_(Art._IWM_LD_2850).jpg/1280px-Ruby_Loftus_screwing_a_Breech-ring_(1943)_(Art._IWM_LD_2850).jpg)
Охрана труда и техника безопасности ( OSH ) или гигиена труда и техника безопасности ( OHS ) — это многопрофильная область, связанная с безопасностью , здоровьем и благополучием людей на работе (т. е. при выполнении обязанностей, требуемых профессией). Охрана труда и техника безопасности связаны с областями медицины труда и гигиены труда [a] и согласуются с инициативами по укреплению здоровья на рабочем месте . Охрана труда и техника безопасности также защищает все население, которое может быть затронуто производственной средой. [4]
Согласно официальным оценкам Организации Объединенных Наций , Совместной оценке ВОЗ / МОТ бремени производственных заболеваний и травм , почти 2 миллиона человек умирают каждый год из-за воздействия профессиональных факторов риска. [5] Во всем мире более 2,78 миллиона человек ежегодно умирают в результате несчастных случаев или заболеваний на рабочем месте, что соответствует одной смерти каждые пятнадцать секунд. Ежегодно происходит еще 374 миллиона несмертельных производственных травм. По оценкам, экономическое бремя производственных травм и смертей составляет почти четыре процента от мирового валового внутреннего продукта каждый год. Человеческие издержки этого бедствия огромны. [6]
В юрисдикциях общего права работодатели имеют обязанность общего права (также называемую обязанностью проявлять заботу) проявлять разумную заботу о безопасности своих сотрудников. [7] Статутное право может, кроме того, налагать другие общие обязанности, вводить специальные обязанности и создавать государственные органы с полномочиями регулировать вопросы охраны труда. Подробности этого различаются в разных юрисдикциях.
Профилактика несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний осуществляется путем внедрения программ по охране труда и технике безопасности на уровне компании. [8]
Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) имеют общее определение гигиены труда. [b] Впервые оно было принято Объединенным комитетом МОТ/ВОЗ по гигиене труда на его первой сессии в 1950 году: [10] [11]
Гигиена труда должна быть направлена на содействие и поддержание наивысшего уровня физического, психического и социального благополучия работников всех профессий; предотвращение у работников отклонений в состоянии здоровья, вызванных условиями их труда; защиту работников на их рабочих местах от рисков, возникающих из-за факторов, неблагоприятных для здоровья; размещение и поддержание работника в производственной среде, адаптированной к его физиологическим и психологическим возможностям; и, вкратце: адаптация работы к человеку и каждого человека к его работе.
— Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по гигиене труда, 1-я сессия (1950)
В 1995 году было добавлено консенсусное заявление: [10] [11]
Основное внимание в области охраны труда уделяется трем различным целям: (i) поддержание и укрепление здоровья и работоспособности работников; (ii) улучшение производственной среды и работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья и (iii) развитие рабочих организаций и рабочей культуры в направлении, которое поддерживает охрану здоровья и охраны труда на рабочем месте и тем самым способствует созданию позитивного социального климата и бесперебойной работе, а также может повысить производительность предприятий. Понятие рабочей культуры в этом контексте подразумевает отражение основных систем ценностей, принятых соответствующим предприятием. Такая культура находит свое отражение на практике в системах управления, кадровой политике, принципах участия, политике обучения и управлении качеством предприятия.
— Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по гигиене труда, 12-я сессия (1995 г.)
Альтернативное определение гигиены труда, данное ВОЗ, звучит так: «гигиена труда охватывает все аспекты здоровья и безопасности на рабочем месте и уделяет особое внимание первичной профилактике опасностей». [12]
Выражение «гигиена труда», первоначально принятое ВОЗ и МОТ, относится как к краткосрочным, так и к долгосрочным неблагоприятным последствиям для здоровья. В последнее время стали использоваться выражения «безопасность и гигиена труда» и «гигиена труда и техника безопасности» (и также были приняты в работах МОТ), [13] на основе общего понимания того, что гигиена труда относится к опасностям, связанным с болезнями и долгосрочными последствиями, в то время как опасности безопасности труда связаны с несчастными случаями на производстве, приводящими к травмам и внезапным тяжелым состояниям. [14]
Исследования и регулирование охраны труда и здоровья являются относительно недавним явлением. Поскольку рабочие движения возникли в ответ на беспокойство рабочих в результате промышленной революции, безопасность и здоровье рабочих стали рассматриваться как вопрос, связанный с трудом. [15]
Письменные работы о профессиональных заболеваниях начали появляться к концу XV века, когда спрос на золото и серебро рос из-за роста торговли, а железо, медь и свинец также пользовались спросом со стороны зарождающегося рынка огнестрельного оружия. В результате более глубокая добыча полезных ископаемых стала обычным явлением. В 1473 году немецкий врач Ульрих Элленбог написал короткий трактат «О ядовитых злых парах и дымах» , сосредоточившись на угле , азотной кислоте , свинце и парах ртути , с которыми сталкивались металлисты и ювелиры. В 1587 году Парацельс (1493–1541) опубликовал первую работу о болезнях шахтеров и плавильщиков . В ней он дал отчеты о « болезни легких » шахтеров . В 1526 году в трактате Georgius Agricola (1494–1553) De re metallica , посвященном металлургии, были описаны несчастные случаи и болезни, распространенные среди шахтеров, и даны рекомендации по их предотвращению. Как и Парацельс, Agricola упоминал пыль, которая «разъедает легкие и вызывает чахотку». [16]
Семена государственного вмешательства для исправления социальных недугов были посеяны во время правления Елизаветы I Законами о бедных , которые возникли в попытках облегчить трудности, возникающие из-за широко распространенной бедности. Хотя они, возможно, были больше связаны с необходимостью сдерживать беспорядки, чем с моральной мотивацией, они сыграли важную роль в передаче ответственности за помощь нуждающимся из частных рук в руки государства. [15]
В 1713 году Бернардино Рамаццини (1633–1714), которого часто называют отцом профессиональной медицины и предшественником профессиональной гигиены, опубликовал свой труд De morbis artificum diatriba ( Диссертация о болезнях рабочих ), в котором описывались опасности для здоровья от химикатов, пыли, металлов, повторяющихся или резких движений, странных поз и других болезнетворных агентов, с которыми сталкиваются рабочие более чем пятидесяти профессий. Это было первое широкомасштабное представление профессиональных заболеваний. [16] [17] [18]
Персиваль Потт (1714–1788), английский хирург, описал рак у трубочистов ( карциному трубочистов ), что стало первым в истории признанием профессионального рака. [16]
Соединенное Королевство было первой страной, которая провела индустриализацию. Вскоре появились шокирующие доказательства серьезного физического и морального вреда, причиненного детям и молодежи на хлопчатобумажных фабриках в результате эксплуатации дешевой рабочей силы в фабричной системе . Отвечая на призывы к мерам по исправлению положения со стороны филантропов и некоторых наиболее просвещенных работодателей, в 1802 году сэр Роберт Пиль , сам владелец фабрики, внес в парламент законопроект с целью улучшения их условий. Это породило Закон о здоровье и нравственности учеников 1802 года , который, как принято считать, был первой попыткой урегулировать условия труда в Соединенном Королевстве. Закон применялся только к хлопчатобумажным фабрикам и требовал от работодателей содержать помещения в чистоте и порядке, дважды в год промывая их негашеной известью , обеспечивать достаточное количество окон для поступления свежего воздуха и предоставлять « ученикам » (то есть нищим и сиротам, работающим на производстве) «достаточную и подходящую» одежду и жилье для сна. [15] Это был первый из законов о фабриках XIX века .
