Политика – это продуманная система руководящих принципов для принятия решений и достижения рациональных результатов. Политика представляет собой заявление о намерениях и реализуется в виде процедуры или протокола. Политики обычно принимаются органом управления внутри организации. Политика может помочь в принятии как субъективных , так и объективных решений . Политики, используемые при принятии субъективных решений, обычно помогают высшему руководству принимать решения, которые должны основываться на относительных достоинствах ряда факторов и, как следствие, часто трудно проверить объективно, например, политика баланса между работой и личной жизнью . Более того, правительства и другие учреждения имеют политику в форме законов, постановлений, процедур, административных мер, стимулов и добровольной практики. Зачастую распределение ресурсов отражает политические решения.
Политика – это план организационной деятельности, которая носит повторяющийся/рутинный характер.
Напротив, политики, способствующие объективному принятию решений, обычно носят оперативный характер и могут быть объективно проверены, например, политика паролей. [1]
Этот термин может применяться к правительству, организациям и группам государственного сектора, а также к отдельным лицам. Президентские указы , корпоративная политика конфиденциальности и парламентские правила порядка — все это примеры политики. Политика отличается от правил или закона . Хотя закон может принуждать или запрещать поведение (например, закон, требующий уплаты налогов на доход), политика просто направляет действия в сторону тех действий, которые с наибольшей вероятностью приведут к желаемому результату. [2]
Политика или политическое исследование может также относиться к процессу принятия важных организационных решений, включая определение различных альтернатив, таких как программы или приоритеты расходов, и выбор среди них на основе того воздействия, которое они окажут. Политику можно понимать как политические, управленческие , финансовые и административные механизмы, предназначенные для достижения явных целей. В государственных корпоративных финансах критическая учетная политика – это политика фирмы/компании или отрасли, которая, как считается, имеет особенно высокий субъективный элемент и оказывает существенное влияние на финансовую отчетность . [ нужна цитата ]
Утверждалось, что политика должна основываться на фактических данных. Человек или организация имеет право утверждать, что конкретная политика основана на фактических данных, если и только если соблюдены три условия. Во-первых, человек или организация обладает сравнительными данными о последствиях конкретной политики по сравнению с эффектами по крайней мере одной альтернативной политики. Во-вторых, конкретная политика подтверждается этими доказательствами в соответствии по крайней мере с одним из предпочтений человека или организации в данной области политики. В-третьих, физическое лицо или организация могут предоставить обоснованное объяснение этой поддержки, объяснив доказательства и предпочтения, которые лежат в основе этого утверждения. [3]
Политика динамична; это не просто статический список целей или законов. Политические планы необходимо реализовывать, часто с неожиданными результатами. Социальная политика – это то, что происходит «на местах», когда она реализуется, а также то, что происходит на этапе принятия решений или законодательной стадии. [4]
Когда используется термин «политика», он также может относиться к: [4]
Действия, которые фактически предпринимает организация, часто могут существенно отличаться от заявленной политики. Эта разница иногда вызвана политическим компромиссом по поводу политики, тогда как в других ситуациях она вызвана отсутствием реализации и обеспечения соблюдения политики. Реализация политики может иметь неожиданные результаты, поскольку политика распространяется дальше, чем проблема, для решения которой она изначально была разработана. Кроме того, избирательное или своеобразное применение политики может привести к непредсказуемым результатам. [4]
Предполагаемые последствия политики широко варьируются в зависимости от организации и контекста, в котором она проводится. В широком смысле политика обычно устанавливается для того, чтобы избежать какого-либо негативного эффекта, замеченного в организации, или для поиска какой-либо положительной выгоды. [ нужна цитата ]
Метаанализ политических исследований пришел к выводу , что международные договоры , направленные на содействие глобальному сотрудничеству, в большинстве случаев не дали желаемого эффекта в решении глобальных проблем , а иногда могли привести к непреднамеренным вредным или чистым негативным последствиям. Исследование предполагает, что механизмы правоприменения являются «единственным изменяемым выбором конструкции договора», который потенциально может повысить эффективность . [5] [6]
Политика корпоративных закупок представляет собой пример того, как организации пытаются избежать негативных последствий. Многие крупные компании придерживаются политики, согласно которой все покупки, стоимость которых превышает определенную сумму, должны осуществляться в рамках процесса закупок. Требуя этот стандартный процесс закупок через политику, организация может ограничить потери и стандартизировать способ осуществления закупок. [7]
Штат Калифорния представляет собой пример политики поиска выгод. В последние годы количество гибридных автомобилей в Калифорнии резко возросло, отчасти из-за политических изменений в федеральном законе , который предоставил налоговые льготы в размере 1500 долларов США (после прекращения использования) и позволил водителям гибридных автомобилей использовать полосы с высокой посещаемостью для транспортных средств. транспортные средства. В этом случае организация (правительство штата и/или федеральное правительство) создала эффект (увеличение владения и использования гибридных транспортных средств) посредством политики (налоговые льготы, полосы движения). [8]
Политика часто имеет побочные эффекты или непредвиденные последствия . Поскольку среда, на которую политики стремятся влиять или манипулировать, обычно представляет собой сложные адаптивные системы (например, правительства, общества, крупные компании), изменение политики может иметь противоречивые результаты. Например, правительство может принять политическое решение о повышении налогов в надежде увеличить общие налоговые поступления. В зависимости от размера повышения налогов это может привести к общему эффекту сокращения налоговых поступлений, вызывая отток капитала или создавая настолько высокую ставку, что граждане не смогут зарабатывать деньги, облагаемые налогом. [а] [9]
Процесс формулирования политики теоретически включает в себя попытку оценить как можно больше областей потенциального воздействия политики, чтобы уменьшить вероятность того, что данная политика будет иметь неожиданные или непредвиденные последствия. [10]
В политической науке политический цикл — это инструмент, используемый для анализа развития политики. Ее также можно назвать «этапной моделью» или «этапной эвристикой». Таким образом, это эмпирическое правило, а не реальная реальность того, как создается политика, но оно оказало влияние на то, как политологи смотрели на политику в целом. [11] Она была разработана как теория на основе работы Гарольда Лассвелла . Это называется политическим циклом, поскольку заключительный этап (оценка) часто ведет обратно к первому этапу (определение проблемы), тем самым возобновляя цикл.
Популярная модель политического цикла Гарольда Лассвелла разделила этот процесс на семь отдельных этапов, задавая вопросы о том, как и почему следует проводить государственную политику. [12] Этот процесс, состоящий из этапов: (1) разведка, (2) продвижение, (3) предписание, (4) обращение, (5) применение, (6) прекращение и (7) оценка, представляет собой попытку объединить политику реализация сформулированных политических целей. [13]
Одна из версий Джеймса Э. Андерсона в его «Разработке государственной политики» (1974) включает следующие этапы:
Версия поэтапной модели Андерсона является наиболее распространенной и широко признанной из моделей. Однако это также можно рассматривать как ошибочное. По словам Поля А. Сабатье, модель «изжила свою полезность» и ее следует заменить. [14] Проблемы модели привели к парадоксальной ситуации, в которой текущие исследования и обновленные версии модели продолжают полагаться на структуру, созданную Андерсоном. Но сама концепция модели стадий была дискредитирована, что ставит под угрозу статус цикла как эвристики. [15]
Из-за этих проблем альтернативные и новые версии модели были направлены на создание более полного представления о политическом цикле. Восьмиэтапный политический цикл подробно описан в « Справочнике по австралийской политике» Питера Бриджмена и Глина Дэвиса : (теперь совместно с Кэтрин Альтхаус в его 4-м и 5-м изданиях).
Модель Альтхауса, Бриджмена и Дэвиса является эвристической и итеративной . Он намеренно носит нормативный характер [ необходимы разъяснения ] и не предназначен для диагностики [ необходимы разъяснения ] или прогнозирования . Политические циклы обычно характеризуются применением классического подхода и имеют тенденцию описывать процессы с точки зрения лиц, принимающих политические решения. Соответственно, некоторые ученые -постпозитивисты оспаривают циклические модели как не отвечающие требованиям и нереалистичные, отдавая предпочтение системным и более сложным моделям. [16] Они рассматривают более широкий круг участников, вовлеченных в политическое пространство, включая организации гражданского общества , средства массовой информации , интеллектуалов , аналитические центры или институты политических исследований , корпорации, лоббистов и т. д.
Политика обычно обнародуется посредством официальных письменных документов. Политические документы часто сопровождаются одобрением или подписью исполнительных органов внутри организации, чтобы узаконить политику и продемонстрировать, что она считается вступившей в силу. Такие документы часто имеют стандартные форматы, специфичные для организации, выдающей политику. Хотя такие форматы различаются по форме, политические документы обычно содержат определенные стандартные компоненты, в том числе:
Некоторые политики могут содержать дополнительные разделы, в том числе:
Американский политолог Теодор Дж. Лоуи в своей статье «Четыре системы политики, политики и выбора» и в книге «Американский бизнес, государственная политика, тематические исследования и политическая теория» предложил четыре типа политики, а именно распределительную , перераспределительную , регулирующую и учредительную . . Политика отражает намерения организации, будь то правительство, бизнес, профессиональная или добровольная организация. Политика призвана влиять на «реальный» мир, направляя принимаемые решения. Независимо от того, оформлены ли они официально или нет, большинство организаций определили политику. [4]
Политики можно классифицировать по-разному. Ниже приведен пример нескольких различных типов политик с разбивкой по их влиянию на членов организации. [4]
Распределительная политика предполагает распределение правительством ресурсов, услуг или выгод конкретным группам или отдельным лицам в обществе. Основная характеристика распределительной политики заключается в том, что она направлена на предоставление товаров или услуг целевой группе без существенного снижения доступности или выгод для других групп. Такая политика часто направлена на содействие экономическому или социальному равенству. Примеры включают субсидии фермерам, программы социального обеспечения и финансирование государственного образования.
Политика регулирования направлена на контроль или регулирование поведения и практики отдельных лиц, организаций или отраслей. Эта политика предназначена для решения вопросов, связанных с общественной безопасностью, защитой потребителей и охраной окружающей среды. Политика регулирования предполагает вмешательство государства в форме законов, постановлений и надзора. Примеры включают экологические нормы, трудовое законодательство и стандарты безопасности пищевых продуктов и лекарств. Еще одним примером довольно успешной политики государственного регулирования является ограничение скорости на шоссе. [4]
Учредительная политика меньше озабочена распределением ресурсов или регулированием поведения и больше ориентирована на представление предпочтений и ценностей общественности. Эта политика предполагает решение общественных проблем и проблем, которые могут не иметь прямых экономических или нормативных последствий. Они часто отражают более широкие ценности и убеждения общества. Учредительная политика может включать символические жесты, такие как резолюции, признающие исторические события или обозначающие официальные государственные символы. В некоторых обстоятельствах учредительная политика также связана с налогово-бюджетной политикой. [4]
Политика перераспределения предполагает передачу ресурсов или выгод от одной группы к другой, обычно от богатых или привилегированных к менее обеспеченным. Эта политика направлена на сокращение экономического или социального неравенства, отнимая у тех, у кого больше, и обеспечивая тех, у кого меньше. Прогрессивное налогообложение, программы социального обеспечения и финансовая помощь домохозяйствам с низкими доходами являются примерами политики перераспределения.
В современных системах рыночной экономики и однородного голосования делегатов и принятия решений обычно вводятся сочетания политических мер в зависимости от факторов, которые включают популярность среди населения (под влиянием средств массовой информации и образования, а также культурной идентичности ), современную экономику (например, что в нем полезно или обременительно в долгосрочной и краткосрочной перспективе) и общее состояние международной конкуренции (часто в центре внимания геополитики ). В широком смысле, соображения включают политическую конкуренцию с другими партиями и социальную стабильность, а также национальные интересы в рамках глобальной динамики. [17] [ необходимы дополнительные ссылки ]
Политика или элементы политики могут разрабатываться и предлагаться множеством действующих лиц или сотрудничающих сетей действующих лиц различными способами. [18] Могут быть определены альтернативные варианты, а также организации и лица, принимающие решения, которые будут нести ответственность за принятие этой политики – или объяснение ее отклонения. «Последовательность политики» — это концепция, которая объединяет сочетание существующих или гипотетических политик и размещает их в последовательном порядке. Использование таких рамок может сделать сложное полицентрическое управление для достижения таких целей, как смягчение последствий изменения климата и прекращение вырубки лесов , более легко достижимым или более эффективным, справедливым, действенным, законным и быстро реализуемым. [19] [20] [21] [22] [ необходимы дополнительные ссылки ]
Современные способы формирования политики или принятия решений могут зависеть от шоков, вызванных экзогенными факторами, которые «подрывают институционально укоренившееся политическое равновесие» и не всегда могут быть функциональными с точки зрения достаточного предотвращения и решения проблем, особенно когда непопулярная политика, регулирование влиятельных субъектов с корыстные интересы, [22] необходимы международная координация и нереактивное стратегическое долгосрочное мышление и управление. [23] В этом смысле «реактивное секвенирование» относится к «представлению о том, что ранние события в последовательности запускают цепь причинно связанных реакций и контрреакций, которые запускают последующее развитие». [24] Это концепция, отдельная от определения последовательности политики, поскольку последнее может потребовать действий со стороны множества сторон на разных этапах для продвижения последовательности, а не первоначального «шока», применения силы или катализа цепочек событий.
В современном тесно взаимосвязанном мире полицентрическое управление становится все более важным: оно «требует сложной комбинации нескольких уровней и разнообразных типов организаций из государственного, частного и добровольного секторов, которые имеют пересекающиеся сферы ответственности и функциональные возможности». [25] Ключевые компоненты политики включают меры командования и контроля, стимулирующие меры, мониторинг, стимулы и сдерживающие факторы. [19]
Научная политика, связанная с более узкой концепцией политики, основанной на фактических данных , также, возможно, стала более важной. Обзор загрязнения мира как основной причины смертности , в котором не было обнаружено большого прогресса , предполагает, что успешный контроль над совокупными угрозами, такими как загрязнение окружающей среды, изменение климата и утрата биоразнообразия, требует глобального « формального взаимодействия науки и политики», например, для « информировать о вмешательствах, влиять на исследования и направлять финансирование». [26] В широком смысле взаимодействие науки и политики включает как науку в политике, так и науку для политики. [27]
