Пакистан и Соединенные Штаты установили отношения 15 августа 1947 года, на следующий день после провозглашения независимости Пакистана , когда Соединенные Штаты стали одной из первых стран, признавших страну.
Отношения между двумя странами можно описать как «американские горки», характеризующиеся тесной координацией и спадами, отмеченными глубокой двусторонней отчужденностью. [1] Несмотря на сложную историю, пакистанские военные когда-то занимали важное место в американской геополитической стратегии, [2] и были крупным союзником, не входящим в НАТО, с 2002 года. [3] [4] После участия Пакистана в афганском мирном процессе и захвата власти Талибаном в Афганистане в 2021 году значительное число политиков США пересматривают отношения Соединенных Штатов с Пакистаном. [5] [6] В то же время стратегическое сближение Соединенных Штатов и Индии также оказало большее давление на пакистанскую дипломатию. [7]
Конфликты резко ухудшили общественное мнение в обеих странах, и общественное мнение каждой страны оценило другую как одну из наименее благоприятных стран в 2013 году. [8] [9] По состоянию на 2014 год 59% пакистанцев считают Соединенные Штаты врагом, что меньше, чем 74% в 2012 году. [10] [11] [12] Пакистанцы имеют наименее благоприятное отношение к США по сравнению с 39 странами мира, опрошенными Pew . [13] Благосклонность США варьировалась от 10% (2002) до 23% (2005) в Пакистане в период с 1999 по 2013 год. [14] Опрос Гэллапа показал, что более 72% пакистанцев считали Соединенные Штаты врагом, а не другом Пакистана. [15]
Во время Холодной войны (1945–1991) Пакистан объединился с Западным блоком во главе с Соединенными Штатами против Восточного блока во главе с Советским Союзом . После пакистанского военного переворота 1958 года президент Мухаммад Аюб Хан создал прочный военный союз с Соединенными Штатами . Во время Освободительной войны Бангладеш и индо-пакистанской войны 1971 года Соединенные Штаты помогали Пакистану против Временного правительства Бангладеш и Индии . После поражения Пакистана лидер Пакистана Зульфикар Али Бхутто , антиамериканский , улучшил отношения с Советами . В 1977 году Бхутто была свергнута в результате военного переворота под руководством Мухаммада Зия-уль-Хака . После советского вторжения в Афганистан в 1979 году Пакистан и Соединенные Штаты сотрудничали в финансировании антикоммунистических афганских моджахедов , а затем в последовавшей за этим Первой афганской гражданской войне . Соединенные Штаты вводили санкции против Пакистана в различных случаях, чтобы заставить Пакистан соблюдать свои стратегические интересы с 1965 года, [16] с готовностью Пакистана участвовать вместе с Соединенными Штатами в войнах в Сомали и Боснии , отношения улучшились. Однако Соединенные Штаты снова приостановили помощь и ввели санкции вместе с Индией в 1998 году, только чтобы быть снова снятыми с участием Соединенных Штатов в Афганистане в 2001 году . Факторы, связанные с операциями на случай непредвиденных обстоятельств, недоверие и различные приоритеты обеих стран в афганской войне привели к серьезной критике, поскольку обе стороны начали критиковать стратегию друг друга по достижению общих целей в войне с террором . Соединенные Штаты продолжают обвинять армию Пакистана в поддержке негосударственных субъектов, включая Талибан . [5] Кроме того, удары беспилотников обеих стран, инцидент с дружественным огнем в Салале и инцидент, связанный с арестом шпиона в Лахоре, еще больше осложнили отношения.
.jpg/1280px--UNGA_(48784545487).jpg)
.jpg/1280px-Deputy_Secretary_Sherman_Meets_with_Pakistani_Foreign_Minister_Qureshi_(51570960845).jpg)
Сложные отношения США с Пакистаном продолжают разрушаться кризисом за кризисом. [19] Утверждалось, что пакистанская разведка ISI платит журналистам за написание статей, враждебных Соединенным Штатам, в начале 2010-х годов. [20] Несмотря на это, и Пакистан, и Соединенные Штаты продолжают искать продуктивные отношения для победы над террористическими организациями в войне с террором . [21] Но в последние годы «Исламабад, возможно, утратил часть своего стратегического значения на Западе после вывода войск США/НАТО из Афганистана». [22] Пакистан когда-то предоставлял НАТО маршрут поставок в Афганистан, связь, которая доминировала в двусторонних отношениях во время войны. Однако с окончанием войны и выводом войск США из региона в начале 2020-х годов влияние Пакистана на США исчезло, и США больше не нуждались в нем для взаимодействия с Афганистаном. [23]
Десятилетнее соперничество и конфликт Пакистана со стратегическим партнером США Индией в контексте Кашмира и всепогодное стратегическое сотрудничество с Китаем в контексте соперничества великих держав между Соединенными Штатами и Китаем создают трудности для усилий страны по улучшению отношений с Соединенными Штатами. [24] [25] [26] [27]
По оценкам, в Соединенных Штатах проживает 554 202 пакистанских американцев [28] [29] и около 52 486 американцев проживают в Пакистане . [30] Кроме того, в Пакистане также находится одно из крупнейших посольств Соединенных Штатов в Исламабаде и крупнейшее генеральное консульство, как по численности персонала, так и по оснащению, в городе Карачи .
После создания Пакистана из Британской Индийской империи , зарождающееся государство боролось за то, чтобы позиционировать себя как неприсоединившегося члена международного сообщества. Прокоммунистические силы Пакистана пользовались значительной поддержкой в Восточном Пакистане , в то время как в Западном Пакистане просоветская Пакистанская социалистическая партия оставалась в значительной степени маргинализированной. Проамериканская Пакистанская мусульманская лига доминировала во многом в политическом ландшафте Западного Пакистана, особенно в процветающем регионе Пенджаб , в то время как ее база поддержки в Восточном Пакистане была гораздо скромнее.
Премьер-министр Лиакат Али Хан , однако, попытался установить дружеские отношения как с Советским Союзом, так и с Соединенными Штатами в надежде, что Пакистан сможет извлечь выгоду из союза с обеими сверхдержавами. Как военные Пакистана , так и дипломатическая служба Пакистана выразили сомнения относительно того, есть ли у Советов политическая воля и возможности оказывать военную, техническую и экономическую помощь в том же объеме, в котором они начали оказывать социалистическому соседу Пакистана, Индии. [31] Пакистан тем не менее запросил военную помощь у СССР, которая, как и ожидалось, была отвергнута, поскольку Советский Союз ранее ориентировался на Индию. [31] Попытки правительства наладить отношения с Советским Союзом не были благосклонно восприняты консервативным средним классом Пакистана, который считал СССР атеистическим и социалистическим союзником Индии. [32]
В 1950 году Соединенные Штаты продлили увертюру к Пакистану, пригласив премьер-министра Хана с официальным государственным визитом. Поскольку СССР дал отпор капиталистическому Пакистану и присоединился к соперникам Пакистана, политики страны обнаружили, что поддерживать дружеские отношения с обеими сверхдержавами невозможно. Премьер-министр Хан принял американское приглашение и совершил официальный 23-дневный государственный визит в Соединенные Штаты, начавшийся 3 мая 1950 года. Событие было крайне политизировано в Пакистане и возмутило левых в стране, и рассматривалось как основополагающее событие, которое привело к теплым дипломатическим отношениям на несколько десятилетий. Однако утверждается, что во время первого визита премьер-министра Хана в США президент Трумэн попросил премьер-министра Пакистана разрешить ЦРУ создать базу в Пакистане, строго для того, чтобы следить за деятельностью Советского Союза — просьба, которая не была удовлетворена Ханом. [33]
В период с 1950 по 1953 год несколько крупных политических и военных деятелей Пакистана посетили Соединенные Штаты. В это время командующий армией Аюб Хан посетил Соединенные Штаты — фигура, которая позже учредит решительно проамериканское военное правительство. Министр иностранных дел сэр Мухаммад Зафрулла Хан , министр иностранных дел Икрам-Улла Хан, министр финансов Малик Гулам Мухаммад и министр обороны Искандар Мирза — все они совершили официальные государственные визиты в Соединенные Штаты. [34]
Оборонные связи между двумя странами укрепились почти сразу после визита Хана в Соединенные Штаты. Личная доброжелательность к Пакистану была очевидна даже после убийства Лиаката Али Хана в 1951 году. При правительстве Хаваджи Назимуддина пакистанские и американские официальные лица выработали позитивные отношения друг к другу. Такая личная доброжелательность была очевидна, когда государственный секретарь Джон Фостер Даллес , выступая за помощь пшеницей Пакистану в 1953 году, сказал подкомитету по сельскому и лесному хозяйству во время слушаний, что «народ Пакистана имеет великолепные военные традиции», и что в Карачи его встретил почетный караул , который был «лучшим» из тех, что он когда-либо видел». [34] Тесные связи между странами были еще больше укреплены договором о взаимной обороне, подписанным в мае 1954 года, после чего сотни пакистанских военных офицеров начали регулярно проходить обучение в Соединенных Штатах. [34] Консультативная группа по оказанию военной помощи США (MAAG) также была создана в Равалпинди , тогдашней столице Пакистана. Пакистанские офицеры не только обучались военной тактике, но и преподавали лидерство, управление и экономическую теорию. [34]
В 1956 году президент Дуайт Эйзенхауэр запросил разрешение у нового премьер-министра Пакистана Хусейна Сухраварди на аренду аэродрома Пешавар (PAS), который должен был использоваться для сбора разведданных о советских межконтинентальных баллистических ракетах. [34] Просьба была удовлетворена, и вскоре Соединенные Штаты построили на этом месте взлетно-посадочную полосу, командно-диспетчерскую станцию, прежде чем начать операции. [34] База считалась совершенно секретной, и даже высокопоставленным пакистанским государственным деятелям, таким как Зульфикар Али Бхутто , было отказано во входе на объект. [34]
Американский интерес к Пакистану как союзнику против распространения коммунизма в первую очередь был сосредоточен на поддержании отличных связей с военным истеблишментом Пакистана. Премьер-министр Хусейн Сухраварди совершил несколько официальных визитов в Соединенные Штаты — как правило, вместе со своим командующим армией Аюб Ханом . [34] После военного переворота в 1958 году Аюб Хан утверждал, что активисты левого крыла могут захватить власть в Пакистане, тем самым поставив под угрозу американские интересы в регионе. [34] Он успешно убедил американских чиновников, что пакистанские военные являются самым сильным и наиболее способным институтом для управления страной. [34]
Во время правления Айюб-хана Пакистан поддерживал тесные отношения с Соединенными Штатами. Айюб-хан был настроен решительно проамерикански, и во время визита в Соединенные Штаты в 1954 году, до того, как Хан стал главой государства, он сказал американскому бригадному генералу Генри А. Байроуду : «Я приехал сюда не для того, чтобы смотреть на казармы. Наша армия может быть вашей армией, если вы хотите, чтобы мы были вами. Но давайте примем решение». [34] Его взгляд на Соединенные Штаты оставался положительным к моменту захвата власти. В 1960-х годах население Пакистана в целом было проамериканским и также имело положительное отношение к Соединенным Штатам.