Чарльз Такра (1795–1833), еще один пионер профессиональной медицины, написал отчет « Состояние детей, работающих на хлопчатобумажных фабриках» , который был отправлен в парламент в 1818 году. Такра признал проблемы неравенства в отношении здоровья на рабочих местах, поскольку производство в городах вызывает более высокую смертность, чем сельское хозяйство. [16]
Акт 1833 года создал специализированную профессиональную Фабричную инспекцию . [19] Первоначальная задача инспекции заключалась в контроле ограничений рабочего времени детей и подростков в текстильной промышленности (введенных для предотвращения хронического переутомления, которое было признано ведущим непосредственно к ухудшению здоровья и деформации, а косвенно — к высокому уровню несчастных случаев). [15]
В 1840 году Королевская комиссия опубликовала свои выводы о состоянии условий труда рабочих горнодобывающей промышленности, которые документировали ужасающе опасную среду, в которой им приходилось работать, и высокую частоту несчастных случаев. Комиссия вызвала общественное возмущение, которое привело к принятию Закона о шахтах и угольных шахтах 1842 года . Закон учредил инспекцию для шахт и угольных шахт, что привело к многочисленным судебным преследованиям и улучшениям безопасности, и к 1850 году инспекторы могли входить и осматривать помещения по своему усмотрению. [20]
По настоянию Фабричной инспекции, еще один акт 1844 года, устанавливающий аналогичные ограничения рабочего времени для женщин в текстильной промышленности, ввел требование о защите машин (но только в текстильной промышленности и только в зонах, куда могли попасть женщины или дети). [21] Последний акт был первым, который сделал значительный шаг к улучшению безопасности рабочих, поскольку первый был сосредоточен только на аспектах здоровья. [15]
Первый десятилетний отчет о смертности британского Генерального регистратора был выпущен в 1851 году. Смерти были классифицированы по социальным классам, причем класс I соответствовал профессионалам и руководителям, а класс V представлял неквалифицированных рабочих. Отчет показал, что уровень смертности увеличивался с номером класса. [16]
Отто фон Бисмарк ввел в действие первое законодательство о социальном страховании в 1883 году и первый закон о компенсации рабочим в 1884 году – первый в своем роде в западном мире. Аналогичные акты последовали и в других странах, отчасти в ответ на волнения рабочих. [16]
Соединенные Штаты несут ответственность за первую программу здравоохранения, сосредоточенную на условиях труда. Это была Служба морских госпиталей , открытая в 1798 году и оказывающая помощь торговым морякам. Это было начало того, что впоследствии стало Службой общественного здравоохранения США (USPHS). [16]
Первые законы о компенсации работникам в Соединенных Штатах были приняты в Нью-Йорке в 1910 году, а в Вашингтоне и Висконсине — в 1911 году. Более поздние постановления включили профессиональные заболевания в сферу действия компенсации, которая изначально ограничивалась несчастными случаями. [16]
В 1914 году USPHS создало Управление промышленной гигиены и санитарии, предшественника нынешнего Национального института безопасности и охраны здоровья (NIOSH). В начале 20 века несчастья на рабочих местах все еще были обычным явлением. Например, в 1911 году пожар на фабрике Triangle Shirtwaist Company в Нью-Йорке унес жизни 146 рабочих, в основном женщин и иммигрантов. Большинство погибло, пытаясь открыть запертые выходы. Рак радиевых циферблатов , « фосфорная челюсть », отравления ртутью и свинцом , силикоз и другие пневмокониозы были чрезвычайно распространены. [16]
За принятием Федерального закона о безопасности и гигиене труда на угольных шахтах 1969 года вскоре последовал Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года , который создал Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) и NIOSH в их нынешнем виде. [16]
Широкий спектр опасностей на рабочем месте может нанести вред здоровью и безопасности людей на работе. К ним относятся, помимо прочего, «химические вещества, биологические агенты, физические факторы, неблагоприятные эргономические условия, аллергены, сложная сеть рисков для безопасности», а также широкий спектр психосоциальных факторов риска. [23] Средства индивидуальной защиты могут помочь защитить от многих из этих опасностей. [24] Знаменательное исследование, проведенное Всемирной организацией здравоохранения и Международной организацией труда, показало, что воздействие длительного рабочего дня является профессиональным фактором риска с наибольшим бременем болезней, т. е., по оценкам, 745 000 случаев смерти от ишемической болезни сердца и инсультов в 2016 году . [25] Это делает переутомление ведущим в мире фактором риска для здоровья на рабочем месте. [26]
Физические опасности затрагивают многих людей на рабочем месте. Профессиональная потеря слуха является наиболее распространенной производственной травмой в Соединенных Штатах, при этом 22 миллиона работников подвергаются воздействию опасного уровня профессионального шума на работе, и, по оценкам, 242 миллиона долларов ежегодно тратятся на компенсацию работникам за потерю слуха. [27] Падения также являются распространенной причиной производственных травм и смертельных случаев, особенно в строительстве, добыче, транспорте, здравоохранении, а также в уборке и обслуживании зданий. [28] Машины имеют движущиеся части, острые края, горячие поверхности и другие опасности, которые могут раздавить, сжечь , порезать , срезать , ударить или иным образом ударить или ранить работников при небезопасном использовании. [29]
Биологические опасности (биоопасности) включают инфекционные микроорганизмы, такие как вирусы, бактерии и токсины, вырабатываемые этими организмами, такие как сибирская язва . Биологические опасности влияют на работников во многих отраслях промышленности; грипп , например, влияет на широкую популяцию работников. [30] Работники, работающие на открытом воздухе, включая фермеров, ландшафтных дизайнеров и строителей, подвергаются риску воздействия многочисленных биологических опасностей, включая укусы животных, [31] [32] [33] урушиол из ядовитых растений, [34] и заболевания, передающиеся через животных, такие как вирус Западного Нила и болезнь Лайма. [35] [36] Работники здравоохранения, включая ветеринарных работников, подвергаются риску воздействия патогенов, передающихся через кровь , и различных инфекционных заболеваний, [37] [38] особенно тех, которые появляются . [39]
Опасные химикаты могут представлять химическую опасность на рабочем месте. Существует множество классификаций опасных химикатов, включая нейротоксины , иммунные агенты, дерматологические агенты, канцерогены, репродуктивные токсины, системные токсины, астматогены, пневмокониотические агенты и сенсибилизаторы. [40] Такие органы, как регулирующие агентства, устанавливают пределы профессионального воздействия для снижения риска химических опасностей. [41] Продолжаются международные исследования воздействия на здоровье смесей химикатов, учитывая, что токсины могут взаимодействовать синергетически, а не просто аддитивно. Например, есть некоторые доказательства того, что некоторые химикаты вредны в низких концентрациях при смешивании с одним или несколькими другими химикатами. Такие синергетические эффекты могут быть особенно важны для возникновения рака. Кроме того, некоторые вещества (такие как тяжелые металлы и органогалогены) могут накапливаться в организме с течением времени, тем самым позволяя небольшим приростным ежедневным воздействиям в конечном итоге суммироваться до опасных уровней с небольшим явным предупреждением. [42]
Психосоциальные опасности включают риски для психического и эмоционального благополучия работников, такие как чувство неуверенности в работе, долгие рабочие часы и плохой баланс между работой и личной жизнью. [43] Психологическое насилие было обнаружено на рабочем месте, как это было подтверждено предыдущими исследованиями. Исследование Гэри Нами об эмоциональном насилии на рабочем месте показало, что 31% женщин и 21% мужчин, которые сообщили об эмоциональном насилии на рабочем месте, продемонстрировали три основных симптома посттравматического стрессового расстройства ( сверхбдительность , навязчивые образы и избегающее поведение ). [44] Сексуальные домогательства являются серьезной опасностью, которую можно обнаружить на рабочих местах. [45]
Конкретные факторы риска для безопасности и здоровья на рабочем месте различаются в зависимости от конкретного сектора и отрасли. Строительные рабочие могут быть особенно подвержены риску падений, например, тогда как рыбаки могут быть особенно подвержены риску утопления . Аналогичным образом, психосоциальные риски, такие как насилие на рабочем месте, более выражены для определенных профессиональных групп, таких как работники здравоохранения, полиция, сотрудники исправительных учреждений и учителя. [46]
Работники сельского хозяйства часто подвергаются риску производственных травм, заболеваний легких, потери слуха из-за шума, кожных заболеваний, а также некоторых видов рака, связанных с использованием химикатов или длительным пребыванием на солнце. На промышленных фермах травмы часто связаны с использованием сельскохозяйственной техники . Наиболее распространенной причиной смертельных травм в сельском хозяйстве в Соединенных Штатах является опрокидывание трактора, которое можно предотвратить с помощью защитных конструкций от опрокидывания , которые ограничивают риск получения травмы в случае опрокидывания трактора. [47] Пестициды и другие химикаты, используемые в сельском хозяйстве, также могут быть опасны для здоровья работников, [48] а работники, подвергающиеся воздействию пестицидов, могут страдать от болезней или врожденных дефектов. [49] Как отрасль, в которой семьи, включая детей, обычно работают вместе со своими семьями, сельское хозяйство является распространенным источником производственных травм и заболеваний среди молодых работников. [50] Распространенными причинами смертельных травм среди молодых работников фермы являются утопление, несчастные случаи, связанные с машинами и автотранспортными средствами. [51]
