Ответственное правительство – это концепция системы правления , которая воплощает в себе принцип парламентской подотчетности , основу Вестминстерской системы парламентской демократии . [1] Правительства (эквивалент исполнительной власти ) в Вестминстерских демократиях несут ответственность перед парламентом, а не перед монархом, или, в колониальном контексте, перед имперским правительством, а в республиканском контексте, перед президентом, либо полностью или частично . Если парламент двухпалатный , то правительство в первую очередь несет ответственность перед нижней палатой парламента , которая более представительна, чем верхняя палата , поскольку в ней обычно больше членов, и они всегда избираются прямым голосованием .
Ответственное правительство с парламентской подотчетностью проявляется по-разному. Министры отчитываются перед парламентом за свои решения и работу своих ведомств. Это требование делать объявления и отвечать на вопросы в парламенте означает, что министры должны иметь привилегии «зала», которые предоставляются только тем, кто является членами любой из палат парламента. [ необходимы разъяснения ] Во-вторых, что наиболее важно, хотя министры официально назначаются властью главы государства и теоретически могут быть уволены по желанию суверена, они одновременно сохраняют свою должность при условии, что они пользуются доверием нижней палаты. Парламента. Если нижняя палата приняла вотум недоверия правительству, правительство должно немедленно уйти в отставку или подчиниться избирателям на новых всеобщих выборах.
Наконец, глава государства, в свою очередь, обязан осуществлять свою исполнительную власть только через этих ответственных министров. Они никогда не должны пытаться создать «теневое» правительство из руководителей или советников и пытаться использовать их в качестве инструментов управления или полагаться на их «неофициальные» советы. Им, как правило, не разрешается предпринимать какие-либо действия под прикрытием своей исполнительной власти, если эти действия не являются результатом совета и рекомендаций их ответственных министров. Общие исключения из этого правила включают чрезвычайные ситуации или действия военной необходимости, а также вручение определенных государственных наград. Их министры обязаны давать им советы (т. е. объяснять им и быть уверенными в том, что они понимают любой вопрос, который им придется «решить»), а также формировать и иметь для них рекомендации (т. е. их советы или рекомендации) на выбор. , которые представляют собой официальные и аргументированные рекомендации министров относительно того, какой курс действий следует предпринять.
С середины XIX века Соединенное Королевство начало внедрять системы ответственного управления колониальным правительствам своих колоний-поселенцев, в том числе в Канаде, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африке. Эти системы во многом основывались на системе, исторически сложившейся в Соединенном Королевстве, с двухпалатным законодательным органом и исполнительной властью, подотчетной Нижней палате.
Ответственное правительство было реализовано в нескольких колониях Британской Северной Америки (современная Канада ) между 1848 и 1850 годами, когда исполнительный совет формулировал политику при помощи законодательной власти, которая голосовала за одобрение или неодобрение, а назначенный губернатор проводил ту политику, которая законодательный орган одобрил. Это заменило предыдущую систему, при которой губернатор прислушивался к советам исполнительного совета и использовал законодательный орган главным образом для сбора денег. [2]
Ответственное правительство было важным элементом постепенного развития Канады к независимости. Концепция ответственного правительства ассоциируется в Канаде больше с самоуправлением , чем с подотчетностью парламента; следовательно, существует мнение, что Доминион Ньюфаундленд «отказался от ответственного правительства», когда приостановил свой статус самоуправления в 1933 году из-за финансовых проблем. Он не восстановил ответственное правительство, пока не стал провинцией Канады в 1949 году. [3]
После формирования выборных законодательных собраний, начиная с Новой Шотландии в 1758 году, губернаторам и их исполнительным советам не требовалось согласие избранных законодателей для выполнения всех своих функций. Лишь за десятилетия, предшествовавшие созданию Канадской Конфедерации в 1867 году, управляющие советы этих британских североамериканских колоний стали нести ответственность перед избранными представителями народа. [4] После Американской революции , вызванной очевидными недостатками виртуального представительства , британское правительство стало более чувствительным к беспорядкам в оставшихся колониях с большим населением колонистов европейского происхождения. Выборные собрания были введены как в Верхней , так и в Нижней Канаде Конституционным законом 1791 года . Многие реформаторы считали, что эти собрания должны иметь некоторый контроль над исполнительной властью, что привело к политическим волнениям между губернаторами и собраниями как в Верхней, так и в Нижней Канаде. Вице -губернатор Верхней Канады сэр Фрэнсис Бонд Хед в одной из депеш в Лондон написал, что, если будет создано ответственное правительство, «в наших колониях восторжествует демократия в наихудшей возможной форме». [5]
После восстаний 1837–1838 годов в Канаде граф Дарем был назначен генерал-губернатором Британской Северной Америки с задачей изучить проблемы и определить, как разрядить напряженность. В его отчете одна из его рекомендаций заключалась в том, что достаточно развитым колониям следует предоставить «ответственное правительство». Этот термин конкретно означал политику, согласно которой назначенные британцами губернаторы должны подчиняться воле избранных колониальных собраний.
