Срок полномочий Гордона Брауна на посту премьер-министра Соединенного Королевства начался 27 июня 2007 года, когда он принял приглашение королевы Елизаветы II сформировать правительство, сменив Тони Блэра , и закончился 11 мая 2010 года после его отставки. Будучи премьер-министром, Браун также одновременно занимал посты Первого лорда казначейства , министра государственной службы и лидера Лейбористской партии . Он и Блэр оба широко использовали брендинг New Labour во время своего пребывания в должности, хотя стиль правления Брауна отличался от стиля его предшественника. Браун отменил некоторые из политик, которые были введены или были запланированы администрациями Блэра. Он оставался приверженным тесным связям с Соединенными Штатами и войне в Ираке , хотя он инициировал расследование причин участия Великобритании в конфликте . Он предложил «правительство всех талантов», которое включало бы кооптацию ведущих личностей из промышленности и профессиональных профессий на государственные должности. Браун также назначил Джеки Смит первой женщиной -министром внутренних дел Великобритании , а бывшую должность Брауна на посту канцлера казначейства занял Алистер Дарлинг .
Правительство Брауна ввело денежно-кредитную и фискальную политику, чтобы помочь банкам удержаться на плаву во время финансового кризиса 2008 года, и в результате государственный долг Соединенного Королевства резко возрос. Правительство выкупило контрольный пакет акций Northern Rock и Royal Bank of Scotland , оба из которых испытывали финансовые трудности. Крупные суммы денег были влиты в несколько других банков, включая недавно объединенный HBOS-Lloyds TSB , который получил 17 миллиардов фунтов стерлингов. Администрация ввела внутреннюю политику, ориентированную на образование, занятость и здравоохранение. Лейбористская партия была убеждена предоставить гуркхам права на поселение в Великобритании благодаря кампании актрисы Джоанны Ламли и подверглась критике за свое отношение к освобождению шотландским правительством Абдельбасета аль-Меграхи — единственного человека, осужденного за взрыв над Локерби в 1988 году .
В течение первых четырех месяцев своего премьерства Браун пользовался значительным преимуществом в опросах. Его популярность среди общественности, возможно, была обусловлена тем, как он справился с многочисленными серьезными событиями в течение своих первых нескольких недель на посту премьер-министра, включая две попытки террористических атак в Лондоне и Глазго в конце июня 2007 года. Однако в период с конца 2007 года по сентябрь 2008 года его популярность значительно упала; считалось, что двумя способствующими факторами были его предполагаемое изменение мнения относительно планов провести всеобщие выборы в октябре 2007 года и его отношение к снижению налоговой ставки на 10 пенсов в 2008 году, что привело к обвинениям в слабости и нерешительности. С тех пор Браун утверждал, что лейбористы выиграли бы выборы 2007 года, но он не считал, что досрочные выборы были в национальных интересах. [1] [2] Его непопулярность привела к тому, что восемь депутатов-лейбористов призвали к проведению конкурса на лидерство в сентябре 2008 года, менее чем через 15 месяцев после его премьерства. [3] Угроза борьбы за лидерство отступила из-за его предполагаемой решительной политики в условиях мирового финансового кризиса в октябре, но его популярность достигла рекордно низкого уровня, а его положение стало еще более неустойчивым после скандала с расходами в мае 2009 года и плохих результатов лейбористов на местных и европейских выборах 2009 года.
С началом Великой рецессии лейбористское правительство под руководством Брауна взяло на себя вину за ухудшающийся экономический климат , резкий рост безработицы и скандал с расходами . Кабинет Брауна начал бунтовать; в преддверии местных выборов в июне 2009 года произошло несколько ключевых отставок . Однако Брауна поддержала его партия. Он столкнулся со второй попыткой начать борьбу за лидерство со стороны бывших коллег по кабинету Джеффа Хуна и Патрисии Хьюитт в январе 2010 года, но заговор не смог набрать обороты, и Браун остался и лидером лейбористов, и премьер-министром, чтобы повести свою партию на всеобщих выборах 2010 года . Выборы привели к подвешенному парламенту , в котором Консервативная партия получила наибольшее количество мест, но не получила абсолютного большинства.
Браун остался премьер-министром, в то время как либеральные демократы вступили в отдельные переговоры с лейбористами и консерваторами с целью формирования коалиционного правительства . Он объявил о своем намерении уйти в отставку 10 мая 2010 года, чтобы помочь в заключении сделки между лейбористами и либеральными демократами. Однако это становилось все менее вероятным, и 11 мая, понимая, что сделка между консерваторами и либеральными демократами неизбежна, Браун ушел в отставку с поста премьер-министра и лидера Лейбористской партии, завершив 13 лет правления лейбористов. Его преемником на посту премьер-министра стал лидер консерваторов Дэвид Кэмерон , а на посту лидера лейбористов — Эд Милибэнд . Премьерство Брауна в целом рассматривалось как среднее в исторических рейтингах и общественном мнении о британских премьер-министрах.