В 1960 году Аюб Хан дал разрешение Соединенным Штатам на выполнение первых шпионских миссий в Советском Союзе с авиабазы Пешавар, которая была недавно модернизирована за счет американских средств. В мае 1960 года произошел инцидент с U-2 , в ходе которого пилот Гэри Пауэрс был захвачен СССР. [34] ЦРУ уведомило Аюба Хана об инциденте, когда он находился в Лондоне с государственным визитом: как сообщается, он пожал плечами и заявил , что ожидал, что такой инцидент в конечном итоге произойдет. [34]
В 1961 году Хан совершил свой первый визит в Соединенные Штаты в качестве главы государства. Американская доброжелательность к Хану была очевидна по тщательно продуманному государственному ужину, проведенному в Маунт-Верноне, и параду телеграфных лент в честь Хана в Нью-Йорке. [35]
Американская военная помощь была сосредоточена в Западном Пакистане , а экономические выгоды контролировались и использовались почти исключительно Западным Пакистаном. [34] Гнев Восточного Пакистана из-за отсутствия экономического развития был направлен на Соединенные Штаты, а также на Западный Пакистан. Парламент Восточного Пакистана принял резолюцию, осуждающую военный пакт 1954 года с Соединенными Штатами. [34]
Экономическая помощь Пакистану была дополнительно увеличена Соединенными Штатами через консорциум компаний. [36] Высокие темпы экономического роста Западного Пакистана в этот период времени принесли Пакистану широкое признание как модели успешного внедрения капитализма в развивающейся стране; в 1964 году рост ВВП составил 9,38%. [36]
В 1962 году отношения начали охлаждаться. После крупного поражения Индии в китайско-индийской войне Соединенные Штаты начали поставлять оружие в Индию. [37] Они не уведомили Пакистан и проигнорировали опасения Пакистана, что это оружие может быть использовано Индией против Пакистана. [38] Кроме того, Аюб Хан был разочарован тем, что решение Пакистана не воспользоваться уязвимостью Индии во время войны с Китаем не было вознаграждено серьезными усилиями Соединенных Штатов в переговорах по урегулированию спора о Кашмире. [39]
Убежденный в том, что дипломатические решения не пойдут на пользу Пакистану, Пакистан начал операцию «Гибралтар» против Индии, [39] которая переросла в индо-пакистанскую войну 1965 года , которая привела к тупиковой ситуации. [36] Экономический рост в 1965 году составил всего 0,88%. Экономика быстро восстановилась с ростом ВВП на 2,32% в 1966 году и на 9,79% в 1969 году. Однако, учитывая огромные экономические издержки войны без какой-либо явной победы (или поражения), Хан передал свои президентские полномочия командующему армией Яхье Хану (не родственник) в 1969 году. [36]
Американский президент Линдон Джонсон развивал теплые личные отношения с индийскими и пакистанскими лидерами. Эта политика имела непреднамеренные негативные последствия. С 1954 года американский союз с Пакистаном заставил Индию сблизиться с Советским Союзом. Джонсон надеялся, что более беспристрастная политика в отношении обеих стран смягчит напряженность в Южной Азии и приблизит обе страны к Соединенным Штатам. Имея уже значительное присутствие во Вьетнаме, Джонсон положил конец традиционному американскому разделению Южной Азии на «союзников» и «нейтралов». У него был план развивать хорошие отношения как с Индией, так и с Пакистаном, поставляя оружие и деньги обеим сторонам, и поддерживать нейтралитет в их интенсивных пограничных распрях. Результатом стало то, что его беспристрастность подтолкнула Пакистан ближе к коммунистическому Китаю, а Индию — к Советскому Союзу. [40]
Президент Ричард Никсон и Генри Киссинджер воспользовались тесными отношениями Пакистана с Китайской Народной Республикой , чтобы инициировать секретные контакты, которые привели к секретному визиту Генри Киссинджера в Китай в июле 1971 года после посещения Пакистана. Контакты привели к визиту Никсона в Китай в 1972 году и последующей нормализации отношений между Соединенными Штатами и Китайской Народной Республикой.
В начале военных действий между Индией и Пакистаном, которые привели к двухнедельной декабрьской индо-пакистанской войне 1971 года , президент Никсон призвал Яхья Хана сдержать пакистанские силы, [41] чтобы предотвратить эскалацию войны и защитить интересы Пакистана - Никсон опасался, что индийское вторжение в Западный Пакистан приведет к господству социалистической Индии на субконтиненте , тем самым усилив позиции Советского Союза . [42] Яхья Хан опасался, что независимый Бангладеш приведет к распаду Западного Пакистана. Однако индийская военная поддержка бенгальских партизан и массовый поток бенгальских беженцев в Индию привели к эскалации военных действий и объявленной войне между Индией и Пакистаном. [43]
Соединенные Штаты тайно поощряли поставки военной техники из шахского Ирана, Турции и Иордании в Пакистан и возмещали этим странам расходы на поставки, [44] несмотря на возражения Конгресса. [45] Однако Соединенные Штаты также угрожали прекратить помощь, чтобы оказать давление на Пакистан и заставить его прекратить военные действия, но также не желали, чтобы Индия доминировала в новом политическом ландшафте Южной Азии.
Ближе к концу войны администрация Никсона признала неизбежное поражение Пакистана, но отправила USS Enterprise и оперативную группу 74 Седьмого флота США в Индийский океан, что было расценено как предупреждение Индии противостоять эскалации атак на Западный Пакистан. [46] Поскольку это был разгар войны во Вьетнаме, демонстрация силы Соединенными Штатами была воспринята как знак поддержки осажденных Вооруженных сил Западного Пакистана . [47]
Рассекреченные документы разведки ЦРУ гласили, что «Индия намеревалась расчленить Пакистан и уничтожить его вооруженные силы, что может привести к потере союзника США в холодной войне, которого Соединенные Штаты не могут позволить себе потерять». Никсон назвал Индию «советской марионеткой» перед тем, как отдать приказ Enterprise возглавить оперативную группу 74. [48] В оценке, проведенной Соединенными Штатами, Индия рассматривалась как страна , способная вкратце победить Пакистан, если Индия получит полную поддержку Советского Союза. [48] Никсон направил сообщение Советскому Союзу, призывая русских прекратить поддержку Индии. По словам Никсона: «Самыми решительными...(...)... условиями сдержать Индию, на которую... (Советы) имеют большое влияние и за чьи действия вы должны разделить ответственность». [48]
В результате выборов 1970-х годов Зульфикар Али Бхутто , харизматичный демократический социалист, стал президентом (1971–1974), а затем премьер-министром в 1974 году. Этот период рассматривается как «тихая холодная война» с Пакистаном и его демократическим социалистическим правительством во главе с Бхутто. Его социалистические идеи благоприятствовали коммунистическим идеям , но никогда фактически не были связаны с коммунизмом . При Бхутто Пакистан сосредоточился на Движении неприсоединившихся стран , выстраивая более тесные связи с советским блоком и Советским Союзом . Тем временем Бхутто пыталась поддерживать баланс с Соединенными Штатами, но такие попытки были отвергнуты. Бхутто выступала против концепций ультралевых , но была ярым сторонником левой политики , против которой США выступали в Пакистане с самого начала. [49]
Когда возникают разногласия, малой стране не следует напрямую вступать в конфронтацию с великой державой, разумнее будет уклониться, обойти, обойти стороной и попытаться зайти с черного хода...
