Запреты на курение или законы о запрете курения — это государственная политика, включающая уголовное законодательство и правила техники безопасности и гигиены труда , которые запрещают курение табака в определенных местах. Запреты на курение чаще всего затрагиваются внутри помещений и в общественных зданиях, таких как рестораны , бары , офисные здания , школы , розничные магазины, больницы , библиотеки, транспортные средства и правительственные здания, а также в транспортных средствах общественного транспорта , таких как самолеты, автобусы, водные транспортные средства и поезда. Однако законы могут также запрещать курение на открытых площадках, таких как парки, пляжи, пешеходные площади, кампусы колледжей и больниц, а также на определенном расстоянии от входа в здание, а также, в некоторых случаях, в частных транспортных средствах и многоквартирных домах.
Наиболее частым обоснованием ограничений на курение являются негативные последствия для здоровья, связанные с пассивным курением (SHS) или вдыханием табачного дыма людьми, которые не курят. К ним относятся такие заболевания, как болезни сердца , рак и хроническая обструктивная болезнь легких . Число запретов на курение во всем мире существенно возросло в конце 20-го и начале 21-го века из-за роста знаний об этих рисках для здоровья. Многие ранние ограничения на курение просто требовали выделения мест для некурящих в зданиях, но политика такого типа стала менее распространенной после того, как стало известно, что они не устраняют проблем со здоровьем, связанных с табачным дымом.
Мнения о запрете курения разнятся. Многие люди и организации, такие как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), поддерживают запреты на курение на том основании, что они улучшают показатели здоровья за счет снижения воздействия табачного дыма и, возможно, уменьшения числа курящих людей, в то время как другие выступают против запретов на курение и утверждают, что они нарушают индивидуальные нормы. права собственности и , среди прочего, вызывают экономические трудности.
Запреты на курение обычно вводятся в попытке защитить некурящих от последствий пассивного курения , которые включают повышенный риск сердечно-сосудистых заболеваний , рака , хронической обструктивной болезни легких и других заболеваний. Законы, вводящие запрет на курение в помещениях, были приняты во многих странах и других юрисдикциях по мере роста осведомленности общественности об этих рисках для здоровья. [1] [2]
Дополнительные обоснования ограничений на курение включают снижение риска возникновения пожара в зонах с опасностью взрыва; чистота в местах производства продуктов питания, фармацевтических препаратов, полупроводников или точных инструментов и оборудования; снижение юридической ответственности; потенциальное снижение энергопотребления за счет снижения потребности в вентиляции ; уменьшение количества мусора; более здоровая окружающая среда; и предоставление курильщикам стимула бросить курить. [3]
Исследования предоставили доказательства того, что пассивное курение вызывает те же проблемы, что и прямое курение, включая рак легких , сердечно-сосудистые заболевания и такие заболевания легких , как эмфизема , бронхит и астма . [4] В частности, метаанализы показывают, что у некурящих на протяжении всей жизни с партнерами, которые курят дома, риск развития рака легких на 20–30% выше, чем у некурящих, живущих с некурящими. У некурящих, подвергающихся воздействию сигаретного дыма на рабочем месте, риск рака легких увеличивается на 16–19%. [5] В эпидемиологическом отчете Института медицины (IOM), созванном Центрами по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), говорится, что риск ишемической болезни сердца увеличивается примерно на 25–30% при воздействии пассивному курению. Данные показывают, что даже при низких уровнях воздействия риск существует, и риск увеличивается с увеличением воздействия. [6]
Исследование, проведенное в 2002 году Международным агентством по исследованию рака Всемирной организации здравоохранения, пришло к выводу, что некурящие подвергаются воздействию тех же канцерогенов из-за табачного дыма, что и активные курильщики. [7] Побочный дым , выходящий из горящих концов табачных изделий [8], содержит 69 известных канцерогенов, в частности бензопирен [9] и другие полиядерные ароматические углеводороды, а также продукты радиоактивного распада, такие как полоний-210 . [10] Собственные исследования табачных компаний показали, что несколько хорошо известных канцерогенов присутствуют в более высоких концентрациях в пассивном курении, чем в обычном дыме. [11]
К научным организациям, подтверждающим воздействие пассивного курения, относятся Национальный институт рака США , [12] Центры США по контролю и профилактике заболеваний, [13] Национальные институты здравоохранения США , [14] Главный хирург США , [15] ] и Всемирной организации здравоохранения. [16]