Первый пример ответственного правительства в Британской империи за пределами самого Соединенного Королевства был достигнут в колонии Новая Шотландия в январе и феврале 1848 года благодаря усилиям Джозефа Хоу . Стремление Хоу к ответственному правительству было вдохновлено работой Томаса Маккалока и Джотама Бланшара почти двумя десятилетиями ранее. [6] [7] Мемориальная доска , установленная Советом по историческим местам и памятникам Канады в Доме собрания Новой Шотландии, гласит:
Первое ответственное правительство Британской империи.
Первый исполнительный совет , выбранный исключительно из партии, имеющей большинство в представительной ветви колониального законодательного органа, был сформирован в Новой Шотландии 2 февраля 1848 года. После вотума недоверия предыдущему совету Джеймс Бойл Униак , который внес предложение резолюцией, стал генеральным прокурором и главой правительства. Джозеф Хоу, давний сторонник этой «мирной революции», стал секретарем провинции . Другими членами совета были Хью Белл, Wm.F. Дебаррес, Лоуренс О.К. Дойл, Герберт Хантингдон, Джеймс Макнаб, Майкл Тобин и Джордж Р. Янг.
Колония Нью-Брансуик вскоре последовала за ней в мае 1848 года, [8] когда вице-губернатор Эдмунд Уокер Хед обеспечил более сбалансированное представительство членов Законодательного собрания в Исполнительном совете и передал этому органу больше полномочий.
В провинции Канада ответственное правительство было введено, когда Элджин привел к присяге министерство Луи-Ипполита Лафонтена и Роберта Болдуина 11 марта 1848 года. Оно было подвергнуто испытанию в следующем году, когда реформаторы в законодательном органе приняли решение о потерях от восстания . Законопроект , который предусматривал компенсацию франко-канадцам, понесшим потери во время восстаний 1837–1838 годов. У Элгина были серьезные опасения по поводу законопроекта, но, тем не менее, он согласился с ним, несмотря на требования Тори отказаться от этого. За это Элгин подвергся физическому нападению со стороны англоговорящей толпы, а здание парламента в Монреале было сожжено дотла в результате последовавших беспорядков . Тем не менее, законопроект о потерях в результате восстаний помог закрепить ответственное правительство в канадской политике.
Со временем предоставление ответственного правительства стало первым шагом на пути к полной независимости. Канада постепенно получила большую автономию посредством межимперской дипломатии и дипломатии Содружества, включая Закон о Британской Северной Америке 1867 года ; Вестминстерский статут 1931 года ; и Патриация Закона о Конституции 1982 года .
Карл III , король Канады , направил 2 февраля 2023 года послание жителям Новой Шотландии по случаю 175-й годовщины установления ответственного правительства в провинции. [9] В своем выступлении король сказал:
Я рад возможности отметить 175-летие создания в Новой Шотландии системы ответственного правительства, которая стала краеугольным камнем канадской демократии.
Это произошло в гостиной Дома правительства в Галифаксе, где вице-губернатор сэр Джон Харви принял присягу в первом демократически избранном [ sic ] кабинете министров в истории Канады. В 2014 году, как принцу Уэльскому, мне выпала большая честь быть приведенным к присяге в Тайном совете королевы Канады в той же самой комнате. В то время я был поражен исторической обстановкой и глубоким значением в истории Канады и Содружества, и, пока вы размышляете и отмечаете эту важную веху, я хотел передать вам свои самые теплые пожелания. [10]
Джон Ралстон Сол , бывший супруг вице-короля Канады , 11 марта 2023 года написал статью для The Globe and Mail , в которой сожалеет, что страна не празднует эту дату в 1848 году, которую Саул считает «днем, когда мы стали демократией — непрерывная демократия», и такое несоблюдение увековечивает ошибочное представление о идентичности Канады как новой страны. [11]
До европейской колонизации австралийский континент был населен аборигенами и народами островов Торресова пролива , имевшими свои традиционные формы самоуправления. Они были разделены на различные нации и кланы, а в некоторых случаях и на крупные союзы между несколькими народами. В 1770 году офицер Королевского флота Джеймс Кук проплыл вдоль восточного побережья Австралии и заявил, что оно принадлежит королю Георгу III . Почти два десятилетия спустя, в 1788 году Первый флот во главе с Артуром Филлипом основал первое постоянное европейское поселение в Австралии в Порт-Джексоне . Поселенцы постепенно распространились по континенту, вытесняя коренное население, пока не основали шесть колоний; правовая система этих колоний была основана на системе общего права . [ нужна цитата ]
Поначалу австралийскими колониями управляли автократические губернаторы. Они назначались британским монархом , но на практике губернаторы обладали обширными исполнительными и законодательными полномочиями при очень незначительном надзоре. На это повлияло несколько факторов: большинство из этих первых колоний были исправительными, они находились на большом расстоянии от Соединенного Королевства, и связь была медленной. Кроме того, континент имел огромные размеры, а австралийские колонии были практически не исследованы европейцами и малонаселены ими. [ нужна цитата ]
В 1808 году военный переворот, известный как Ромовое восстание , сверг губернатора Блая и на короткое время установил военное правление над колонией Новый Южный Уэльс, пока новый губернатор ( Лаклан Маккуори ) не был назначен и отправлен из Великобритании. Это не помогло создать ответственное или представительное правительство.