В октябре 2004 года Тони Блэр объявил, что не будет возглавлять партию на четвертых всеобщих выборах, но будет служить полный третий срок. [4] Политические комментарии по поводу отношений между Блэром и его канцлером Гордоном Брауном продолжались вплоть до и после выборов 2005 года , на которых лейбористы победили с сокращенным большинством и сокращенной долей голосов. 7 сентября 2006 года Блэр объявил, что уйдет в отставку в течение года. [5] Браун был явным фаворитом на пост преемника Блэра; он был единственным кандидатом, о котором серьезно говорили в Вестминстере. Выступления и освещение в новостях, предшествовавшие передаче, были интерпретированы как подготовка почвы для Брауна, чтобы стать премьер-министром , отчасти путем создания впечатления государственного деятеля с видением лидерства и глобальных изменений . Это позволило Брауну обозначить наиболее значимые приоритеты для его повестки дня в качестве премьер-министра; Выступая на конференции Фабианского общества на тему «Следующее десятилетие» в январе 2007 года, он подчеркнул, что образование, международное развитие, сокращение неравенства (для достижения «равенства возможностей и справедливости результатов»), возрождение британскости, восстановление доверия к политике и завоевание сердец и умов в войне с террором являются ключевыми приоритетами. [6]
11 мая 2007 года, после месяцев спекуляций, Браун официально объявил о своей заявке на лидерство в Лейбористской партии и сменил Блэра на посту премьер-министра 27 июня 2007 года. Браун запустил свой предвыборный сайт в тот же день, когда официально объявил о своей заявке на лидерство, под названием «Гордон Браун для Британии». [7] 16 мая Channel 4 News объявил, что Эндрю МакКинли выдвинул Брауна, что дало ему 308 номинаций — достаточно, чтобы избежать конкурса на лидерство. В сообщении BBC говорится, что решающее выдвижение было сделано Тони Райтом, поскольку МакКинли на тот момент еще не выдвинул свою кандидатуру. [8] После объявления Блэра о своей отставке и заявки Брауна на лидерство популярность Лейбористской партии в опросах выросла, набрав три пункта после месяцев низких опросов и отстав от оппозиционной Консервативной партии . [9] Однако впоследствии Лейбористская партия потеряла это лидерство. [10]
После того, как Блэр подал в отставку королеве Елизавете II , Браун был приглашен королевой сформировать правительство и стать премьер-министром. После принятия приглашения королевы сформировать правительство, Браун и его жена Сара Браун были доставлены из Букингемского дворца на Даунинг-стрит . В своей первой речи в качестве премьер-министра Браун сказал: «Это будет новое правительство с новыми приоритетами, и мне выпала честь получить прекрасную возможность служить своей стране. И всегда я буду сильным в цели, непоколебимым в воле, решительным в действиях, на службе тому, что важно для британского народа, отвечая заботам и чаяниям всей нашей страны». [11]
Браун был осторожен, чтобы не намекать на какие-либо изменения в ключевых областях социальной политики Блэра или на какой-либо радикальный разрыв с Новыми лейбористами . Он предложил иной стиль правления, нежели сильно критикуемое «президентское» правительство Блэра. Браун не был ясен в отношении некоторых частей своей политики, но он сказал, что правительство под руководством Брауна введет следующее: [9] [12]
В свой первый день в должности Браун отменил Указ в Совете , который давал политическим советникам его предшественника Аластеру Кэмпбеллу , покинувшему свой пост в 2003 году, и Джонатану Пауэллу полномочия давать указания государственным служащим. [24] Старшие советники Брауна, включая Спенсера Ливермора , Сью Най, Майка Эллама и Гэвина Келли, продолжали оказывать значительное влияние на правительство. Другими старшими советниками Брауна были бывшие специальные советники казначейства Дамиан Макбрайд , Джонатан Эшворт и Джо Диппл , а также бывший высокопоставленный чиновник Лейбористской партии Фиона Гордон.
Браун столкнулся с серьезным вызовом премьер-министра через два дня после вступления в должность, когда 29 июня в Лондоне были обнаружены две неразорвавшиеся автомобильные бомбы . На следующий день автомобиль врезался во вход главного терминала международного аэропорта Глазго во время второго очевидного террористического акта, вызвав пожар и значительный ущерб зданию. Браун родился в Глазго, что привело к предположениям о том, что нападения были мотивированы против него. В результате инцидентов в Лондоне и Глазго Браун председательствовал на экстренных заседаниях COBRA для рассмотрения планов по защите британской общественности. Он также поговорил с первым министром Шотландии Алексом Салмондом относительно инцидентов.
3 июля Браун объявил о программе конституционных реформ, включая ограничение полномочий премьер-министра , расширение полномочий парламента, консультации по законопроекту о правах и возможное снижение минимального возраста голосования. [25] [26] 7 июля 2007 года он объявил о выделении 14 миллионов фунтов стерлингов в качестве помощи пострадавшим от наводнения районам на севере Англии. [27] [28] 11 июля Браун объявил, что жилищное строительство будет в верхней части его политической повестки дня, пообещав, что к 2020 году будет построено три миллиона новых домов. [29]
Минимальное установленное законом право на оплачиваемый отпуск было увеличено с 4,8 до 5,6 недель в год, [30] а пособие на ребенка не учитывалось при расчете дохода для пособия на жилье и муниципального налога в качестве средства улучшения стимулов к труду и доходов многих семей с низким доходом. [31] [32] Родители с детьми в возрасте до 16 лет получили установленное законом право требовать гибкий график работы. [30]
Были введены дополнительные штрафы для работодателей, выплачивающих заработную плату ниже национального минимума , [30] в то время как сентябрьская гарантия была распространена на 17-летних в 2008 году. [33] Закон о выкупе ипотеки (защита арендаторов и т. д.) 2010 года создал защиту для несанкционированных арендаторов. [34] Закон о доступе к морю и побережью 2009 года предоставил новые полномочия по борьбе с эрозией и «гарантировал путь, пролегающий вокруг побережья Англии», [35] в то время как Программа энергосбережения в сообществе (2009) обязала поставщиков энергии и производителей принимать меры по повышению энергоэффективности в определенных районах с низким уровнем дохода. [36]
Обязательное личное, социальное и медицинское образование было введено в 2009 году. [35] Дополнительные правила отпуска по уходу за ребенком от 2010 года предоставили родителям возможность разделить отпуск по уходу за ребенком, который мать могла взять на работе, что дало родителям большую гибкость в вопросах ухода за детьми. [37] [38] Также было проведено продление 10–15 часов бесплатного пребывания в яслях для неблагополучных двухлетних детей. В период с 2008 по 2010 год дополнительные деньги были направлены на налоговые льготы для семей с детьми, [39] в то время как детская бедность снизилась в последний год Брауна на посту премьер-министра. [40]
Закон об образовании и навыках 2008 года ввел меры по расширению возможностей получения образования и повысил возраст окончания школы до 18 лет, [41] в то время как Закон об ученичестве, навыках, детях и обучении 2009 года ввел законодательную основу для ученичества и право на ученичество для квалифицированных 16-18-летних. [42] Закон о жилье и восстановлении 2008 года создал новое Агентство по жилищам и общинам , которому было поручено улучшить предложение и качество жилья в Англии. [43] [44] Закон о льготных автобусных поездках 2007 года предоставил инвалидам и лицам старше пенсионного возраста право на бесплатный проезд на местных автобусах в непиковое время в любой точке Англии. [45] Закон о пенсиях 2007 года и Закон о пенсиях 2008 года ввели улучшения в пенсионное обеспечение, [46] [47] в то время как Закон о занятости 2008 года усилил существующее законодательство, регулирующее условия труда. [48]
Браун обещал бесплатные рецептурные лекарства от рака, [49] которые стали доступны в январе 2009 года, [50] хотя в сентябре того же года высказывались опасения, что многие пациенты, имеющие право на такие рецепты, не получали от них никакой пользы. [51] Также был введен грант на «Здоровье во время беременности», который предоставлял финансовую помощь будущим матерям. [52] В 2008 году было введено местное жилищное пособие для людей с низким доходом или получающих пособия, которые снимали жилье у частных арендодателей. [53]
Закон об аутизме 2009 года был принят для улучшения услуг и поддержки взрослых с аутизмом. Положения о работниках агентств 2010 года были направлены на улучшение прав на рабочем месте людей, работающих в агентствах по трудоустройству. Закон о равенстве 2010 года требовал равного обращения при доступе к трудоустройству, частным и государственным услугам. Закон о детской бедности 2010 года ставил перед правительствами цели по ликвидации детской бедности. [54]
Браун назначил свой первый кабинет в первые несколько дней своего премьерства. Дэвид Милибэнд был назначен министром иностранных дел , а Алистер Дарлинг сменил Брауна на посту канцлера казначейства. В команду Брауна также входила Джеки Смит , которая стала первой женщиной -министром внутренних дел Великобритании . Джек Стро был назначен на новую должность государственного секретаря по вопросам юстиции . [55] Браун выступал за «Правительство всех талантов» (GOAT), в котором люди, которые ранее не были членами Лейбористской партии, но имели опыт в определенных областях, были бы назначены министрами. Следовательно, пять новых министров, включая сэра Ара Дарзи — хирурга-консультанта, который стал министром здравоохранения в Палате лордов , сэра Дигби Джонса — бывшего генерального директора CBI , который стал государственным министром по торговле и инвестициям, и сэра Алана Уэста — бывшего главу Королевского флота , который стал министром безопасности в Министерстве внутренних дел. [56] [57]
Первая зарубежная поездка Брауна в качестве премьер-министра состоялась в Берлин, где он встретился с канцлером Германии Ангелой Меркель . [58]
В своей речи перед Labour Friends of Israel в апреле 2007 года Браун, отец которого был председателем Израильского комитета Церкви Шотландии , рассказал о своем давнем интересе к Израилю и еврейской общине. Он сказал, что у него «было очень четкое представление из домашних слайдов и проекторов об истории Израиля, об испытаниях и невзгодах еврейского народа, об огромных страданиях и потерях во время Холокоста, а также о необычайной борьбе, которую он мне описал, людей, чтобы создать эту великолепную родину». [59]
Браун не присутствовал на церемонии открытия летних Олимпийских игр 2008 года 8 августа 2008 года в Пекине, а вместо этого присутствовал на церемонии закрытия 24 августа 2008 года. Браун находился под сильным давлением со стороны защитников прав человека, которые требовали отправить сообщение Китаю относительно беспорядков в Тибете в 2008 году . Его решение не присутствовать на церемонии открытия не было актом протеста; решение было принято за несколько недель до Игр. [60] [61]
Широко обсуждался характер отношений Великобритании с США при правительстве Брауна. Близкий помощник Брауна Дуглас Александр сказал в своей речи в Вашингтоне, округ Колумбия: «В 21 веке сила должна измеряться тем, что мы можем построить вместе... мы должны продемонстрировать своими делами, словами и действиями, что мы интернационалисты, а не изоляционисты, многосторонники, а не односторонники, активны, а не пассивны, и движимы основными ценностями, последовательно применяемыми, а не особыми интересами». Это широко освещалось как изменение политики и послание США. [62]