Ограничение курения в барах и ресторанах может существенно улучшить качество воздуха в таких заведениях. Например, в одном исследовании, опубликованном на веб-сайте CDC, говорится, что закон штата Нью-Йорк о запрете курения на закрытых рабочих местах и в общественных местах существенно снизил уровни RSP (вдыхаемые взвешенные частицы) в гостиничных заведениях на западе Нью-Йорка. Уровни RSP были снижены во всех заведениях, где разрешено курение до вступления в силу закона, включая заведения, в которых изначально наблюдался дым только из соседнего помещения. CDC пришел к выводу, что их результаты аналогичны результатам других исследований, которые также показали существенное улучшение качества воздуха в помещениях после введения запрета на курение. [17]
Исследование 2004 года показало, что уровень загрязнения воздуха внутри помещений в барах и ресторанах Нью-Джерси более чем в девять раз превышает уровень загрязнения воздуха в соседнем Нью-Йорке, где уже введен запрет на курение. [18]
Исследования также показали, что улучшение качества воздуха приводит к снижению воздействия токсинов на сотрудников. [19] Например, среди сотрудников норвежских заведений, в которых были введены ограничения на курение, тесты показали снижение уровня никотина в моче как у курящих, так и у некурящих работников (по сравнению с измерениями до отказа от курения). [20]
В 2009 году Программа исследований в области законодательства в области общественного здравоохранения, национальный программный офис базирующегося в США Фонда Роберта Вуда Джонсона , опубликовала краткое изложение фактических данных, обобщающее исследования, оценивающие влияние конкретного закона или политики на общественное здравоохранение. Они заявили, что «есть убедительные доказательства, подтверждающие, что запреты и ограничения на курение являются эффективными мерами общественного здравоохранения, направленными на снижение воздействия пассивного курения». [21]
Одним из первых запретов на курение в мире было постановление Римско-католической церкви 1575 года , которое запрещало употребление табака в любой церкви Мексики. [22] В 1590 году папа Урбан VII выступил против курения в церковных зданиях. [23] Он пригрозил отлучить от церкви любого, кто «употребляет табак на крыльце или внутри церкви, будь то жевание его, курение трубки или вдыхание его в виде порошка через нос». [24] Папа Урбан VIII ввел аналогичные ограничения в 1624 году. [25] В 1604 году мы с королем Яковом VI опубликовали антитабачный трактат « Противодействие табаку» , который привел к повышению налогов на табак. Россия запретила табак на 70 лет, начиная с 1627 года. [26] Османский султан Мурад IV запретил курение в своей империи в 1633 году и казнил курильщиков . [25] Вскоре после этого были приняты первые общегородские запреты на курение в Европе. Такие запреты были введены в Баварии , Курсаксене и некоторых частях Австрии в конце 17 века. Курение было запрещено в Берлине в 1723 году, в Кенигсберге в 1742 году и в Штеттине в 1744 году. Эти запреты были отменены во время революций 1848 года . [27] До 1865 года в России действовал запрет на курение на улицах. [28]
Первым зданием в мире, запретившим курение, было Старое правительственное здание в Веллингтоне , Новая Зеландия, в 1876 году. Запрет был связан с опасениями по поводу угрозы пожара, поскольку это второе по величине деревянное здание в мире. [29]
Первая современная попытка ограничить курение заключалась в том, что нацистская Германия запретила курение в каждом университете, почтовом отделении, военном госпитале и офисе нацистской партии под эгидой Института Карла Астеля по исследованию опасностей табака, созданного в 1941 году по приказу Адольфа Гитлера . [30] Нацисты проводили крупные антитабачные кампании вплоть до падения своего режима в 1945 году. [31]
Во второй половине 20-го века, когда исследования рисков пассивного табачного дыма стали достоянием общественности, табачная промышленность начала кампании «вежливости». Опасаясь сокращения продаж, отрасль начала программу для СМИ и законодательных органов, ориентированную на «размещение». Терпимость и вежливость поощрялись как способ ослабить повышенную напряженность между курильщиками и окружающими их людьми, избегая при этом запретов на курение. В США штатам было предложено принять законы, предусматривающие отдельные зоны для курения. [32]
В 1975 году американский штат Миннесота принял Закон Миннесоты о чистоте воздуха в помещениях , что сделало его первым штатом, который ограничил курение в большинстве общественных мест. Сначала в ресторанах требовалось наличие секций, запрещающих курение, а бары были освобождены от действия этого закона. [33] С 1 октября 2007 года Миннесота ввела запрет на курение во всех ресторанах и барах по всему штату, названный Законом о свободе дыхания 2007 года . [34]
Курортный город Аспен, штат Колорадо , стал первым городом в США, который ограничил курение в ресторанах в 1985 году, хотя курение было разрешено в отдельно вентилируемых помещениях. [35]
3 апреля 1987 года город Беверли-Хиллз, штат Калифорния , инициировал постановление об ограничении курения в большинстве ресторанов, розничных магазинах и на общественных собраниях. От налога были освобождены рестораны в отелях: члены городского совета аргументировали это тем, что рестораны при отелях обслуживают большое количество посетителей из-за границы, где курение более приемлемо, чем в Соединенных Штатах. [35]
