Закон о конституционной реформе и управлении 2010 г. (гл. 25), или Закон CRAG , — это закон парламента Соединенного Королевства о конституционном праве Великобритании , который повлиял на государственную службу и ратификацию договоров , а также внес другие существенные изменения. Он распространяется на все части Соединенного Королевства.
Акт был принят 8 апреля 2010 года, в последние дни премьерства Гордона Брауна , и до смены правительства, которая произошла в результате всеобщих выборов 6 мая. Часть 4 (налоговый статус депутатов и членов Палаты лордов) вступила в силу немедленно после принятия Акта. Некоторые положения Акта были введены в действие в апреле или мае 2010 года в соответствии с распоряжением о вступлении в силу, изданным 15 апреля 2010 года Бриджит Прентис , парламентским заместителем государственного секретаря ( министерство юстиции ). [1] Министры нового правительства издали распоряжения о вступлении в силу переходных и других положений Акта. Фрэнсис Мод , министр канцелярии кабинета министров, издал распоряжение о вступлении в силу Частей 1 (государственная служба), 2 (ратификация договоров) и 5 (прозрачность финансовой отчетности правительства перед парламентом) 11 ноября 2010 года. [2]
Что касается парламентского одобрения ратификации договоров, Часть II Акта придала правилу Понсонби статутную основу, но не поставила объявление войны и развертывание британских вооруженных сил на аналогичную статутную основу, как изначально предполагалось, когда законопроект поступил в Парламент, вместо этого оставив их королевской прерогативой , как и прежде. Правила Части II также не применяются к договорам с участием Европейского Союза, поскольку положения для них предусмотрены в Законе о выборах в Европейский парламент 2002 года и Законе о Европейском Союзе (поправка) 2008 года .
В судебном разбирательстве в Высоком суде Англии и Уэльса, касающемся использования королевской прерогативы по вопросу уведомления в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском Союзе (Лиссабонский договор) ( R (Miller) против Государственного секретаря по выходу из Европейского Союза ), лорд-главный судья описал установленную законом процедуру в Части 2 Закона как «имеющую решающее значение». [3]
Акт впервые поставил государственную службу на статутную основу. Его положения включают создание комиссии по государственной службе и полномочия министра по государственной службе по управлению государственной службой, а также он предусматривает требование, чтобы назначения на государственную службу производились по заслугам на основе честного и открытого конкурса. Он также требует, чтобы министр по государственной службе опубликовал кодекс поведения, который предусматривает, что специальный советник (определенный в разделе 15) не может санкционировать расходование государственных средств или осуществлять какие-либо полномочия в отношении управления любой частью государственной службы или осуществлять какие-либо полномочия в рамках королевской прерогативы; но Акт прямо заявляет, что кодекс не должен требовать от специальных советников выполнять свои обязанности объективно или беспристрастно.
В публикации Института правительства «Законодательство для государственной службы » (2013) ставится под сомнение степень, в которой Акт что-либо изменил на практике, и отмечается, что законодательство не особо определяет структуру или практику Уайтхолла, в отличие от систем Вестминстерского стиля в Австралии , Канаде и Новой Зеландии , где больше того, как работают их государственные службы, кодифицировано. В нем упоминается, что, хотя во всех четырех системах есть комиссия по регулированию назначений на государственную службу, в Австралии, например, конкретный текст кодекса поведения изложен в первичном законодательстве. [4]
Положения Закона, вносящего поправки в Закон о свободе информации 2000 года, вступили в силу 19 января 2011 года. Приказ о начале действия был издан Кеннетом Кларком ( Министерство юстиции ). Он сделал информацию, касающуюся общения с сувереном , наследником или вторым в очереди на престол, подлежащей абсолютному освобождению от раскрытия, и сделал информацию, касающуюся общения с другими членами королевской семьи или королевского двора , подлежащей квалифицированному освобождению. [5]
В июле 2010 года Марк Харпер (парламентский секретарь, министр по политическим и конституционным реформам в канцелярии кабинета министров ) издал указ о вступлении в силу переходных положений . [6] Разделы Части 3 Акта о внесении поправок в Закон о парламентских стандартах 2009 года вступили в силу в апреле-мае 2010 года. [7] В результате положений, касающихся налогового статуса членов Палаты общин или Палаты лордов (§§ 41–42 Части 4), пять пожизненных пэров вышли из Палаты лордов, чтобы сохранить статус нерезидента для целей налогообложения в Великобритании: [ необходима ссылка ]