Первые колонисты, прибывшие в основном из Соединенного Королевства (в которое к 1801 году входила Ирландия), были знакомы с Вестминстерской системой и предприняли усилия по реформированию местного самоуправления, чтобы расширить возможности участия простых мужчин. Поэтому губернаторы и Лондон начали постепенный процесс установления Вестминстерской системы в колониях. Они не хотели опережать рост населения или экономики, а также медлить настолько, чтобы спровоцировать требования революционных перемен, как это произошло во время Войны за независимость в США и которым угрожало восстание 1837–1838 годов в Канаде. Правительство сначала учредило назначенные или частично избранные Законодательные советы. Уильям Вентворт среди других видных колонистов того времени выступал за введение ответственного правительства в австралийских колониях.
Насилие вспыхнуло в колонии Виктория в 1850-х годах, где росло политическое недовольство и гражданское неповиновение среди простых людей, особенно во внутренних районах золотых приисков. Кульминацией этого стало восстание Эврика 1854 года возле Балларата . 190 шахтеров вооружились, возвели частокол и подняли флаг Южного Креста. Они потребовали прекращения налогообложения (через дорогую лицензию шахтера) без представительства, права голоса на колониальных выборах, а также колониального содержания и содержания дорог в этом районе.
Британские колониальные силы захватили частокол, захватив или убив десятки шахтеров и доставив многих в Мельбурн для суда. Однако массовая общественная поддержка привела к освобождению горняков. В течение года большинство их требований было удовлетворено, включая ответственное самоуправление и всеобщее избирательное право для мужчин в колонии Виктория.
Восстание Эврика и события в Виктории нашли отклик в австралийских колониях, у которых были свои региональные агитаторы за перемены. Южная Австралия быстро приняла всеобщее избирательное право для мужчин, а вскоре за ней последовали Виктория и Новый Южный Уэльс. К концу 1850-х годов все австралийские колонии и Новая Зеландия достигли ответственного самоуправления. Только Западной Австралии потребовалось время до 1890 года, чтобы добиться этого.
Северная территория первоначально была частью Южной Австралии, но была передана правительству Австралийского Содружества в 1911 году. Затем она потеряла ответственное самоуправление (хотя жители все еще могли голосовать на федеральных выборах) и не получила его обратно до 1974 года . Столичная территория изначально была частью Нового Южного Уэльса. Он был передан правительству Содружества в 1911 году и потерял ответственное самоуправление до 1989 года.
Избирательное право белых женщин (тогда считавшееся всеобщим избирательным правом) было получено с 1890-х по 1910-е годы в Австралии и Новой Зеландии (1893 г.), что позволило другой половине этнического европейского населения участвовать в ответственном представительном правительстве.
В Новой Зеландии английская версия Договора Вайтанги 1840 года и версия те рео маори имели разные формулировки, что усиливало разногласия по поводу того, как следует управлять землей, владеть ею и продавать ее. Это было одной из причин более поздних новозеландских войн (1845–1872 гг.) За землю и управление. Мужчинам-маори было предоставлено законное избирательное право в 1867 году посредством специально зарезервированных мест для маори .
В Австралии в колониальный период некоторые аборигены и жители островов Торресова пролива теоретически могли иметь право голосовать на колониальных выборах. Но на практике они обычно не могли реализовать это право: они вели традиционный образ жизни в отдаленных районах, не соприкасавшихся с колонией и не затронутых нарушениями Пограничных войн . Кроме того, их часто исключали из голосования из-за расовой дискриминации в практике или требований к собственности.
После федерации Закон Содружества о франчайзинге 1902 года запретил аборигенам и жителям островов Торресова пролива голосовать на федеральных выборах, если они уже не имели права голосовать в своем штате. Квинсленд прямо запрещал аборигенам и жителям островов Торресова пролива голосовать до 1960-х годов, в то время как Западная Австралия запрещала аборигенам до тех пор, пока они не подали успешную заявку на получение гражданства. В результате большинству аборигенов по всей стране было запрещено голосовать, включая тех , кто теоретически имел на это право. Позже Закон о выборах Содружества 1962 года предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для голосования, но большинство из них все равно не смогли реализовать свои права.
После прохождения австралийского референдума 1967 года федеральному правительству было разрешено учитывать коренных австралийцев в переписи населения и гарантировать, что их избирательные права соблюдаются по всей стране.
Капская колония на юге Африки находилась под ответственным самоуправлением с 1872 по 1910 год, когда она стала Капской провинцией нового Южно-Африканского Союза . [12]
В соответствии с предыдущей системой представительного правительства , министры правительства Кейптауна подчинялись непосредственно британскому имперскому губернатору , а не избранным на местном уровне представителям в парламенте Кейптауна . Среди граждан Кейптауна всех рас растущее недовольство своим бессилием повлиять на непопулярные имперские решения неоднократно приводило к протестам и шумным политическим митингам - особенно во время раннего «кризиса осужденных» 1840-х годов. Вскоре возникло популярное политическое движение за ответственное правительство под руководством местного лидера Джона Молтено . В последующие годы велась затяжная борьба, поскольку движение (неофициально известное как «ответственные») становилось все более могущественным и использовало свое парламентское большинство для оказания давления на британского губернатора, удерживая от него государственные финансы и проводя публичные агитации. Однако не все поддерживали ответственное правительство, а проимперские СМИ даже обвиняли движение в том, что оно представляет собой «промыслы и нападения дьявола». [13]
Сторонники считали, что наиболее эффективным способом создания ответственного правительства было бы просто изменить раздел конституции, который запрещал правительственным чиновникам избираться в парламент, а членам парламента - занимать руководящие должности. Таким образом, конфликт сосредоточился на изменении этого конкретного раздела. «Хотя ответственное правительство просто потребовало внесения поправки в статью 79 конституции, это выяснилось только спустя почти двадцать лет, в 1872 году, когда так называемые «ответственные» под руководством Молтено смогли получить достаточную поддержку в обеих палатах, чтобы обеспечить принятие закона. необходимый законопроект». [14] Наконец, получив парламентское большинство, а также Управление по делам колоний и нового губернатора Генри Баркли , Молтено установил ответственное правительство, сделав министров непосредственно ответственными перед парламентом Кейптауна и став первым премьер-министром Кейптауна . [15]
В последующий период произошло восстановление экономики, резкий рост экспорта и расширение границ колонии. Несмотря на политические осложнения, которые время от времени возникали (такие как злополучный план Британского управления по делам колоний по созданию конфедерации в Южной Африке в 1878 году, а также напряженность в отношениях с правительством Трансвааля, в котором доминировали африканеры , по поводу торговли и строительства железных дорог), экономические и социальный прогресс в Капской колонии продолжался устойчивыми темпами, пока новая попытка расширить британский контроль над внутренними районами не привела к вспышке англо-бурских войн в 1899 году .
Важной особенностью Капской колонии под ответственным правительством было то, что это было единственное государство на юге Африки (и одно из очень немногих в мире в то время), имевшее нерасовую систему голосования . [17] [18] Однако позже – после принятия Закона о Южной Африке 1909 года о создании Южно-Африканского Союза – это многорасовое всеобщее избирательное право постепенно разрушалось и в конечном итоге было отменено правительством апартеида в 1948 году.
Ниже приводится список британских колоний и год, когда на этой территории было установлено ответственное правительство:
В начале 1860-х годов премьер-министр Пруссии Отто фон Бисмарк был вовлечен в ожесточенный спор с либералами, которые стремились создать систему ответственного правительства по образцу британской. Бисмарку, который решительно выступал против этого требования, удалось отклонить давление, энергично и успешно приступив к объединению Германии . Либералы, которые также были сильными немецкими националистами, поддержали усилия Бисмарка по объединению и молчаливо признали, что Конституция Имперской Германии, разработанная Бисмарком, не включает ответственное правительство - канцлер подотчетен исключительно императору и не нуждается в парламентском доверии. Германия получила ответственное правительство только с Веймарской республикой и более надежно с созданием Федеративной Республики Германия . Историки считают отсутствие ответственного правительства в десятилетия становления объединенной Германии одним из факторов, способствующих длительной слабости немецких демократических институтов, продолжавшейся даже после того, как такое правительство было наконец создано.