В 2010 году NHIS-OHS обнаружила повышенные показатели распространенности нескольких профессиональных воздействий в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве, которые могут негативно влиять на здоровье. Эти работники часто работали сверхурочно. Уровень распространенности работы более 48 часов в неделю среди работников, занятых в этих отраслях, составил 37%, а 24% работали более 60 часов в неделю. [52] Из всех работников в этих отраслях 85% часто работали на открытом воздухе по сравнению с 25% всех работников в США. Кроме того, 53% часто подвергались воздействию паров, газа, пыли или дыма по сравнению с 25% всех работников в США. [53]
В горнодобывающей промышленности по-прежнему один из самых высоких показателей смертности среди всех отраслей. [54] Существует ряд опасностей, присутствующих в открытых и подземных горных работах. В открытых горных работах основные опасности включают такие проблемы, как геологическая нестабильность, [55] контакт с оборудованием и установками, взрывные работы , тепловые среды (жара и холод), респираторное здоровье ( черные легкие ) и т. д. [56] В подземных горных работах эксплуатационные опасности включают респираторное здоровье, взрывы и газ (особенно при работе в угольных шахтах ), геологическую нестабильность, электрооборудование, контакт с оборудованием и установками, тепловой стресс, прорыв водоемов, падения с высоты, замкнутые пространства , ионизирующее излучение и т. д. [57]
Согласно данным NHIS-OHS 2010 года, работники, занятые в горнодобывающей и нефтегазодобывающей промышленности, имели высокие показатели распространенности воздействия потенциально вредных характеристик организации труда и опасных химических веществ. Многие из этих работников работали сверхурочно: 50% работали более 48 часов в неделю, а 25% работали более 60 часов в неделю в 2010 году. Кроме того, 42% работали в нестандартные смены (не регулярные дневные смены). У этих работников также была высокая распространенность воздействия физических/химических опасностей. В 2010 году 39% имели частый контакт кожи с химическими веществами. Среди некурящих работников 28% тех, кто работал в горнодобывающей и нефтегазодобывающей промышленности, часто подвергались воздействию вторичного табачного дыма на работе. Около двух третей часто подвергались воздействию паров, газа, пыли или дыма на работе. [58]
Строительство является одной из самых опасных профессий в мире, в которой происходит больше смертельных случаев на производстве, чем в любой другой отрасли как в Соединенных Штатах , так и в Европейском союзе . [59] [60] В 2009 году уровень смертельных производственных травм среди строительных рабочих в Соединенных Штатах был почти в три раза выше, чем среди всех рабочих. [59] Падения являются одной из наиболее распространенных причин смертельных и несмертельных травм среди строительных рабочих. [59] Надлежащее защитное оборудование, такое как ремни безопасности и ограждения, а также процедуры, такие как закрепление лестниц и осмотр лесов, могут снизить риск производственных травм в строительной отрасли. [61] В связи с тем, что несчастные случаи могут иметь катастрофические последствия как для сотрудников, так и для организаций, крайне важно обеспечить здоровье и безопасность рабочих и соблюдение требований по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды в строительстве. Законодательство по охране труда и технике безопасности в строительной отрасли включает в себя множество правил и положений. Например, роль координатора по управлению проектированием строительства (CDM) как требование была направлена на улучшение охраны труда и техники безопасности на месте. [62]
В Национальном опросе о состоянии здоровья 2010 года (NHIS-OHS) были выявлены факторы организации труда и профессиональные психосоциальные и химические/физические воздействия, которые могут увеличить некоторые риски для здоровья. Среди всех работников строительного сектора США 44% имели нестандартные условия труда (не были постоянными сотрудниками) по сравнению с 19% всех работников США, 15% имели временную занятость по сравнению с 7% всех работников США, и 55% испытывали неуверенность в работе по сравнению с 32% всех работников США. Показатели распространенности воздействия физических/химических опасностей были особенно высоки в строительном секторе. Среди некурящих работников 24% строительных рабочих подвергались воздействию вторичного табачного дыма , в то время как только 10% всех работников США подвергались воздействию. Другими физическими/химическими опасностями с высокими показателями распространенности в строительной отрасли были частая работа на открытом воздухе (73%) и частое воздействие паров, газа, пыли или дыма (51%). [63]
Сфера услуг включает в себя разнообразные рабочие места. Каждый тип рабочего места имеет свои собственные риски для здоровья. В то время как некоторые профессии стали более мобильными, другие по-прежнему требуют, чтобы люди сидели за столами. По мере того, как число рабочих мест в сфере услуг в развитых странах возросло, все больше рабочих мест стали малоподвижными , представляя собой ряд проблем со здоровьем, которые отличаются от проблем со здоровьем, связанных с производством и первичным сектором . Современные проблемы со здоровьем включают ожирение . Некоторые условия труда, такие как профессиональный стресс , издевательства на рабочем месте и переутомление , имеют негативные последствия для физического и психического здоровья. [64] [65]
Работники, получающие чаевые, подвержены более высокому риску негативных последствий для психического здоровья, таких как зависимость или депрессия. [ необходима цитата ] «Более высокая распространенность проблем с психическим здоровьем может быть связана с нестабильным характером работы в сфере услуг, включая более низкую и непредсказуемую заработную плату, недостаточные льготы и отсутствие контроля над рабочими часами и назначенными сменами». [65] Около 70% работников, получающих чаевые, составляют женщины. [66] Кроме того, «почти 40% людей, работающих за чаевые, являются цветными: 18% — латиноамериканцы, 10% — афроамериканцы и 9% — азиаты. Иммигранты также чрезмерно представлены среди рабочей силы, получающей чаевые». [67] Согласно данным NHIS-OHS за 2010 год, опасные физические/химические воздействия в секторе услуг были ниже, чем в среднем по стране. С другой стороны, потенциально вредные характеристики организации труда и психосоциальные воздействия на рабочем месте были относительно распространены в этом секторе. Среди всех работников сферы услуг в 2010 году 30% испытывали неуверенность в своей работе, 27% работали в нестандартные смены (не в дневную смену), 21% имели нестандартные условия труда (не были постоянными сотрудниками). [68]
Из-за ручного труда и в расчете на одного сотрудника Почтовая служба США, UPS и FedEx занимают 4-е, 5-е и 7-е места в списке самых опасных компаний для работы в США. [69]
Работники здравоохранения подвергаются многим опасностям, которые могут отрицательно повлиять на их здоровье и благополучие. [70] Длительный рабочий день, смена смен, физически сложные задачи, насилие и воздействие инфекционных заболеваний и вредных химических веществ являются примерами опасностей, которые подвергают этих работников риску заболевания и травмы. Травма опорно-двигательного аппарата (MSI) является наиболее распространенной опасностью для здоровья работников здравоохранения и на рабочих местах в целом. [71] Травмы можно предотвратить, используя правильную механику тела. [72]
По данным Бюро статистики труда, в 2011 году в больницах США было зарегистрировано 253 700 производственных травм и заболеваний, что составляет 6,8 производственных травм и заболеваний на 100 штатных сотрудников. [73] Уровень травматизма и заболеваний в больницах выше, чем в строительстве и обрабатывающей промышленности — двух отраслях, которые традиционно считаются относительно опасными. [ требуется ссылка ]
По оценкам, в 2019 году произошло 2,90 миллиона смертей, связанных с работой , что больше, чем 2,78 миллиона смертей в 2015 году. Около трети от общего числа смертей, связанных с работой (31%), были вызваны заболеваниями системы кровообращения , в то время как рак составил 29%, респираторные заболевания — 17%, а производственные травмы — 11% (или около 319 000 смертельных случаев). Другие заболевания, такие как инфекционные заболевания, связанные с работой, составили 6%, в то время как нейропсихиатрические состояния — 3%, а профессиональные заболевания органов пищеварения и мочеполовой системы — по 1%. Вклад рака и заболеваний системы кровообращения в общее число смертей, связанных с работой, увеличился с 2015 года, в то время как число смертей из-за производственных травм снизилось. Хотя показатели смертности от производственных травм и несмертельных травм имели тенденцию к снижению, общее число смертей и несмертельных исходов росло. Рак представлял собой наиболее значимую причину смертности в странах с высоким уровнем дохода. Число несмертельных производственных травм в 2019 году оценивается в 402 миллиона. [74]
Уровень смертности распределен неравномерно: уровень смертности среди мужчин (108,3 на 100 000 работающих мужчин) значительно выше, чем среди женщин (48,4 на 100 000). 6,7% всех смертей в мире приходится на профессиональные смертельные случаи. [75]