— Зульфикар Али Бхутто об отношениях США и Пакистана, [34]
Хотя Ричард Никсон имел прочные отношения с Бхутто и был его близким другом, отношения значительно испортились во время президентства Джимми Картера . [50] Картер, антисоциалист , ужесточил эмбарго, наложенное на Пакистан, и оказывал давление на правительство через посла США в Пакистане , бригадного генерала Генри Байроуда . [50] Социалистические наклонности правительства и предложенные Бхутто левые теории сильно расстроили Соединенные Штаты, некоторые опасались потери Пакистана как союзника в холодной войне. [50] Левые идеи правительства и политика Бхутто в отношении Советского Союза рассматривались Соединенными Штатами как сочувствующие. Это также построило мост для Советского Союза, чтобы получить военно-морской доступ в тепловодные порты Пакистана, чего не хватало как Соединенным Штатам, так и Советскому Союзу. [50]
В ходе президентских выборов 1976 года Картер был избран президентом США , и в своей инаугурационной речи он объявил о своей решимости добиваться запрета ядерного оружия. [50] С избранием Картера Бхутто потеряла все связи с администрацией Соединенных Штатов , которые у нее были через президента Никсона. [50] Бхутто пришлось столкнуться с эмбарго и давлением со стороны американского президента, который был полностью против политических целей, которые Бхутто намеревалась достичь. В своей речи Картер косвенно заявил о своей оппозиции Бхутто, его амбициям и выборам. [50] Отвечая президенту Картеру, Бхутто начала более агрессивное и серьезное дипломатическое наступление на Соединенные Штаты и западный мир по ядерным вопросам. [51] Жесткая позиция Бхутто по ядерным вопросам поставила Соединенные Штаты, особенно Картера, которому было чрезвычайно трудно противостоять Бхутто, в оборонительную позицию в Организации Объединенных Наций . [51] Индия и Советский Союз были отодвинуты в сторону, когда Бхутто атаковала индийскую ядерную программу , назвав ее программу основанной на распространении ядерного оружия . [51] В своих письмах к мировым и западным лидерам Бхутто ясно дал понять свои намерения Соединенным Штатам и остальному миру:
Пакистан подвергся своего рода «ядерной угрозе и шантажу», не имеющим аналогов в других странах… (...)… Если бы мировое сообщество не предоставило Пакистану и другим странам политическую страховку от ядерного шантажа, эти страны стали бы препятствием для запуска собственных программ по созданию атомной бомбы!… [А]авершений, предоставленных Организацией Объединенных Наций, было «недостаточно!»…
— Зульфикар Али Бхутто, заявление, написанное в « Поедании травы » , источник [51]
Хотя Картер наложил эмбарго на Пакистан, Бхутто под техническим руководством и дипломатическим советом министра иностранных дел Азиза Ахмеда удалось купить чувствительное оборудование, обычные металлические материалы и электронные компоненты, помеченные как «обычные предметы», скрыв истинную цель покупок и значительно усилив проект атомной бомбы . [50] Бхутто пыталась решить этот вопрос, но Картер намеренно саботировал переговоры. В диссертации, написанной историком Абдулом Гафуром Бухгари, Картера обвиняют в подрыве авторитета Бхутто. Однако он не поддерживал его казнь как Картера и призвал генерала Зия-уль-Хака пощадить его жизнь. [52] Высшее руководство Пакистанской народной партии обратилось к послам и верховным комиссарам разных стран, но не встречалось с послом США, поскольку руководство знало «благородную» роль, которую сыграли Картер и его администрация. [50] Когда администрация Картера обнаружила ядерную программу Бхутто, она уже достигла продвинутой стадии и оказала катастрофическое воздействие на Договор ОСВ-1 , который вскоре должен был рухнуть. Это была неспособность президента Картера остановить распространение атомного оружия , поскольку гонка вооружений между Советским Союзом и Соединенными Штатами усилилась. [50]
В 1974 году, когда Индия провела испытание ядерного оружия вблизи восточной границы Пакистана под кодовым названием « Улыбающийся Будда» , Бхутто обратилась к Соединенным Штатам с просьбой ввести экономические санкции в отношении Индии. [49] Хотя этот подход оказался безуспешным, на встрече посла Пакистана в Соединенных Штатах с госсекретарем Генри Киссинджером Киссинджер сказал послу Пакистана в Вашингтоне, что испытание является «свершившимся фактом, и Пакистану придется научиться жить с этим», хотя он понимал, что это «немного грубо» по отношению к пакистанцам. [49] В 1970-х годах связи с Бхутто еще больше обострились, поскольку Бхутто продолжала руководить исследованиями в области оружия, а в 1976 году на встрече с Бхутто и Киссинджером Киссинджер сказал Бхутто: «Если вы [Бхутто] не отмените, не измените и не отложите Соглашение о заводе по переработке, мы сделаем из вас ужасный пример». [53] Встреча была завершена Бхутто, поскольку он ответил: «Ради своей страны, ради народа Пакистана я не поддался этому шантажу и угрозам». После встречи Бхутто усилил свою политику национализации и индустриализации , а также принял агрессивные меры по стимулированию научных исследований в области атомного оружия и проекта атомной бомбы. Бхутто санкционировал строительство испытательных лабораторий по испытанию оружия в Чагае , в то время как Соединенные Штаты выступили против этого действия и предсказали, что это приведет к масштабной и разрушительной войне между Индией и Пакистаном в будущем. Проект атомной бомбы стал полностью зрелым в 1978 году, а первое холодное испытание было проведено в 1983 году (см. Kirana-I ).
Бхутто призвал Организацию Исламская конференция в 1974 году, чтобы объединить мусульманский мир. В 1977 году Бхутто был арестован назначенным им главнокомандующим армией Мухаммедом Зия-уль-Хаком , который объявил военное положение и занял пост президента в 1978 году. Бхутто был повешен в 1979 году за убийство политического оппонента. [53]
В 1979 году группа пакистанских студентов сожгла дотла американское посольство в Исламабаде в ответ на захват Большой мечети , ссылаясь на причастность США. Двое американцев погибли.
После смещения и смерти Бхутто связи Пакистана с Соединенными Штатами стали лучше и улучшеннее. 24 декабря 1979 года советская 40-я армия пересекла границу, войдя в Афганистан , президент Картер опубликовал свою доктрину (см. Доктрина Картера ). В молчаливых чертах предлагается создание Сил быстрого развертывания (СБР) , увеличение развертывания Центрального командования Военно-морских сил США (NAVCENT), коллективная структура безопасности в регионе и приверженность обороне Пакистана путем передачи значительного количества оружия и монетаризма .
После советского вторжения в Афганистан ISI и ЦРУ провели многомиллиардную операцию «Циклон», чтобы помешать коммунистическому режиму, а также победить Советы в Афганистане. На протяжении всего военного режима генерала Зия-уль-Хака связи и отношения были максимально развиты, и Соединенные Штаты предоставили миллиард долларов экономической и военной помощи Пакистану. Советское вторжение в Афганистан в декабре 1979 года подчеркнуло общую заинтересованность Пакистана и Соединенных Штатов в противостоянии Советскому Союзу. В 1981 году Пакистан и Соединенные Штаты договорились о программе военной и экономической помощи на сумму 3,2 миллиарда долларов, направленной на помощь Пакистану в борьбе с возросшей угрозой безопасности в регионе и его потребностями в экономическом развитии. При содействии США в ходе крупнейшей тайной операции в истории Пакистан вооружил и снабдил антисоветских боевиков в Афганистане.
В 1980-х годах Пакистан согласился заплатить 658 миллионов долларов за 28 истребителей F-16 из США; однако конгресс США заморозил сделку, сославшись на возражения против ядерных амбиций Пакистана. По условиям американской отмены, США оставили себе и деньги, и самолеты, что привело к гневным заявлениям пакистанцев о краже. [54]
Когда американцы проиграли во Вьетнаме, американцы вернулись домой и плакали. Когда Советы были выброшены из Египта, Советы решили заняться Ливией. ... Америка все еще является лидером свободного мира? В каком отношении?. ... Я надеюсь, что она скоро восстановит свою компенсирующую роль, оставленную после Вьетнама
— Зия о политике США в отношении Пакистана., [34]
Первоначально Картер предложил Пакистану 325 миллионов долларов в качестве помощи в течение трех лет; Зия отверг это как «мелочью». [55] Картер также подписал постановление в 1980 году, которое позволяло выделять моджахедам менее 50 миллионов долларов в год. Все попытки были отвергнуты, Зия проницательно разыграл свои карты, зная, что Картер уходит, и он может получить более выгодную сделку от нового Рейгана. После того, как Рональд Рейган пришел к власти, победив Картера на выборах президента США в 1980 году, все это изменилось из-за новых приоритетов президента Рейгана и маловероятных и удивительно эффективных усилий конгрессмена Чарльза Уилсона (демократ от Техаса) при поддержке Джоанн Херринг и руководителя афганского отдела ЦРУ Гаста Авракотоса по увеличению финансирования операции «Циклон» . Помощь афганскому сопротивлению и Пакистану существенно возросла, в конечном итоге достигнув 1 миллиарда долларов. Соединенные Штаты, столкнувшись с соперничающей сверхдержавой, которая, как казалось, собиралась создать еще один коммунистический блок, теперь вовлекли Зию в поддерживаемую США войну против Советов в Афганистане.