Однако представитель Даунинг-стрит решительно отверг предположение, что Александр пытался дистанцировать Британию от внешней политики США и показать, что Британия не обязательно, по словам Тони Блэра, будет стоять «плечом к плечу» с Джорджем Бушем-младшим в отношении будущих военных интервенций. Представитель сказал: «Я думал, что интерпретация, которая была дана словам Дугласа Александра, была совершенно необычной. Интерпретировать это как что-либо вообще говорящее о наших отношениях с США, — это нонсенс». [63]
Браун лично разъяснил свою позицию. Он сказал: «Мы не позволим людям отделить нас от Соединенных Штатов Америки в решении общих проблем, с которыми мы сталкиваемся по всему миру. Я думаю, люди должны помнить, что отношения между Британией и Америкой и между британским премьер-министром и американским президентом строятся на том, что мы разделяем, на тех же непреходящих ценностях, касающихся важности свободы, возможностей, достоинства личности. Я продолжу работать, как это делал Тони Блэр, очень тесно с американской администрацией». [64]
Брауна продолжали преследовать споры о непроведении референдума по Лиссабонскому договору ЕС . Утром 13 декабря 2007 года министр иностранных дел Дэвид Милибэнд заменил Брауна на официальной церемонии подписания в Лиссабоне Договора о реформе ЕС, на которой присутствовали все другие главы европейских правительств. В то время Браун выступал перед Комитетом по связям ; он отправился в Португалию, чтобы подписать договор тем же днем. Брауна критиковали оппоненты с обеих сторон Палаты представителей и в прессе. Его критики заявили, что ни Браун, ни лейбористы не имеют полномочий ратифицировать договор без общественного согласия. Лидер консерваторов Дэвид Кэмерон указал на манифест лейбористов 2005 года, в котором было обещано предоставить британской общественности референдум по первоначальной Конституции ЕС . [65] [66] Браун сказал, что Договор отличается от Конституции по существенным пунктам и больше не является конституцией, а является обычным договором, и как таковой не требует референдума. Он также ответил планами длительных дебатов по этой теме и заявил, что, по его мнению, документ слишком сложен, чтобы его можно было принять путем референдума. [67]
Браун остался приверженцем войны в Ираке , но заявил в июне 2007 года, что извлечет уроки из ошибок, допущенных в Ираке. [68] Браун сказал в письме, опубликованном 17 марта 2008 года, что Великобритания в конечном итоге проведет расследование войны. [69] [70] Расследование в Ираке было объявлено 15 июня 2009 года; Браун сказал, что оно будет расследовать роль Великобритании в войне в Ираке и будет проводиться при закрытых дверях, [71] [72] решение, которое впоследствии было изменено. [73] Браун заявил, что «никакие британские документы и никакие британские свидетели не выйдут за рамки расследования». [71] Объявление и характер расследования подверглись широкой критике. Дэвид Кэмерон отклонил расследование как « подставу истеблишмента », а либеральные демократы пригрозили бойкотом. [74] Открытые заседания расследования начались 24 ноября 2009 года и транслировались по телевидению из конференц-центра королевы Елизаветы II .
5 марта 2010 года Гордон Браун предстал перед следствием. На четырехчасовом слушании он сказал следствию, что, по его мнению, война была «правильной», и что брифинги разведки убедили его, что Ирак представляет собой угрозу, с которой «нужно разобраться». Он сказал, что его предшественник Тони Блэр держал его в курсе событий, несмотря на то, что Блэр не знал о некоторых событиях, и что главным вопросом, который его беспокоил, было то, что Ирак нарушал резолюции ООН. Он боялся, что «новый мировой порядок, который мы пытались создать, будет поставлен под угрозу», если международное сообщество не будет действовать сообща, чтобы разобраться с Ираком. Когда его спросили об оборудовании, Браун сказал, что британские войска в Ираке имеют все необходимое оборудование. [75] Политический редактор BBC Ник Робинсон сказал: « Цель Гордона Брауна сегодня, по-видимому, состоит в том, чтобы выглядеть и звучать не так, как Тони Блэр, и в то же время не отступать от него и принятых им решений по существу». [75]
В 2017 году Браун пересмотрел свою оценку войны в Ираке после утечки военных документов США, объяснив в своих мемуарах « Моя жизнь, наше время» , что «война не может быть оправдана», учитывая отсутствие оружия массового поражения в Ираке до вторжения 2003 года . [76]
24 апреля 2009 года правительство Брауна объявило о долгожданном решении о правах гуркхов на поселение в Великобритании, что привело к критике его решения применять пять критериев к любому солдату-гуркху, подающему заявление на получение британского гражданства. 29 апреля 2009 года при поддержке обеих оппозиционных партий и депутатов-повстанцев-лейбористов было принято предложение либеральных демократов о предоставлении всем гуркхам равного права на проживание, что позволило гуркхам, служившим до 1997 года, жить в Великобритании. [77] [78] [79] После поражения правительства министр иммиграции Фил Вулас объявил, что к середине июля будет завершено дальнейшее рассмотрение. За этим последовала громкая кампания актрисы Джоанны Ламли , которая включала встречу с Брауном на Даунинг-стрит, 10 [80] и конфронтацию с Филом Вуласом в студиях BBC Westminster, что привело к импровизированной пресс-конференции , на которой она оказала давление на Вуласа, чтобы тот продолжил переговоры по этому вопросу. [81] Наконец, после встречи Комитета по внутренним делам Палаты общин между активистами, Министерством обороны и Министерством внутренних дел 19 мая, Браун объявил Палате общин 20 мая, что министр внутренних дел Джеки Смит выступит с заявлением по этому вопросу на следующий день. [82] Смит впоследствии объявила, что всем ветеранам-гуркхам, которые прослужили четыре года или более в британской армии до 1997 года, будет разрешено поселиться в Великобритании. [83]
В дни после освобождения и громкого возвращения в Ливию террориста из Локерби Абдельбасета аль-Меграхи в августе 2009 года, предположения о возможной причастности правительства Великобритании к решению правительства Шотландии освободить его росли, [84] особенно после того, как Саиф Каддафи , сын ливийского лидера полковника Каддафи , заявил, что дело Меграхи обсуждалось в ходе деловых переговоров с Великобританией, и после того, как полковник Каддафи поблагодарил Брауна за «поощрение» освобождения. [85] [86] Это побудило Даунинг-стрит подтвердить, что Браун обсуждал возможное освобождение с Каддафи во время саммита G8 в Италии в июле 2009 года, но что в письме, отправленном Брауном ливийскому лидеру, говорилось: «Когда мы встречались, я подчеркнул, что если правительство Шотландии решит, что Меграхи может вернуться в Ливию, это должно быть сугубо частным, семейным событием». [86]
16 августа 2009 года Financial Times сообщила, что министр по делам бизнеса Питер Мандельсон встретился с Сейфом Каддафи за неделю до освобождения Меграхи, и что обсуждалось возможное освобождение. [87] [88] Мандельсон подтвердил это, но сказал, что он сказал Каддафи, что любое освобождение является делом шотландского министра юстиции. [86] Саиф Каддафи сказал ливийскому телевидению, что обсуждение было частью более широкого разговора о торговой сделке с участием ливийской нефти и газа, но Мандельсон назвал предположения о том, что освобождение было связано с торговой сделкой с Ливией, «оскорбительными». [86]
14 сентября 2007 года Northern Rock Bank запросил и получил финансирование от Банка Англии , [89] после проблем на кредитных рынках во время финансового кризиса 2007–2008 годов . Правительство вывело Northern Rock в государственную собственность в феврале 2008 года в результате его финансовых проблем, вызванных кризисом субстандартного ипотечного кредитования . [90] [91]
Глобальная рецессия неуклонно ухудшалась в течение 2008 года и привела к резкому падению фондового рынка в начале октября, когда ведущий британский фондовый индекс FTSE100 зафиксировал самое большое падение за один день с 1987 года. [92] 8 октября в ответ на кризис правительство объявило о пакете мер по спасению банков в размере 500 миллиардов фунтов стерлингов; приблизительно 850 миллиардов долларов США . План был направлен на восстановление доверия рынка, помощь в стабилизации британской банковской системы и предоставление ряда краткосрочных кредитов и гарантий межбанковского кредитования, а также до 50 миллиардов фунтов стерлингов государственных инвестиций в сами банки. Пол Кругман , лауреат Нобелевской премии по экономике , сказал, что Браун «определил характер всемирных усилий по финансовому спасению». [93]
С началом рецессии правительство Великобритании возглавило призывы стимулировать совокупный спрос . В течение 2008 года был принят ряд фискальных мер, включая снижение налога на 145 фунтов стерлингов для налогоплательщиков с базовой ставкой (доход ниже 34 800 фунтов стерлингов в год), временное снижение налога на добавленную стоимость (НДС) на 2,5%, перенос расходов с 2010 года на сумму 3 миллиарда фунтов стерлингов и схему гарантирования кредитов малым предприятиям на сумму 20 миллиардов фунтов стерлингов. [94] Стоимость этих мер, большинство из которых было объявлено в предварительном бюджетном отчете за ноябрь 2008 года, составила около 20 миллиардов фунтов стерлингов без учета гарантий по кредитам. [95] В бюджете на 2009 год были объявлены дополнительные меры стоимостью 5 миллиардов фунтов стерлингов, включая обучение молодых безработных и программу утилизации автомобилей , которая предлагала субсидию в размере 2000 фунтов стерлингов на покупку нового автомобиля в обмен на утилизацию автомобиля старше 10 лет . [96]
Несмотря на то, что в кризис страна вступила с низким уровнем государственного долга — примерно 40% ВВП — и умеренным дефицитом по сравнению со многими европейскими странами, способность Великобритании принимать дискреционные фискальные меры была ограничена бременем банковских спасений на государственные финансы. Налоговые поступления от финансовых услуг, которые консервативно оценивались в 13,9% налоговых доходов Великобритании в 2007 году, тревожно упали, поскольку кризис повлиял на прибыль банков. [97] Это способствовало значительному росту дефицита до примерно 175 млрд фунтов стерлингов (12,4% ВВП) в 2009–2010 годах и росту государственного долга до более чем 80% ВВП на пике. [96] У Великобритании были значительные автоматические стабилизаторы, которые внесли гораздо больший вклад, чем дискреционные действия, и больше, чем большинство других стран. [98]
9 декабря в своем последнем отчете перед бюджетом перед всеобщими выборами 2010 года канцлер Аластер Дарлинг сказал, что рецессия оказалась глубже, чем прогнозировалось во время бюджетного обсуждения в апреле, и что правительственная программа количественного смягчения оказала «реальное влияние» на семьи и бизнес. Он также объявил о мерах по оказанию помощи экономическому восстановлению, включая заморозку зарплат в государственном секторе, налог на банковские бонусы и пакет мер по оказанию помощи безработным. Он сказал, что страна должна выбрать «между обеспечением восстановления и его разрушением». [99] Дарлинг также сказал, что общий чистый долг Великобритании продолжит расти до финансового года 2014–15. Заимствования достигнут 56% ВВП в 2009–10 и пика в 78% в 2014–15; позже, чем прогнозировалось ранее, и в соответствии с другими экономиками G7. [100]
Меры приведут к повышению налогов для значительной части населения. Теневой канцлер Джордж Осборн заявил, что лейбористам «никогда больше не следует доверять» деньги людей, [101] в то время как лейбористы также были обвинены в предвыборной агитации после того, как Дарлинг объявил о повышении на 1,5 процента детских пособий и пособий по инвалидности с апреля 2010 года — за несколько недель до ожидаемых выборов — но не прокомментировал, может ли повышение быть сохранено после апреля 2011 года. [102] Лейбористы также подверглись критике за то, что они отложили принятие важных решений о расходах до окончания всеобщих выборов. [103] Дарлинг сказал в программе Today на Radio 4 на следующий день, что он не провел полный обзор расходов из-за продолжающейся экономической неопределенности. [104] Он сказал, что объявил, что отменяет обычное требование привязать рост пособий к уровню инфляции в сентябре предыдущего года; пособия были бы фактически заморожены, поскольку инфляция была отрицательной на тот момент. Позже в тот же день Браун также заявил, что это заявление не было предвыборным трюком. [102]
В декабре 2009 года Институт фискальных исследований (IFS) подсчитал, что дефицит государственных расходов составит 36 миллиардов фунтов стерлингов в течение трех лет с 2011 года, причем 15 миллиардов фунтов стерлингов сокращений еще предстоит определить. Ведущий экономический аналитический центр страны прогнозировал, что с учетом расходов на здравоохранение и образование, оборона, жилье, транспорт и высшее образование будут наиболее вероятными сферами сокращения. IFS также подсчитал, что стоимость погашения государственного долга для каждой семьи составит 2400 фунтов стерлингов в год в течение восьми лет. [105] 11 декабря BBC сообщила, что Казначейство хотело более жесткого подхода к государственным расходам, чтобы придать достоверность своему плану по сокращению дефицита, но Браун отклонил его после агрессивной кампании за реальное увеличение расходов на образование, проводимой министром школ Эдом Боллсом . [106] Браун сказал, что отчет был «совершенно неверным». [106]
В ноябре 2007 года несколько бывших начальников штаба обороны, включая генерала лорда Гатри , адмирала лорда Бойса , маршала Королевских ВВС лорда Крейга , фельдмаршала лорда Брамалла и фельдмаршала лорда Инджа, раскритиковали Брауна за отход от военного соглашения , соглашения в британской политике, гласящего, что в обмен на риск своей жизнью ради национальной безопасности военнослужащие должны получать надлежащую заботу со стороны правительства. [107] Высокопоставленные политики оппозиции, включая лидера консерваторов Дэвида Кэмерона и Ника Клегга из либеральных демократов, обвинили Брауна в неспособности оказать надлежащую поддержку солдатам и их семьям. [108]
После отклонения предыдущего законопроекта при правительстве Тони Блэра , разрешающего задержание подозреваемых в терроризме на срок до 90 дней без предъявления обвинений, [109] Браун отстаивал новый законопроект, продлевающий период предварительного задержания до 42 дней . Законопроект встретил сопротивление с обеих сторон Палаты представителей, и Браун столкнулся с растущим восстанием рядовых членов парламента. Дженни Персиваль написала в The Guardian [110] , что критики Брауна обвинили его в «подкупе голосов», чтобы гарантировать победу в голосовании по этому вопросу. [110] Законопроект был принят девятью голосами, причем Браун опирался на поддержку депутата-консерватора Энн Уиддекомб и нескольких депутатов-демократов-юнионистов. [111]
На сессии вопросов премьер-министра несколько недель спустя Дэвид Кэмерон бросил вызов Брауну, чтобы тот признал официально, что «никаких сделок не было заключено» для обеспечения принятия законопроекта. Браун предстал перед Палатой и сказал «да». Кэмерон процитировал письмо, написанное главным партийным организатором Лейбористской партии Джеффом Хуном Киту Вазу — председателю Комитета по внутренним делам — в котором Хун выразил глубокую благодарность за поддержку Ваза и завершил письмо строкой: «Я верю, что вы будете достойно вознаграждены». [112] Хун сказал, что это была просто шутка между друзьями, но другие, такие как лидер консерваторов Дэвид Кэмерон и теневой министр внутренних дел Дэвид Дэвис, рассматривали это письмо как доказательство того, что сделки действительно заключались за кулисами, и что Браун лгал официально, когда говорил, что никаких сделок не было. [113] [114] [115] Палата лордов отклонила законопроект, который, по словам лордов, был «фатально ошибочным, плохо продуманным и ненужным», заявив, что «он направлен на дальнейшее подрыв... основных юридических и гражданских прав». [116]
Гордон Браун вызвал споры в сентябре и начале октября 2007 года, позволив продолжиться предположениям о том, что он назначит внеочередные всеобщие выборы . Лейбористская партия запустила рекламную кампанию Not Flash, Just Gordon , которая в значительной степени рассматривалась как предвыборное продвижение Брауна на пост премьер-министра. После негативной реакции на его визит в британские войска в Ираке во время конференции Консервативной партии 2007 года [117] , неотрепетированной речи Дэвида Кэмерона на конференции и опроса общественного мнения, показавшего, что лейбористы отстают от Консервативной партии на 6% в ключевых маргинальных местах, Браун объявил, что в ближайшем будущем выборов не будет. Впоследствии его политические оппоненты обвинили его в нерешительности. Кэмерон обвинил Брауна в «закупорке» выборов из-за опросов общественного мнения, что Браун отрицал. [118]
Первые признаки внутреннего беспокойства по поводу политики Брауна проявились в мае 2008 года. Бюджет 2007 года — его последний в качестве канцлера — отменил ставку подоходного налога в 10% для самых низкооплачиваемых граждан (5,1 млн человек), увеличив их ставку до следующей по величине — 20%. Для граждан, которые попадали в диапазон налоговой ставки в 22%, ставка была снижена до 20%, а также были предоставлены налоговые льготы для лиц старше 65 лет. [119] Эти меры вступили в силу в апреле 2008 года. « Снижение налоговой ставки на 10 пенсов », как его обычно называли, подверглось резкой критике со стороны Фрэнка Филда и нескольких других депутатов. Филд также сказал, что Браун, похоже, не наслаждался своей работой. Министр здравоохранения Алан Джонсон считал, что Филд был мотивирован в первую очередь личной неприязнью к Брауну, [120] и Филд позже извинился, сказав, что он сожалел о том, что позволил своей кампании стать личной. [121] Канцлер Алистер Дарлинг снизил налоговую ставку для 22 миллионов человек и занял около 2,7 миллиарда фунтов стерлингов, чтобы возместить убытки пострадавшим лицам с низким и средним доходом. [122]
В середине 2008 года большое количество старших депутатов открыто призвали Брауна уйти в отставку. Это событие было названо «Ланкаширским заговором»; два заднескамеечника из Северо-Западной Англии призвали Брауна уйти в отставку, а третий усомнился в его шансах удержать лидерство в Лейбористской партии. Несколько депутатов заявили, что если Браун не восстановит свои позиции в опросах к началу 2009 года, он должен объявить о проведении конкурса на лидерство. Однако видные депутаты, включая Джеки Смит и Билла Раммелла , заявили, что Браун — именно тот человек, который сможет провести Великобританию через экономический кризис. [123]
Второе наступление на премьерство Брауна было начато в сентябре 2008 года, когда Сиобхейн МакДонах — депутат, которая никогда не голосовала против правительства [124] — заявила о необходимости обсуждения позиции Брауна. МакДонах, младший правительственный организатор, была уволена со своей должности 12 сентября. МакДонах не заявляла, что хочет смещения Брауна, но она умоляла Лейбористскую партию провести выборы руководства. [125] МакДонах говорила об «огромном количестве» депутатов-лейбористов, которые хотели провести выборы руководства. В последующие дни несколько депутатов-лейбористов, включая Филда, Джоан Райан (которая, как и МакДонах, подала документы на выдвижение кандидатуры на пост лидера и стала второй мятежницей, уволенной с работы), Джима Дауда , Грега Поупа и других, которые ранее занимали должности в правительстве, заявили, что хотят провести конкурс. [126] В несвязанном инциденте 12 членов парламента подписали письмо с критикой Брауна, опубликованное в журнале Progress . [125] Один из этих депутатов, Эрик Джойс , сказал, что будущее Брауна зависит от его выступления на предстоящей конференции Лейбористской партии . [126]
Источник на Даунинг-стрит отреагировал на эти инциденты, заявив: «Блэриты обсуждали идею отставки множества министров. Но лучшее, что они смогли придумать, это помощника организатора правительства». Тони Ллойд , председатель парламентской Лейбористской партии, назвал восстание «небольшим второстепенным» [126] , а депутат Эмили Торнберри назвала Брауна «самым квалифицированным» для руководства Великобританией через экономический кризис 2008 года [125]. Лейбористская партия заявила, что получила письма от небольшого числа депутатов с вопросом, почему не были опубликованы документы о выдвижении кандидатур. [125] Дэвид Милибэнд продолжал демонстрировать свою поддержку Брауну перед лицом вызова в сентябре, как и министр бизнеса Джон Хаттон , министр охраны окружающей среды Хилари Бенн и главный организатор парламента Джефф Хун [127] .
Несмотря на растущие спекуляции о будущем Брауна, большинство его министров хотели, чтобы он возглавил партию. Харриет Харман и министр иностранных дел Дэвид Милибэнд заявили, что не готовят заявки на лидерство. После того, как лейбористы проиграли дополнительные выборы в Глазго-Ист в июле, Харман — заместитель лидера партии — подавила слухи о своих намерениях, заявив, что Браун был «решением», а не «проблемой»; министр внутренних дел Джеки Смит , министр юстиции Джек Стро , министр школ Эд Боллс и министр кабинета министров Эд Милибэнд подтвердили свою поддержку Брауна. [128] Заместитель премьер-министра при Блэре Джон Прескотт также пообещал свою поддержку. [129] Дэвид Милибэнд был тогда вынужден отрицать, что он готовил заявку на лидерство; в июле статья, написанная им для The Guardian, была интерпретирована СМИ как попытка подорвать Брауна. В статье Милибэнд обрисовал будущее партии, но не упомянул премьер-министра. Милибэнд был вынужден опровергнуть слухи о том, что он будет баллотироваться против Брауна на выборах лидера, добавив, что он уверен, что Браун сможет привести Лейбористскую партию к победе на всеобщих выборах 2010 года, и что его статья на самом деле была атакой на фатализм, который преследовал партию после потери Глазго-Ист. [130]
Лейбористы потерпели историческое поражение на европейских выборах , заняв третье место после консерваторов и Партии независимости Великобритании (UKIP). [131] Апатия избирателей была очевидна в исторически низкой явке около 33%. В Шотландии явка избирателей составила всего 28%. На местных выборах лейбористы заняли третье место после консерваторов и либеральных демократов; лейбористы потеряли контроль над четырьмя советами, которые они занимали до выборов. [132] Голосование широко рассматривалось как реакция на скандал с расходами; доля голосов за все основные партии упала; лейбористы потеряли 1%, доля консерваторов снизилась на 5%. Считалось, что мелкие партии, включая партию зеленых и UKIP, выиграли от общественной реакции на основные партии. Браун сказал, что результаты стали «болезненным поражением для лейбористов», и что «слишком много хороших людей, делающих так много хорошего для своих сообществ и своих избирательных округов, проиграли не по своей вине». [133] [134]
В дни, предшествовавшие выборам, в отставку подали несколько высокопоставленных министров кабинета. Среди них были министр по делам Европы Кэролайн Флинт , министр внутренних дел Джеки Смит , министр по делам детей Беверли Хьюз , [135] государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления Хейзел Блирс , [136] и министр труда и пенсий Джеймс Пернелл , который ушел в отставку через несколько минут после закрытия избирательных участков на местных и европейских выборах и направил премьер-министру письмо с призывом уйти в отставку. [137] [138]
Результаты местных выборов были объявлены на следующий день; оставшиеся советы под контролем лейбористов все перешли под контроль консерваторов. Прогнозируемая доля голосов по стране предсказывала, что консерваторы получат 38% голосов, либеральные демократы — 28%, а лейбористы — 23%. [139] После этих результатов Браун перетасовал свой кабинет на фоне некоторого давления на его руководство. [140] Дальнейшее давление последовало за результатами выборов в Европейский парламент, которые были объявлены 7 июня. Они показали значительное снижение голосов Лейбористской партии. Крайне правая Британская национальная партия получила места в Северо-Западной Англии и Йоркшире и Хамбере — ее первые места, выигранные на национальных выборах. [141]
Все эти события привели к росту спекуляций о будущем Брауна на посту премьер-министра и возможном вызове лидерству. Однако Браун отразил своих критиков и был встречен аплодисментами на заседании парламентской Лейбористской партии 8 июня 2009 года. [142] Браун продолжал быть непопулярен; в сентябре крупнейшая газета Великобритании The Sun объявила, что после 12 лет поддержки Лейбористской партии она откажется от своей поддержки в пользу Консерваторов. [143] Вызов лидерству Брауна был брошен в январе 2010 года, когда Патрисия Хьюитт и Джефф Хун написали депутатам-лейбористам письмо с призывом провести тайное голосование по этому вопросу. [144] В их письме говорилось, что партия «глубоко разделена», и этот вопрос должен быть решен «раз и навсегда». [145] Однако заговор не набрал обороты после того, как несколько старших министров кабинета выступили в поддержку Брауна. [144]
31 января 2010 года The Mail on Sunday сообщила, что в книге «Конец вечеринки» , написанной журналистом Эндрю Ронсли , будут высказаны обвинения в том, что Браун впадал в ярость и физически нападал на членов своего персонала. Браун и его коллеги яростно отрицали эти обвинения. [146] [147] В интервью телеведущему Пирсу Моргану Браун сказал: «Я никогда никого не бил в своей жизни». [148]
В феврале 2010 года Кристина Пратт , основательница Национальной службы помощи жертвам травли, заявила, что на линию помощи звонили сотрудники Даунинг-стрит, хотя позже она заявила, что звонки не относились к самому Брауну. Это привело к отставке трех покровителей благотворительной организации: Кэри Купера , Энн Уиддекомб и Сары Кавуд . [149] Комиссия по благотворительности позже заявила, что получила более 160 жалоб на то, как служба помощи справляется с ситуацией. [150] Служба помощи была добровольно приостановлена; она возобновилась через два дня. [151]
6 апреля 2010 года Браун посетил Букингемский дворец , чтобы получить разрешение королевы распустить парламент 12 апреля, инициировав всеобщие выборы 6 мая. [152] Вскоре после этого он объявил о выборах и назвал их «наименее охраняемым секретом последних лет», [152] поскольку 6 мая в течение некоторого времени предсказывалось как наиболее вероятная дата выборов. 12 апреля Браун представил предвыборный манифест лейбористов под предвыборным лозунгом партии «Будущее, справедливое для всех», [153] заявив, что у лейбористов есть «план на будущее». [154] Ключевые обещания в манифесте включали:
Основные оппозиционные партии были критичны в своих ответах на манифест. Консервативная партия заявила, что он «ничего не изменит», в то время как либеральные демократы заявили, что лейбористы не будут реформировать налоги и политику. [154] Лидер консерваторов Дэвид Кэмерон сказал: «Там нет ничего нового, там нет ничего другого». [156] Лидер либеральных демократов Ник Клегг спросил, как лейбористы могут обеспечить «справедливость и новую политику», когда они обещали то же самое на предыдущих всеобщих выборах, но не сделали этого. [157]
В ходе избирательной кампании состоялись первые в Великобритании телевизионные дебаты между лидерами трех основных партий. [158] В то время как Кэмерон и Клегг, как правило, хорошо выступили в них, Браун, как считалось, выступил хуже. [159] Браун также подвергся критике со стороны СМИ после того, как в частном порядке охарактеризовал 65-летнюю пенсионерку как «фанатичную женщину» после того, как она заявила, что люди, имеющие право, не получают льгот, потому что их получают люди, не имеющие права. Она также выразила свое недовольство иммиграцией из Восточной Европы. [160] Его замечания, сказанные 28 апреля в машине со своими сотрудниками, были уловлены микрофоном Sky News, который он все еще носил после визита в Рочдейл, и широко транслировались. [161]
На выборах лейбористы потеряли 91 место в Палате общин , но консерваторам не удалось получить абсолютного большинства, что привело к появлению первого подвешенного парламента с 1974 года . [162] Согласно конституции, регулирующей то, что происходит в случае подвешенного парламента, Браун временно оставался премьер-министром, [163] пока либеральные демократы и консерваторы вступили в переговоры, направленные на формирование коалиционного правительства . [164] [165] Также состоялись переговоры между либеральными демократами и лейбористами. [166] [167] 10 мая Браун объявил о своем намерении уйти в отставку с поста лидера Лейбористской партии и поручил партии инициировать выборы нового лидера . [168] Продолжающееся присутствие Брауна на посту премьер-министра рассматривалось как препятствие для переговоров о сделке между лейбористами и либеральными демократами. [168] К 11 мая возможность заключения сделки становилась все менее вероятной, поскольку переговоры между консерваторами и либеральными демократами продолжались. [169] После телефонного разговора со своим предшественником Тони Блэром , в котором Блэр сообщил Брауну, что выборы показали, что британские избиратели потеряли веру как в него, так и в Лейбористскую партию, и что Соединенное Королевство не примет его на пост премьер-министра. Из этого он сделал вывод, что не сможет сформировать правительство, и объявил о своей отставке с поста премьер-министра. [170] Он также ушел в отставку с поста лидера Лейбористской партии с немедленным вступлением в силу. Браун отправился в Букингемский дворец и официально подал прошение об отставке королеве. Вскоре после этого Брауна сменил на посту премьер-министра Дэвид Кэмерон , [171] а Харриет Харман стала исполняющей обязанности лидера Лейбористской партии. [172] Она ушла в отставку после того, как Эд Милибэнд стал лидером лейбористов и преемником Брауна.
{{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)