Некоторые государства-члены ЕС признают, что у них отсутствует контроль качества услуг по охране труда, что в ситуациях, когда анализ рисков происходит без посещения рабочих мест на месте, и что в недостаточной степени выполняются некоторые директивы ЕС по охране труда. Различия между государствами-членами приводят к разному влиянию профессиональных рисков на экономику. В начале 2000-х годов общие общественные издержки, связанные с проблемами со здоровьем и несчастными случаями на работе, варьировались от 2,6% до 3,8% от национального ВВП в государствах-членах. [76]
В 2021 году в странах ЕС-27 в целом 93% смертей в результате травм пришлось на мужчин. [77]
Одним из решений, принятых коммунистическим режимом при Сталине, было сокращение числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний до нуля. [79] Тенденция к снижению сохранялась в Российской Федерации в начале 21-го века. Однако, как и в предыдущие годы, отчетность и публикация данных были неполными и манипулировались, так что фактическое число профессиональных заболеваний и несчастных случаев неизвестно. [80] МОТ сообщает, что, согласно информации, предоставленной российским правительством, ежегодно происходит 190 000 смертельных случаев, связанных с работой, из которых 15 000 — из-за несчастных случаев на производстве. [81]
После распада СССР предприятия перешли в собственность олигархов , которые не были заинтересованы в поддержании безопасных и здоровых условий труда. Расходы на модернизацию оборудования были минимальными, а доля вредных рабочих мест увеличилась. [82] Государство в это не вмешивалось, а иногда и помогало работодателям. [ нужна цитата ] Поначалу рост профессиональных заболеваний и несчастных случаев был медленным, в связи с тем, что в 1990-е годы он компенсировался массовой деиндустриализацией. [ нужна цитата ] Однако в 2000-е годы деиндустриализация замедлилась, а профессиональные заболевания и травматизм начали серьезно расти. Поэтому в 2010-х годах Минтруд принял федеральный закон № 426-ФЗ. Этот законодательный акт был охарактеризован как неэффективный и основанный на поверхностном предположении, что выдача работнику средств индивидуальной защиты означает реальное улучшение условий труда. Между тем Минздрав внес существенные изменения в методику оценки рисков на рабочем месте. [83] Однако специалисты НИИ медицины труда имени Измерова обнаружили, что кажущееся снижение доли работников, занятых во вредных условиях труда, после 2014 года связано с изменением определений в результате решения Минздрава, а не отражает фактических улучшений. Наиболее наглядно это проявилось в результатах по алюминиевой промышленности. [84]
Дополнительные проблемы в учете смертельных случаев на рабочем месте возникают из-за того, что многочисленные российские федеральные субъекты собирают и публикуют записи, а такой практики следует избегать. Только в 2008 году 2074 несчастных случая на рабочем месте могли не быть зарегистрированы в официальных правительственных источниках. [85]
В Великобритании в финансовом году 2022–2023 было зарегистрировано 135 смертельных случаев на работе по сравнению с 651 в 1974 году (год принятия Закона о безопасности и гигиене труда ). Уровень смертности снизился с 2,1 смертельных случаев на 100 000 работников в 1981 году до 0,41 в финансовом году 2022–2023. [86] За последние десятилетия сокращение как смертельных, так и несмертельных случаев на рабочем месте было весьма значительным. Однако статистика заболеваний не улучшилась равномерно: в то время как количество заболеваний опорно-двигательного аппарата уменьшилось, уровень самооценки стресса, депрессии или тревожности, связанных с работой, увеличился, а уровень смертности от мезотелиомы остался в целом неизменным (из-за воздействия асбеста в прошлом ). [87]
Программа статистики охраны труда и здоровья (OSHS) в Бюро статистики труда Министерства труда США собирает информацию о смертельных случаях и несмертельных травмах на рабочих местах в США . Программа OSHS выпускает три ежегодных отчета:
Бюро также использует такие инструменты, как AgInjuryNews.org, для выявления и компиляции дополнительных источников отчетов о смертельных случаях для своих наборов данных. [89] [90]
В период с 1913 по 2013 год количество смертельных случаев на рабочем месте сократилось примерно на 80%. [91] В 1970 году, по оценкам, 14 000 рабочих погибли на рабочем месте. К 2021 году, несмотря на то, что рабочая сила с тех пор увеличилась более чем вдвое, количество смертельных случаев на рабочем месте сократилось примерно до 5 190. [92] Согласно переписи производственных травм, в 2022 году на рабочем месте погибло 5 486 человек, что выше общего числа в 2021 году, составившего 5 190. Уровень смертельных случаев составил 3,7 на 100 000 работников, работающих полный рабочий день. [93] Снижение уровня смертности лишь частично (примерно на 10–15%) объясняется деиндустриализацией США за последние 40 лет. [94]
В 2022 году работодатели частного сектора сообщили о 3,5 миллионах несмертельных травм и заболеваний на рабочем месте, что составляет 3,0 случая на 100 штатных работников. [95] [96]
Компании могут принять систему управления безопасностью и гигиеной труда (SMS), [c] либо добровольно, либо в соответствии с требованиями применимых правил, чтобы структурированным и систематическим образом решать проблемы безопасности и гигиены труда на рабочем месте. SMS обеспечивает систематический способ оценки и улучшения профилактики несчастных случаев и инцидентов на рабочем месте на основе структурированного управления рисками и опасностями на рабочем месте. Она должна быть адаптируемой к изменениям в деловых и законодательных требованиях организации. Обычно она основана на цикле Деминга или принципе «планируй-делай-проверяй-действуй» (PDCA) . [97] Эффективная SMS должна:
Стандарты управления в различных бизнес-функциях, таких как окружающая среда, качество и безопасность, в настоящее время разрабатываются таким образом, чтобы эти традиционно разрозненные элементы могли быть интегрированы и управляться в рамках единой системы управления бизнесом, а не как отдельные и автономные функции. Поэтому некоторые организации объединяют другие функции системы управления, такие как безопасность процесса , управление экологическими ресурсами или управление качеством, с управлением безопасностью, чтобы соответствовать как нормативным требованиям, так и требованиям отраслевого сектора и собственным внутренним и дискреционным требованиям стандартов.
МОТ опубликовала ILO-OSH 2001 « Руководящие принципы по системам управления охраной труда и здоровья» для оказания помощи организациям в внедрении систем управления охраной труда. Эти руководящие принципы поощряли постоянное улучшение охраны труда и здоровья сотрудников, достигаемое посредством постоянного процесса разработки политики, организации, планирования и внедрения, оценки и действий по улучшению, все это подкреплялось постоянным аудитом для определения успешности действий по охране труда. [98]
С 1999 по 2018 год OHSAS 18001 был принят в качестве британского и польского стандарта и широко использовался на международном уровне. Он был разработан рядом торговых организаций, международных стандартов и органов по сертификации для устранения пробела, где не существовало стороннего сертифицированного международного стандарта. [ необходима цитата ] Он был разработан для интеграции с ISO 9001 и ISO 14001 . [99]
OHSAS 18001 был заменен на ISO 45001 , который был опубликован в марте 2018 года и внедрен в марте 2021 года. [ необходима цитата ]
Стандарты национальных систем управления охраной труда и техникой безопасности включают AS / NZS 4801 для Австралии и Новой Зеландии (теперь заменен ISO 45001), [100] [101] CSA Z1000:14 для Канады (который должен быть прекращен в пользу CSA Z45001:19, канадского принятия ISO 45000) [102] и ANSI / ASSP Z10 для Соединенных Штатов. [103] В Германии правительство Баварии в сотрудничестве с торговыми ассоциациями и частными компаниями выпустило свой стандарт OHRIS для систем управления охраной труда и техникой безопасности. Новая редакция была выпущена в 2018 году. [104] Система управления охраной труда и техникой безопасности Тайваня (TOSHMS) была выпущена в 1997 году под эгидой Управления охраны труда и техники безопасности Тайваня. [105]
Терминология, используемая в области охраны труда, различается в разных странах, но в целом:
«Опасность», «риск» и «результат» используются в других областях для описания, например, ущерба окружающей среде или повреждения оборудования. Однако в контексте охраны труда «вред» обычно описывает прямое или косвенное ухудшение, временное или постоянное, физического, психического или социального благополучия работников. Например, повторяющееся выполнение ручного перемещения тяжелых предметов является опасностью. Результатом может быть нарушение опорно-двигательного аппарата (MSD) или острая травма спины или сустава. Риск может быть выражен численно (например, вероятность 0,5 или 50/50 результата, возникшего в течение года), в относительных величинах (например, «высокий/средний/низкий») или с помощью многомерной схемы классификации (например, риски, зависящие от ситуации). [ необходима цитата ]
Идентификация опасностей является важным шагом в общем процессе оценки рисков и управления рисками. Это то, где отдельные производственные опасности определяются, оцениваются и контролируются или устраняются настолько близко к источнику (месту возникновения опасности), насколько это практически осуществимо. По мере изменения технологий, ресурсов, социальных ожиданий или нормативных требований анализ опасностей фокусирует контроль более близко к источнику опасности. Таким образом, контроль опасностей является динамической программой профилактики. Программы, основанные на опасностях, также имеют преимущество в том, что не назначают и не подразумевают, что на рабочем месте существуют «приемлемые риски». [107] Программа, основанная на опасностях, может не устранить все риски, но она также не принимает «удовлетворительные» — но все еще рискованные — результаты. И поскольку те, кто рассчитывает и управляет рисками, обычно являются менеджерами, в то время как те, кто подвергается рискам, представляют собой другую группу, подход, основанный на опасностях, может обойти конфликт, присущий подходу, основанному на рисках. [ требуется цитата ]
Информация, которую необходимо собрать из источников, должна относиться к конкретному типу работы, из которой могут исходить опасности. Примерами таких источников являются интервью с людьми, которые работали в области опасности, история и анализ прошлых инцидентов, а также официальные отчеты о работе и возникших опасностях. Из них интервью с персоналом могут быть наиболее важными для выявления недокументированных практик, событий, выбросов, опасностей и другой соответствующей информации. После того, как информация собрана из набора источников, рекомендуется, чтобы они были заархивированы в цифровом виде (для обеспечения быстрого поиска) и имели физический набор той же информации, чтобы она была более доступной. Одним из инновационных способов отображения сложной исторической информации об опасностях является карта идентификации исторических опасностей, которая преобразует информацию об опасностях в простой в использовании графический формат. [ необходима цитата ]
Современное законодательство по охране труда обычно требует проведения оценки риска перед вмешательством. Эта оценка должна:
Расчет риска основан на вероятности или вероятности реализации вреда и серьезности последствий. Это может быть выражено математически как количественная оценка (путем присвоения низкой, средней и высокой вероятности и серьезности целыми числами и умножения их для получения фактора риска ), или качественно как описание обстоятельств, при которых может возникнуть вред. [ необходима цитата ]
Оценка должна регистрироваться и пересматриваться периодически и всякий раз, когда происходят существенные изменения в рабочих практиках. Оценка должна включать практические рекомендации по контролю риска. После внедрения рекомендуемых мер контроля риск следует пересчитать, чтобы определить, снизился ли он до приемлемого уровня. В общем, новые введенные меры контроля должны снижать риск на один уровень, т. е. с высокого до среднего или со среднего до низкого. [108]
Практика охраны труда и здоровья различается в разных странах с разными подходами к законодательству, регулированию, обеспечению соблюдения и стимулированию соблюдения. Например, в ЕС некоторые государства-члены содействуют охране труда, предоставляя государственные средства в виде субсидий, грантов или финансирования, в то время как другие создали налоговые стимулы для инвестиций в охрану труда. Третья группа государств-членов ЕС экспериментировала с использованием скидок на страховые премии по страхованию от несчастных случаев на рабочем месте для компаний или организаций с хорошими показателями охраны труда. [109] [110]
В Австралии четыре из шести штатов и обе территории приняли и применяют согласованное законодательство о безопасности и гигиене труда в соответствии с Межправительственным соглашением о нормативной и оперативной реформе в области охраны труда и техники безопасности. [111] Каждая из этих юрисдикций приняла законодательство и правила о безопасности и гигиене труда на основе Закона Содружества о безопасности и гигиене труда 2011 года и общих кодексов практики, разработанных Safe Work Australia . [112] Некоторые юрисдикции также включили безопасность шахт в модельный подход. Однако большинство из них на данный момент сохранили отдельное законодательство. В августе 2019 года Западная Австралия обязалась присоединиться почти ко всем другим штатам и территориям в реализации согласованного Закона о модели WHS, Положений и другого вспомогательного законодательства. [113] Виктория сохранила свой собственный режим, хотя сами законы о модели WHS в значительной степени опирались на викторианский подход. [ необходима ссылка ]
В Канаде на работников распространяются провинциальные или федеральные трудовые кодексы в зависимости от сектора, в котором они работают. Работники, подпадающие под действие федерального законодательства (включая работающих в горнодобывающей промышленности, на транспорте и в федеральном секторе), подпадают под действие Канадского трудового кодекса ; все остальные работники подпадают под действие законодательства о безопасности и охране труда провинции, в которой они работают. [ необходима ссылка ] Канадский центр охраны труда и техники безопасности (CCOHS), агентство правительства Канады, был создан в 1978 году парламентским актом. Акт был основан на убеждении, что все канадцы имеют «основное право на здоровую и безопасную рабочую среду». CCOHS уполномочен содействовать созданию безопасных и здоровых рабочих мест и помогать предотвращать производственные травмы и заболевания. [114]
В Китае Министерство здравоохранения отвечает за профилактику профессиональных заболеваний, а Государственное управление по охране труда — за вопросы безопасности на рабочем месте. [ требуется ссылка ] Закон о безопасности труда (安全生产法) был издан 1 ноября 2002 года. [115] [116] Закон о контроле профессиональных заболеваний вступил в силу 1 мая 2002 года. [117] В 2018 году была официально создана Национальная комиссия по здравоохранению (NHC) для разработки национальной политики в области здравоохранения. NHC сформулировала «Национальный план профилактики и контроля профессиональных заболеваний (2021–2025 гг.)» в контексте мероприятий, ведущих к инициативе «Здоровый Китай 2030». [115]
Европейское агентство по безопасности и гигиене труда было основано в 1994 году. В Европейском союзе государства - члены имеют правоприменительные органы для обеспечения соблюдения основных правовых требований, касающихся охраны труда и техники безопасности. Во многих странах ЕС существует тесное сотрудничество между организациями работодателей и работников (например, профсоюзами ) для обеспечения хороших показателей охраны труда и техники безопасности, поскольку признается, что это приносит пользу как работнику (благодаря поддержанию здоровья), так и предприятию (благодаря повышению производительности и качества ). [ требуется ссылка ]
Все государства-члены перенесли в свое национальное законодательство ряд директив, устанавливающих минимальные стандарты охраны труда и техники безопасности. Эти директивы (их около 20 по различным темам) следуют схожей структуре, требуя от работодателя оценивать риски на рабочем месте и принимать профилактические меры на основе иерархии контроля опасностей . Эта иерархия начинается с устранения опасности и заканчивается средствами индивидуальной защиты . [ требуется ссылка ]
В Дании охрана труда и здоровья регулируется Датским законом о рабочей среде и сотрудничестве на рабочем месте. [119] Датское управление по охране труда ( Arbejdstilsynet ) проводит проверки компаний, разрабатывает более подробные правила по охране труда и безопасности на рабочем месте и предоставляет информацию по охране труда и безопасности на рабочем месте. [120] Результаты каждой проверки публикуются на веб-страницах Датского управления по охране труда, чтобы широкая общественность, нынешние и потенциальные сотрудники, клиенты и другие заинтересованные стороны могли узнать, прошла ли данная организация проверку. [ требуется ссылка ]
В Нидерландах законы о безопасности и гигиене труда зарегистрированы в Законе об условиях труда ( Arbeidsomstandighedenwet и Arbeidsomstandighedenbeleid ). Помимо прямых законов, направленных на безопасность и гигиену труда в рабочей среде, частный сектор добавил правила по охране труда и гигиене труда в Политику условий труда ( Arbeidsomstandighedenbeleid ), которые указаны для каждой отрасли. Министерство социальных дел и занятости (SZW) контролирует соблюдение правил с помощью своей инспекционной службы. Эта инспекционная служба расследует несчастные случаи на производстве и может приостановить работу и наложить штрафы, если посчитает, что был нарушен Закон об условиях труда. Компании могут получить сертификат VCA по безопасности, охране здоровья и окружающей среды. Все сотрудники также должны получить сертификат VCA, с помощью которого они могут доказать, что они знают, как работать в соответствии с действующими и применимыми нормами безопасности и охраны окружающей среды. [ необходима цитата ]
Основным нормативным актом в области охраны труда и техники безопасности в Ирландии является Закон о безопасности, гигиене и благополучии на рабочем месте 2005 года [121], который заменил более раннее законодательство 1989 года . Управление по охране труда и технике безопасности , базирующееся в Дублине , отвечает за обеспечение соблюдения законодательства в области охраны труда и техники безопасности. [121]
В Испании охрана труда и здоровья регулируется Законом Испании о профилактике рисков на производстве. Министерство труда является органом, ответственным за вопросы, связанные с рабочей средой. Национальный институт охраны труда и здоровья на рабочем месте ( Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo , INSST) является правительственной научно-технической организацией, специализирующейся на охране труда и здоровья. [122]
В Швеции охрана труда и здоровья регулируется Законом о рабочей среде. [123] Шведское управление по охране труда ( Arbetsmiljöverket ) является государственным агентством, ответственным за вопросы, связанные с рабочей средой. Агентство занимается распространением информации и предоставлением консультаций по охране труда, имеет полномочия проводить проверки и право выдавать предписания и запреты любому работодателю, не соблюдающему требования. [124]
В Индии Министерство труда и занятости формулирует национальную политику по охране труда и технике безопасности на фабриках и в доках с помощью консультаций и помощи от своего Генерального директората по консультационной службе фабрик и трудовых институтов (DGFASLI) и обеспечивает соблюдение своей политики через инспекции фабрик и инспекции по безопасности в доках. DGFASLI оказывает техническую поддержку в разработке правил, проведении обследований по охране труда и администрировании программ обучения по охране труда. [125]
В Индонезии Министерство трудовых ресурсов ( Kementerian Ketenagakerjaan или Kemnaker) отвечает за обеспечение безопасности, здоровья и благополучия работников. Важные акты по охране труда включают Закон о безопасности труда 1970 года и Закон о гигиене труда 1992 года. [126] Однако санкции по-прежнему низкие (максимум 15 миллионов рупий штрафа и/или максимум один год тюремного заключения), а нарушения по-прежнему очень часты. [127]
Министерство здравоохранения, труда и благосостояния Японии (MHLW) является государственным органом, осуществляющим надзор за охраной труда и здоровья в Японии . MHLW отвечает за соблюдение Закона о промышленной безопасности и гигиене труда 1972 года — ключевого элемента законодательства по охране труда в Японии — установление правил и инструкций, надзор за инспекторами по труду, которые контролируют рабочие места на предмет соответствия стандартам безопасности и гигиены труда, расследование несчастных случаев и издание приказов по улучшению условий безопасности. Бюро по трудовым стандартам — это подразделение MHLW, которому поручено осуществлять надзор и руководство предприятиями, инспектировать производственные объекты на предмет безопасности и соответствия, расследовать несчастные случаи, собирать статистику, обеспечивать соблюдение правил и налагать штрафы за нарушения безопасности, а также выплачивать компенсацию за несчастные случаи пострадавшим работникам. [128] [129]
Японская ассоциация промышленной безопасности и охраны труда (JISHA) — некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом о промышленной безопасности и охране труда 1972 года. Она тесно сотрудничает с MHLW, регулирующим органом, для содействия безопасности и охране труда на рабочем месте. Обязанности JISHA включают: предоставление образования и обучения по вопросам охраны труда, проведение исследований и опросов по вопросам охраны труда, предоставление технических рекомендаций и консультаций предприятиям, распространение информации и повышение осведомленности о охране труда и охране труда, а также сотрудничество с международными организациями для обмена передовым опытом и улучшения глобальных стандартов безопасности труда. [130]
Японский национальный институт охраны труда (JNIOSH) проводит исследования в поддержку правительственной политики в области охраны труда. Организация классифицирует свои исследования на проектные исследования, совместные исследования, фундаментальные исследования и исследования по заказу правительства. Каждая категория фокусируется на определенных темах: от предотвращения несчастных случаев и обеспечения здоровья работников до решения проблем изменений в структуре занятости. Организация ставит четкие цели, разрабатывает дорожные карты и сотрудничает с Министерством здравоохранения, труда и благосостояния для обсуждения прогресса и вклада в политику. [131]
В Малайзии Департамент охраны труда и здоровья (DOSH) при Министерстве человеческих ресурсов несет ответственность за обеспечение безопасности, здоровья и благополучия работников как в государственном, так и в частном секторе. DOSH несет ответственность за обеспечение соблюдения Закона о фабриках и машинах 1967 года и Закона о охране труда и здоровья 1994 года . В Малайзии существует установленный законом механизм участия работников через избранных представителей по охране труда и здоровья и комитеты по охране труда и здоровья. [132] Это последовало за аналогичным подходом, первоначально принятым в Скандинавии. [ необходима ссылка ]
В Саудовской Аравии Министерство людских ресурсов и социального развития управляет правами трудящихся и рынком труда в целом в соответствии с нормами прав человека, поддерживаемыми Комиссией по правам человека королевства. [133]
В Сингапуре Министерство трудовых ресурсов (MOM) является государственным агентством, отвечающим за политику и соблюдение OHS. Ключевым законодательным актом, регулирующим аспекты OHS, является Закон о безопасности и гигиене труда на рабочем месте . [134] MOM продвигает и управляет кампаниями против небезопасных методов работы, таких как работа на высоте, управление кранами и управление дорожным движением. Примерами являются операция «Корморант» и кампания по предотвращению падений. [135]
В Южной Африке Департамент занятости и труда отвечает за инспекцию и обеспечение соблюдения правил охраны труда и техники безопасности в коммерческом и промышленном секторах, за исключением горнодобывающей промышленности, где ответственность несет Департамент минеральных ресурсов . [136] [137] Основным нормативным актом по охране труда и технике безопасности в юрисдикции Департамента занятости и труда является Закон об охране труда и технике безопасности (OHSA) (Закон № 85 от 1993 года: Закон об охране труда и технике безопасности с поправками, внесенными Законом о поправках к Закону об охране труда и технике безопасности № 181 от 1993 года) . [136] Положения, реализующие Закон об охране труда и технике безопасности, включают: [138]
В Сирии за здоровье и безопасность отвечает Министерство социальных дел и труда ( араб . [146]
На Тайване за безопасность и гигиену труда отвечает Управление по охране труда Министерства труда . [147] Этот вопрос регулируется Законом о безопасности и гигиене труда . [148]
В Объединенных Арабских Эмиратах национальное законодательство по охране труда основано на Федеральном законе о труде (1980). Приказ № 32 от 1982 года о защите от опасностей и Министерское постановление № 37/2 от 1982 года также имеют важное значение. [149] Компетентным органом по охране труда на федеральном уровне является Министерство людских ресурсов и эмиратизации (MoHRE). [150]
Законодательство о безопасности и гигиене труда в Великобритании разрабатывается и применяется Исполнительным комитетом по безопасности и гигиене труда и местными органами власти в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года (HASAWA или HSWA). [151] [152] HASAWA ввел (раздел 2) общую обязанность работодателя обеспечивать, насколько это разумно осуществимо , здоровье, безопасность и благополучие на работе всех своих сотрудников, с намерением дать правовую основу, поддерживающую кодексы практики, которые сами по себе не имеют юридической силы, но устанавливают сильную презумпцию того, что является разумно осуществимым (отклонения от них могут быть оправданы соответствующей оценкой риска). Предыдущая опора на подробное предписывающее установление правил рассматривалась как неспособная достаточно быстро реагировать на технологические изменения, оставляя новые технологии потенциально нерегулируемыми или ненадлежащим образом регулируемыми. [153] HSE продолжает принимать некоторые правила, дающие абсолютные обязанности (где что-то должно быть сделано без проверки на «разумную осуществимость»), но в Великобритании тенденция регулирования уходит от предписывающих правил к постановке целей и оценке рисков. Недавние крупные изменения в законах, регулирующих асбест и управление пожарной безопасностью , охватывают концепцию оценки рисков. Другим ключевым аспектом законодательства Великобритании является установленный законом механизм участия работников через избранных представителей по охране труда и технике безопасности и комитеты по охране труда и технике безопасности. Это последовало за аналогичным подходом в Скандинавии, и с тех пор этот подход был принят в таких странах, как Австралия, Канада, Новая Зеландия и Малайзия. [ необходима цитата ]
Служба Health and Safety Executive, занимающаяся профессиональной медициной, была Employment Medical Advisory Service . В 2014 году была создана новая организация по профессиональной медицине, Health and Work Service, для предоставления консультаций и помощи работодателям в возвращении на работу сотрудников, находящихся на длительном больничном . [154] Служба, финансируемая правительством, предлагает медицинские обследования и планы лечения на добровольной основе людям, находящимся на длительном больничном; взамен правительство больше не оплачивает счет за установленную законом оплату больничных, предоставляемую работодателем отдельному лицу. [ необходима цитата ]
В Соединенных Штатах президент Ричард Никсон подписал Закон о безопасности и гигиене труда 29 декабря 1970 года. Закон создал три агентства, которые управляют охраной труда: Управление по охране труда (OSHA), Национальный институт охраны труда (NIOSH) и Комиссия по надзору за охраной труда (OSHRC). [155] Закон уполномочил OSHA регулировать частных работодателей в 50 штатах, округе Колумбия и территориях . [156] Он включает в себя пункт об общих обязанностях (29 USC §654, 5(a)), требующий от работодателя соблюдать Закон и вытекающие из него правила, а также предоставлять сотрудникам «занятость и место работы, свободные от признанных опасностей, которые вызывают или могут вызвать [их] смерть или серьезный физический вред». [157]
OSHA была создана в 1971 году при Министерстве труда . У нее есть штаб-квартира в Вашингтоне, округ Колумбия, и десять региональных отделений, которые далее разбиты на округа, каждое из которых организовано в три отдела: соответствие, обучение и помощь. Заявленная миссия — «обеспечение безопасных и здоровых условий труда для работников путем установления и обеспечения соблюдения стандартов, а также путем предоставления обучения, пропаганды, образования и помощи». [156] Первоначальный план состоял в том, чтобы OSHA курировала 50 государственных планов, при этом OSHA финансировала 50% каждого плана, но это не сработало: по состоянию на 2023 год [update]существует 26 утвержденных государственных планов (из которых четыре охватывают только государственных служащих), и OSHA управляет планом в штатах, не участвующих в этом. [92]
OSHA разрабатывает стандарты безопасности в Своде федеральных правил и обеспечивает соблюдение этих стандартов безопасности посредством проверок соответствия, проводимых должностными лицами по обеспечению соответствия; ресурсы по обеспечению соблюдения сосредоточены на отраслях с высокой степенью опасности. Рабочие площадки могут подать заявку на вступление в Программу добровольной защиты OSHA (VPP). Успешное заявление приводит к проверке на месте; если оно принято, площадка получает статус VPP, и OSHA больше не проверяет ее ежегодно и (обычно) не посещает ее, если только не происходит несчастный случай со смертельным исходом или жалоба сотрудника до повторной проверки VPP (через три-пять лет). На площадках VPP, как правило, уровень травматизма и заболеваемости составляет менее половины среднего по отрасли. [ необходима ссылка ]
OSHA имеет ряд специалистов в местных офисах, которые предоставляют информацию и обучение работодателям и сотрудникам за небольшую плату или бесплатно. [4] Аналогичным образом OSHA выпускает ряд публикаций и финансирует консультационные услуги, доступные для малого бизнеса. [ необходима ссылка ]
OSHA имеет программы стратегического партнерства и альянса для разработки руководств, содействия соблюдению, обмена ресурсами и обучения работников в области охраны труда и техники безопасности. [92] OSHA управляет грантами Susan B. Harwood для некоммерческих организаций для обучения работников и работодателей распознавать, избегать и предотвращать опасности для здоровья и безопасности на рабочем месте. [158] Гранты ориентированы на малый бизнес, труднодоступных работников и отрасли с высокой степенью опасности. [159]
Национальный институт охраны труда (NIOSH), также созданный в соответствии с Законом о охране труда, является федеральным агентством, ответственным за проведение исследований и разработку рекомендаций по профилактике производственных травм и заболеваний. NIOSH является частью Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) в составе Министерства здравоохранения и социальных служб . [160]
Те, кто работает в сфере охраны труда, представляют широкий спектр дисциплин и профессий, включая медицину , медицину труда , эпидемиологию , физиотерапию и реабилитацию , психологию , человеческие факторы и эргономику и многие другие. Профессионалы консультируют по широкому кругу вопросов охраны труда. К ним относятся, как избежать определенных уже существующих условий, вызывающих проблемы в профессии, правильная осанка, частота перерывов на отдых, профилактические действия, которые могут быть предприняты, и т. д. Качество охраны труда характеризуется (1) показателями, отражающими уровень производственного травматизма, (2) средним количеством дней нетрудоспособности на одного работодателя, (3) удовлетворенностью сотрудников условиями своего труда и (4) мотивацией сотрудников к безопасной работе. [161]
К основным задачам специалиста по охране труда относятся:
Специалисты по охране труда и технике безопасности проверяют рабочие места на предмет экологических или физических факторов, которые могут нанести вред здоровью, безопасности, комфорту или производительности сотрудников. Затем они находят способы улучшения потенциальных факторов риска. Например, они могут заметить потенциально опасные условия внутри химического завода и предложить изменения в освещении, оборудовании, материалах или вентиляции. Специалисты по охране труда и технике безопасности помогают специалистам, собирая данные о рабочей среде и внедряя улучшения на рабочих местах, которые планируют специалисты. Специалисты также могут проверять, используют ли работники необходимые средства защиты, такие как маски и каски. Специалисты по охране труда и технике безопасности могут разрабатывать и проводить программы обучения сотрудников. Эти программы охватывают ряд тем, таких как правильное использование средств защиты и действия в чрезвычайных ситуациях. В случае инцидента, связанного с безопасностью на рабочем месте, специалисты и техники расследуют его причину. Затем они анализируют данные инцидента, такие как количество пострадавших людей, и ищут тенденции в возникновении. Эта оценка помогает им рекомендовать улучшения для предотвращения будущих инцидентов. [162]
Учитывая высокую потребность общества в обеспечении охраны труда и техники безопасности на рабочем месте, основанной на надежной информации, специалисты по охране труда должны искать свои корни в практике, основанной на фактических данных. Новый термин - «принятие решений на основе фактических данных». Практику, основанную на фактических данных, можно определить как использование фактических данных из литературы и других источников, основанных на фактических данных, для рекомендаций и решений, которые благоприятствуют здоровью, безопасности, благополучию и трудоспособности работников. Поэтому информация, основанная на фактических данных, должна быть интегрирована с профессиональным опытом и ценностями работников. Необходимо учитывать контекстуальные факторы, связанные с законодательством, культурой, финансовыми и техническими возможностями. Следует учитывать этические соображения. [163]
Роли и обязанности специалистов по охране труда различаются в зависимости от региона, но могут включать оценку условий труда, разработку, одобрение и поощрение мер, которые могут предотвратить травмы и заболевания, предоставление информации по охране труда работодателям, сотрудникам и общественности, проведение медицинских осмотров и оценку успешности программ по охране здоровья работников. [ необходима ссылка ]
В Нидерландах требуемые задачи для персонала по охране труда и технике безопасности определены лишь вкратце и включают в себя: [164]
Голландское законодательство влияет на работу специалиста по безопасности в основном через требование к работодателям использовать услуги сертифицированной службы условий труда для консультаций. Сертифицированная служба должна нанимать достаточное количество четырех типов сертифицированных экспертов для покрытия рисков в организациях, которые пользуются этой службой:
В 2004 году 14% специалистов по охране труда и технике безопасности в Нидерландах имели степень магистра , а 63% — степень бакалавра . 23% прошли подготовку в качестве специалиста по охране труда. [165]
В Норвегии основными обязанностями специалиста по охране труда и технике безопасности являются:
В 2004 году 37% специалистов по охране труда и технике безопасности в Норвегии имели степень магистра наук , а 44% — степень бакалавра наук . 19% прошли обучение в качестве специалиста по охране труда. [165]
Существует несколько уровней обучения, применимых к области охраны труда и здоровья. Программы варьируются от индивидуальных некредитных сертификатов и ознакомительных курсов, сосредоточенных на конкретных областях, до полных докторских программ. Университет Южной Калифорнии был одним из первых учебных заведений в США, предлагающих программу докторантуры , сосредоточенную на этой области. Кроме того, существует несколько программ получения степени магистра, таких как Университет штата Индиана , который предлагает программы MSc и MA . Другие квалификации уровня магистра включают степени MSc и Master of Research (MRes), предлагаемые Университетом Халла в сотрудничестве с Национальным экзаменационным советом по охране труда и здоровья (NEBOSH). Программы магистратуры предназначены для подготовки преподавателей, а также практиков высокого уровня. [ необходима цитата ]
Многие специалисты по охране труда и промышленной безопасности сосредоточены на бакалавриате; программы в школах, такие как онлайн- бакалавриат по охране окружающей среды и промышленной безопасности Университета Северной Каролины , удовлетворяют большую часть потребностей гигиенистов. Однако небольшие компании часто не имеют штатных специалистов по охране труда, поэтому они назначают на эту должность действующего сотрудника. Лица, оказавшиеся на таких должностях, или те, кто повышает конкурентоспособность в сфере поиска работы и продвижения по службе, могут обратиться за программой сертификации по кредитам. Например, онлайн-сертификат по охране труда и промышленной безопасности Университета Коннектикута [166] знакомит студентов с всеобъемлющими концепциями с помощью программы из 15 кредитов (5 курсов). Такие программы часто являются адекватными инструментами для создания прочной образовательной платформы для новых менеджеров по охране труда с минимальными затратами времени и денег. Кроме того, большинство гигиенистов стремятся получить сертификацию в организациях, которые обучают в определенных областях, уделяя особое внимание отдельным опасностям на рабочем месте. Американское общество специалистов по безопасности (ASSP), Совет по глобальной сертификации в области охраны труда и промышленной гигиены (BGC) и Американская ассоциация промышленной гигиены (AIHA) предлагают индивидуальные сертификаты по многим различным предметам: от эксплуатации погрузчика до утилизации отходов, и являются главными организаторами непрерывного образования в сфере охраны труда и промышленной гигиены. [ необходима ссылка ]
В США обучение специалистов по технике безопасности поддерживается NIOSH через свои Образовательные и исследовательские центры NIOSH .
В Великобритании как NEBOSH, так и Институт охраны труда и здоровья (IOSH) разрабатывают квалификации и курсы по охране труда, которые подходят для различных отраслей и уровней обучения. Хотя обе организации базируются в Великобритании, их квалификации признаются и изучаются на международном уровне, поскольку они предоставляются через их собственные глобальные сети одобренных поставщиков. Исполнительный орган по охране труда и здоровья также разработал квалификации по охране труда и здоровья в сотрудничестве с NEBOSH. [ необходима цитата ]
В Австралии обучение по охране труда доступно на уровне профессионального образования и обучения, а также на уровне бакалавриата и аспирантуры университета. Такие университетские курсы могут быть аккредитованы советом по аккредитации Института безопасности Австралии . Институт разработал Свод знаний, который, по его мнению, требуется для специалиста по охране труда и здоровья широкого профиля, и предлагает профессиональную квалификацию. [167] Австралийский институт охраны труда и здоровья учредил национальную медаль Эрика Вигглсворта по охране труда и здоровья для признания достижений в докторантуре по охране труда и здоровья. [168]
Одна из форм обучения, проводимого на рабочем месте, известна как toolbox talk . Согласно данным Управления по охране труда и технике безопасности Великобритании, toolbox talk — это короткая презентация для рабочей силы по одному аспекту охраны труда и техники безопасности. [169] Такие беседы часто используются, особенно в строительной отрасли , руководителями строительных площадок, менеджерами первой линии и владельцами небольших строительных фирм для подготовки и предоставления консультаций по вопросам охраны труда, техники безопасности и окружающей среды, а также для получения обратной связи от рабочей силы. [170]
Виртуальная реальность — это новый инструмент для проведения обучения по технике безопасности во многих областях. Некоторые приложения были разработаны и протестированы специально для обучения пожарной безопасности и безопасности строительства. [171] [172] Предварительные результаты, похоже, подтверждают, что виртуальная реальность более эффективна, чем традиционное обучение, в плане сохранения знаний. [173]
На международном уровне Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Международная организация труда (МОТ) начали уделять внимание условиям труда в развивающихся странах с помощью таких проектов, как « Здоровые города» . [174] Многие из этих развивающихся стран оказались в ситуации, когда относительная нехватка ресурсов для инвестирования в охрану труда приводит к увеличению расходов из-за профессиональных заболеваний и несчастных случаев. [ требуется ссылка ] По оценкам МОТ, профессиональные заболевания и несчастные случаи обходятся Латинской Америке в 10% ВВП по сравнению с 2,6–3,8% в ЕС. [175] В некоторых развивающихся странах продолжается использование асбеста, печально известного опасного материала. Поэтому ожидается, что заболевания, связанные с асбестом, будут оставаться значительной проблемой и в будущем. [ требуется ссылка ]
Существует несколько общих аспектов искусственного интеллекта (ИИ), которые могут привести к возникновению определенных опасностей.
Многие опасности ИИ носят психосоциальный характер из-за его потенциала вызывать изменения в организации труда. [176] Например, ожидается, что ИИ приведет к изменениям в навыках, требуемых от работников, что потребует переподготовки существующих работников, гибкости и открытости к изменениям. [177] Усиление контроля может привести к микроменеджменту или восприятию слежки и, таким образом, к стрессу на рабочем месте. Существует также риск того, что люди будут вынуждены работать в темпе робота или контролировать производительность робота в нестандартные часы. Кроме того, алгоритмы могут демонстрировать алгоритмическую предвзятость, поскольку, обучаясь на прошлых решениях, могут имитировать нежелательные человеческие предвзятости, например, прошлые дискриминационные практики найма и увольнения . [178] Некоторые подходы к анализу несчастных случаев могут быть предвзятыми, чтобы защитить технологическую систему и ее разработчиков, возлагая вину на отдельного человека-оператора. [179] Преобразования, управляемые ИИ, в таких высококвалифицированных отраслях, как финансы и здравоохранение, создают новое психосоциальное давление. Поскольку ИИ автоматизирует сложные задачи, традиционно выполняемые людьми, профессионалы в этих областях могут столкнуться с повышенной тревожностью и неуверенностью на работе, вызванными опасениями по поводу замены работы и неопределенной карьерной траектории. Эта тревожность может, в свою очередь, увеличить намерения текучести кадров, поскольку сотрудники ставят под сомнение свою долгосрочную стабильность и перспективы на рабочем месте, которое постоянно адаптируется к технологическим достижениям. [180]
Физические опасности в виде столкновений человека и робота могут возникать из-за роботов, использующих ИИ, особенно коллаборативных роботов ( коботов ). Коботы предназначены для работы в непосредственной близости от людей, что делает невозможным реализацию общего контроля опасностей путем изоляции робота с помощью заборов или других барьеров, что широко используется для традиционных промышленных роботов . Автоматизированные управляемые транспортные средства — это тип коботов, которые широко используются, часто в качестве вилочных погрузчиков или домкратов на складах или фабриках. [181]
Как приложения, так и опасности, возникающие из ИИ, можно рассматривать как часть существующих структур для управления рисками в области охраны труда и техники безопасности. Как и в случае со всеми опасностями, идентификация рисков наиболее эффективна и наименее затратна, если она выполняется на этапе проектирования. [176] ИИ, как и другие вычислительные технологии, требует мер кибербезопасности для предотвращения нарушений и вторжений в программное обеспечение, [182] а также мер по обеспечению конфиденциальности информации . [183] Коммуникация и прозрачность с работниками относительно использования данных являются средством контроля психосоциальных опасностей, возникающих из-за проблем безопасности и конфиденциальности. [183] Надзор за здоровьем на рабочем месте , сбор и анализ данных о состоянии здоровья работников, является сложной задачей для ИИ, поскольку данные о труде часто представляются в совокупности, не содержат разбивки по различным типам работы и ориентированы на экономические данные, такие как заработная плата и уровень занятости, а не на содержание навыков в рабочих местах. [184]
Национальный совет по исследованию вопросов труда Национального института охраны труда (NIOSH) создал рабочую группу по COVID-19 под внешним руководством для предоставления информации о контроле воздействия, специфичной для работы в производственных условиях. Рабочая группа определила распространение информации, наиболее актуальной для производственных рабочих мест, в качестве приоритета, и это будет включать предоставление контента в Википедии. Это включает в себя основанные на фактических данных методы для планов контроля инфекций, [185] и инструменты коммуникации.
Нанотехнологии являются примером новой, относительно неизученной технологии. В результате проведенного в Швейцарии опроса 138 компаний, использующих или производящих наночастицы в 2006 году, было получено сорок заполненных анкет. Шестьдесят пять процентов компаний-респондентов заявили, что у них нет формального процесса оценки риска для работы с наночастицами. [186] Нанотехнологии уже представляют новые проблемы для специалистов по охране труда, которые будут становиться все более сложными по мере усложнения наноструктур. Размер частиц делает большинство средств локализации и индивидуальной защиты неэффективными. Токсикологические значения для промышленных веществ макроразмера становятся неточными из-за уникальной природы наночастиц. По мере уменьшения размера наночастиц их относительная площадь поверхности резко увеличивается, что существенно увеличивает любой каталитический эффект или химическую реактивность по сравнению с известным значением для макрочастиц. Это представляет собой новый набор проблем в ближайшем будущем, требующих переосмысления современных мер по защите здоровья и благополучия сотрудников от наночастиц, для которых большинство традиционных средств контроля не были разработаны. [187]
Неравенство в области охраны здоровья на производстве относится к различиям в профессиональных травмах и заболеваниях, которые тесно связаны с демографическими, социальными, культурными, экономическими и/или политическими факторами. [188] Хотя за последние полвека было достигнуто много успехов в устранении пробелов в охране здоровья на производстве, многие из них все еще сохраняются из-за сложного переплетения факторов охраны здоровья на производстве и социальных факторов. [189] Существует три основных направления исследований неравенства в области охраны здоровья на производстве:
Рабочие-иммигранты часто подвергаются большему риску травм и смертельных случаев на рабочем месте. Например, в Соединенных Штатах рабочие-иммигранты из Мексики имеют один из самых высоких показателей смертельных случаев на рабочем месте среди всего работающего населения. Подобная статистика объясняется сочетанием социальных, структурных и физических аспектов рабочего места. Эти работники испытывают трудности с доступом к информации и ресурсам по безопасности на своих родных языках из-за отсутствия социальной и политической интеграции. Помимо лингвистически адаптированных вмешательств, также важно, чтобы вмешательства были культурно приемлемыми. [193]
Те, кто проживает в стране для работы без визы или другого официального разрешения, также могут не иметь доступа к юридическим ресурсам и средствам правовой защиты, которые предназначены для защиты большинства работников. Организации по охране труда и технике безопасности, которые полагаются на осведомителей вместо собственных независимых проверок, могут быть особенно подвержены риску иметь неполную картину здоровья работников.
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из источника, находящегося в открытом доступе : Бюро статистики труда.В данной статье использован текст из источника, находящегося в открытом доступе : Бюро статистики труда.В данной статье использован текст из источника, находящегося в открытом доступе : Бюро статистики труда.
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International.{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of May 2024 (link)