В 1990 году город Сан-Луис-Обиспо, Калифорния , стал первым городом в мире, который ограничил курение в барах и ресторанах. [36] Запрет не распространялся на рабочие места, но распространялся на все остальные закрытые общественные места [37] , и его соблюдение было несколько ограниченным. [38]
В Соединенных Штатах запрет на курение в Калифорнии в 1998 году побудил другие штаты, такие как Нью-Йорк, ввести аналогичные правила. Запрет Калифорнии включал противоречивые ограничения на курение в барах, расширяя запрет на общештатный характер, введенный в действие в 1994 году. По состоянию на апрель 2009 года в той или иной форме запрет на курение существовал в 37 штатах. [39] В некоторых районах Калифорнии начали запрещать курение во всех городах, включая все места, кроме жилых домов. Более 20 городов Калифорнии ввели ограничения на курение в парках и на пляжах. [ нужна цитата ] В мае 2011 года город Нью-Йорк расширил ранее введенный запрет на курение, запретив курение в парках, пляжах и тротуарах, общественных полях для гольфа и других местах, контролируемых Департаментом парков Нью-Йорка . [40] [41] В последние годы в Нью-Йорке были приняты административные кодексы §17-502 и §17-508, вынуждающие арендодателей частных зданий, кооперативов и кондоминиумов применять политику курения во всех договорах аренды. Эти кодексы обязывают арендодателей принимать положения, указывающие арендаторам точные места, где они могут или не могут курить. [42] [43] В январе 2010 года мэр Бостона, штат Массачусетс , Томас Менино , предложил ограничить курение в квартирах государственного жилья, находящихся под юрисдикцией Жилищного управления Бостона . [44]
С декабря 1993 года в Перу стало незаконным курение в любом общественном закрытом помещении и любом общественном транспорте (согласно Закону 25357, изданному 27 ноября 1991 года, и его положениям, изданным 25 ноября 1993 года указом DS983-93-PCM). Существует также законодательство, ограничивающее рекламу, а также незаконно (Закон 26957 от 21 мая 1998 г.) продавать табак несовершеннолетним или напрямую рекламировать табак в пределах 500 метров от школ (Закон 26849 от 9 июля 1997 г.). [ нужна цитата ]
11 ноября 1975 г. Италия запретила курение в транспортных средствах общественного транспорта (за исключением железнодорожных вагонов для курящих) и в некоторых общественных зданиях (больницах, кинотеатрах, театрах, музеях, университетах и библиотеках). [45] После неудачной попытки в 1986 году, 16 января 2003 года итальянский парламент принял Legge Sirchia , который с 10 января 2005 года запрещает курение во всех закрытых общественных местах, включая бары, рестораны, дискотеки и офисы. [46] [47 ] ]
3 декабря 2003 г. Новая Зеландия приняла закон о постепенном введении запрета на курение в школах, на школьных площадках и на рабочих местах к декабрю 2004 г. [48] 29 марта 2004 г. Республика Ирландия ввела общенациональный запрет на курение на всех рабочих местах. В Норвегии аналогичный закон вступил в силу 1 июня того же года. [49] [50] [51]
В Шотландии Энди Керр , министр здравоохранения и общественной защиты, ввел запрет на курение в общественных местах 26 марта 2006 года. Курение было запрещено во всех общественных местах на всей территории Соединенного Королевства в 2007 году, когда Англия стала последним регионом. добиться вступления закона в силу (с 1 октября 2007 года возрастной ценз для покупки табачных изделий также увеличен с 16 до 18 лет). [52] [53]
12 июля 1999 года коллегия Высокого суда Кералы в Индии запретила курение в общественных местах, объявив «курение в общественных местах незаконным впервые в истории всего мира, неконституционным и нарушающим статью 21 Конституции». Судебная коллегия, возглавляемая доктором-судьей К. Нараяной Курупом, постановила, что «курение табака» в общественных местах (в виде сигарет, сигар, сигарет и т. д.) «подпадает под действие уголовных положений, касающихся причинения вреда обществу, как они содержатся в Уголовном кодексе Индии , а также определение загрязнения воздуха, содержащееся в законах, касающихся защиты и сохранения окружающей среды, в частности, в Законе о воздухе (предотвращение и контроль загрязнения) 1981 года». [ нужна цитата ]
В 2003 году Индия приняла закон, запрещающий курение в общественных местах, таких как рестораны, общественный транспорт и школы. Тот же закон также объявил незаконной рекламу сигарет и других табачных изделий. [54]
В 2010 году Непал планировал принять новый закон о борьбе с курением, который запретит курение в общественных местах и объявит вне закона всю рекламу табачных изделий, чтобы предотвратить курение молодых людей. [55]
31 мая 2011 г. Венесуэла ввела запрет на курение во всех закрытых общественных и коммерческих помещениях, включая торговые центры, рестораны, бары, дискотеки, рабочие места и т. д. [56]
Впервые курение было ограничено в школах, больницах, поездах, автобусах и на вокзалах Турции в 1996 году. В 2008 году был введен более полный запрет на курение, распространяющийся на все общественные помещения. [57]
Пляж Плаж Люмьер в Ла-Сьота , Франция , стал первым пляжем в Европе [58] , на котором с августа 2011 года было запрещено курение, чтобы привлечь больше туристов к посещению пляжа.
