или изменение критериев отбора одного из уже перечисленных объектов. Любое предложение о существенном изменении границ или изменении критериев отбора объекта должно быть подано, как если бы это была новая номинация, включая сначала включение его в предварительный список, а затем в файл номинаций. [21]
Запрос на незначительное изменение границ, которое не оказывает существенного влияния на размеры объекта или не влияет на его «выдающуюся универсальную ценность», также оценивается консультативными органами перед отправкой в комитет. Такие предложения могут быть отклонены либо консультативными органами, либо Комитетом, если они сочтут это существенным изменением, а не незначительным. [21] Предложения по изменению официального названия сайта направляются непосредственно в комитет. [21]
Объект может быть добавлен в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, если условия угрожают характеристикам, из-за которых достопримечательность или территория были внесены в Список всемирного наследия. Такие проблемы могут включать вооруженные конфликты и войны, стихийные бедствия, загрязнение окружающей среды, браконьерство или неконтролируемую урбанизацию или развитие человеческого потенциала. Этот список опасностей призван повысить осведомленность международного сообщества об угрозах и побудить к принятию ответных мер. Угрозы сайту могут представлять собой либо доказанные неминуемые угрозы, либо потенциальные опасности, которые могут иметь неблагоприятные последствия для сайта. [22]
Состояние сохранности каждого объекта, включенного в список опасности, пересматривается ежегодно; после этого Комитет может запросить дополнительные меры, исключить объект из списка, если угрозы прекратились, или рассмотреть возможность удаления как из Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой, так и из Списка всемирного наследия. [21] Только три объекта когда-либо были исключены из списка : заповедник арабского орикса в Омане, Дрезденская долина Эльбы в Германии и Ливерпульский морской торговый город в Соединенном Королевстве. Заповедник арабского орикса был исключен из списка в 2007 году, вместо того, чтобы сначала быть внесен в список опасности, после того, как правительство Омана решило сократить размер охраняемой территории на 90 процентов. [23] Дрезденская долина Эльбы впервые была внесена в список опасности в 2006 году, когда Комитет всемирного наследия решил, что планы по строительству моста Вальдшлёсшен существенно изменят ландшафт долины. В ответ городской совет Дрездена попытался остановить строительство моста. Однако после того, как несколько судебных решений разрешили продолжить строительство моста, в 2009 году долина была исключена из Списка всемирного наследия. [24]
Статус Всемирного наследия Ливерпуля был аннулирован в июле 2021 года после событий ( Ливерпуль Уотерс и стадиона «Брэмли-Мур Док» ) в северных доках объекта Всемирного наследия, приведших к «необратимой утрате атрибутов» этого объекта. [25] [26]
Первая глобальная оценка количественного измерения угроз объектам всемирного природного наследия показала, что за последние два десятилетия 63 процента объектов были повреждены в результате растущего антропогенного воздействия, включая посягательство на дороги, сельскохозяйственную инфраструктуру и поселения. [27] [28] Такая деятельность ставит под угрозу объекты всемирного природного наследия и может поставить под угрозу их уникальные ценности. С 2000 года 91 процент объектов всемирного природного наследия, содержащих леса, понес некоторые потери. Многие из них находятся под большей угрозой, чем считалось ранее, и требуют немедленных действий по сохранению. [27]
Уничтожение культурных ценностей и мест установления идентичности является одной из основных целей современной асимметричной войны. Террористы, повстанцы и армии наемников намеренно разрушают археологические памятники, священные и светские памятники и грабят библиотеки, архивы и музеи. ООН, миротворческие силы ООН и ЮНЕСКО в сотрудничестве с Blue Shield International активно предотвращают подобные действия. «Списки запрета на забастовку» также создаются для защиты культурных ценностей от ударов с воздуха. [29] [30] [31] [32]
Президент-основатель Blue Shield International Карл фон Габсбург резюмировал это словами: «Без местного сообщества и без местных участников это было бы совершенно невозможно». [33] [34]
Проект, осуществляемый ЮНЕСКО, вызвал критику. Это было вызвано предполагаемой недостаточной представленностью объектов наследия за пределами Европы, спорными решениями по выбору объектов и негативным воздействием массового туризма на объекты, неспособные справиться с быстрым ростом числа посетителей. [35] [36] Вокруг этих наград выросла крупная индустрия лоббирования , поскольку внесение в список всемирного наследия может значительно увеличить доходы от туризма. Тендеры на размещение сайтов часто бывают длительными и дорогостоящими, что ставит более бедные страны в невыгодное положение. Одним из примеров являются усилия Эритреи по продвижению Асмэры . [37]
Сообщалось, что в 2016 году австралийское правительство успешно лоббировало усилия по сохранению Большого Барьерного рифа, объекта всемирного наследия [38], которые были исключены из отчета ЮНЕСКО под названием «Всемирное наследие и туризм в меняющемся климате». Действия австралийского правительства, предполагающие значительные расходы на лоббирование и визиты дипломатов , были ответом на их обеспокоенность по поводу негативного воздействия, которое ярлык «под угрозой» может оказать на доходы от туризма на ранее включенном в список Всемирного наследия ЮНЕСКО объекте. [39] [40]
В 2021 году международные ученые рекомендовали ЮНЕСКО внести Большой Барьерный риф в список находящихся под угрозой исчезновения, [41] поскольку глобальное изменение климата привело к дальнейшему ухудшению состояния кораллов и качества воды. [42] Опять же, австралийское правительство выступило против этого, и в июле 2021 года Комитет всемирного наследия , состоящий из дипломатических представителей 21 страны, проигнорировал оценку ЮНЕСКО, основанную на исследованиях ученых, «о том, что рифу явно грозит опасность со стороны климата». измениться, и поэтому его следует поместить в список». По мнению групп по защите окружающей среды, это «решение стало победой циничного лоббирования и того, что Австралия, как хранительница крупнейшего в мире кораллового рифа, теперь находится на испытательном сроке». [43]
Несколько включенных в список мест, таких как Каско-Вьехо в Панаме и Хойан во Вьетнаме , изо всех сил пытались найти баланс между экономическими выгодами от обслуживания значительно возросшего числа посетителей после признания и сохранения оригинальной культуры и местных сообществ. [20] [44]
Другая критика заключается в том, что эти сайты однородны , имеют схожие стили, центры для посетителей и т. д., а это означает, что большая часть индивидуальности этих сайтов была удалена, чтобы они стали более привлекательными для туристов. [45]
Антрополог Джаспер Чалкрафт сказал, что признание всемирного наследия часто игнорирует современное использование определенных объектов на местном уровне. Это приводит к конфликтам на местном уровне, которые могут привести к повреждению сайта. Наскальные рисунки, находящиеся под охраной всемирного наследия, в Тадрарт-Акакусе в Ливии время от времени намеренно уничтожались. Чалкрафт связывает это разрушение с тем, что ливийские национальные власти ставят статус всемирного наследия выше местных чувств, ограничивая доступ к объектам без консультации с местным населением. [46]
ЮНЕСКО также подвергалась критике за предполагаемую географическую предвзятость, расизм и колоризм в надписях всемирного наследия. Основная часть всех надписей всемирного наследия расположена в регионах, население которых обычно имеет более светлую кожу, включая Европу, Восточную Азию и Северную Америку. [47] [48] [49] [50]
Комитет всемирного наследия разделил мир на пять географических зон, которые он называет регионами: Африка, арабские государства, Азия и Тихоокеанский регион, Европа и Северная Америка, Латинская Америка и Карибский бассейн. Россия и государства Кавказа относятся к европейским, а Мексика и страны Карибского бассейна относятся к зоне Латинской Америки и Карибского бассейна. Географические зоны ЮНЕСКО также уделяют больше внимания административным, а не географическим объединениям. Следовательно, остров Гоф , расположенный в Южной Атлантике, является частью региона Европы и Северной Америки, поскольку британское правительство номинировало это место.
В таблице ниже представлена разбивка объектов по этим зонам и их классификация по состоянию на сентябрь 2023 г [обновлять].: [7] [51]
В этом обзоре перечислены 23 страны с 15 или более объектами всемирного наследия:
