Президентство Джеймса К. Полка началось 4 марта 1845 года, когда Джеймс К. Полк был введён в должность президента Соединённых Штатов , и закончилось 4 марта 1849 года. Он был демократом и вступил в должность после победы над вигом Генри Клеем на президентских выборах 1844 года . Полк покинул свой пост после одного срока, выполнив предвыборное обещание, данное им в 1844 году, и его сменил виг Закари Тейлор . Президентство Полка, близкого союзника Эндрю Джексона , отражало его приверженность идеалам джексоновской демократии и манифеста предназначения .
Полк был последним сильным президентом до Гражданской войны , за четыре года пребывания у власти достигнув всех основных целей внутренней и внешней политики, поставленных во время его кампании и перехода к его администрации. Президентство Полка было особенно влиятельным во внешней политике США, и его президентство стало свидетелем последнего крупного расширения смежных Соединенных Штатов . Когда Мексика отвергла аннексию Техаса США , Полк добился убедительной победы в мексикано-американской войне , которая привела к уступке Мексикой почти всей территории, которая сейчас является американским Юго-Западом . Он угрожал войной Великобритании за контроль над Орегонской страной , в конечном итоге достигнув соглашения, по которому обе страны согласились разделить регион по 49-й параллели.
Полк также достиг своих целей во внутренней политике. Он обеспечил существенное снижение тарифных ставок, заменив « Черный тариф » тарифом Уокера 1846 года, что порадовало менее индустриализированные штаты его родного юга Соединенных Штатов , сделав менее дорогими как импортные, так и, посредством конкуренции, отечественные товары. Кроме того, он создал независимую казначейскую систему, которая просуществовала до 1913 года, курировал открытие Военно-морской академии США и Смитсоновского института , закладку фундамента для памятника Вашингтону и выпуск первой почтовой марки Соединенных Штатов.
Полк не принимал непосредственного участия в президентских выборах 1848 года , но его действия оказали сильное влияние на гонку. Генерал Закари Тейлор, участвовавший в мексикано-американской войне, выиграл президентские выборы от вигов и победил предпочтительного кандидата Полка, сенатора-демократа Льюиса Касса . Ученые положительно оценили Полка за его способность продвигать, получать поддержку и достигать всех основных пунктов его президентской повестки дня. Однако его также критиковали за то, что он втянул страну в войну против Мексики и усугубил разногласия между слоями общества. Полка называли «наименее известным последовательным президентом» Соединенных Штатов. [1]
В месяцы, предшествовавшие Национальному съезду Демократической партии 1844 года , бывший президент Мартин Ван Бюрен широко рассматривался как фаворит на пост президента от Демократической партии. Полк, который хотел стать кандидатом на пост вице-президента от партии на выборах 1844 года, [2] провел тонкую и тонкую кампанию, чтобы стать напарником Ван Бюрена. [3] Предложенная аннексия Республики Техас президентом Джоном Тайлером перевернула президентскую гонку. Ван Бюрен и фаворит вигов Генри Клей выступили против аннексии и возможной войны с Мексикой из-за спорной территории, [4] Полк и бывший президент Эндрю Джексон решительно поддержали приобретение независимой страны. [5] Разочарованный позицией Ван Бюрена, Джексон поддержал Полка в его выдвижении. [6]
Когда 27 мая 1844 года начался Национальный съезд Демократической партии, ключевым вопросом было, примет ли съезд правило, требующее, чтобы кандидат на пост президента получил голоса двух третей делегатов. [7] При решительной поддержке южных штатов правило двух третей было принято съездом, фактически положив конец возможности выдвижения Ван Бюрена из-за сильного сопротивления, с которым он столкнулся со стороны непреклонного и значительного меньшинства делегатов. [8] Ван Бюрен получил большинство на первом президентском голосовании, но не смог получить необходимое сверхбольшинство, и поддержка Ван Бюрена ослабла на последующих выборах. [8] На восьмом президентском голосовании Полк получил 44 из 266 делегатов, поскольку поддержка всех кандидатов, кроме Полка, Льюиса Касса и Ван Бюрена, рассеялась. [9] После восьмого голосования несколько делегатов встали, чтобы выступить в поддержку кандидатуры Полка. [9] Ван Бюрен, понимая, что у него нет никаких шансов когда-либо выиграть президентскую номинацию 1844 года, поддержал Полка, который победил в следующем туре голосования. Таким образом, Полк стал первым кандидатом « темной лошадкой », когда-либо побеждавшим в президентской номинации от крупной политической партии США. [10] После того, как сенатор Сайлас Райт , близкий союзник Ван Бюрена, отклонил кандидатуру на пост вице-президента, съезд выдвинул бывшего сенатора Джорджа М. Далласа из Пенсильвании в качестве напарника Полка. [11]
Узнав о своем выдвижении, Полк пообещал отслужить только один срок, полагая, что это поможет ему завоевать поддержку лидеров демократов, таких как Касс, Райт, Джон К. Кэлхун , Томас Харт Бентон и Джеймс Бьюкенен , все из которых имели президентские устремления. [12] [13] Кроме того, он избегал занимать позицию по протекционистскому тарифу 1842 года , но апеллировал к ключевому штату Пенсильвания, используя риторику, благоприятную для высоких тарифов. [14] В Нью-Йорке, другом ключевом колеблющемся штате, кампания Полка была значительно поддержана кандидатурой Райта на пост губернатора, которому удалось объединить фракции Демократической партии Нью-Йорка. [14]
Аболиционистская партия Свободы выдвинула кандидатуру Джеймса Г. Бирни из Мичигана [15], в то время как Национальный съезд вигов 1844 года выдвинул кандидатуру Генри Клея в первом туре голосования. Несмотря на то, что Полк был спикером Палаты представителей и губернатором Теннесси, речи вигов и редакционные статьи презирали Полка, высмеивая его скандированием «Кто такой Джеймс К. Полк?» в связи с относительной безвестностью Полка по сравнению с Ван Бюреном или Клеем. [16] Виги заполонили страну сотнями тысяч анти-Полковских трактатов, обвиняя его в том, что он марионетка «рабовладельчества » и радикал, который уничтожит Соединенные Штаты из-за аннексии Техаса. [10] Демократы, такие как Роберт Уокер, переосмыслили вопрос аннексии Техаса, утверждая, что Техас и как Орегон по праву были американскими, но были потеряны во время администрации Монро . Уокер далее утверждал, что Техас предоставит рынок для северных товаров и позволит «распространить» рабство, что, в свою очередь, приведет к постепенному освобождению. [17] В ответ Клей утверждал, что аннексия Техаса приведет к войне с Мексикой и усилит напряженность между группами. [18]
В конечном итоге Полк одержал победу на чрезвычайно близких выборах, победив Клея со счетом 170–105 в коллегии выборщиков ; перевес всего нескольких тысяч избирателей в Нью-Йорке отдал бы выборы Клею. [19] Бирни получил несколько тысяч голосов против аннексии в Нью-Йорке, и его участие в гонке могло стоить Клею победы на выборах. [20]
Полк был введен в должность 11-го президента страны 4 марта 1845 года на церемонии, состоявшейся в Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья Роджер Тейни принял присягу . Инаугурация Полка была первой инаугурацией президента, которая была передана по телеграфу и показана на газетной иллюстрации (в The Illustrated London News ). [21]
Инаугурационная речь Полка, написанная с помощью Амоса Кендалла , была посланием надежды и уверенности. В 4476 слов это вторая по длине инаугурационная речь, уступающая только речи Уильяма Генри Гаррисона . В своей инаугурационной речи Полк коснулся принципов Джексона , которыми он руководствовался в своей политической карьере, и позиций Демократической партии, которые будут определять его администрацию. Главной темой речи было расширение страны на запад . Он подробно рассказал, насколько важным было присоединение Техаса к Союзу, и отметил, что американцы перебираются на земли, расположенные еще дальше на запад (Калифорния и Орегон). [22] Он заявил:
Но восемьдесят лет назад наше население было ограничено на западе хребтом Аллеганских гор . В течение этого периода — в течение жизни, я бы сказал, некоторых из моих слушателей — наш народ, увеличившись до многих миллионов, заполнил восточную долину Миссисипи, предприимчиво поднялся по Миссури до ее истоков и уже занят установлением благословений самоуправления в долинах, реки которых впадают в Тихий океан. [23]
В то время, когда Полк стал президентом, население страны удваивалось каждые двадцать лет со времен Американской революции и достигло демографического паритета с Великобританией. [24] Во время правления Полка происходили непрерывные технологические усовершенствования, включая расширение железных дорог и более широкое использование телеграфа . [ 24] Эти улучшенные коммуникации и растущая демографическая ситуация все больше превращали Соединенные Штаты в сильную военную державу, а также подогревали экспансионизм . [25]
Полк управлял с помощью своего кабинета, которому он придавал большое значение. Кабинет регулярно собирался дважды в неделю, и Полк и шесть членов его кабинета обсуждали все основные вопросы во время этих встреч. [26] Несмотря на свою зависимость от своего кабинета, Полк вникал в детали различных департаментов, особенно в отношении военных. [27]
При выборе нового кабинета Полк в целом прислушался к совету Джексона избегать лиц, которые сами были заинтересованы в президентстве, хотя он решил выдвинуть Бьюкенена на важную и престижную должность государственного секретаря. [28] [29] Полк уважал мнение Бьюкенена, и Бьюкенен играл важную роль в президентстве Полка, но эти двое часто конфликтовали по вопросам внешней политики и назначений. [30] Полк часто рассматривал возможность отстранения Бьюкенена от должности, поскольку подозревал, что Бьюкенен ставит собственные президентские устремления выше служения Полку, но Бьюкенену всегда удавалось убедить Полка в своей лояльности. [31]
Полк составил первоначальный список кандидатов в кабинет, который получил одобрение Эндрю Джексона, с которым Полк встретился в январе 1845 года в последний раз, так как Джексон умер в июне 1845 года. [32] Кейв Джонсон , близкий друг и союзник Полка, был номинирован на должность генерального почтмейстера. [32] Хотя Полк был лично близок с действующим министром ВМС Джоном И. Мейсоном , он заменил его после того, как Джексон настоял на том, чтобы никто из кабинета Тайлера не был сохранен. [32] На его место Полк выбрал Джорджа Бэнкрофта , историка, сыгравшего решающую роль в выдвижении Полка. [32] Полк также выбрал сенатора Роберта Дж. Уокера из Миссисипи на должность генерального прокурора. [32]
Однако после того, как новость о выборе Бьюкенена на пост государственного секретаря просочилась, вице-президент Даллас (внутриштатный соперник Бьюкенена) и множество южан настояли на том, чтобы Уокер получил более высокую должность в казначействе. [33] Вместо этого Полк решил выдвинуть кандидатуру Бэнкрофта в качестве компромисса в казначейство, одновременно выдвинув кандидатуру Мейсона на пост генерального прокурора, а жителя Нью-Йорка Уильяма Л. Марси — на пост военного министра. [33] Полк намеревался назначить Марси, чтобы смягчить Ван Бюрена, но Ван Бюрен был возмущен этим шагом, отчасти из-за принадлежности Марси к конкурирующей фракции « Ханкер ». [33] Затем Полк еще больше разозлил Ван Бюрена, в конце концов выбрав Уокера на пост министра финансов; Банкрофт был переведен обратно на пост министра военно-морского флота. [34]
После начала мексикано-американской войны Полк произвел перестановки в своем кабинете, отправив Бэнкрофта в Великобританию в качестве посла, переместив Мейсона на его старую должность министра военно-морских сил и успешно назначив Натана Клиффорда на пост генерального прокурора. [35]
Согласно истории, рассказанной спустя десятилетия Джорджем Бэнкрофтом, Полк поставил перед своей администрацией четыре четко определенные цели: [25]
В то время как его внутренние цели представляли собой преемственность с прошлой политикой демократов, успешное завершение внешнеполитических целей Полка означало бы первые крупные территориальные приобретения Америки со времен Договора Адамса-Ониса 1819 года. [25]
Смерть судьи Генри Болдуина в 1844 году создала вакансию в Верховном суде, и неспособность Тайлера занять это место оставила место в Верховном суде открытым, когда Полк вступил в должность. Попытка Полка занять место Болдуина оказалась втянутой в политику Пенсильвании и усилия фракционных лидеров по обеспечению прибыльной должности сборщика таможенных пошлин в порту Филадельфии. Пока Полк пытался найти свой путь через минное поле политики Пенсильвании, вторая должность в высшем суде стала вакантной со смертью в сентябре 1845 года судьи Джозефа Стори ; ожидалось, что его замена придет из его родной Новой Англии. Поскольку смерть Стори произошла, когда Сенат не заседал, Полк смог сделать назначение на перерыв , выбрав сенатора Леви Вудбери из Нью-Гэмпшира, и когда Сенат возобновил работу в декабре 1845 года, Сенат утвердил назначение Вудбери. Первоначальная кандидатура Полка на место Болдуина, Джорджа В. Вудворда , была отклонена Сенатом в январе 1846 года, во многом из-за противодействия Бьюкенена и сенатора от Пенсильвании Саймона Кэмерона . [36] [37]
В конце концов Полк предложил Бьюкенену свободное место, но Бьюкенен после некоторой нерешительности отклонил его. Впоследствии Полк выдвинул кандидатуру Роберта Купера Гриера , который получил подтверждение. [38] Судья Вудбери служил до своей смерти в 1851 году, [39] но Гриер служил до 1870 года. В деле о рабстве Дреда Скотта против Сэндфорда (1857) Гриер написал мнение, в котором говорилось, что рабы являются собственностью и не могут подавать иски. [40]
Полк назначил восемь других федеральных судей, одного в Окружной суд Соединенных Штатов в округе Колумбия и семь в различные окружные суды Соединенных Штатов . [41]
Главными достижениями Полка во внешней политике были:
За один срок правления президента Полка Соединенные Штаты присоединили больше территорий, чем за время правления любого другого президента. [42]
Республика Техас обрела независимость от Мексики после Техасской революции 1836 года, и, отчасти потому, что Техас был заселен большим количеством американцев, как в Техасе, так и в Соединенных Штатах существовали сильные настроения в пользу аннексии Техаса Соединенными Штатами. В переходный период после выборов 1844 года президент Тайлер стремился завершить аннексию Техаса. Не имея большинства в две трети голосов, более ранний договор, который должен был аннексировать республику, был отклонен Сенатом. Тайлер предложил Конгрессу осуществить аннексию посредством совместной резолюции. [43] Из-за разногласий относительно расширения рабства сенатор Бентон из Миссури и государственный секретарь Кэлхун не согласились с наилучшим способом аннексии Техаса, и Полк был вовлечен в переговоры, чтобы выйти из тупика. [43] С помощью Полка резолюция об аннексии с небольшим перевесом прошла через Сенат. [43]
Неожиданно за два дня до инаугурации Полка Тайлер сделал Техасу официальное предложение об аннексии. [44] Первым важным решением Полка на посту было отозвать ли эмиссара Тайлера в Техас, который привез предложение об аннексии на основе этого акта Конгресса. [45] Хотя Полк имел право отозвать посланника, он решил позволить эмиссару продолжить, надеясь, что Техас примет предложение. [45] Полк также оставил посла США в Техасе Эндрю Джексона Донельсона , который пытался убедить лидеров Техаса принять аннексию на условиях, предложенных администрацией Тайлера. [46] Хотя общественное мнение в Техасе благоприятствовало аннексии, некоторым лидерам Техаса не нравились строгие условия аннексии, которые давали мало свободы для переговоров и отдавали государственные земли федеральному правительству. [47] Тем не менее, в июле 1845 года съезд в Остине, штат Техас , ратифицировал аннексию Техаса. [48] В декабре 1845 года Полк подписал резолюцию об аннексии Техаса, и Техас стал 28-м штатом в союзе. [49] Аннексия Техаса привела бы к усилению напряженности в отношениях с Мексикой, которая никогда не признавала независимость Техаса. [50]
После подписания Договора 1818 года в значительной степени необжитая территория Орегона находилась под совместной оккупацией и контролем Великобритании и Соединенных Штатов. Предыдущие администрации США предлагали разделить регион по 49-й параллели , что было неприемлемо для Великобритании, поскольку у нее были коммерческие интересы вдоль реки Колумбия . [51] Предпочтительный раздел Великобритании, который отдал бы залив Пьюджет-Саунд и все земли к северу от реки Колумбия Великобритании, был неприемлем для Полка. [51] Эдвард Эверетт , министр президента Тайлера в Великобритании, неофициально предложил разделить территорию по 49-й параллели со стратегическим островом Ванкувер , предоставленным британцам. Однако, когда новый британский министр Ричард Пакенхэм прибыл в Вашингтон в 1844 году, он обнаружил, что многие американцы желают получить всю территорию. [52] Орегон не был главным вопросом на выборах 1844 года, но недавний большой приток поселенцев в Орегон и растущий дух экспансионизма в Соединенных Штатах сделали договор с Великобританией более неотложным. [53]
Хотя и британцы, и американцы стремились к приемлемому компромиссу относительно Орегонской страны, каждый из них также рассматривал эту территорию как важный геополитический актив, который сыграет большую роль в определении доминирующей силы в Северной Америке. [51] В своей инаугурационной речи Полк заявил, что он рассматривает американские претензии на эту землю как «ясные и неоспоримые», что вызвало угрозы войны со стороны британских лидеров, если Полк попытается взять под контроль всю территорию. [54] Полк в своей речи воздержался от утверждения претензий на всю территорию, которая простиралась на север до 54 градуса 40 минут северной широты, хотя платформа Демократической партии призывала к таким претензиям. [55] Несмотря на воинственную риторику Полка, он считал войну с британцами неразумной, и Полк и Бьюкенен начали переговоры с британцами. [56] Как и его предшественники, Полк снова предложил раздел по 49-й параллели, что было немедленно отвергнуто Пакенхэмом. [57] Государственный секретарь Бьюкенен опасался войны на два фронта с Мексикой и Великобританией, но Полк был готов рискнуть войной с обеими странами ради достижения благоприятного урегулирования. [58]
В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1845 года Полк запросил одобрение на предоставление Великобритании уведомления за один год (как того требует Договор 1818 года) о его намерении прекратить совместную оккупацию Орегона. [59] В этом послании он процитировал Доктрину Монро, чтобы обозначить намерение Америки не допускать европейские державы, что стало первым значительным ее использованием с момента ее возникновения в 1823 году. [60] После долгих дебатов Конгресс в конечном итоге принял резолюцию в апреле 1846 года, выразив надежду, что спор будет урегулирован мирным путем. [61] Когда министр иностранных дел Великобритании лорд Абердин узнал о предложении, отклоненном Пакенхэмом, Абердин попросил Соединенные Штаты возобновить переговоры, но Полк не хотел этого делать, пока предложение не поступит от Британии. [62]
С переходом Британии к свободной торговле с отменой Хлебных законов , хорошие торговые отношения с Соединенными Штатами были для Абердина важнее, чем отдаленная территория. [63] В феврале 1846 года Полк позволил Бьюкенену сообщить Луису Маклейну , американскому послу в Великобритании, что администрация Полка благосклонно отнесется к британскому предложению, основанному на разделении по 49-й параллели. [64] В июне 1846 года Пакенхэм представил предложение администрации Полка, призывая провести линию границы по 49-й параллели, за исключением того, что Британия сохранит весь остров Ванкувер , а британским подданным будут предоставлены ограниченные права навигации по реке Колумбия до 1859 года. [65] Полк и большая часть его кабинета были готовы принять это предложение, но Бьюкенен, в свою очередь, настоятельно рекомендовал Соединенным Штатам стремиться к контролю над всей территорией Орегона. [66]
Получив неохотное одобрение Бьюкенена, [67] Полк представил полный договор в Сенат для ратификации. Сенат ратифицировал Орегонский договор 41 голосом против 14, при этом оппозиция исходила от тех, кто стремился к полной территории. [68] Готовность Полка рискнуть войной с Британией напугала многих, но его жесткая тактика переговоров могла принести Соединенным Штатам уступки от Британии (особенно в отношении реки Колумбия), которые более примирительный президент мог бы и не получить. [69]
Соединенные Штаты были первой страной, признавшей независимость Мексики после Мексиканской войны за независимость , но отношения между двумя странами начали портиться в 1830-х годах. [70] В 1830-х и 1840-х годах Соединенные Штаты, как и Франция и Великобритания, добивались заключения договора о репарациях с Мексикой за различные действия, совершенные мексиканскими гражданами и властями, включая захват американских судов. [70] Хотя Соединенные Штаты и Мексика договорились о создании совместного совета для урегулирования различных претензий до президентства Полка, многие американцы обвиняли мексиканское правительство в недобросовестных действиях при урегулировании претензий. [70] Со своей стороны, Мексика считала, что Соединенные Штаты стремились заполучить мексиканскую территорию, и полагала, что многие американцы подавали ложные или преувеличенные претензии. [70] И без того проблемные отношения между Мексикой и Соединенными Штатами еще больше обострились из-за возможности аннексии Техаса, поскольку Мексика по-прежнему рассматривала Техас как неотъемлемую часть своей республики. [71] Кроме того, Техас претендовал на все земли к северу от реки Рио-Гранде , в то время как Мексика утверждала, что более северная река Нуэсес была надлежащей границей Техаса. [72] Хотя население Соединенных Штатов было более чем в два раза многочисленнее, а экономика в тринадцать раз больше, чем у Мексики, Мексика не была готова отказаться от своих претензий на Техас, даже если это означало войну. [73]