В 2012 году курение в Коста-Рике стало предметом одних из самых строгих правил в мире: эта практика была запрещена во многих зонах отдыха и образования на открытом воздухе, а также в общественных зданиях и транспортных средствах. [59]
Опрос Gallup 2007 года показал, что 54% американцев предпочитают рестораны, где курение запрещено, 34% — гостиничные номера, для которых курение запрещено, а 29% — бары, где курение запрещено. [60]
Другой опрос Gallup, в котором приняли участие более 26 500 европейцев, проведенный в декабре 2008 года, показал, что «большинство граждан ЕС поддерживают запрет на курение в общественных местах, таких как офисы, рестораны и бары». Опрос также показал, что «поддержка ограничений на курение на рабочем месте немного выше, чем поддержка таких ограничений в ресторанах (84% против 79%). Две трети поддерживают запрет на курение в барах, пабах и клубах». Наибольшая поддержка наблюдается в странах, которые ввели четкий запрет на курение: «Граждане Италии наиболее склонны принять ограничения на курение в барах, пабах и клубах (93–87% «полностью за»). Швеция и Ирландия присоединяются к Италии на верхний предел шкалы: примерно 80% респондентов поддерживают запрет на курение в барах, пабах и клубах (70% в обеих странах полностью за)». [61]
Несколько исследований документально подтвердили преимущества для здоровья и экономики, связанные с запретом на курение. В отчете Института медицины за 2009 год был сделан вывод, что запрет на курение снижает риск ишемической болезни сердца и сердечных приступов, но авторы отчета не смогли определить масштабы этого снижения. [62] [63] Также в 2009 году систематический обзор и метаанализ показали, что запрет на курение в общественных местах связан со значительным снижением частоты сердечных приступов. [64] Ведущий автор этого метаанализа Дэвид Мейерс заявил, что этот обзор предполагает, что общенациональный запрет на курение в общественных местах может предотвратить от 100 000 до 225 000 сердечных приступов в Соединенных Штатах каждый год. [65]
Метаанализ 2012 года показал, что законодательство о запрете курения связано с более низким уровнем госпитализаций по поводу сердечных, цереброваскулярных и респираторных заболеваний , и что «более комплексные законы были связаны с более значительными изменениями риска». [66] Старший автор этого метаанализа Стэнтон Гланц сообщил USA Today , что в отношении исключений некоторых учреждений из запрета на курение: «Политики, которые ввели эти исключения, обрекают людей на помещение в отделение неотложной помощи. " [67] Обзор 2013 года показал, что запрет на курение был связан со «значительным снижением риска острого ИМ [ инфаркта миокарда ]», но отметил, что «исследования с меньшим населением в Соединенных Штатах обычно сообщали о более значительном снижении, в то время как более крупные исследования сообщали об относительно умеренном снижении». ". [68]
Систематический обзор и метаанализ 2014 года показали, что законодательство о запрете курения было связано примерно с 10%-ным сокращением преждевременных родов и посещаемости больниц по поводу астмы , но не со снижением низкой массы тела при рождении . [69] [70] Кокрейновский обзор 2016 года показал, что с тех пор, как предыдущая версия этого обзора была опубликована в 2010 году, доказательства того, что запрет на курение улучшает показатели здоровья, стали более надежными, особенно в отношении госпитализации с острым коронарным синдромом . [71] [72]
Однако другие исследования пришли к выводу, что запрет на курение практически не оказывает краткосрочного влияния на частоту инфаркта миокарда и других заболеваний. Исследование, проведенное в США в 2010 году, использовало огромные общенациональные репрезентативные базы данных для сравнения зон, где курение запрещено, с контрольными зонами, и не обнаружило никакой связи между запретом на курение и краткосрочным снижением частоты сердечных приступов. Авторы также проанализировали небольшие исследования с использованием подвыборок и обнаружили, что значительное краткосрочное увеличение заболеваемости инфарктом миокарда после запрета на курение встречается так же часто, как и значительное снижение. [73]
Общепризнано, что запрет на курение снижает уровень курения; рабочие места, свободные от табачного дыма, снижают уровень курения среди работников [74] , а ограничения на курение в общественных местах снижают общий уровень курения за счет сочетания стигматизации и уменьшения социальных сигналов о курении. [75] Всемирная организация здравоохранения считает, что запреты на курение влияют на снижение спроса на табак, создавая среду, в которой курение становится все более трудной, и помогают изменить социальные нормы, отказываясь от принятия курения в повседневной жизни. Наряду с налоговыми мерами, мерами по прекращению курения и образованием, запрет на курение рассматривается экспертами общественного здравоохранения как важный элемент снижения уровня курения и содействия положительным результатам для здоровья. При эффективной реализации они рассматриваются как важный элемент политики, направленной на поддержку изменения поведения в пользу здорового образа жизни. [76] Однако сообщения в популярной прессе после введения запрета на курение часто содержат противоречивые мнения относительно эффективности.
В одном отчете говорилось, что продажи сигарет в Ирландии и Шотландии увеличились после введения в них запрета на курение. [77] Напротив, в другом отчете говорится, что в Ирландии продажи сигарет упали на 16% за шесть месяцев после введения запрета. [78] В Великобритании продажи сигарет упали на 11% в июле 2007 года, в первый месяц общенационального запрета на курение, по сравнению с июлем 2006 года. [79]
В документе Филлипа Морриса от 1992 года резюмируется обеспокоенность табачной промышленности по поводу последствий запрета на курение: «Полный запрет на курение на рабочем месте сильно влияет [ sic ] на объем табачной промышленности. Курильщики, сталкивающиеся с этими ограничениями, потребляют на 11–15% меньше среднего и бросают курить». по ставке, которая на 84% выше средней». [80]