Администрация Рейгана и сам Рейган поддерживали военный режим Пакистана, американские официальные лица регулярно посещали страну. [34] Политическое влияние США в Пакистане эффективно обуздало либералов, социалистов, коммунистов и сторонников демократии в стране в 1983 году, вместо этого посоветовав Зии провести беспартийные выборы в 1985 году. [34] Генерал Ахтар Абдур Рахман из ISI и Уильям Кейси из ЦРУ работали вместе в гармонии и в атмосфере взаимного доверия. Рейган продал Пакистану ударные вертолеты, самоходные гаубицы, бронетранспортеры, 40 боевых самолетов F-16 Fighting Falcon на сумму 3,2 миллиарда долларов , ядерные технологии, военно-морские корабли, а также разведывательное оборудование и обучение. [56] [57]
После восстановления демократии после катастрофической и загадочной смерти Зии и посла США в авиакатастрофе отношения быстро ухудшились с будущим премьер-министром Беназир Бхутто и Навазом Шарифом . Соединенные Штаты заняли жесткую позицию по ядерной программе Пакистана, приняв поправку Пресслера , и значительно улучшив отношения с Индией . И Беназир, и Наваз Шариф также попросили Соединенные Штаты предпринять шаги для прекращения индийской ядерной программы , чувствуя, что Соединенные Штаты не делают достаточно для решения того, что Пакистан считал экзистенциальной угрозой. Пакистан оказался в состоянии чрезвычайно высокой небезопасности, поскольку напряженность в отношениях с Индией росла, а внутренние распри в Афганистане продолжались. Альянс Пакистана с США был напряженным из-за таких факторов, как поддержка Талибана и публичное дистанцирование пакистанского правительства от США.
В 1992 году посол США Николас Платт сообщил лидерам Пакистана, что если Пакистан продолжит поддерживать террористов в Индии или на контролируемой Индией территории, « государственный секретарь может оказаться обязанным по закону внести Пакистан в список государств, спонсоров терроризма». [20] Когда США решили отреагировать на взрывы посольства США в Африке в 1998 году, выпустив ракеты по лагерю «Аль-Каиды» в контролируемом Талибаном Афганистане, пять пакистанских агентов ISI, находившихся в лагере, были убиты. [20]
В 1989 году Беназир Бхутто совершила быстрый визит в США, попросив США прекратить финансирование афганских моджахедов президенту Джорджу Бушу-старшему , которого она назвала «американским Франкенштейном». [58] За этим последовал Наваз Шариф, который посетил США в 1990 году, но США оказали Пакистану холодный прием, попросив Пакистан прекратить разработку ядерного сдерживания. В 1990 году премьер-министр Наваз Шариф отправился в США, чтобы разрешить ядерный кризис после того, как США ужесточили свое экономическое эмбарго в отношении Пакистана, что побудило Шарифа и тогдашнего министра финансов Сартаджа Азиза провести переговоры в Вашингтоне. [59] В Пакистане широко сообщалось, что помощник госсекретаря США Тересита Шаффер сказала министру иностранных дел Шахабзаде Якубу Хану остановить программу обогащения урана. [59] В декабре 1990 года французский Commissariat à l'énergie atomique согласился предоставить коммерческую электростанцию мощностью 900 МВт, но планы не были реализованы, поскольку Франция хотела, чтобы Пакистан предоставил все финансовые средства для станции. Кроме того, посол США Роберт Окли еще больше повлиял на проект, показав растущую обеспокоенность США по поводу соглашения. [59] Общаясь с американскими СМИ, Наваз Шариф заявил, что: «Пакистан не обладает [атомной] бомбой... Пакистан был бы счастлив подписать Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), но он должен быть предоставлен «сначала» Индии, чтобы она сделала то же самое». [59] После того, как проект Франции был отменен, Наваз Шариф успешно провел переговоры с Китаем о строительстве крупнейшей коммерческой атомной электростанции CHASNUPP-I в городе Часма в Пакистане. [59]
В 1995 году премьер-министр Беназир Бхутто совершила последний визит в США, призвав президента Билла Клинтона внести поправки в поправку Пресслера и подчеркнула, что Соединенные Штаты должны начать кампанию против экстремизма, а Пакистан должен объединиться с Соединенными Штатами. [60] Премьер-министр Беназир Бхутто успешно приняла поправку Брауна, но эмбарго на поставки оружия оставалось в силе. Во время поездки в Соединенные Штаты премьер-министр Беназир Бхутто столкнулась с острой критикой и оппозицией по программе создания ядерного оружия, которая, однако, отреагировала яростно и, в свою очередь, резко раскритиковала политику США в отношении нераспространения и потребовала, чтобы Соединенные Штаты соблюдали свои договорные обязательства. [60] Хотя Беназир смогла убедить деловое сообщество США инвестировать в Пакистан, она не смогла отменить экономическое эмбарго, которое удерживало инвестиции от страны. [60]
В 1998 году премьер-министр Наваз Шариф приказал провести первые ядерные испытания после того, как Беназир Бхутто призвала к испытаниям (см. Chagai-I и Chagai-II ), в ответ на индийские ядерные испытания (см. Pokhran-II ). Приказ Наваза Шарифа о проведении ядерных испытаний был встречен с большой враждебностью и гневом в Соединенных Штатах после того, как президент Клинтон ввел экономическое эмбарго на Пакистан. Отношения также были сдержанными и напряженными после того, как Наваз Шариф оказался вовлеченным в войну Каргила с Индией , в то время как отношения Индии с Израилем и США значительно улучшились. Вскоре после испытаний Беназир Бхутто публично заявила о своей вере в то, что ее отец был «отправлен на виселицу по настоянию сверхдержавы за стремление к ядерному потенциалу», [61] хотя она не раскрыла название державы. [62] В 1999 году Беназир слила информацию о том, что Наваз Шариф будет свергнут, что нет (ничего), что американцы [63] хотят поддержать Наваза Шарифа или демократию в Пакистане. [63] После того, как против Наваза Шарифа начался военный переворот, президент Клинтон раскритиковал переворот, требуя восстановления демократии, но не поддержал массовую демонстрацию против военного режима, поскольку переворот в то время был популярен. В заключение следует отметить, что и Наваз Шариф, и Беназир Бхутто отказались идти на компромиссы в отношении ядерного сдерживания страны, вместо этого построив инфраструктуру, несмотря на возражения США. [61]
Пакистан был ведущим членом Организации Центрального договора (СЕНТО) и Организации Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) с момента ее принятия в 1954–55 годах и был союзником Соединенных Штатов в течение большей части Холодной войны. В 1971–72 годах Пакистан прекратил свой союз с Соединенными Штатами после войны в Восточно-Пакистане , в которой Восточный Пакистан успешно отделился с помощью Индии. Обещание экономической помощи от Соединенных Штатов сыграло решающую роль в создании этих соглашений.
Во время индо-пакистанской войны 1965 года Соединенные Штаты отказались оказать какую-либо военную поддержку Пакистану, нарушив свое обещание. Это вызвало широко распространенные антиамериканские чувства и эмоции в стране, полагая, что Соединенные Штаты больше не являются надежным союзником. По словам К. Кристин Фэр , США прекратили поставки оружия, потому что Пакистан «начал войну с Индией, используя регулярных военных, замаскированных под моджахедов». По словам Фэр, в 1971 году «пакистанцы снова были злы на США, за то, что они не выручили их из еще одной войны , которую они начали против Индии». [20]
В апреле 1979 года Соединенные Штаты приостановили большую часть экономической помощи Пакистану из-за опасений по поводу проекта Пакистана по созданию атомной бомбы в соответствии с Законом об иностранной помощи . [64]
После атак 11 сентября 2001 года в США Пакистан стал ключевым союзником в войне с террором с Соединенными Штатами. В 2001 году президент США Джордж Буш-младший оказал давление на правительство, чтобы оно присоединилось к войне США с террором . Первез Мушарраф признает выплаты, полученные за пойманных террористов, в своей книге:
Мы поймали 689 и передали 369 Соединенным Штатам. Мы заработали награды на общую сумму в миллионы долларов.
— Бывший президент Пакистана Первез Мушарраф
В 2003 году США официально простили 1 миллиард долларов США долга Пакистана на церемонии в Пакистане в ответ на присоединение Пакистана к «войне с терроризмом» США. «Сегодняшнее подписание представляет собой выполненное обещание и еще одну веху в нашем расширяющемся партнерстве», — заявила посол США Нэнси Пауэлл в своем заявлении. «Прощение 1 миллиарда долларов двустороннего долга — это всего лишь часть многогранного, многомиллиардного пакета помощи». Новые отношения между Соединенными Штатами и Пакистаном — это не только 11 сентября», — сказала Пауэлл. «Речь идет о возрождении долгосрочного партнерства между нашими двумя странами». Однако поддержка Пакистаном США и их войны разозлила многих пакистанцев, которые ее не поддерживают.
В октябре 2005 года Кондолиза Райс сделала заявление, в котором пообещала, что Соединенные Штаты поддержат усилия страны по ликвидации последствий землетрясения и помогут ей восстановиться после землетрясения в Кашмире . [65]
До атак 11 сентября 2001 года Пакистан и Саудовская Аравия были ключевыми сторонниками Талибана в Афганистане в рамках их цели «стратегической глубины» по отношению к Индии , Ирану и России . [ необходима цитата ]
После 11 сентября Пакистан под руководством генерала Первеза Мушаррафа изменил курс, поскольку находился под давлением со стороны Соединенных Штатов, и присоединился к «войне с террором» в качестве союзника США. Не сумев убедить Талибан выдать бен Ладена и других членов Аль-Каиды, Пакистан предоставил США ряд военных аэродромов и баз для атаки на Афганистан, а также другую материально-техническую поддержку. [ необходима цитата ] С 2001 года Пакистан арестовал более пятисот членов Аль-Каиды и передал их Соединенным Штатам; высокопоставленные офицеры США щедро восхваляли усилия Пакистана публично, выражая при этом свою обеспокоенность тем, что в частном порядке делается недостаточно. Однако генерал Мушарраф пользовался решительной поддержкой администрации Буша. [ необходима цитата ]
В обмен на их поддержку Пакистан добился снятия санкций и получил около 10 миллиардов долларов помощи США с 2001 года, в основном военной. В июне 2004 года президент Джордж Буш-младший обозначил Пакистан как крупного союзника, не входящего в НАТО, [66] что дало ему право, среди прочего, на покупку передовых американских военных технологий.
Пакистан потерял тысячи жизней с момента присоединения к войне США с террором как среди солдат , так и среди мирных жителей и переживал критический период, однако многие районы Пакистана становятся свободными от террора. [ нейтралитет оспаривается ] Террористические акты смертников были обычным явлением в Пакистане, тогда как до 11 сентября о них никто не слышал. [ необходима цитата ] Талибан возрождается в последние годы как в Афганистане, так и в Пакистане. Сотни тысяч беженцев появились внутри Пакистана, поскольку они были вынуждены покинуть свои дома в результате боевых действий между пакистанскими войсками и Талибаном в регионах, граничащих с Афганистаном, и далее в Свате. [ необходима цитата ]
Ключевым аргументом предвыборной кампании президента США Барака Обамы было то, что США совершили ошибку, «положив все яйца в одну корзину» в лице генерала Мушаррафа. [ требуется цитата ] Мушарраф в конечном итоге был вынужден уйти с должности под угрозой импичмента после многих лет политических протестов юристов, гражданских лиц и других политических партий в Пакистане. С приходом Обамы к власти США, как ожидается, утроят невоенную помощь Пакистану до 1,5 млрд долларов в год в течение 10 лет и свяжут военную помощь с прогрессом в борьбе с боевиками. Цель помощи — помочь укрепить относительно новое демократическое правительство во главе с президентом Зардари и помочь укрепить гражданские институты и общую экономику в Пакистане, а также внедрить программу помощи, которая будет шире, чем просто поддержка пакистанских военных.
Пакистан является крупным союзником, не входящим в НАТО , в рамках войны с терроризмом и ведущим получателем помощи США. [67] В период с 2002 по 2013 год Пакистан получил 26 миллиардов долларов экономической и военной помощи и продажи военного оборудования. Оборудование включало восемнадцать новых самолетов F-16, восемь морских патрульных самолетов P-3C Orion, 6000 противотанковых ракет TOW, 500 ракет класса «воздух-воздух» AMRAM, 6 транспортных самолетов C-130, 20 ударных вертолетов Cobra и ракетный фрегат класса Perry. Около половины пакета помощи было выплачено во время администрации Буша, а другая половина — во время администрации Обамы. Помощь во время администрации Обамы была больше экономической, чем военной. [4]
В 2008 году директор АНБ Майк Макконнелл выступил против директора ISI Ахмада Шуджи Паши , заявив, что ISI информирует джихадистов, чтобы они могли скрыться до того, как на них нападут американцы. [20]
11 июня 2008 года в результате авиаудара в Гора-Прай на афгано-пакистанской границе погибли 10 членов военизированного пограничного корпуса . Пакистанские военные осудили авиаудар как акт агрессии , что испортило отношения между двумя странами. [68] Однако после атак беспилотников в июне президент Буш заявил, что «Пакистан — сильный союзник». [69] Западные официальные лица заявили, что почти 70% (примерно 3,4 миллиарда долларов) помощи, предоставленной пакистанским военным, были потрачены не по назначению в 2002–2007 годах. Однако американо-пакистанские отношения были основаны на транзакциях, и военная помощь США Пакистану была окутана тайной в течение нескольких лет до недавнего времени. [70] [71] [72] [73] [74] Кроме того, значительная часть экономической помощи США Пакистану в конечном итоге вернулась в США, поскольку средства направлялись через крупных американских подрядчиков. Представитель США Гэри Акерман также заявил, что большая сумма американской экономической помощи не покинула США, поскольку она была потрачена на оплату консультационных услуг и накладные расходы. [75] [76]
Во время атак в Мумбаи в ноябре 2008 года Соединенные Штаты сообщили Пакистану, что рассчитывают на полное сотрудничество в поимке организаторов атак.
Американские политики в Конгрессе США публично обвинили Пакистан в укрывательстве Усамы бен Ладена , афганских талибов и их « Кветтской шуры », в то время как законодатели пакистанского парламента выдвинули серьезные обвинения в адрес американцев за то, что они делают очень мало для контроля за проницаемой восточной границей Афганистана, где, как предполагалось, скрывался самый разыскиваемый террорист Пакистана мулла Фазлулла и его организация .
Соединенные Штаты и Пакистан пережили несколько военных столкновений на границе Афганистана и Пакистана. Эти стычки произошли между американскими войсками, развернутыми в Афганистане , и пакистанскими войсками, охраняющими границу. 26 ноября 2011 года 28 пакистанских солдат были убиты в результате воздушной атаки на пакистанские позиции вблизи границы. Атака еще больше ухудшила отношения между США и Пакистаном, поскольку многие в Пакистане призывают к более жесткой позиции в отношении Соединенных Штатов. [77]
После инцидента госсекретарь США Хиллари Клинтон и министр обороны Леон Панетта обратились к своим пакистанским коллегам, чтобы выразить «глубочайшие соболезнования» в совместном заявлении, а также поддержать расследование НАТО. [78] Представитель НАТО также заявил, что НАТО «сожалеет о гибели пакистанских военнослужащих». [79]
14 сентября 2009 года бывший президент Пакистана Первез Мушарраф признал, что американская иностранная помощь Пакистану была перенаправлена от ее первоначальной цели борьбы с Талибаном на подготовку к войне против соседней Индии . [80] Правительство Соединенных Штатов ответило, заявив, что оно серьезно отнесется к этим обвинениям. [81] Однако Первез Мушарраф также сказал: «Везде, где есть угроза Пакистану, мы будем использовать его [оборудование] там. Если угроза исходит от Аль-Каиды или Талибана, оно будет использовано там. Если угроза исходит от Индии, мы, несомненно, будем использовать его там». [80]
В конце 2009 года Хиллари Клинтон выступила в Пакистане с речью о войне против боевиков и заявила: «...мы воздаем должное пакистанским военным за их мужественную борьбу и обязуемся стоять плечом к плечу с пакистанским народом в вашей борьбе за мир и безопасность». [82]
.jpg/1280px-Children_pose_with_US_and_Pakistan_flags_(7970342214).jpg)
В октябре 2009 года Конгресс США одобрил 7,5 млрд долларов невоенной помощи Пакистану в течение следующих пяти лет через законопроект Керри-Лугара . В феврале 2010 года президент США Барак Обама стремился увеличить финансирование Пакистана для «содействия экономической и политической стабильности в стратегически важных регионах, где у Соединенных Штатов есть особые интересы безопасности». [67] Обама также запросил 3,1 млрд долларов помощи Пакистану для победы над Аль-Каидой в 2010 году. [83]
1 декабря 2009 года президент Барак Обама в своей речи о политике в отношении Пакистана сказал: «В прошлом мы слишком часто определяли наши отношения с Пакистаном узко. Эти дни прошли... Пакистанский народ должен знать, что Америка останется ярым сторонником безопасности и процветания Пакистана еще долго после того, как замолчат пушки, чтобы можно было раскрыть огромный потенциал его народа». [84] Президент Обама также сказал: «В прошлом мы слишком часто определяли наши отношения с Пакистаном узко, эти дни прошли. Двигаясь вперед, мы привержены партнерству с Пакистаном, которое строится на основе взаимных интересов, взаимного уважения и взаимного доверия», и что две страны «разделяют общего врага» в борьбе с исламским экстремизмом». [85]
После предотвращенной попытки взрыва самолета авиакомпании Northwest Airlines в 2009 году Управление транспортной безопасности США (TSA) выпустило новый набор правил проверки, который включает в себя досмотр пассажиров из стран, представляющих интерес, в том числе Пакистана. [86] В знак расширения разногласий между двумя союзниками 21 января Пакистан отклонил просьбу Соединенных Штатов начать новые наступления на боевиков в 2010 году. [87] Пакистан заявил, что «не может начать никаких новых наступлений на боевиков в течение шести месяцев или года, потому что он хочет «стабилизировать» предыдущие достижения. Однако США хвалят военные усилия Пакистана против боевиков. [88] Кроме того, президент Пакистана на встрече с делегацией США сказал, что Пакистан «понес... убытки в размере более 35 миллиардов долларов за последние восемь лет в результате борьбы с боевиками». Но президент также призвал к «более тесному сотрудничеству между Пакистаном и США».
В феврале 2010 года Энн В. Паттерсон (посол США в Пакистане) заявила, что Соединенные Штаты привержены партнерству с Пакистаном, и далее добавила: «Принятие этого обязательства перед Пакистаном в то время, когда США все еще восстанавливаются после последствий глобальной рецессии, отражает силу нашего видения. Тем не менее, мы взяли на себя это обязательство, потому что мы считаем, что успех Пакистана, его экономики, его гражданского общества и его демократических институтов важен для нас самих, для этого региона и для всего мира». [84]
В период с 2002 по 2010 год Пакистан получил около 18 миллиардов долларов [89] в виде военной и экономической помощи от Соединенных Штатов. В феврале 2010 года администрация Обамы запросила дополнительно 3 миллиарда долларов помощи, что в общей сложности составило 20,7 миллиарда долларов. [90]
В середине февраля 2010 года, после захвата второго по силе талибов, Абдула Гани Барадара в Пакистане пакистанскими войсками, Белый дом приветствовал операцию. Более того, пресс-секретарь Белого дома Роберт Гиббс сказал, что это «большой успех наших совместных усилий (Пакистана и Соединенных Штатов) в регионе» и похвалил Пакистан за захват, заявив, что это признак возросшего сотрудничества с США в борьбе с террором. [91]
В марте Ричард Холбрук , тогдашний спецпредставитель США в Пакистане, заявил, что американо-пакистанские отношения «значительно улучшились» при Обаме. Он также сказал: «Ни одно правительство на земле не получало большего внимания на высоком уровне», чем Пакистан. [92] [93]
BBC оценила 2011 год как «катастрофический год» для пакистано-американских отношений, в первую очередь из-за трех событий: инцидента с Рэймондом Алленом Дэвисом , смерти Усамы бен Ладена и инцидента в Салале . [94] Еще в 2005 году западная критика Пакистана росла, и многие европейские и американские политические корреспонденты критиковали Пакистан на публичном уровне. [95] Базирующийся в Лондоне The Economist фактически заметил: «Как американский союзник, Пакистан стал позором для Соединенных Штатов». [95] В январе 2011 года произошел инцидент с Рэймондом Алленом Дэвисом , в котором Рэймонд Дэвис, предполагаемый частный подрядчик по безопасности, застрелил двух местных пакистанцев. Действие вызвало протесты в Пакистане и поставило под угрозу отношения между Соединенными Штатами и Пакистаном, включая потоки помощи. [96] Пакистан привлек его к ответственности, несмотря на требования США освободить его, поскольку он пользуется дипломатическим иммунитетом . [96] В конечном итоге он был освобожден после того, как Соединенные Штаты выплатили компенсации семьям убитых пакистанцев, но инцидент был символом нестабильной природы американо-пакистанских отношений. Несмотря на эти непростые отношения, Соединенные Штаты заявили, что они по-прежнему привержены оказанию помощи новому демократическому правительству Пакистана в областях развития, стабильности и безопасности. [97]
ЦРУ давно подозревало, что Усама бен Ладен скрывается в Пакистане. [98] [99] Индия и США также обвиняли Пакистан в предоставлении убежища Талибану . [ 100] Однако Пакистан неоднократно отрицал эти обвинения.
В нападении на посольство США и штаб-квартиру НАТО в Кабуле обвинили сеть Хаккани , которую адмирал США Майк Маллен назвал «настоящим оружием Межведомственного разведывательного управления Пакистана ». [101] [102] Пакистан отреагировал, отозвав своего министра финансов, который находился с визитом в ООН. [103] Пакистан также попытался укрепить отношения с Китаем и Саудовской Аравией, чтобы противостоять США. [104] Китайское правительство посоветовало Пакистану не брать на себя никаких обязательств, которые могли бы поставить под угрозу отношения Китая с США и Индией. [105] Соединенные Штаты повторно обратились с призывом, призывающим Пакистан действовать против сети Хаккани , иначе США будут вынуждены принять угрозу в одностороннем порядке. [106] Исламские группы в Пакистане выпустили фетву, провозглашающую джихад против США. [107] За этим последовало пригрозление Пакистана ответными мерами, если США продолжат односторонние действия против сети Хаккани. [108]
В мае 2011 года был убит пакистанский журналист Салим Шахзад , а в сентябре The New Yorker сообщил, что приказ убить Шахзада поступил от офицера из штаба генерала Кайани . В июле адмирал Маллен утверждал, что убийство Шахзада было «санкционировано правительством» Пакистана, [109] но ISI отрицала какую-либо причастность к убийству Шахзада.
В 2011 году сообщалось, что к ученым и журналистам в Соединенных Штатах обращались шпионы межведомственной разведки , которые угрожали им, требуя не говорить о движении за независимость Белуджистана , а также о нарушениях прав человека пакистанской армией , в противном случае их семьи пострадают. [110]
Усама бен Ладен , тогдашний глава группировки боевиков «Аль-Каида» , был убит в Пакистане 2 мая 2011 года вскоре после 1 часа ночи по местному времени [111] [112] подразделением сил специального назначения США . Операция под кодовым названием «Копье Нептуна » была заказана президентом США Бараком Обамой и проведена в рамках операции Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) группой спецназа ВМС США из Группы разработки специальных операций ВМС США (также известной как DEVGRU или неофициально по своему прежнему названию, SEAL Team Six) Объединенного командования специальных операций при поддержке оперативников ЦРУ на местах. [113] [114]
По словам официальных лиц администрации Обамы, американские официальные лица не поделились информацией о налете с правительством Пакистана, пока он не закончился. [115] [116] Председатель Объединенного комитета начальников штабов Майкл Маллен позвонил командующему армией Пакистана Ашфаку Парвезу Каяни около 3 часов утра по местному времени, чтобы проинформировать его об операции в Абботтабаде. [117]
По данным министерства иностранных дел Пакистана, операция была проведена исключительно силами США. [118] Представители Межведомственной разведки Пакистана (ISI) заявили, что они также присутствовали на том, что они назвали совместной операцией; [119] Президент Асиф Али Зардари категорически отрицал это. [120] Министр иностранных дел Пакистана Салман Башир позже подтвердил, что пакистанские военные подняли в воздух истребители F-16 после того, как им стало известно об атаке, но что они достигли комплекса после того, как американские вертолеты улетели. [121]
Поскольку некоторые представители правительства США утверждали, что поймали бен Ладена без помощи Пакистана, было выдвинуто множество обвинений в том, что правительство Пакистана защищало бен Ладена. [119] [122] [123] Критики ссылались на очень близкое расположение хорошо укрепленного комплекса бен Ладена к Военной академии Пакистана, на то, что США решили не уведомлять пакистанские власти перед операцией, и на двойные стандарты Пакистана в отношении виновников атак в Мумбаи в 2008 году . [123] [124] [125]
Однако, по словам Стива Колла , по состоянию на 2019 год нет прямых доказательств, показывающих, что Пакистан знал о присутствии бен Ладена в Абботтабаде, даже от мошеннической или разрозненной фракции внутри правительства, за исключением косвенного факта того, что комплекс бен Ладена находился недалеко от (хотя и не был напрямую виден) Военной академии Пакистана. Документы, захваченные в комплексе Абботтабада, в целом показывают, что бен Ладен опасался контактов с пакистанской разведкой и полицией, особенно в свете роли Пакистана в аресте Халида Шейха Мохаммеда ; также высказывалось предположение, что вознаграждение в размере 25 миллионов долларов США за информацию, ведущую к бен Ладену, было бы заманчивым для пакистанских офицеров, учитывая их репутацию коррумпированных. Сам комплекс, хотя и необычно высокий, был менее заметным, чем иногда предполагали американцы, учитывая распространенную местную привычку отгораживать дома для защиты от насилия или для обеспечения конфиденциальности женщин-членов семьи. [126]
Согласно просочившимся файлам, в декабре 2009 года правительство Таджикистана также сообщило официальным лицам США, что многие в Пакистане знают о местонахождении бен Ладена. [127]
Глава ЦРУ Леон Панетта заявил, что ЦРУ исключило возможность участия Пакистана в операции, поскольку опасалось, что «любые усилия по сотрудничеству с пакистанцами могут поставить под угрозу миссию. Они могут предупредить цели». [128] Однако госсекретарь Хиллари Клинтон заявила, что «сотрудничество с Пакистаном помогло нам выйти на бен Ладена и место, где он скрывался». [129] [130] Обама поддержал ее мнение. [131] Джон О. Бреннан , главный советник Обамы по борьбе с терроризмом, сказал, что немыслимо, чтобы у бен Ладена не было поддержки внутри Пакистана. Он также заявил: «Люди называли это сокрытием на виду. Мы изучаем, как он мог скрываться там так долго». [132]
В 2012 году Шакил Африди , врач, который организовал фальшивую кампанию по вакцинации — в сотрудничестве с Соединенными Штатами в поисках Аль-Каиды и бен Ладена — был признан Пакистаном виновным в измене и приговорен к 33 годам тюремного заключения. [133] [134] Конгресс США проголосовал за сокращение 33 миллионов долларов помощи Пакистану: 1 миллион долларов за каждый год, в течение которого Шакил Африди был приговорен к тюремному заключению. [135] Роль доктора Африди была раскрыта британской газетой The Guardian в июле 2011 года. Фальшивая кампания по вакцинации ЦРУ в конечном итоге нанесла большой ущерб кампании Пакистана по вакцинации от полиомиелита в племенных районах. Эксперты раскритиковали фальшивую кампанию ЦРУ по вакцинации с целью поиска бен Ладена, заявив, что мог быть лучший и более этичный способ найти бен Ладена. [136] [137]
После многих лет плохих межправительственных отношений две страны начали сотрудничать более тесно — особенно после того, как 24 ноября 2014 года США использовали беспилотные ракеты для удара по самому разыскиваемому боевику Пакистана мулле Фазлулле , в которого они «чуть не попали». [138] Позже США использовали беспилотные ракеты для убийства нескольких самых разыскиваемых боевиков Пакистана, которые скрывались в отдаленном регионе недалеко от афганской границы в ноябре 2014 года. Пакистанская операция «Зарб-и-Азб» против боевиков в Северном Вазиристане также, по словам генерал-лейтенанта Джозефа Андерсона, «разрушила» сеть Хаккани , которую США долго обвиняли в наличии у нее безопасного убежища в Пакистане. [138] Затем США захватили и передали высокопоставленного командира Талибана Латифа Мехсуда Пакистану, который добивался его ареста. [139] После беспрецедентного двухнедельного визита самого высокопоставленного военного чиновника Пакистана генерала Рахиля Шарифа , представитель Адам Шифф заявил, что американо-пакистанские отношения находятся на подъеме после нескольких напряженных лет дисфункции. Пакистан также убил высокопоставленного лидера Аль-Каиды Аднана эль-Шукриджуму, которого давно разыскивали Соединенные Штаты. [140] Потепление отношений и усиление сотрудничества в сфере безопасности между Афганистаном и Пакистаном также стали позитивными событиями для Соединенных Штатов, которые давно пытались наладить отношения между двумя странами. [141]
7 мая 2015 года, согласно внутреннему отчету, подготовленному Исследовательской службой Конгресса , Пакистан полностью оплатил из своих национальных фондов покупку 18 новых боевых самолетов F-16C/D Fighting Falcon Block 52 стоимостью 1,43 млрд долларов США. Также в комплект вооружения F-16 входят 500 ракет класса «воздух-воздух» AMRAAM; 1450 2000-фунтовых бомб; 500 комплектов хвостовой части JDAM для гравитационных бомб; и 1600 комплектов лазерного наведения Enhanced Paveway. Все это обошлось Пакистану в 629 млн долларов США. Пакистан также заплатил 298 млн долларов США за 100 противокорабельных ракет Harpoon, 500 ракет класса «воздух-воздух» Sidewinder (95 млн долларов США); и семь морских орудий Phalanx Close-In Weapons System (80 млн долларов США). В рамках Фонда поддержки коалиции (в бюджете Пентагона) Пакистан получил 26 вертолетов общего назначения Bell 412EP, а также соответствующие запчасти и техническое обслуживание на сумму 235 миллионов долларов США. [142]
11 февраля 2016 года правительство США предложило выделить Пакистану 860 миллионов долларов США в качестве помощи в течение 2016–2017 финансового года, включая 265 миллионов долларов США на военную технику в дополнение к средствам на борьбу с повстанцами. [143]
.jpg/1280px--UNGA_(48784380531).jpg)
21 августа 2017 года Дональд Трамп объявил о своей новой стратегии в афганской войне и обвинил Пакистан в предоставлении убежища террористам . «Пакистанский народ сильно пострадал от терроризма и экстремизма. Мы признаем этот вклад и эти жертвы, но Пакистан также укрывал те же организации, которые каждый день пытаются убить наших людей», — сказал Трамп. [144] Более того, Трамп также призвал Индию к ее роли в войне. [145] Речь Трампа привела к росту антиамериканских настроений в Пакистане, и протесты против Трампа прошли по всей стране. [146] Два месяца спустя Трамп написал в Твиттере, что он начал развивать лучшие отношения с пакистанским правительством. [147]
1 января 2018 года Дональд Трамп снова раскритиковал Пакистан, заявив, что «они не дали нам ничего, кроме лжи и обмана». [148] Президент Трамп также объявил об отмене выплаты Пакистану 300 миллионов долларов, сославшись на неспособность страны предпринять решительные действия против афганских боевиков Талибана и их убежищ в Пакистане. [149] В феврале 2018 года администрация Трампа приняла решение изменить статус Пакистана на « Серый список » Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), [150] оказывая давление на Пакистан, чтобы он принял меры против финансирования терроризма на своей территории. [151]
Однако отношения между двумя странами улучшились после того, как премьер-министр Пакистана Имран Хан посетил Соединенные Штаты и встретился с президентом Дональдом Трампом. [150] Многие эксперты рассматривали визит Хана в Соединенные Штаты как «перезагрузку двусторонних отношений между двумя странами». Президент Трамп призвал к значительному укреплению торговых связей между Пакистаном и Соединенными Штатами, поскольку Америка является основным направлением экспорта для Пакистана. [150] Президент Трамп также предложил выступить посредником между Индией и Пакистаном по Кашмиру. Однако предложение Трампа было немедленно отклонено индийским министерством иностранных дел. [150]
В сентябре 2019 года во время совместного митинга в Хьюстоне Трамп отказался поддержать неоднократные обвинения Индии в адрес Пакистана. [152] После совместного митинга Трамп назвал себя «другом» Пакистана и назвал Имрана Хана «великим лидером». [153]
В январе 2020 года президент Трамп снова провел встречу с премьер-министром Ханом в Давосе , на полях Всемирного экономического форума . Президент Трамп приветствовал растущие отношения между Соединенными Штатами и Пакистаном. [154] Он сказал, что Соединенные Штаты никогда не были ближе к Пакистану, чем сейчас при его администрации. Это была третья встреча между двумя странами, и Трамп снова предложил выступить посредником в вопросе Кашмира. Его замечания приветствовал премьер-министр Хан. [154]
США «явно дистанцировались» от Пакистана после того, как войска США вывели свои войска из Афганистана в 2021 году, [155] Имран Хан охарактеризовал это как то, что афганцы разрывают «оковы рабства». [156] Пакистан отклонил приглашение на американский « Саммит за демократию » при администрации Байдена . [157]
Во время конституционного кризиса в Пакистане в 2022 году Имран Хан обвинил чиновников США Дональда Лу и назвал Соединенные Штаты страной, о которой идет речь, из-за «письма с угрозами», предупреждает, что американская « смена режима » привела к его падению. [158] В начале войны Имран Хан посетил Россию и ответил на митинг, он сказал: «Мы ваши рабы? Что вы думаете о нас? Что мы ваши рабы и что мы сделаем все, что вы от нас попросите? Мы друзья России, и мы также друзья Соединенных Штатов. Мы друзья Китая и Европы. Мы не являемся частью какого-либо альянса». [159]
В заявлении, опубликованном по итогам «Четвертого ежегодного министерского диалога США-Индия в формате 2+2», Соединенные Штаты и Индия призывают Пакистан предпринять «необратимые действия», чтобы гарантировать, что его территория не будет использоваться для террористических атак против любой другой страны. [160]
.jpg/1280px-Secretary_Blinken_and_Pakistani_Foreign_Minister_Bhutto_Zardari_Deliver_Remarks_(52387055806).jpg)
В октябре 2022 года президент США Джо Байден назвал Пакистан «одной из самых опасных стран в мире» во время выступления в Калифорнии, говоря об изменении глобальной геополитической ситуации. Премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф и министр иностранных дел Билавал Бхутто Зардари отвергли это заявление как необоснованное, а исполняющий обязанности министра иностранных дел страны вызвал посла США для объяснения высказываний Байдена. [161] [162]
С тех пор, как правительство Пакистана приняло решение импортировать российскую нефть в 2023 году, Dawn заявила, что Соединенные Штаты продемонстрировали позитивные отношения с Пакистаном, разрешив ему закупать нефть у России по сниженной цене, несмотря на то, что они не подписали поддерживаемый Вашингтоном ценовой предел на российские нефтепродукты. [163]
В апреле 2023 года в прессу просочилась секретная записка , написанная пакистанским государственным министром иностранных дел Хиной Раббани Хар , в которой она призвала отдать приоритет связям с Китаем, а не умиротворению США в контексте геополитического соперничества США и Китая. [164]
В ответ на репрессии в отношении бывшего премьер-министра Имрана Хана пакистано-американские правозащитные группы мобилизовали членов Конгресса США для публикации заявлений против нарушений прав человека в Пакистане, что еще больше охладило двусторонние отношения. [165]
В августе 2023 года, согласно просочившейся дипломатической телеграмме на встрече 7 марта 2022 года из Пакистана, полученной The Intercept , Государственный департамент США призвал к отставке Имрана Хана из-за его нейтральной позиции в отношении российского вторжения в Украину . [159] CNN сообщает, что большинство пакистанцев считают, что США замешаны в заговоре против Имрана Хана. [166]
29 марта 2024 года президент Байден написал премьер-министру Шехбазу Шарифу , подтвердив поддержку Вашингтона Пакистану в решении глобальных и региональных проблем. [167] Это была первая официальная переписка между президентом США и премьер-министром Пакистана за несколько лет. [168]
Ранее в том же месяце законодатели-демократы призвали президента Байдена и госсекретаря Энтони Блинкена отложить признание нового правительства Пакистана до тех пор, пока не будут завершены тщательные расследования нарушений на выборах. [169] [170] Они привели доказательства нарушений и сбоев в день выборов.
Вооруженные силы США и Пакистана исторически имеют тесные связи, отражающие общие интересы в области безопасности и стабильности в Южной Азии , Центральной Азии , а также в регионах, охватывающих Восточную Европу . [173] В то время как Пакистан тесно сотрудничал в сфере безопасности с Соединенными Штатами во время холодной войны , поскольку Соединенные Штаты отменили всю военную помощь Пакистану в 2010-х годах, Пакистан все больше обращался к военному сотрудничеству с Китаем. [174]
С 1948 по 2013 год Соединенные Штаты предоставили Пакистану в общей сложности 30 миллиардов долларов США в качестве помощи, [175] половина из которых была предоставлена в военных целях . Из этой помощи и финансирования Пакистан был обязан тратить эти денежные средства на покупку американских товаров, продуктов питания и других услуг. [176] [177] [178] Несмотря на то, что Китай является крупнейшим импортером и экспортером на рынке Пакистана, Соединенные Штаты продолжают оставаться одним из крупнейших источников прямых иностранных инвестиций в Пакистан и крупнейшим экспортным рынком Пакистана. [176] После приостановки военной помощи США в 2018 году и сокращения гражданской помощи примерно до 300 миллионов долларов США в 2022 году власти Пакистана обратились за помощью к другим странам. [6]
По словам пакистанских чиновников, 70 000 мирных жителей и более 10 000 солдат и полицейских в Пакистане погибли, сражаясь в американской войне с террором , за которую Соединенные Штаты обещали выполнить все расходы на войну. Пакистан, ведущий получатель военной помощи США, ожидает получить около 20 миллиардов долларов с 2001 года в виде комбинации возмещения Пакистану и программ обучения для пакистанских контртеррористических подразделений. Однако Пакистан заявил, что США не компенсировали даже половину этих денег, но заявил об этом только в СМИ. [179] После рейда на Усаму бен Ладена пакистанская армия отменила программу обучения на 500 миллионов долларов и отправила всех 135 инструкторов домой. Соединенные Штаты выразили недовольство этим актом и удержали еще 300 миллионов долларов в качестве помощи. [180]
Некоторые политики в Пакистане утверждают, что война с террором обошлась пакистанской экономике в 70 миллиардов долларов, а помощь США обходится стране еще дороже в долгосрочной перспективе, что приводит к обвинениям в том, что США превращают Пакистан в государство-клиент . [181]
31 мая 2012 года сенатор Рэнд Пол ( республиканец от Кентукки ) призвал Соединенные Штаты приостановить всю помощь Пакистану и предоставить гражданство врачу, который был заключен в тюрьму за помощь в преследовании Усамы бен Ладена. [182]
Бывший посол США в ООН Залмай Халилзад потребовал «политики полной изоляции» Пакистана. Он сказал, что если Пакистан не прекратит поддерживать радикализм и экстремизм, США должны приостановить всю помощь ему и относиться к нему как ко второй Северной Корее . [183]
5 января 2018 года США приостановили предоставление Пакистану помощи в сфере безопасности на сумму около 2 миллиардов долларов за неспособность подавить афганские Талибан и террористические группировки «Сеть Хаккани» и ликвидировать их убежища, сообщил представитель Белого дома. [184]
Замораживание всей помощи Пакистану в сфере безопасности произошло после того, как президент Дональд Трамп в своем твите в новогоднюю ночь обвинил страну в предоставлении США только «лжи и обмана» и предоставлении « убежища » террористам в обмен на помощь в размере 33 миллиардов долларов с 2003 года. [185]
1 сентября 2018 года Министерство обороны США объявило об отмене перевода приблизительно 300 миллионов долларов военной помощи Пакистану. [186] По данным The Economic Times , министр иностранных дел Пакистана Шах Мехмуд Куреши заявил: «300 миллионов долларов США не являются ни помощью, ни содействием — это деньги, которые Пакистан потратил из своих ресурсов против боевиков и на войну с терроризмом. Это те деньги, которые они (США) должны возместить, но теперь они либо не хотят, либо не могут вернуть». [187] США заявляют, что помощь была частью Фонда поддержки коалиции (CFS) и ранее не была должна стране. Причина дополнительного изъятия помощи, начиная с первоначального изъятия помощи в размере 500 миллионов долларов в январе 2018 года, заключается в отсутствии усилий со стороны правительства Пакистана по борьбе с террористическими организациями в своей стране. [188] [189] Вопрос о финансировании вызвал напряженность в обеих странах. 5 сентября 2018 года госсекретарь Майк Помпео посетил Пакистан, что стало первым визитом администрации Трампа, но не обсуждал отсрочку помощи стране. [190] [191]
В 1990-х годах США и Режим контроля за ракетными технологиями наложили ограничения на космическую программу Пакистана на фоне опасений, что страна якобы тайно разрабатывает ракетные программы. США начали сотрудничество с Пакистаном в области мирных космических технологий в 1960-х годах после создания терминала Сонмиани в 1961 году, построив аэродром и стартовую площадку. В 1962 году Комиссия по космическим исследованиям запустила первую твердотопливную ракету Rehbar-I , построенную в тесном взаимодействии с НАСА США . Запуск ракеты сделал Пакистан первой страной Южной Азии и десятой страной в мире, осуществившей запуск ракеты. В 1962 и 1972 годах с Сонмиани было запущено около 200 ракет , но это сотрудничество сошло на нет после 1972 года.
В 1990-х и начале 2000-х годов США ужесточили эмбарго и строительство в отношении космических разработок Пакистана, а в 1998 году ввели ограничения и санкции в отношении ведущего исследовательского отдела астронавтики DESTO , хотя санкции были сняты в 2001 году администрацией Буша. [192]
В Пакистане присутствует некоторое количество сетей быстрого питания из США, таких как Pizza Hut , KFC и McDonald's . [193] Южноазиатская кухня, включая пакистанскую, также широко представлена в США. [194]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )«Я [Рэмси Кларк] не верю в теории заговора в целом, но сходство в организации беспорядков в Чили (где ЦРУ якобы помогло свергнуть президента Сальвадора Альянде ) и в Пакистане слишком близко. Бхутто была отстранена от власти в Пакистане силой 5 июля после обычной вечеринки 4-го числа в посольстве США в Исламабаде с одобрения США, если не с большего, генерала Зия-уль-Хака. Бхутто была ложно обвинена и подвергалась жестокому обращению в течение месяцев в ходе судебных разбирательств, которые коррумпировали судебную систему Пакистана, прежде чем ее убили, а затем повесили. Как американцы, мы должны спросить себя: возможно ли, чтобы рациональный военный лидер в обстоятельствах Пакистана мог свергнуть конституционное правительство, по крайней мере, без молчаливого одобрения Соединенных Штатов?».
Несколько пакистанских журналистов и ученых в Соединенных Штатах, опрошенных на прошлой неделе, заявили, что к ним регулярно обращались пакистанские чиновники, некоторые из которых открыто называли себя чиновниками ISI. Журналисты и ученые заявили, что чиновники предостерегают их от высказываний на политически деликатные темы, такие как мятеж коренных народов в Белуджистане или обвинения в нарушении прав человека пакистанскими солдатами. По их словам, словесное давление часто сопровождается завуалированными предупреждениями о благополучии членов семей в Пакистане.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)