Мексиканская провинция Альта Калифорния пользовалась большой степенью автономии, а центральное правительство пренебрегало ее обороной; в докладе французского дипломата говорилось, что «любая страна, которая решит послать туда военный корабль и 200 человек», может завоевать Калифорнию. [74] Полк придавал большое значение приобретению Калифорнии, которая представляла собой новые земли для заселения, а также потенциальные ворота для торговли в Азии. [75] Он опасался, что британцы или другая европейская держава в конечном итоге установят контроль над Калифорнией, если она останется в руках мексиканцев. [76] В конце 1845 года Полк отправил дипломата Джона Слайделла в Мексику, чтобы добиться принятия Мексикой границы Рио-Гранде. Слайделлу было также разрешено купить Калифорнию за 20 миллионов долларов и Нью-Мексико за 5 миллионов долларов. [77] Полк также отправил лейтенанта Арчибальда Х. Гиллеспи в Калифорнию с приказом разжечь проамериканское восстание, которое можно было бы использовать для оправдания аннексии территории. [78]
После ратификации Техасом аннексии в 1845 году и мексиканцы, и американцы рассматривали войну как вероятную возможность. [71] Полк начал подготовку к потенциальной войне, отправив армию во главе с генералом Закари Тейлором в Техас. [79] Тейлору и коммодору ВМС США Дэвиду Коннору было приказано избегать провоцирования войны, но им было разрешено реагировать на любое нарушение мира со стороны Мексики. [79] Хотя президент Мексики Хосе Хоакин де Эррера был открыт для переговоров, мексиканский правительственный совет отклонил посольские полномочия Слайделла. [80] В декабре 1845 года правительство Эрреры рухнуло во многом из-за его готовности вести переговоры с Соединенными Штатами; возможность продажи больших частей Мексики вызвала гнев как среди мексиканской элиты, так и среди широких слоев населения. [81]
Поскольку успешные переговоры с нестабильным мексиканским правительством казались маловероятными, военный министр Марси приказал генералу Тейлору выдвинуться к реке Рио-Гранде. [81] Полк начал подготовку к поддержке потенциального нового правительства во главе с изгнанным мексиканским генералом Антонио Лопесом де Санта-Анной в надежде, что Санта-Анна продаст части Калифорнии. [82] Алехандро Аточа, соратник Санта-Анны, посоветовал Полку, что только угроза войны даст мексиканскому правительству свободу действий для продажи частей Мексики. [82] В марте 1846 года Слайделл окончательно покинул Мексику после того, как правительство отказалось официально принять его требование. [83] Слайделл вернулся в Вашингтон в мае 1846 года и высказал мнение, что переговоры с мексиканским правительством вряд ли будут успешными. [84] Полк расценил обращение с его дипломатом как оскорбление и «достаточную причину для войны» и приготовился просить Конгресс объявить войну. [85]
Тем временем, в конце марта 1846 года генерал Тейлор достиг Рио-Гранде, и его армия расположилась лагерем на другом берегу реки от Матамороса, Тамаулипас . [82] В апреле, после того как мексиканский генерал Педро де Ампудиа потребовал, чтобы Тейлор вернулся к реке Нуэсес, Тейлор начал блокаду Матамороса. [84] Стычка на северной стороне Рио-Гранде закончилась гибелью или пленением десятков американских солдат и стала известна как Дело Торнтона . [84] Пока администрация была в процессе запроса на объявление войны, Полк получил известие о начале военных действий на Рио-Гранде. [84] В сообщении Конгрессу Полк объяснил свое решение отправить Тейлора в Рио-Гранде и заявил, что Мексика вторглась на американскую территорию, перейдя реку. [86] Полк утверждал, что состояние войны уже существует, и он просил Конгресс предоставить ему полномочия завершить войну. [86] Сообщение Полка было составлено так, чтобы представить войну как справедливую и необходимую защиту страны от соседа, который долгое время беспокоил Соединенные Штаты. [87] В своем сообщении Полк отметил, что Слайделл отправился в Мексику, чтобы договориться о признании аннексии Техаса, но не упомянул, что он также стремился купить Калифорнию. [87]
Некоторые виги, такие как Авраам Линкольн , оспаривали версию событий Полка. [88] Один конгрессмен-виг заявил, что «река Нуэсес является истинной западной границей Техаса. Это наш собственный президент начал эту войну. Он ведёт её уже несколько месяцев». [89] Тем не менее, Палата представителей подавляющим большинством одобрила резолюцию, разрешающую президенту призвать пятьдесят тысяч добровольцев. [90] В Сенате противники войны во главе с Кэлхуном также подвергли сомнению версию событий Полка, но резолюция Палаты представителей была принята Сенатом 40 голосами против 2, что ознаменовало начало американо-мексиканской войны . [91] Многие конгрессмены, которые скептически относились к целесообразности войны с Мексикой, опасались, что публичное выступление против войны обойдется им политически. [86] [92]
-en.svg/1280px-Mexican%E2%80%93American_War_(without_Scott's_Campaign)-en.svg.png)
В мае 1846 года Тейлор возглавил американские войска в безрезультатной битве при Пало-Альто , первом крупном сражении войны. [93] На следующий день Тейлор привел армию к победе в битве при Ресака-де-ла-Пальма , исключив возможность мексиканского вторжения в Соединенные Штаты. [93] Силы Тейлора двинулись на юг к Монтеррею , который был столицей провинции Нуэво-Леон . [94] В битве при Монтеррее в сентябре 1846 года Тейлор разбил мексиканские силы во главе с Ампудиа, но позволил силам Ампудиа отступить, к большому ужасу Полка. [95]
Тем временем Уинфилду Скотту , единственному генерал-майору армии на момент начала войны, была предложена должность главного командующего в войне. [96] Полк, военный министр Марси и Скотт договорились о стратегии, в которой США захватят северную Мексику, а затем будут добиваться благоприятного мирного урегулирования. [96] Однако Полк и Скотт испытывали взаимное недоверие с самого начала своих отношений, отчасти из-за принадлежности Скотта к вигам и бывшего соперничества с Эндрю Джексоном. [97] Кроме того, Полк стремился обеспечить, чтобы и виги, и демократы занимали важные должности в войне, и был оскорблен, когда Скотт предположил обратное; Скотт также разозлил Полка, выступив против усилий Полка по увеличению числа генералов. [98] Отдалившись от Скотта, Полк приказал Скотту оставаться в Вашингтоне, оставив Тейлора командовать мексиканскими операциями. [93] Полк также приказал коммодору Коннору разрешить Санта-Анне вернуться в Мексику из изгнания и отправил военную экспедицию во главе со Стивеном У. Кирни в Санта-Фе . [99]
Пока Тейлор сражался с мексиканской армией на востоке, американские войска взяли под контроль Калифорнию и Нью-Мексико. [100] Капитан армии Джон К. Фремонт повел поселенцев в Северной Калифорнии в атаку на мексиканский гарнизон в Сономе , положив начало восстанию Медвежьего флага . [101] В августе 1846 года американские войска под командованием Кирни захватили Санта-Фе, столицу провинции Нью-Мексико. [102] Он захватил Санта-Фе без единого выстрела, поскольку мексиканский губернатор Мануэль Армихо бежал из провинции. [103] После создания временного правительства в Нью-Мексико Кирни повел войска на запад, чтобы помочь в завоевании Калифорнии. После отъезда Кирни мексиканцы и пуэблоанцы восстали против временного правительства в ходе восстания Таос , но американские войска подавили восстание. [104] Примерно в то же время, когда Кирни захватил Санта-Фе, коммодор Роберт Ф. Стоктон высадился в Лос-Анджелесе и объявил о захвате Калифорнии. [102] Калифорнийцы подняли восстание против оккупации США, но Стоктон и Кирни подавили восстание победой в битве при Ла-Месе . После битвы Кирни и Фремонт оказались втянуты в спор по поводу создания правительства в Калифорнии. [105] Разногласия между Фремонтом и Кирни привели к разрыву между Полком и могущественным сенатором от Миссури Томасом Хартом Бентоном, который был тестем Фремонта. [106]
Оппозиция вигов войне возросла после 1845 года, в то время как некоторые демократы утратили свой первоначальный энтузиазм. [107] В августе 1846 года Полк попросил Конгресс ассигновать 2 миллиона долларов в надежде использовать эти деньги в качестве аванса за покупку Калифорнии по договору с Мексикой. [108] Просьба Полка вызвала оппозицию войне, поскольку Полк никогда ранее не заявлял публично о своем желании аннексировать части Мексики (кроме земель, на которые претендовал Техас). [108] Новичок-демократ, конгрессмен Дэвид Уилмот из Пенсильвании, предложил поправку, известную как Условие Уилмота , которая запрещала рабство на любых недавно приобретенных землях. [109] Законопроект об ассигнованиях, включая Условие Уилмота, был принят Палатой представителей при поддержке северных вигов и северных демократов, нарушив обычную схему партийного разделения при голосовании в Конгрессе. Сам Уилмот придерживался антирабовладельческих взглядов, но многие прорабовладельческие демократы-северяне проголосовали за законопроект из-за гнева на предполагаемую предвзятость Полка в сторону Юга. Раздел Орегона, дебаты по тарифу и антагонизм Ван Бюрена по отношению к Полку — все это способствовало гневу Севера. Законопроект об ассигнованиях, включая запрет рабства, был отклонен в Сенате, но Условие Уилмота ввело дебаты о рабстве в национальную политику. [110]
Демократы Полка заплатили цену за сопротивление войне и растущую проблему рабства, поскольку демократы потеряли контроль над Палатой на выборах 1846 года . Однако в начале 1847 года Полку удалось провести законопроект о создании дополнительных полков, и он также, наконец, получил одобрение на деньги, которые он хотел использовать для покупки Калифорнии. [111]
Санта-Анна вернулся в Мехико в сентябре 1846 года, заявив, что он будет сражаться против американцев. [112] Поскольку двуличие Санта-Анны теперь стало очевидным, а мексиканцы отклонили его мирные предложения, Полк приказал американцам высадиться в Веракрусе , самом важном мексиканском порту в Мексиканском заливе . [112] Поскольку марш из Монтеррея в Мехико был невозможен из-за неровной местности, [113] Полк решил, что силы высадятся в Веракрусе, а затем двинутся на Мехико. [114] Тейлору было приказано оставаться около Монтеррея, в то время как Полк неохотно выбрал Уинфилда Скотта, чтобы возглавить атаку на Веракрус. [115] Хотя Полк продолжал не доверять Скотту, Марси и другие члены кабинета министров убедили Полка выбрать самого старшего генерала армии для командования. [116]
В марте 1847 года Полк узнал, что Тейлор проигнорировал приказы и продолжил марш на юг, захватив северный мексиканский город Сальтильо . [117] Армия Тейлора отразила более крупные мексиканские силы во главе с Санта-Анной в битве при Буэна-Виста в феврале 1847 года . [117] Тейлор добился признания за результат битвы, но театр военных действий остался неопределенным. [117] Вместо того чтобы преследовать силы Санта-Анны, Тейлор отступил в Монтеррей. [118] Тем временем Скотт высадился в Веракрусе и быстро взял город под контроль. [119] После захвата Веракруса Полк отправил Николаса Триста , главного клерка Бьюкенена, на переговоры о мирном договоре с мексиканскими лидерами. [119] Тристу было приказано добиваться уступки Верхней Калифорнии, Нью-Мексико и Нижней Калифорнии , признания Рио-Гранде южной границей Техаса и доступа американцев через перешеек Теуантепек . [120]
В апреле 1847 года Скотт разбил мексиканские силы во главе с Санта-Анной в битве при Серро-Гордо , расчистив путь для марша на Мехико. [121] В августе Скотт снова разбил Санта-Анну в битве при Контрерасе и битве при Чурубуско . [122] Одержав эти победы над более многочисленными силами, армия Скотта была готова осадить столицу Мексики. [122] Санта-Анна заключил перемирие со Скоттом, и мексиканский министр иностранных дел уведомил Триста, что они готовы начать переговоры о прекращении войны. [123] Однако мексиканская и американская делегации оставались далеко друг от друга по условиям; Мексика была готова уступить только части Альта-Калифорнии и по-прежнему отказывалась соглашаться на границу Рио-Гранде. [124] Пока продолжались переговоры, Скотт захватил мексиканскую столицу в битве за Мехико . [125]
В Соединенных Штатах разгорелись жаркие политические дебаты относительно того, какую часть Мексики Соединенные Штаты должны стремиться аннексировать, при этом виги, такие как Генри Клей, утверждали, что Соединенные Штаты должны стремиться только к урегулированию вопроса о границе с Техасом, а некоторые экспансионисты выступали за аннексию всей Мексики . [126] Разочарованный отсутствием прогресса в переговорах и обеспокоенный слухами о том, что Трист готов вести переговоры о границе Рио-Гранде, Полк приказал Тристу вернуться в Вашингтон. [127] Полк решил оккупировать большую часть Мексики и ждать мексиканского мирного предложения. [128] В конце 1847 года Полк узнал, что Скотт отдал под трибунал близкого союзника Полка, Гидеона Джонсона Пиллоу . [129] Возмущенный этим событием, Полк потребовал возвращения Скотта в Вашингтон, а Уильям Орландо Батлер был назначен его заменой. [129]
В сентябре 1847 года Мануэль де ла Пенья-и-Пенья сменил Санта-Анну на посту президента Мексики, а Пенья и его союзники-модерадо проявили готовность вести переговоры на условиях, которые Полк передал Тристу. [130] В ноябре 1847 года Трист получил приказ Полка вернуться в Вашингтон. [130] После периода нерешительности и при поддержке Скотта и мексиканского правительства (которое знало, что Полк приказал отозвать Триста), Трист решил вступить в переговоры с мексиканским правительством. [130] Поскольку Полк не планировал отправлять посланника вместо себя, Трист посчитал, что не может упустить возможность закончить войну на выгодных условиях. [130] Хотя Полк был возмущен решением Триста, он решил дать Тристу некоторое время для переговоров по договору. [131]
В течение января 1848 года Трист регулярно встречался с мексиканскими официальными лицами в Гваделупе-Идальго, небольшом городке к северу от Мехико. [132] Трист был готов позволить Мексике сохранить Нижнюю Калифорнию, но успешно торговался за включение важной гавани Сан-Диего в уступку Верхней Калифорнии. [132] Мексиканская делегация согласилась признать границу Рио-Гранде, в то время как Трист согласился, чтобы Соединенные Штаты покрыли предыдущие американские претензии к мексиканскому правительству. [132] Обе стороны также согласились с правом мексиканцев на аннексированной территории покидать страну или становиться гражданами США, американской ответственностью за предотвращение трансграничных набегов индейцев, защитой церковной собственности и выплатой 15 миллионов долларов Мексике. [132] 2 февраля 1848 года Трист и мексиканская делегация подписали Договор Гваделупе-Идальго . [132]
Полк получил документ 19 февраля [133] [134] и после заседания Кабинета министров 20-го решил, что у него нет выбора, кроме как принять его. Если бы он отклонил его, поскольку Палата к тому времени контролировалась вигами, не было никаких гарантий, что Конгресс проголосует за финансирование продолжения войны. И Бьюкенен, и Уокер выступили против, желая больше земель от Мексики. [135] Некоторые сенаторы выступили против договора, потому что они не хотели брать мексиканские территории; другие колебались из-за нерегулярного характера переговоров Триста. Полк ждал в напряжении две недели, пока Сенат рассматривал его, иногда слыша, что он, скорее всего, будет провален, и что Бьюкенен и Уокер работают против него. 10 марта Сенат ратифицировал договор 38 голосами против 14, что выходило за рамки партийных и географических границ. [136] Сенат внес некоторые изменения в договор, и Полк беспокоился, что мексиканское правительство отвергнет новые условия. Несмотря на эти опасения, 7 июня Полк узнал, что Мексика ратифицировала договор. [137] Полк объявил договор вступившим в силу с 4 июля 1848 года, тем самым положив конец войне. [138]
Мексиканская уступка добавила 600 000 квадратных миль территории к Соединенным Штатам, включая протяженную береговую линию Тихого океана . [137] Договор также признал аннексию Техаса и признал американский контроль над спорной территорией между рекой Нуэсес и Рио-Гранде. Мексика, в свою очередь, получила 15 миллионов долларов. [132] Война унесла жизни почти 14 000 американцев и 25 000 мексиканцев и обошлась Соединенным Штатам примерно в сто миллионов долларов. [137] [139] За исключением территории, приобретенной в результате покупки Гадсдена в 1853 году , территориальные приобретения при Полке установили современные границы смежных Соединенных Штатов . [138]
Полк стремился создать территориальное правительство для Орегона, как только договор вступит в силу в 1846 году, но этот вопрос оказался втянутым в споры о рабстве, хотя мало кто считал, что Орегон подходит для этого института. Законопроект о создании территориального правительства Орегона был принят Палатой представителей после внесения поправок, запрещающих рабство; законопроект умер в Сенате, когда у оппонентов закончилось время на сессии Конгресса. Восстановленный законопроект, по-прежнему запрещающий рабство, снова был принят Палатой представителей в январе 1847 года, но он не был рассмотрен Сенатом до того, как Конгресс объявил перерыв в работе в марте. К тому времени, когда Конгресс снова собрался в декабре, Калифорния и Нью-Мексико были в руках США, и Полк в своем ежегодном послании призвал к созданию территориальных правительств в Калифорнии, Нью-Мексико и Орегоне. [140] Миссурийский компромисс урегулировал вопрос географического распространения рабства на территориях Луизианской покупки , запретив рабство в штатах к северу от 36°30′ широты. Полк стремился продлить эту линию на вновь приобретенную территорию. [141] Если бы она была продлена до Тихого океана, это сделало бы рабство незаконным в Северной Калифорнии, но разрешило бы его в Южной Калифорнии. [142] План по осуществлению расширения был отклонен в Палате представителей двухпартийным альянсом северян. [143] Когда последняя сессия Конгресса перед выборами 1848 года подошла к концу, Полк подписал единственный территориальный законопроект, принятый Конгрессом, который учредил Территорию Орегон и запретил рабство на ней. [144]
Когда Конгресс возобновил работу в декабре 1848 года, Полк снова призвал к созданию территориальных правительств в Калифорнии и Нью-Мексико, что стало особенно актуальной задачей с началом Калифорнийской золотой лихорадки . [145] Однако спорный вопрос рабства блокировал любое подобное законодательство. Полк ясно дал понять, что наложит вето на территориальный законопроект, который применял бы законы Мексики к юго-западным территориям до Конгресса, считая его Условием Уилмота в другом обличье. Только после Компромисса 1850 года вопрос территорий был решен. [146]
Посол Полка в Республике Новая Гранада , Бенджамин Олден Бидлак , вел переговоры по Договору Малларино-Бидлака с правительством Новой Гранады в 1846 году. [147] Хотя Бидлак изначально стремился только отменить пошлины на американские товары, Бидлак и министр иностранных дел Новой Гранады Мануэль Мария Малларино договорились о более широком соглашении, которое углубило военные и торговые связи между двумя странами. [147] Договор также позволял построить Панамскую железную дорогу . [148] В эпоху медленного сухопутного сообщения договор предоставил Соединенным Штатам маршрут для более быстрого перемещения между ее восточным и западным побережьями. [148] В обмен на это Бидлак согласился на то, чтобы Соединенные Штаты гарантировали суверенитет Новой Гранады над Панамским перешейком . [147] Договор был ратифицирован обеими странами в 1848 году. [148] Соглашение помогло установить более сильное американское влияние в регионе, поскольку администрация Полка стремилась гарантировать, что Великобритания не будет доминировать в Центральной Америке. [148] Соединенные Штаты использовали договор Малларино-Бидлака в качестве оправдания для многочисленных военных интервенций в Панаму. [147]
В середине 1848 года президент Полк уполномочил своего посла в Испании Ромула Митчелла Сондерса провести переговоры о покупке Кубы и предложить Испании до 100 миллионов долларов, поразительную сумму на то время за одну территорию, равную 3,52 миллиардам долларов в современных ценах. [149] Куба находилась недалеко от Соединенных Штатов и имела рабство, поэтому эта идея понравилась южанам, но была нежеланной на Севере. Однако Испания все еще получала огромную прибыль на Кубе (в частности, от сахара, патоки, рома и табака), и поэтому испанское правительство отклонило предложения Сондерса. [150] Хотя Полк стремился заполучить Кубу, он отказался поддержать предложенную флибустьерскую экспедицию Нарсисо Лопеса , который стремился вторгнуться и аннексировать Кубу. [151]
Тариф 1842 года установил относительно высокие тарифные ставки, и Полк сделал снижение тарифных ставок главным приоритетом своей внутренней повестки дня. [152] Хотя он занял двойственную позицию по тарифу во время кампании 1844 года, чтобы завоевать голоса Севера, Полк долгое время выступал против высокого тарифа. [153] Многие американцы, особенно на Севере, выступали за высокие тарифы как средство защиты внутреннего производства от иностранной конкуренции. Полк считал, что защитные тарифы несправедливы по отношению к другим видам экономической деятельности, и он выступал за снижение тарифных ставок до минимального уровня, необходимого для финансирования федерального правительства. [152] Вступив в должность, Полк поручил министру финансов Уокеру разработать закон, который снизит тарифные ставки. [153] Хотя внешняя политика и другие вопросы не позволяли Конгрессу и администрации сосредоточиться на снижении тарифов в 1845 и начале 1846 года, Уокер работал с конгрессменом Джеймсом Айвером Маккеем над разработкой законопроекта о снижении тарифов. В апреле 1846 года Маккей передал законопроект из Комитета по финансам и средствам Палаты представителей на рассмотрение всей Палаты представителей. [154]
После интенсивного лоббирования с обеих сторон законопроект был принят Палатой представителей 3 июля, причем подавляющее большинство голосов «за» было от демократов. [155] Затем рассмотрение перешло в Сенат, и Полк активно лоббировал группу колеблющихся сенаторов, чтобы обеспечить принятие законопроекта. [156] В тесном голосовании, которое потребовало от вице-президента Далласа разрешения ничьей , Сенат одобрил законопроект о тарифах в июле 1846 года. [157] Даллас, из протекционистской Пенсильвании, проголосовал за законопроект, потому что он решил, что его лучшие политические перспективы заключаются в поддержке администрации. [158] После принятия законопроекта Конгрессом Полк подписал закон о тарифе Уокера, существенно снизив ставки, установленные тарифом 1842 года. [154] Тариф Уокера оставался в силе до принятия тарифа 1857 года , оставаясь в силе дольше, чем любая другая тарифная мера девятнадцатого века. [159] Снижение тарифов в Соединенных Штатах и отмена хлебных законов в Великобритании привели к буму англо-американской торговли [160] и, во многом благодаря росту международной торговли, экономика вступила в период сильного роста в конце 1840-х годов. [161]
В своей инаугурационной речи Полк призвал Конгресс восстановить Независимую казначейскую систему, в соответствии с которой государственные средства хранились бы в Казначействе, а не в банках или других финансовых учреждениях. [162] В рамках этой системы правительство хранило бы федеральные средства в хранилищах в здании Казначейства и других правительственных зданиях, где эти средства оставались бы до тех пор, пока они не были бы использованы для финансирования правительства. [163] Президент Ван Бюрен ранее создал Независимую казначейскую систему, но она была отменена во время администрации Тайлера. [164] В соответствии со статус-кво, которое преобладало, когда Полк вступил в должность, правительство размещало свои средства в государственных банках, которые затем могли использовать эти средства в обычных банковских операциях. Полк считал, что эта политика приводит к инфляции , и также философски выступал против вовлечения правительства в банковскую деятельность. [165] Виги хотели создать новый национальный банк с момента истечения срока действия устава Второго банка Соединенных Штатов в 1836 году, но их усилия были заблокированы президентом Тайлером, и Полк решительно выступал против воссоздания национального банка. [165] В ходе партийного голосования Палата представителей одобрила законопроект Полка о независимом казначействе в апреле 1846 года. [163] После того, как Полк лично заручился поддержкой сенатора Диксона Льюиса , председателя Финансового комитета Сената, он смог провести Закон о независимом казначействе через Сенат, и он подписал закон 6 августа 1846 года. Система оставалась в силе до принятия Закона о Федеральном резерве в 1913 году. [160]
Во время президентства Полка Конгресс принял законопроекты о предоставлении федерального финансирования для внутренних улучшений, таких как дороги, каналы и гавани. Те, кто выступал за такое финансирование, многие из которых были вигами, считали, что внутренние улучшения способствуют экономическому развитию и заселению Запада. В отличие от тарифов и денежно-кредитной политики, поддержка финансируемых федеральным правительством внутренних улучшений расколола Демократическую партию, и коалиция демократов и вигов организовала принятие законопроектов о внутренних улучшениях, несмотря на противодействие Полка. [166] Полк считал, что внутренние улучшения являются делом штатов, и опасался, что принятие федерального законопроекта о внутренних улучшениях побудит законодателей конкурировать за благосклонность своего родного округа; Полк считал, что такая конкуренция за федеральные ресурсы наносит ущерб добродетели республики . Когда в 1846 году Конгресс принял законопроект о реках и гаванях , предусматривающий выделение 500 000 долларов на улучшение портовых сооружений, Полк наложил на него вето. Полк считал, что законопроект неконституционен, поскольку несправедливо благоприятствует определенным районам, включая порты, не имеющие внешней торговли. [167] В этом отношении он последовал примеру своего героя Джексона, который наложил вето на законопроект о дорогах Мэйсвилла в 1830 году по аналогичным причинам. [168] В 1847 году Полк наложил вето на другой законопроект о внутренних улучшениях, и Конгресс не принял аналогичный законопроект во время его президентства. [169]
Как и Джексон, Полк рассматривал рабство как второстепенный вопрос по сравнению с другими вопросами, такими как территориальная экспансия и экономическая политика. [170] Однако в 1840-х годах вопрос рабства становился все более поляризованным, а экспансионистская политика Полка усиливала его раскол. [170] Во время его президентства многие аболиционисты резко критиковали его как инструмент « власти рабов » и утверждали, что он поддерживал западную экспансию, потому что хотел распространить рабство на новые территории. [171] Со своей стороны, Полк обвинил как северных, так и южных лидеров в попытках использовать вопрос рабства для политической выгоды. [172] Разделительные дебаты по поводу рабства на территориях привели к созданию Партии свободной земли , антирабовладельческой (хотя и не аболиционистской ) партии, которая привлекла демократов, вигов и членов Партии свободы. [173]
Авторитетное известие об открытии золота в Калифорнии пришло в Вашингтон только после выборов 1848 года, к тому времени Полк был хромой уткой . Полк был в восторге от открытия золота, считая его подтверждением своей позиции по расширению, и он несколько раз упомянул об открытии в своем последнем ежегодном послании Конгрессу в декабре того года. Вскоре после этого прибыли настоящие образцы калифорнийского золота, и Полк направил в Конгресс специальное послание по этому вопросу. Послание, подтверждающее менее авторитетные сообщения, заставило большое количество людей переехать в Калифорнию, как из США, так и из-за рубежа, тем самым способствуя разжиганию Калифорнийской золотой лихорадки . [174] Калифорнийская золотая лихорадка влила большие количества золота в экономику США, помогая облегчить долгосрочный дефицит золотых монет . Во многом из-за этого золота виги не смогли разжечь народный энтузиазм по поводу возрождения национального банка после того, как Полк покинул свой пост. [175]
В ответ на золотую лихорадку Палата представителей приняла Закон о чеканке монет 1849 года , который разрешал чеканку двух новых номиналов золотых монет: золотого доллара и золотого 20-долларового или двойного орла. Он также определил отклонения, которые были допустимы в золотых монетах Соединенных Штатов. Закон был одобрен 3 марта 1849 года, и Полк подписал его в тот же день, ознаменовав один из своих последних актов на посту президента. Закон состоит из четырех разделов.
Одним из последних действий Полка на посту президента было подписание законопроекта о создании Министерства внутренних дел (3 марта 1849 г.). Это была первая новая должность в кабинете министров, созданная с первых дней Республики. Полк испытывал опасения по поводу узурпации федеральным правительством власти над государственными землями у штатов. Тем не менее, представление законопроекта в его последний полный рабочий день в должности не дало ему времени найти конституционные основания для вето или подготовить достаточное сообщение о вето, поэтому он подписал законопроект. [176]
Во время президентства Полка в Союз были приняты три штата :
Выполняя свое обещание служить только один срок, Полк отказался от переизбрания в 1848 году. После того, как Полк выбыл из гонки, Демократическая партия осталась раздробленной по географическому признаку. [177] Полк в частном порядке поддерживал Льюиса Касса как своего преемника, но воздерживался от непосредственного участия в выборах. [178] На Национальном съезде Демократической партии 1848 года Бьюкенен, Касс и судья Верховного суда Леви Вудбери выступили в качестве основных претендентов. [179] Касс получил поддержку как с Севера, так и с Юга благодаря своей доктрине народного суверенитета , согласно которой каждая территория будет определять правовой статус рабства. [180] Касс лидировал после первого тура голосования и постепенно набирал поддержку, пока не добился выдвижения в четвертом туре голосования. [179] Уильям Батлер, сменивший Уинфилда Скотта на посту командующего генерала в Мехико, выиграл номинацию на пост вице-президента. [179] Выдвижение Касса оттолкнуло многих северян и южан, каждый из которых считал, что Касс недостаточно привержен их позиции по вопросу рабства. [179]
В ходе Мексиканской войны генералы Тейлор и Скотт стали сильными кандидатами от партии вигов. [181] По мере продолжения войны авторитет Тейлора среди общественности рос, и в 1847 году он объявил, что не откажется от президентства. [181] Национальный съезд вигов 1848 года состоялся 8 июня, на нем Тейлор, Скотт, Генри Клей и сенатор от Массачусетса Дэниел Уэбстер стали основными кандидатами. [182] Тейлор с небольшим отрывом лидировал у Клея после первого тура голосования, и его поддержка неуклонно росла, пока он не получил номинацию в четвертом туре голосования. [182] Клей сетовал на выбор идеологически неоднозначного Тейлора, который не сформулировал свою предпочтительную политику по основным вопросам дня. [182] Виги выбрали бывшего конгрессмена Милларда Филмора из Нью-Йорка в качестве напарника Тейлора. [182]
В Нью-Йорке антирабовладельческая демократическая фракция, известная как Barnburners, решительно поддержала Условие Уилмота и отклонила Касса. [183] Присоединившись к другим антирабовладельческим демократам из других штатов, Barnburners провели съезд, выдвинув бывшего президента Мартина Ван Бюрена в качестве своего собственного кандидата на пост президента, и Ван Бюрен в конечном итоге стал кандидатом от партии Free Soil. [183] Хотя Ван Бюрен не был известен своими антирабовладельческими взглядами, будучи президентом, он принял их в 1848 году. [183] Решение Ван Бюрена баллотироваться также было обусловлено решением Полка оказать покровительство соперничающим фракциям в Нью-Йорке. [184] Полк был удивлен и разочарован политическим обращением своего бывшего союзника, и он беспокоился о расколе секционной партии, организованной вокруг антирабовладельческих принципов. [183] К Ван Бюрену в списке партии «Свободная земля» присоединился Чарльз Фрэнсис Адамс-старший , сын бывшего президента и видного вига Джона Куинси Адамса . [185]
На выборах Тейлор набрал 47,3% голосов избирателей и большинство голосов выборщиков, что дало вигам контроль над президентством. Касс набрал 42,5% голосов избирателей, в то время как Ван Бюрен закончил с 10,1% голосов избирателей, больше, чем любой другой кандидат в президенты от третьей партии в то время. Несмотря на все более поляризующиеся дебаты о рабстве, Тейлор и Касс оба выиграли в смешанных северных и южных штатах, в то время как большая часть поддержки Ван Бюрена исходила от северных демократов. [186] Полк был очень разочарован результатом, так как он был невысокого мнения о Тейлоре, считая генерала человеком с плохим суждением и малым количеством мнений. [186] Полк покинул свой пост в марте 1849 года и умер в следующем июне. [187]
Историческая репутация Полка во многом была сформирована нападками на него в его время. Политики-виги утверждали, что он был взят из заслуженной безвестности. Говорят, что Сэм Хьюстон заметил, что Полк был «жертвой использования воды в качестве напитка». [188] Сенатор Том Корвин из Огайо заметил: «Джеймс К. Полк из Теннесси? После этого , кто в безопасности?» Республиканские историки девятнадцатого века унаследовали эту точку зрения. Полк был компромиссом между демократами Севера, такими как Дэвид Уилмот и Сайлас Райт , и владельцами плантаций Юга во главе с Джоном К. Кэлхоуном . Северные демократы думали, что когда они не добились своего, это потому, что он был орудием рабовладельцев, а консерваторы Юга настаивали, что он был орудием северных демократов. Эти взгляды долгое время отражались в исторической литературе, пока Артур М. Шлезингер-младший и Бернард Де Вото не стали утверждать, что Полк не был чьим-либо орудием, а ставил перед собой собственные цели и достигал их. [189]
Опросы историков и политологов в целом оценивают Полка как президента выше среднего, и Полк, как правило, занимает более высокое место, чем любой другой президент, который служил между президентствами Эндрю Джексона и Авраама Линкольна . Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Полка на 21-е место среди лучших президентов. [190] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Полка на 14-е место среди лучших президентов. [191]
Биографы Полка на протяжении многих лет оценивали масштаб достижений Полка и его наследия, особенно двух последних. «Есть три основные причины, по которым Джеймс К. Полк заслуживает признания как значительный и влиятельный американский президент», — писал Уолтер Борнеман. «Во-первых, Полк выполнил цели своего президентского срока, как он их определил; во-вторых, он был самым решительным главой исполнительной власти до Гражданской войны; и в-третьих, он значительно расширил исполнительную власть президента, в частности, его военные полномочия, его роль главнокомандующего и его надзор за исполнительной властью». [192] Политолог Леонард Уайт подытожил командную систему Полка:
Хотя наследие Полка, таким образом, принимает множество форм, наиболее выдающейся является карта континентальной части Соединенных Штатов , площадь суши которой он увеличил на треть. «Посмотреть на эту карту», - заключил Роберт Мерри, - «и охватить западные и юго-западные просторы, включенные в нее, означает увидеть масштаб президентских достижений Полка». [194] Хотя существовали мощные силы, принуждавшие американцев к Тихому океану , некоторые историки, такие как Гэри Корнблит, утверждали, что президентство Клея привело бы к постоянной независимости Техаса и Калифорнии. [195]
Тем не менее, агрессивный экспансионизм Полка подвергался критике по этическим соображениям. Он верил в « Явное предначертание » даже больше, чем большинство. Ссылаясь на мексикано-американскую войну, экс-президент Улисс С. Грант заявил, что «я был ярым противником [аннексии Техаса] и по сей день считаю войну, которая в результате этого произошла, одной из самых несправедливых, когда-либо вевшихся более сильной страной против более слабой. Это был пример того, как республика последовала дурному примеру европейских монархий, не приняв во внимание справедливость в своем желании приобрести дополнительные территории». [196] Политики-виги, включая Авраама Линкольна и Джона Куинси Адамса , утверждали, что аннексия Техаса и мексиканская уступка усилили прорабовладельческие фракции Соединенных Штатов. [197] Неудовлетворительные условия, связанные со статусом рабства на территориях, приобретенных во время правления Полка, привели к Компромису 1850 года , одному из основных факторов создания Республиканской партии и позднее начала Гражданской войны в США. [198]