В Соединенных Штатах CDC сообщил о стабилизации уровня курения в последние годы, несмотря на большое количество все более полных запретов на курение и значительное повышение налогов. Было также высказано предположение, что была достигнута «защита» заядлых курильщиков: тех, кто немотивирован и все более сопротивляется перед лицом дальнейшего законодательства. [81] Запрет на курение в Нью-Йорке привел к снижению уровня курения среди взрослых почти в два раза по сравнению с остальной частью страны, «а ожидаемая продолжительность жизни выросла на три года за десятилетие». [82]
В Швеции использование снюса в качестве альтернативы курению неуклонно растет после введения в этой стране запрета на курение. [83]
Ограничения на курение могут облегчить курильщикам отказ от курения. Опрос показывает, что 22% курильщиков в Великобритании, возможно, задумывались о том, чтобы бросить курить в ответ на запрет курения в этой стране. [84]
Ограничения на курение в ресторанах могут помочь помешать молодым людям стать привычными курильщиками. Исследование молодежи штата Массачусетс показало, что среди жителей городов, где курение запрещено, на 35 процентов меньше шансов стать заядлыми курильщиками. [85] [86]
В литературе по вопросам здравоохранения было опубликовано множество исследований экономического эффекта запрета на курение. Большинство этих правительственных и академических исследований показали, что ограничения на курение не имеют негативных экономических последствий, а многие обнаружили, что это может иметь положительное влияние на местный бизнес. [87] Обзор 97 таких исследований экономического воздействия запрета на курение на индустрию гостеприимства, проведенный в 2003 году, показал, что «наилучшие» исследования пришли к выводу, что запреты на курение не наносят вреда бизнесу. [88] Аналогичным образом, метаанализ 2014 года не выявил значительного увеличения или снижения доходов в ресторанах и барах, пострадавших от запрета на курение. [89] Кроме того, такие законы могут сократить расходы на здравоохранение , [90] повысить производительность труда и снизить общую стоимость рабочей силы в защищенном таким образом сообществе, делая эту рабочую силу более привлекательной для работодателей. [ нужна цитата ]
Исследования, финансируемые ассоциациями баров и ресторанов, иногда утверждают, что запрет на курение отрицательно влияет на прибыль ресторанов и баров. Такие ассоциации также подвергли критике исследования, которые показали, что такое законодательство не оказало никакого воздействия. [91] Многие ассоциации баров и ресторанов поддерживают отношения с табачной промышленностью и спонсируются ею. [92]
Правительственное исследование в Сиднее показало, что доля населения, посещающего пабы и клубы, выросла после того, как внутри них было запрещено курение. [93] Однако в отчете ClubsNSW, опубликованном в августе 2008 года, запрет на курение стал причиной самого сильного падения доходов клубов Нового Южного Уэльса за всю историю, составившего снижение на 385 миллионов долларов. Доходы клубов Нового Южного Уэльса снизились на 11%. Доходы клубов центрального делового района Сиднея упали на 21,7%, а клубы западного Сиднея потеряли 15,5%. [94]
Некоторые ограничения на курение были введены в немецких отелях, ресторанах и барах в 2008 и начале 2009 года. Представители ресторанной индустрии заявили, что некоторые предприятия в штатах, где курение было ограничено в конце 2007 года ( Нижняя Саксония , Баден-Вюртемберг и Гессен ), столкнулись со снижением прибыли. . Немецкая ассоциация отелей и ресторанов (DEHOGA) заявила, что запрет на курение удерживает людей от выхода куда-нибудь выпить или поесть, заявив, что в 15% заведений, принявших запрет в 2007 году, оборот упал примерно на 50%. [95] Однако исследование Гамбургского университета (Альфельдт и Менниг, 2010) обнаруживает негативное влияние на доходы, если таковое имеется, только в очень краткосрочной перспективе. В среднесрочной и долгосрочной перспективе произошло восстановление доходов. Эти результаты предполагают, что либо запрет на курение не влияет на потребление в барах и ресторанах в долгосрочной перспективе, либо что негативное влияние на доходы курильщиков компенсируется увеличением доходов за счет некурящих. [96]
Республика Ирландия была первой страной, которая ввела рабочие места, полностью свободные от курения (29 марта 2004 г., после задержки с 1 января 2004 г.). [97] Ирландский закон о запрете курения на рабочих местах был принят с целью защитить работников от пассивного курения и препятствовать курению в стране с высоким процентом курильщиков. В Ирландии основное сопротивление запрету исходило от мытарей. Многие пабы ввели «открытые» помещения (как правило, отапливаемые помещения с навесами). Противники предполагали, что закон о рабочих местах, свободных от курения, увеличит количество употребления алкоголя и курения дома, но недавние исследования показали, что это не так. [98]
На веб-сайте Управления по борьбе против табака Ирландии указывается, что «оценка официальных данных сектора гостеприимства показывает, что введение этой меры (национальный запрет на курение в барах, ресторанах и т. д.) не привело к неблагоприятному экономическому эффекту, несмотря на заявления о том, что Закон о бездымной среде стал важным фактором, способствовавшим закрытию сотен небольших сельских пабов: в 2006 году было продлено почти на 440 лицензий меньше, чем в 2005 году». [99]
Запреты на курение были введены в Шотландии 26 марта 2006 г., [100] в Уэльсе 2 апреля 2007 г., в Северной Ирландии 30 апреля 2007 г. и в Англии 1 июля 2007 г. [101] Законодательство было названо примером хорошего регулирования. который оказал благоприятное влияние на экономику Великобритании Департаментом бизнеса, инноваций и профессиональных навыков , [102] и обзор воздействия законодательства о бездымной среде, проведенный для Министерства здравоохранения, пришел к выводу, что не было явного негативного воздействия на экономику Великобритании. индустрию гостеприимства [103] , несмотря на первоначальную критику со стороны некоторых представителей пабной индустрии.
Через шесть месяцев после внедрения в Уэльсе Ассоциация лицензированных продавцов (LVA), которая представляет операторов пабов по всему Уэльсу, заявила, что пабы потеряли до 20% своей торговли. В LVA заявили, что некоторые предприятия находятся на грани закрытия, другие уже закрылись, и нет особого оптимизма по поводу того, что торговля в конечном итоге вернется на прежний уровень. [104]
Британская ассоциация пива и пабов (BBPA), которая представляет некоторые пабы и пивоварни по всей Великобритании, заявила, что продажи пива находятся на самом низком уровне с 1930-х годов, объясняя падение продаж на 7% в 2007 году правилами, запрещающими курение. [105]
Согласно опросу, проведенному журналом о пабах и барах The Publican , ожидаемый рост продаж продуктов питания после введения рабочих мест, свободных от курения, произошел не сразу. Опрос 303 пабов Соединенного Королевства, проведенный отраслевым журналом, показал, что в 2007 году средний посетитель потратил на еду и напитки за ужином 14,86 фунтов стерлингов, что практически идентично показателю 2006 года. [106]
Опрос, проведенный BII (бывший Британский институт гостиничного хозяйства) и Федерацией ассоциаций лицензированных рестораторов (FLVA), показал, что продажи снизились на 7,3% за 5 месяцев с момента введения рабочих мест, свободных от курения, 1 июля 2007 года. 2708 ответов на опрос, 58% лицензиатов заявили, что видели, как курильщики посещали паб менее регулярно, а 73% видели, что их курящие клиенты проводят меньше времени в пабе. [107]
В США курильщики и представители гостиничного бизнеса первоначально утверждали, что бизнес пострадает от законов, запрещающих курение. Однако исследование, проведенное в 2006 году Главным хирургом США, показало, что ограничения на курение вряд ли нанесут вред бизнесу на практике, и что во многих ресторанах и барах может наблюдаться рост бизнеса. [108] [109]
В 2003 году город Нью-Йорк внес поправки в свой закон о запрете курения, включив в него практически все рестораны и бары, в том числе находящиеся в частных клубах, что сделало его, наряду с законом Калифорнии о запрете курения, одним из самых жестких в Соединенных Штатах. Департамент здравоохранения города в ходе исследования 2004 года обнаружил, что уровень загрязнения воздуха в барах и ресторанах снизился в шесть раз после вступления ограничений в силу, и что жители Нью-Йорка сообщили о меньшем количестве пассивного курения на рабочих местах. Исследование также показало, что городские рестораны и бары процветают, несмотря на закон о запрете курения, благодаря увеличению количества рабочих мест, лицензий на продажу спиртных напитков и налоговых платежей с предприятий. Президент Ассоциации ночной жизни Нью-Йорка отметил, что исследование не было полностью репрезентативным, поскольку, не проводя различия между ресторанами и ночными клубами, реформа могла вместо этого причинить страдания таким предприятиям, как ночные клубы и бары. [110] Исследование, проведенное в 2006 году Департаментом здравоохранения штата Нью-Йорк, показало, что «CIAA не оказало какого-либо существенного негативного финансового воздействия на рестораны и бары ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе». [111]
В Уоватосе, штат Висконсин , три ресторана получили краткосрочные освобождения от местного постановления о запрете курения в ресторанах, когда им удалось продемонстрировать финансовые страдания из-за этого. [112]
Инструменты с сильфонным приводом, такие как аккордеон , гармоника , мелодеон и (ирландская) волынка Uilleann , как сообщается, нуждаются в менее частой чистке и обслуживании в результате ирландского закона о запрете курения. [113] « Третий дым », твердые частицы пассивного курения, которые адсорбируются на поверхностях, а затем повторно выделяются в виде газов или передаются при прикосновении, представляют собой особую проблему для музыкантов. После игры в прокуренных барах инструменты могут выделять никотин , 3-этенилпиридин (3-EP), фенол , крезолы , нафталин , формальдегид и специфические для табака нитрозамины (в том числе те, которые не содержатся в свежеиспускаемом табачном дыме), которые могут попасть в музыкантов. тела через кожу или повторно выделяться в виде газов после того, как они покинули задымленную среду. Обеспокоенность по поводу пассивного курения инструментов является одной из причин, по которой многие музыканты, представленные Клиникой музыкантов Нового Орлеана , поддержали там запрет на курение. [114]
Тюрьмы все больше ограничивают курение табака. [115] В Соединенных Штатах 24 штата запрещают курение в помещении, тогда как Калифорния, Небраска , Арканзас и Кентукки запрещают курение на всей территории тюрьмы. [116] В июле 2004 года Федеральное бюро тюрем приняло политику запрета на курение в своих учреждениях. [117] Постановление Верховного суда США от 1993 года признало, что воздействие на заключенного пассивного курения может рассматриваться как жестокое и необычное наказание (что было бы нарушением Восьмой поправки ). [118] Постановление штата Массачусетс в 1997 году установило, что запрет на курение в тюрьмах не является жестоким и необычным наказанием. [119] Многие чиновники рассматривают запрет на курение в тюрьмах как средство снижения расходов на здравоохранение. [120]
За исключением Квебека , все провинции Канады запретили курение в помещении и на открытом воздухе во всех своих тюрьмах. Тюремные чиновники и охранники иногда обеспокоены предыдущими событиями в других тюрьмах, связанными с беспорядками, развитием черного рынка сигарет внутри тюрьмы и другими проблемами, возникающими в результате тотальных ограничений на курение в тюрьме. В тюрьмах происходили беспорядки при введении ограничений на курение, в результате чего заключенные устраивали пожары и уничтожали тюремное имущество, а люди подвергались нападениям, ранениям и ножевым ранениям. В одной тюрьме в Канаде несколько охранников сообщили о трудностях с дыханием из-за паров заключенных, курящих искусственные сигареты, изготовленные из никотиновых пластырей, которые зажигаются, создавая искры от вставки металлических предметов в электрические розетки. [121] [122] Например, в 2008 году центр содержания под стражей Орсенвилля недалеко от Квебека отменил запрет на курение после беспорядков. Однако опасающийся рост напряженности и насилия, ожидаемый в связи с ограничением курения, на практике, как правило, не наблюдался. [119]
Запрет на курение в тюрьмах также действует в Новой Зеландии , на острове Мэн и в австралийских штатах Виктория , Квинсленд , Тасмания , Северная Территория и Новый Южный Уэльс. Запрет Новой Зеландии впоследствии был дважды успешно оспорен в суде, в результате чего в закон были внесены изменения, чтобы сохранить его. [123] [124]
Некоторые заключенные обходят тюремный запрет на курение, производя и куря «чайный табак», который представляет собой никотиновые пластыри или пастилки, смешанные с чайными листьями и завернутые в библейскую бумагу. [125] Судебно-медицинский анализ чая, изготовленного из никотиновых пастилок, выявил некоторые потенциально токсичные соединения, но пришел к выводу, что чайный табак, изготовленный из никотиновых пастилок, может быть менее вредным, чем традиционные табачные сигареты. [126]
Введение ограничений на курение иногда вызывает протесты [127] и прогнозы о широкомасштабном несоблюдении требований, а также рост курения , в том числе в Нью-Йорке, [128] Германии, [129] Иллинойсе , [130] Великобритании, [ 131] [132] [133] Юта , [134] и Вашингтон, округ Колумбия . [135]
Высокий уровень соблюдения законов о запрете курения зарегистрирован в большинстве юрисдикций, включая Нью-Йорк, [136] Ирландию, [137] Италию [138] и Шотландию. [139] В Калькутте сообщалось о плохом соблюдении требований . [140]
Постановления и постановления о запрете курения подвергались критике по ряду причин.
Критики положений о запрете на курение, в том числе музыкант Джо Джексон [141] и политический эссеист Кристофер Хитченс [ 142] [143] утверждают, что усилия по регулированию являются ошибочными . Обычно такие аргументы основаны на интерпретации принципа вреда Джона Стюарта Милля , согласно которому законы о бездымной среде воспринимаются как препятствие для потребления табака как таковое, а не как запрет причинять вред другим людям.
Подобные аргументы, которые обычно относятся к понятию личной свободы, сами подверглись критике со стороны экономиста, лауреата Нобелевской премии Амартии Сена , который защищал правила о запрете курения по нескольким причинам. [144] Среди прочего, Сен утверждал, что, хотя человек может иметь право приобрести привычку курить, он тем самым ограничивает свою свободу в будущем, учитывая, что от привычки курения трудно избавиться. [144] Сен также указал на тяжелые издержки, которые курение неизбежно накладывает на каждое общество, предоставляющее курильщикам неограниченный доступ к общественным услугам (что, как отметил Сен, сделало бы каждое общество, которое не является «чудовищно неумолимым»). [144] Таким образом, по мнению сенатора, аргументы, которые ссылаются на идею личной свободы против законов о бездымной среде, являются неполными и неадекватными. [144]
В Новой Зеландии двое пациентов психиатра и медсестра подали в суд на местный окружной совет здравоохранения, утверждая, что запрет на курение в отделениях интенсивной терапии нарушает «человеческое достоинство», поскольку они находились там по причинам психического здоровья, а не по заболеваниям, связанным с курением. [145] Они утверждали, что отказывать пациентам в сигаретах было «жестоко». [146]
Некоторые критики законов о запрете курения подчеркивают права собственности владельцев бизнеса, проводя различие между номинально общественными местами (например, правительственными зданиями) и частными заведениями (например, барами и ресторанами). Ссылаясь на экономическую эффективность, некоторые экономисты предполагают, что основные институты прав частной собственности и свободы договоров способны разрешать конфликты между предпочтениями курильщиков и тех, кто стремится к созданию среды, свободной от табачного дыма, без вмешательства государства. [147]
Предприятия, на которых распространяются правила о запрете курения, подали иски, утверждая, что они неконституционны или иным образом незаконны. В Соединенных Штатах некоторые ссылаются на неравную защиту со стороны закона, в то время как другие ссылаются на потерю бизнеса без компенсации, а также на другие виды проблем. Некоторые населенные пункты, где предприятия гостеприимства подали иски против штата или местного правительства, включают Неваду , Монтану , Айову , Колорадо , Кентукки , Нью-Йорк, Южную Каролину и Гавайи , [148] [149] [150] [151] [152] [153 ] ] [154] [155] , хотя никому это не удалось.
Ограничения на курение в офисах и других закрытых общественных местах часто приводят к тому, что курильщики выходят курить на улицу, часто собираясь у дверей. Это может привести к тому, что некурящие, проходящие через эти дверные проемы, подвергнутся большему, а не меньшему воздействию пассивного курения. [ нужна цитата ] Многие юрисдикции, которые ограничили курение в закрытых общественных местах, расширили положения, охватив территории на фиксированном расстоянии от входов в здания. [156]
Бывший госсекретарь здравоохранения Великобритании Джон Рид заявил, что ограничения на курение в общественных местах могут привести к тому, что больше людей будут курить дома. [157] Однако и Комитет здравоохранения Палаты общин , и Королевский колледж врачей не согласились с этим мнением: первый не нашел никаких доказательств в поддержку утверждения Рида после изучения Ирландии, [157] а второй обнаружил, что число домохозяйств, свободных от курения, увеличилось с 22% до 37% в период с 1996 по 2003 год. [158]
В мае 2008 года исследование, опубликованное Адамсом и Котти в Журнале общественной экономики , изучило статистику несчастных случаев и несчастных случаев за рулем в нетрезвом виде в районах, где в барах действуют законы о запрете курения, и обнаружило, что количество несчастных случаев за рулем в нетрезвом виде со смертельным исходом увеличилось примерно на 13%. или около 2,5 таких происшествий в год для типичного округа с населением 680 000 человек. Они предполагают, что это может быть вызвано тем, что курильщики уезжают дальше в юрисдикции, где нет законов о запрете курения, или где соблюдение законов является слабым. [159]
Как и в других областях исследований, влияние финансирования на исследовательскую литературу обсуждалось в отношении законов о запрете курения. Чаще всего исследования, которые финансировали табачные компании и которые финансировали табачные компании, обнаруживали незначительное положительное и/или отрицательное влияние законов о запрете курения или вообще не обнаруживали его вообще, лишались легитимности из-за очевидного конфликта интересов . [160]
Профессор экономики Калифорнийского государственного политехнического университета в Сан-Луис-Обиспо Майкл Л. Марлоу защищал исследования, «спонсируемые табаком» , утверждая, что все исследования заслуживают «пристального внимания и определенной степени скептицизма», независимо от их финансирования. Он хотел, чтобы каждый автор был «справедливым и заслуживал доверия и заслуживал того, чтобы его выслушали», а также меньшего внимания к финансированию исследований при оценке результатов исследования. Марлоу предполагает, что исследования, финансируемые табачными компаниями, рассматриваются и отвергаются как «лживые», [161] т.е. как проводимые (сознательным) плохим намерением .
Во время дебатов по закону о запрете курения в Вашингтоне, округ Колумбия, член городского совета Кэрол Шварц предложила законопроект, который предусматривал бы либо существенную налоговую льготу для предприятий, которые решили добровольно ограничить курение, либо увеличение в четыре раза годовой платы за лицензию на ведение бизнеса для баров. рестораны и клубы, в которых разрешено курение. Кроме того, в местах, где разрешено курение, необходимо было установить специальные высокопроизводительные системы вентиляции. [162]
Критики законов о запрете курения предполагают, что вентиляция является средством снижения вредного воздействия пассивного курения. Исследование, финансируемое табачной промышленностью, проведенное Технологической школой Университета Гламоргана в Уэльсе и опубликованное в журнале Building Services Journal, показало, что «вентиляция эффективна для контроля уровня загрязнения», хотя «вентиляция может только разбавлять или частично вытеснять загрязняющие вещества. а пределы профессионального воздействия основаны на принципе «настолько низкого, насколько это практически осуществимо». [163] [164]
Некоторые гостиничные организации утверждают, что системы вентиляции могут привести заведения в соответствие с постановлениями о запрете курения в ресторанах. Исследование, опубликованное Американским обществом инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха и профинансированное Фондом Роберта Вуда Джонсона , выявило одно заведение с более низким качеством воздуха в секции для некурящих из-за неправильно установленной системы вентиляции. Они также определили, что даже правильно функционирующие системы «не заменяют запрет на курение в борьбе с воздействием дыма в окружающую среду». [165]
Табачная промышленность сосредоточилась на предложении вентиляции в качестве альтернативы законам о запрете курения, хотя этот подход не получил широкого распространения в США, потому что «в конце концов, бросить курить проще, дешевле и полезнее». [166] Итальянский закон о запрете табачного дыма разрешает наличие специальных помещений для курения с автоматическими дверями и экстракторами дыма. Тем не менее, лишь немногие итальянские заведения создают комнаты для курения из-за дополнительных затрат. [167]
В знаковом докладе Главного хирурга США установлено, что даже использование сложных систем вентиляции и комнат для курения не может обеспечить защиту от опасностей для здоровья, связанных с пассивным курением, поскольку «не существует безопасного уровня пассивного курения». [168]
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Архивировано из оригинала. (Министр здравоохранения Великобритании: Запрет на курение «является огромным шагом вперед для общественного здравоохранения и поможет снизить смертность от рака, болезней сердца и других заболеваний, связанных с курением»). См. также Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака; Первый международный договор по общественному здравоохранению, принятый 192 странами и подписанный 168. См., в частности, статью 8 « Защита от воздействия табачного дыма» .{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )[ нужна страница ]Российский сухой закон продлился почти весь XVII век, просуществовав семьдесят лет, дольше, чем где-либо еще в мире. [...] Реакция России на табак была уникальной. Хотя большинство стран запретили табак сразу после его прибытия, они легализовали его вскоре после этого, как правило, менее чем через десять лет после первоначального запрета [...], что делает семидесятилетний запрет в России удивительным.
Когда в духе либеральных реформ правительство сняло запрет на курение на улицах в 1865 году, это дерегулирование затронуло давнюю связь между курением и свободой личности.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )