С марта 2012 по май 2014 года правительство Сальвадора , Католическая церковь и две крупнейшие преступные группировки страны, Мара Сальватруча (MS-13) и банда 18-й улицы (Barrio 18), заключили перемирие , известное в Сальвадоре просто как перемирие между бандами ( испанский : Tregua entre Pandillas ), [1] чтобы снизить уровень убийств и вымогательств в стране в обмен на улучшение условий содержания в тюрьмах и определенные привилегии посещения. Основными участниками переговоров о перемирии были министр общественной безопасности Давид Мунгия Пайес , бывший депутат Рауль Миханго и епископ Фабио Колиндрес , а переговоры проходили под контролем президента Маурисио Фунеса .
О существовании перемирия заявила интернет-газета El Faro в начале марта 2012 года, после того как 30 лидеров банд были переведены из тюрьмы строгого режима в тюрьму более строгого режима, и подтвердилось после того, как представители банд и католической церкви признали, что они заключили перемирие с правительством. Однако правительство первоначально отрицало, что они вели переговоры с бандами и что какое-либо перемирие существовало; поскольку перемирие привело к снижению преступности, правительство начало признавать его существование, но продолжало объяснять снижение преступности своей политикой безопасности. Правительство официально признало свою роль в переговорах о перемирии в сентябре 2012 года.
Хотя нарушения перемирия начали проявляться в июле и августе 2012 года, в ноябре 2012 года попытка создать «зоны мира» в муниципалитетах Сальвадора помогла восстановить перемирие и подтвердить обязательства банд по сокращению своей преступной деятельности. Хотя банда сдала оружие, а правительство вывело солдат из обозначенных мирных зон, перемирие снова начало нарушаться в феврале 2013 года из-за роста количества убийств; Перемирие продолжало разваливаться на протяжении всего 2013 года, поскольку количество убийств продолжало расти. В мае 2014 года, когда количество убийств достигло 14 в день, Фюнес заявил, что «перемирие провалилось».
Перемирие подверглось критике со стороны журналистов, религиозных деятелей и политиков, которые утверждали, что перемирие придало бандам политическую легитимность, что оно не принесло никакой пользы населению и не решило общую проблему бандитского насилия в стране. . Кроме того, перемирие стало важным вопросом во время президентских выборов 2014 года . В 2016 году банды показали, что члены Националистического республиканского альянса (ARENA) и Фронта национального освобождения Фарабундо Марти (ФНОФМ) тайно вели переговоры с бандами перед выборами, чтобы убедить их проголосовать на выборах.
Перемирие привело к общему снижению количества убийств. В 2012 году правительство зарегистрировало 2576 убийств, что на 41 процент меньше, чем 4371 убийство, зарегистрированное в 2011 году; В 2013 году правительство зарегистрировало 2492 убийства, что немного меньше, чем в 2012 году. После прекращения перемирия в середине 2014 года количество убийств вернулось к уровню, существовавшему до перемирия, и в 2014 году в стране было зарегистрировано 3912 убийств. Через год после окончания перемирия, в 2015 году, произошло 6657 убийств, больше всего с 1983 года во время гражданской войны в Сальвадоре . За годы, прошедшие после краха перемирия, несколько человек были арестованы, им предъявлены обвинения и предстали перед судом по поводу их причастности к перемирию, в том числе Фунес, Мунгия и Миханго. В 2017 и 2019 годах с Миханго сняли все обвинения, а в 2023 году Фунес ( заочно ) и Мунгия были приговорены к 14 и 18 годам тюремного заключения соответственно за участие в перемирии.
Преступные группировки стали серьезной проблемой в Сальвадоре после окончания гражданской войны в Сальвадоре в 1992 году, и они несут ответственность за большинство преступлений, совершенных в стране . По словам журналиста К. Рамоса, в 1990-е годы произошло больше насильственных смертей, чем за всю двенадцатилетнюю гражданскую войну. В 2004 году в Сальвадоре насчитывалось от 10 000 до 39 000 членов банд; [2] к 2012 году их число превысило 60 000. [3] Двумя крупнейшими бандами страны являются Мара Сальватруча (MS-13) и банда 18-й улицы (Баррио 18), [4] и большинство ее членов прибыли в страну после депортации из Соединенных Штатов . [5]
На протяжении большей части своей истории страна сталкивалась с высоким уровнем убийств по сравнению с соседними странами. В 1960-х и 1970-х годах этот показатель составлял 30 убийств на 100 000 жителей; с 1994 по 1997 год этот показатель составлял 80 убийств на 100 000 жителей. [2] Другие преступления, совершенные бандами, включали угрозы, грабежи, угоны транспортных средств, торговлю оружием, незаконный оборот наркотиков, вымогательство, изнасилования и похищения людей . [6] По словам президента Сальвадора Антонио Сака из Националистического республиканского альянса (ARENA), более 50 процентов убийств в стране были совершены членами банд, а Национальная гражданская полиция (PNC) подсчитала, что банды совершили более 60 процентов всех убийств. преступления. [2]
Согласно опросу, проведенному Центральноамериканским университетом (УЦА) в 2000-х годах, 20,8 процента сальвадорцев считали, что банды являются главной проблемой, стоящей перед страной, 55 процентов поддержали бы убийство преступника, терроризирующего сообщество, а 40,5 процентов одобряли бы линчевание криминал. [2]
В июле 2003 года президент Сальвадора Франсиско Флорес Перес из ARENA объявил о реализации политики безопасности La Mano Dura (по-испански «Железный кулак»), направленной на борьбу с бандами и снижение уровня убийств в стране. Вступив в должность в июне 2004 года, Сака усилил политику безопасности Ла Мано Дура , объявив, что Супер Мано Дура («Супер Железный Кулак») заменит первоначальную политику. [2] Политика Ла Мано Дура и Супер Мано Дура включала совместное полицейское и военное патрулирование территорий, контролируемых бандами, выборочные обыски подозреваемых членов банды и возможность арестовывать людей только по внешнему виду. [6] В результате как La Mano Dura , так и Super Mano Dura около 4000 членов банды были арестованы, что привело к переполненности тюрем Сальвадора. [7]
Вступив в должность в июне 2009 года, президент Фронта национального освобождения Фарабундо Марти (ФНОФМ) Маурисио Фунес сохранил некоторые направления политики Супер Мано Дура . Он прекратил массовые рейды на территории банд, вместо этого сосредоточив внимание на возможностях полиции по расследованию. [6] В сентябре 2010 года Законодательное собрание приняло Закон о запрете банд в ответ на рост насилия со стороны банд. [5] Закон удвоил максимальный срок тюремного заключения для несовершеннолетних, разрешил властям замораживать банковские счета и конфисковывать активы членов банд, а также объявил членство в бандах незаконным. [8] В феврале 2012 года Фюнес реализовал новую политику по борьбе с бандами, чтобы усилить милитаризацию полиции , и предложил ввести комендантский час , чтобы не допустить пребывания членов банд на улицах в ночное время. Однако эта политика привела к увеличению количества убийств, и правительство обвинило в этом рост «реакции» банд на эту политику. [9] [10]
9 марта 2012 года 30 лидеров банд MS-13 и Barrio 18 были переведены из тюрьмы строгого режима Сакатеколука в тюрьмы более низкого режима с «более смягченными правилами для посетителей». 11 марта интернет-газета El Faro предположила, что правительство Сальвадора вело тайные переговоры с MS-13 и Barrio 18, пытаясь снизить уровень убийств в стране. Следующий день, 12 марта, как сообщается, был «самым наименее жестоким днем, который страна видела за три года», когда было убито только два человека. [11]
21 марта 2012 года епископ Фабио Рейнальдо Колиндрес Абарка заявил, что католическая церковь помогла установить перемирие между MS-13 и Баррио 18, чтобы положить конец «смертоносным атакам». Он заявил, что правительство не дало бандам никаких уступок и что банды связались с ним, чтобы выступить посредником в переговорах о перемирии. Рауль Миханго , бывший депутат Законодательного собрания, заявил, что он помогал в заключении перемирия и что правительство было полностью осведомлено о перемирии. [4] Представители MS-13 и Barrio 18 подтвердили, что между ними и правительством существует перемирие. [12]
Правительство Сальвадора отрицает переговоры с бандами о снижении уровня убийств в обмен на улучшение условий содержания в тюрьмах. На пресс-конференции Фюнес отрицал, что правительство когда-либо вело переговоры с бандами, заявив, что «правительство не садилось за стол переговоров с бандами». Однако он заявил, что правительство поддержало соглашение между бандами и церковью. Он добавил, что перевод заключенных «не является незаконным» и что переводимые не получают «преференций» в новой тюрьме. [13] Министр общественной безопасности Давид Мунгиа Пайес также отверг обвинения, заявив: «Я хочу, чтобы следующее заявление было громким и ясным [...] правительство республики никогда не ведет переговоров ни с какой бандой». Он сообщил, что заключенных перевели из-за обращений Церкви по гуманитарным соображениям, что они пытались сбежать из тюрем и что они уже отбыли положенный десятилетний срок в тюрьме строгого режима. [4] [14] Представители полиции отвергли обвинения в перемирии, заявив, что снижение количества убийств стало результатом «улучшения координации и разведки». [11]
В апреле 2012 года Церковь объявила, что продолжает дальнейшие переговоры с бандами о сокращении вымогательства. Мунгия заявил, что правительство готово содействовать переговорам, но не участвовать в них, заявив, что «правительство не может сесть за стол переговоров с преступными группировками». Он также заявил, что любые уступки со стороны правительства будут «в рамках закона», например, разрешение на посещение членов банд их детьми и увеличение разрешенного времени для посещений. Однако он добавил, что правительство готово вернуться к более строгим мерам по борьбе с бандами, если переговоры провалятся. [15]
По прошествии первого месяца перемирия Мунгия признал его существование, заявив: «Я думаю, что этот договор между бандами еще не полностью выполнен, и я думаю, что его будет трудно выполнить до совершенства [...] есть и другие банды. которые не согласились на пакт, и внутри этих банд до сих пор существуют внутренние проблемы». Тем не менее, он утверждал, что снижение уровня насилия стало результатом улучшения работы полиции и улучшения стратегии безопасности правительства. [16] В середине апреля 2012 года правительство объявило о плане, позволяющем десяткам тысяч заключенных членов банд найти возможности трудоустройства после освобождения; Ожидалось, что план будет стоить около 20 миллионов долларов США. Несмотря на это объявление, правительство заявило, что трудно найти компании, готовые принять участие. [17]
В начале мая 2012 года банды согласились распространить перемирие на школьные зоны и заявили, что прекратят принудительную вербовку членов. Объявление, представленное Виктором Антонио Гарсиа Сероном, лидером Баррио 18, в тюрьме Кесалтепеке , гласило: [18]
Мы рассмотрели возможность сделать второй жест доброй воли, который заключается в объявлении всех научных центров страны, государственных и частных, зонами мира; иными словами, они больше не должны считаться спорными территориями, что позволит учащимся и учителям продолжать свою образовательную деятельность совершенно нормально, а семьи учащихся будут освобождены от всякого беспокойства, когда они отправят своих детей в школу... Мы также заявляем, что впредь прекратится всякая принудительная вербовка взрослых и детей в наши ряды.
В середине июля 2012 года правительство арестовало 185 членов банд в Сан-Сальвадоре в рамках «мегаоперации», направленной на поимку 200 членов банд. Кроме того, в Сояпанго были арестованы три лидера банды , которые были причастны к убийству трех полицейских тремя месяцами ранее. [19] В августе 2012 года Мунгия заявил, что полиция арестовывает в среднем 250 человек в день, но объявил, что полиция начнет сокращать количество арестов. Он отрицает, что сокращение было ответом на требования банд. [20]
По словам Мигеля Фортина, директора Института судебной медицины (IML), перемирие начало нарушаться в августе 2012 года, когда уровень убийств начал неуклонно расти: за первую неделю месяца было зарегистрировано 58 убийств. [21] 20 августа 2012 года два лидера MS-13 были убиты в Сояпанго членами более низкого ранга, предположительно из-за того, что два лидера пытались подорвать перемирие. [22]
В сентябре 2012 года правительство Сальвадора официально признало свою роль в организации перемирия, заявив, что Министерство общественной безопасности напрямую вело переговоры с бандами, находящимися под контролем Фунеса. По словам Миджанго, некоторые из требований банд включали отмену Закона о запрете банд, прекращение полицейских операций на территории, контролируемой бандами, отмену закона, который предоставлял льготы отдельным лицам в обмен на информацию о других, имеющих криминальные связи, и общее улучшение качества жизни заключенных. [23] В ноябре 2012 года Миджанго и Колиндрес призвали Законодательное собрание отменить Закон о запрете банд, чтобы еще больше дистанцировать страну от старой политики Мано Дура , [8] но Фунес заявил, что он будет выступать против любых попыток отменить закон. [24]
22 ноября 2012 года Миджанго и Колиндрес объявили, что следующим этапом перемирия станет создание так называемых «зон мира», особых муниципалитетов , где банды должны стремиться искоренить всю преступную деятельность. Члены банд будут обязаны сдать оружие и заключить мир с членами конкурирующих банд, в то время как полиция прекратит ночные операции, а правительство будет реализовывать программы по поддержке членов банд, предоставляя им работу. [25] Некоторые лидеры банд приняли это предложение и даже предложили десять муниципалитетов, где должен быть установлен мир. Зоны мира затронут около 900 000 человек. [26]
Проект создания зоны мира официально начался 22 января 2013 года в городе Илопанго . [27] Вскоре после этого Кесалтепеке, Санта-Текла и Сонсонате стали зонами мира. Кроме того, министр обороны Хосе Атилио Бенитес Парада объявил, что военные выведут свои силы из мирных зон после подтверждения того, что MS-13 и Barrio 18 сдают оружие и прекращают преступную деятельность. [28] К маю 2013 года в стране было 19 мирных зон. [29]
Число убийств снова начало расти в феврале 2013 года, увеличившись с 5,3 убийств в день в конце 2012 года до 6,6 убийств в день в середине февраля 2013 года. 1 февраля в Сан-Мигеле произошла перестрелка между членами конкурирующей банды, в результате которой погибли четыре человека, а в середине февраля в Илопанго произошло три убийства, несмотря на то, что город является мирной зоной. Мунгия назвал перестрелку в Сан-Мигеле «цепочкой мести» и отрицал, что убийства в Илопанго подорвали перемирие, заявив, что они были совершены бандой, не участвовавшей в сделке. [30]
В марте 2013 года власти Сальвадора признали, что перемирие не работает в некоторых частях страны и что банды не смогли заставить некоторые клики своих членов соблюдать его, особенно в Ла-Уньоне . По словам Мунгии, мэр и начальник полиции Ла-Уньона заявили, что перемирие в городе не действовало: с начала года было зарегистрировано 31 убийство. [31] В апреле 2013 года официальные лица Сальвадора запросили у США финансовую помощь для финансирования перемирия, которое, по их оценкам, потребует 150 миллионов долларов США. [32] В июне 2013 года США объявили, что потратят 91,2 миллиона долларов США на финансирование программ безопасности Сальвадора, но не на перемирие. [33] Что касается США, Миджанго заявил, что «США не только решили сохранять дистанцию, но и начали мощную кампанию, пытаясь разрушить этот процесс». [34]
Маурисио Рамирес, заместитель директора PNC, заявил, что некоторые арестованные члены банды утверждали, что их не следует арестовывать, поскольку они участвовали в перемирии. [35] Несмотря на противодействие банд Закону о запрете банд, в мае 2013 года прокуратура Сальвадора сообщила, что они использовали этот закон для осуждения 180 членов банд в течение десяти из тринадцати месяцев, в течение которых действовало перемирие, благодаря свободе информации. по запросу Сальвадорского фонда экономического и социального развития (FUSADES). [36]
После всплеска убийств в начале мая 2013 года Мунгия заявил, что убийства не представляют собой тенденции. [29] Несмотря на комментарии и заявления церкви и политиков, утверждающих, что перемирие провалилось, Фюнес подтвердил, что «перемирие не провалилось», и заявил, что 18 миллионов долларов США будут инвестированы в создание программ в мирных зонах страны, чтобы продолжать предлагать поддержка и возможности для членов банды. [37] Мунгия был отстранен от должности министра общественной безопасности 17 мая 2013 года после решения Верховного суда Сальвадора, в котором говорилось, что его назначение на должность бывшего военного генерала является неконституционным. Миджанго раскритиковал это решение, заявив, что на него «влияли враги мирного процесса», а члены банды выразили сожаление по поводу его отстранения, заявив, что оно «ставит под угрозу безопасность сальвадорцев». Фунес заявил, что, хотя он и против решения суда, он будет уважать это решение. [38]
В июле 2013 года анонимный начальник полиции сообщил газете La Prensa Gráfica , что банды готовятся разорвать перемирие и используют его для накопления оружия, приобретения транспортных средств и диверсификации своих способов получения доходов. [39] Кроме того, Рикардо Пердомо, сменивший Мунгию на посту министра общественной безопасности, сообщил La Prensa Gráfica , что банды также использовали перемирие для укрепления своих связей с международными торговцами наркотиками. [40] Анализ около 500 единиц оружия, сданного бандами, показал, что большинство из них неработоспособны, что вызывает обеспокоенность по поводу действительности перемирия. [41]
Четыре члена Баррио 18 были убиты в Илопанго, первой мирной зоне, 6 сентября 2013 года . убийства. Они назвали свое желание сохранить перемирие «нерушимым». [43] В ноябре 2013 года восемь мэров мирных зон страны заявили, что перемирие не удалось, а Миджанго заявил, что банды были единственными, кто прилагал усилия для поддержания перемирия. [44]
21 ноября 2013 года Пердомо заявил, что перемирие «почти мертво» и что банды «находятся в состоянии войны, в процессе мести и территориального контроля». Он начал дистанцировать правительство от перемирия, заявив: «Я никогда не упоминал о перемирии. [Банды] решают детали перемирия, только они знают, как обстоят дела. Мы, власти, в это не вмешиваемся; мы ограничимся соблюдением закона и прекращением насилия». Пердомо также считал, что банды планировали увеличить количество убийств в декабре 2012 года, что банды отрицали, обвиняя правительство в желании вернуться к старой политике Мано Дура . [45]
3 марта 2014 года, когда в период с 1 января по 1 марта 2014 года было зарегистрировано 484 убийства (или 8 убийств в день), причем от 60 до 70 процентов из них были совершены членами банд, Ригоберто Плейтес, директор Национальной гражданской полиции, объявил, что «технически перемирия больше не существует, учитывая рост числа убийств в последние месяцы». [46] [47] 26 мая 2014 года, за четыре дня до окончания своего президентского срока, Фунес заявил, что Баррио 18 «решил нарушить перемирие». Фюнес признал, что «перемирие провалилось не только из-за решения тех, кто на него согласился; это потому, что было создано противоположное ему мнение; при этом я не говорю, что перемирие было необходимо или единственным вариант". В то время в стране в среднем совершалось 14 убийств в день. [48]
Вскоре после объявления о перемирии Элисса Пачико и Стивен Дадли, два писателя InSight Crime , заявили, что перемирие между бандами создало «опасный региональный прецедент». Они заявили, что перемирие приводит лишь к временному снижению насилия и его трудно поддерживать или трансформировать в долгосрочное решение. Они добавили, что перемирие придало политическую власть бандам и что они «могут попытаться еще больше нарушить хрупкий баланс между справедливостью и миром, требуя новых уступок [...] этот баланс, возможно, уже слишком сильно сместился в пользу [ ] банды». [13] Другие заявили, что перемирие дало бандам политические рычаги влияния. [29]
В марте 2013 года писатель Эль-Фаро Хосе Луис Санс раскритиковал перемирие как нарушение Закона о борьбе с бандами, поскольку любые переговоры или отношения с бандами нарушают закон. Он также добавил, что 22 мэра по всей стране заключили контракты с членами банд на выполнение общественных работ, таких как ремонт асфальтированных дорог, что, по его мнению, также нарушает закон. [49] [50]
6 марта 2013 года испанский священник Антонио Родригес заявил, что один из его коллег, Эдгар Джованни Моралес, был убит членами Баррио 18. Родригес утверждал, что Моралес был убит в отместку за сопротивление Родригеса перемирию между бандами, и утверждал, что перемирие принесло пользу банды, продолжая участвовать в преступной деятельности. [51] Позже он изменил свою позицию и поддержал перемирие. По словам Миханго, который встретился с Родригесом вскоре после того, как он сделал свое заявление, Родригес изменил свою точку зрения отчасти из-за страха после смерти Моралеса. [52]
Несмотря на роль Колиндреса в заключении перемирия, трое высших лидеров Церкви сообщили правительству, что не хотят иметь ничего общего с перемирием. Католическая конференция епископов страны опубликовала 12 мая 2013 года заявление, в котором поставила под сомнение эффективность перемирия, стремясь дистанцироваться от Колиндреса, заявив, что «перемирие не принесло никакой пользы благородному и трудолюбивому населению». [53] Кроме того, многие церковные чиновники низшего ранга также выступили против перемирия. [54] По словам самого Колиндреса, он участвовал в переговорах о перемирии, не консультируясь с конференцией, и что он руководствовался гуманитарным императивом Церкви. Мунгия и Миханго считали, что участие Колиндреса поможет узаконить перемирие. [53]
В апреле 2012 года Хосе Луис Эскобар Увы , архиепископ Сан-Сальвадора , высоко оценил усилия Колиндреса по заключению перемирия и призвал сальвадорцев воспользоваться ситуацией, чтобы «превзойти невыносимое насилие», [55] но поскольку перемирие рушилось в марте 2014 года он заявил, что перемирие было «благонамеренным, но не сработало». [56]
Эрнесто Муйшондт , представитель Националистического республиканского альянса, заявил после объявления о перемирии, что он может потребовать проведения слушаний по делу Мунгии, заявив, что заключение сделок с бандами было бы «гнусным прецедентом [...], которое правительство предлагать себя вымогателям». [57]
8 мая 2013 года генеральный прокурор Луис Мартинес раскритиковал перемирие как «лицемерное». Он заявил, что «этого ложного перемирия на самом деле не существует, потому что каждый день демонстрируется, что в нашей стране продолжают быть жертвы трудящихся, борющихся людей, а не этих ленивых членов банд, которые занимаются только воровством, вымогательством». и убийство». [29] [58] В июне 2013 года он обвинил Мунгию в приостановке четырнадцати операций по борьбе с бандами в Сан-Сальвадоре и передаче информации членам банды в октябре 2012 года, чтобы помочь им избежать ареста. [59] Он также называл мирные зоны «пандиллаландией» (буквально «землей банд»). [34]
В июле 2013 года депутат Гильермо Гальегос от Большого альянса национального единства (ГАНА) призвал к расследованию деятельности Миджанго после того, как 4 июля 2013 года он заявил, что количество убийств снизится через 72 часа после значительного всплеска убийств в первом квартале 2013 года. три дня июля. Гальегос утверждал, что «человек, который обладает знаниями, контролем и знает, как действуют банды, и говорит, что через 72 часа количество убийств может снизиться, также в некотором роде является соучастником». Другой политик отметил, что Миджанго, похоже, располагал информацией о перемирии, которая не была доступна другим. Миджанго опроверг их утверждения и заявил, что убийства не были частью плана по шантажу правительства. [60]
Перемирие стало главной темой президентских выборов 2014 года . [34] Кандидат в президенты от ФНОФМ Сальвадор Санчес Серен раскритиковал перемирие и заявил, что его партия никогда не была причиной заключения перемирия. [61] Фюнес продолжал защищать перемирие и выразил свою поддержку ему. Пердомо заявил, что правительство продолжит поддерживать перемирие, но поставил под сомнение его эффективность, заявив, что оно позволяет бандам укрепить свои связи с международными торговцами наркотиками. Тем временем кандидат в президенты ARENA Норман Кихано раскритиковал перемирие. Он утверждал, что это «не решило проблему» насилия и что оно лишь послужило легитимизации банд за счет сотрудничества с ними правительства. [34]
Миджано отверг комментарии Кихано, заявив, что они были лишь показными для его президентской кампании, добавив, что «было бы глупо исключать возможность того, что этот процесс продолжит развиваться». Он также заявил, что, хотя правительство Фюнеса поддерживало перемирие, оно также «создавало больше препятствий» на пути к эффективности перемирия. Он считал, что политического климата в стране недостаточно, чтобы нарушить перемирие; он добавил: «Я сказал [членам банды], что необходимо дождаться окончания выборов, чтобы [выборы», на которых все так безумны, прошли». Он попросил банды «держаться подальше от политики»; «У нас есть соглашение, что никто в бандах даже не будет носить партийную рубашку и не будет входить в какую-либо часть партийных структур». [34]
В сентябре 2013 года лидеры банд объявили, что будут голосовать на выборах 2014 года, и призвали других членов банд сделать то же самое. [43] В октябре 2013 года Миханго заявил, что Кихано и представители ФНОФМ встретились с лидерами MS-13 и Barrio 18, чтобы заручиться поддержкой банд на выборах. Он заявил, что банды представляют собой «избирателя, который может определить результат [выборов]», и упомянул 60 000 членов банд, которые могут быть мобилизованы, чтобы проголосовать и повлиять на исход выборов. Он назвал Кихано лицемером за то, что он якобы встречался с бандами и публично выражал свое несогласие с перемирием. [62]
По словам Роберто Хосе д'Обюиссона Мунгии , депутата Законодательного собрания от ARENA, записи и документы, просочившиеся в январе 2014 года, якобы показали, что правительство санкционировало выплаты посредникам и семьям лидеров банд, а также давало льготы заключенным в тюрьму бандам. лидеры, такие как ночи вне тюрьмы, проститутки и предметы роскоши. [63] В 2016 году MS-13 опубликовала на YouTube видеоролики и аудиозаписи, на которых предположительно видно, как политики из ARENA и FMLN ведут переговоры с бандами, предлагая им удостоверения личности и финансовую поддержку в обмен на поддержку бандами их политических кампаний перед президентскими выборами 2014 года. выборы. [64] 4 июня 2021 года Мюйшондт был арестован по подозрению в фальсификациях на выборах и в переговорах с бандами по голосованию за ARENA в 2014 году. [65] 11 ноября 2022 года самому Кихано было приказано предстать перед судом за то, что он якобы предлагал бандам услуги. в обмен на то, что они проголосуют за него на выборах 2014 года. [66]
Согласно опросу, проведенному Технологическим университетом Сальвадора в августе 2013 года, 47 процентов респондентов считали, что перемирие принесло пользу бандам, 16 процентов считали, что оно принесло пользу обществу, а 13 процентов полагали, что оно принесло пользу правительству. Опрос также показал, что 68,1 процента респондентов считают, что перемирие преследует «политические цели», а 50 процентов полагают, что перемирие не принесло никаких результатов. [67]
Всего за первые 21 день марта 2012 года было зарегистрировано 186 убийств (или 5 убийств в день), что меньше, чем 402 в феврале 2012 года и 411 в январе 2012 года (или 14 убийств в день). [57] Хотя число убийств значительно снизилось в марте 2012 г., банды по-прежнему несут ответственность за около половины совершенных убийств; По данным La Prensa Gráfica , с 10 марта по 11 апреля было зарегистрировано в общей сложности 209 убийств. [16] К маю 2012 года количество убийств, как сообщается, снизилось на 58 процентов по сравнению с началом перемирия. [3] 3 января 2013 года правительство объявило, что за 2012 год было зарегистрировано 2576 убийств, что на 1795 (или 41 процент) меньше, чем в 2011 году, когда было убито 4371 человек. [68] Кроме того, в 2012 году сообщалось о нескольких днях без убийств, чего не происходило в Сальвадоре более тридцати лет. [69]
С января 2013 года по апрель 2013 года правительство зарегистрировало 694 убийства, что на 45 процентов меньше, чем 1224 убийства, зарегистрированных за тот же период в 2012 году. Эти цифры не включают количество пропавших без вести людей. [70] Однако за первые восемь дней мая 2013 г. был зарегистрирован всплеск 65 убийств, которые, судя по всему, были связаны с бандами, и уровень убийств продолжал неуклонно расти в течение мая и июня 2013 г. [29] В первые три дня По состоянию на июль 2013 года зарегистрировано 56 убийств. [60] За первые шесть дней августа 2013 г. было зарегистрировано 69 убийств, из них 29 были связаны с групповым насилием; [41] К концу августа в месяце было зарегистрировано 208 убийств, что на 45 процентов больше, чем в августе 2012 года. [67] Всего за первые 17 дней ноября 2013 года было зарегистрировано 176 убийств по сравнению с 91 убийством, зарегистрированным в за тот же период в ноябре 2012 года. [45] По данным Института судебной медицины (IML), государственного судебно-медицинского института Сальвадора, в 2013 году было зарегистрировано в общей сложности 2492 убийства, что на 4 процента меньше, чем в 2012 году, в среднем 7,1 убийств в день. . [71] К концу перемирия в мае 2014 года в стране совершалось в среднем 14 убийств в день. [48] В 2014 году в Сальвадоре зарегистрировано 3912 убийств. [72]
На следующем графике показано количество убийств, зарегистрированных за три календарных года, когда действовало перемирие. [73] [74]
Хотя во время перемирия количество зарегистрированных убийств уменьшилось, число пропавших без вести увеличилось. За первые два месяца 2012 года пропали без вести 99 человек, тогда как за тот же период 2013 года пропало без вести 150 человек. Тем временем полиция сообщила о 81-процентном увеличении числа тел, найденных в неглубоких могилах, причем все 20 обнаруженных тел были убиты в 2012 или 2013 году. [75] К августу 2013 года в стране было зарегистрировано 949 исчезновений; 49 процентов позже были найдены живыми, 6 процентов позже оказались убитыми, а остальные до сих пор пропали без вести. [76] Всего с августа 2012 по август 2013 года из неглубоких могил было обнаружено 97 тел. [77]
Несмотря на снижение количества убийств, в первый месяц перемирия увеличились вымогательства. [17] По словам члена банды Людвинга Александра Риверы, вымогательство будет продолжаться до тех пор, пока банды и их семьи не смогут компенсировать потерянные доходы от прекращения этой практики. [18] К июлю 2012 года количество вымогательств, связанных с бандами, как сообщается, начало уменьшаться, но анонимное вымогательство возросло. [78] По словам некоторых членов банды, им было приказано не убивать и не вымогать деньги у людей на своей территории, чтобы не привлекать к себе внимание, но они могли свободно делать это в других местах. [39]
В мае 2012 года правительственные чиновники Гватемалы и Гондураса объявили, что они могут рассмотреть возможность заключения аналогичных соглашений с бандами в своих странах для снижения преступности, видя результаты перемирия в Сальвадоре. Эктор Маурисио Лопес, министр внутренних дел Гватемалы, заявил, что перемирие было «очень новаторским» и «достойным изучения». Помпейо Бонилья, министр безопасности Гондураса, заявил, что перемирие стало «уроком, который заслуживает того, чтобы его повторить и попытаться повторить в моей стране, где, к сожалению, у нас самый высокий уровень убийств». [79]
В мае 2013 года лидеры банд Гондураса призвали президента Порфирио Лобо Сосу согласиться на такое же перемирие, какое было достигнуто в Сальвадоре. [80] Адам Блэквелл , представитель Организации американских государств (ОАГ), и Ромуло Эмилиани, епископ католической церкви , присутствовали в тюрьме Сан-Педро-Сула , когда банды официально заявили о своей приверженности прекращению банды. - связанное с насилием. Лобо Соса заявил, что готов поддержать перемирие, но Эмилиани считал, что перемирие не приведет к снижению насилия, как это наблюдалось в Сальвадоре. [81]
По данным Института судебной медицины (IML), за первые шесть месяцев 2014 года было зарегистрировано в общей сложности 1857 убийств, что на 77 процентов больше, чем за тот же период 2013 года, при среднем 10,3 убийствах в день. Только в июне 2014 года было зарегистрировано 378 убийств; Учитывая, что среднесуточное количество убийств в июне составило 12,6 убийств в день, страна фактически вернулась к уровню убийств, существовавшему до перемирия. [82] К 24 июля 2014 г. в стране за год зарегистрировано 2098 убийств; Маурисио Рамирес Ландаверде, директор Национальной гражданской полиции, заявил, что члены банд несут ответственность за большинство убийств, но также являются и большинством жертв убийств. [83] В 2014 году в стране было зарегистрировано 3912 убийств, в среднем 10,8 убийств в день. [72]
В феврале 2015 года, когда преступность в Сальвадоре начала «взлетать», Рикардо Сальвадор Мартинес, директор полиции внутренних дел, заявил, что «мы находимся в состоянии войны» с бандами. Март 2015 года стал самым смертоносным месяцем в Сальвадоре с момента окончания гражданской войны в 1992 году: было совершено 481 убийство. Позднее эта отметка была превышена: в мае 2015 г. было совершено 622 убийства, затем 677 убийств в июне 2015 г. и 907 убийств в августе 2015 г. [84] 25 августа 2015 г. Верховный суд постановил, что и MS-13, и Barrio 18 были официально обозначены как террористические организации , заявив, что они несут ответственность за «систематические нападения на жизнь, безопасность и личную неприкосновенность населения». [85] В течение 2015 года правительство зарегистрировало 6657 убийств, что является максимальным показателем в стране за один год с 1983 года при уровне убийств 104 на 100 000 человек. [86] Кроме того, рост числа убийств в 2014 и 2015 годах привел к возрождению « Сомбра Негра» , отряда смерти с предполагаемыми связями с полицией, который преследовал и убивал членов банд. [87] Из-за резкого роста числа убийств в 2015 году Сальвадор часто называли «самой смертоносной страной мирного времени». [88] [89] [90]
В феврале 2016 года Генеральная прокуратура опубликовала записи членов банды, которые утверждали, что правительство Фунеса давало деньги, супружеские свидания и переводы в тюрьмы более строгого режима лидерам банд в обмен на их участие в перемирии. Фюнес отрицал, что его правительство когда-либо предоставляло льготы лидерам банд, заявив, что «единственное, что делало правительство, - это контролировало это соглашение через посредников». Он также поставил под сомнение обоснованность обвинений, заявив, что, поскольку обвинения исходили от членов банды, они всего лишь стремились сократить сроки заключения в обмен на обвинения против Фунеса. [91]
Фунес покинул страну в июне 2016 года и отправился в Никарагуа ; он утверждал, что ушел, потому что работал консультантом. В августе 2016 года его собственность подверглась обыску сальвадорских властей, которые искали доказательства для предъявления Фунесу обвинений в растрате , незаконных переговорах, нецелевом использовании средств, незаконном обогащении и торговле влиянием. В сентябре 2016 года он и его семья получили убежище от правительства Никарагуа, которое заявило, что причиной предоставления ему убежища стала «борьба Фунеса за демократию, мир, справедливость и права человека». Фюнес отверг все обвинения против него, заявив, что «убежище направлено только на то, чтобы гарантировать защиту от преследования [...] Я не отказался ни от участия в судебном процессе, ни от доказательства своей невиновности». [92]
12 июня 2018 года генеральный прокурор Хорхе Кортес запросил экстрадицию Фунеса в Сальвадор, чтобы он предстал перед судом по обвинениям в отмывании денег , не связанным с перемирием. [93] 21 марта 2019 г. все 15 судей Верховного суда удовлетворили запрос генерального прокурора с просьбой об экстрадиции Фунеса в Сальвадор, чтобы он предстал перед судом по обвинению в растрате, не связанной с перемирием. [94] 26 июля 2020 г. генеральный прокурор Рауль Мелара объявил, что выдаст ордер на арест Фунеса за его роль в заключении перемирия. [95] В ответ на заявление Мелары Фюнес написал в Твиттере: [96]
Финансовые дела требуют многого, что нужно. В результате я был обвинен в нарушениях в незаконных переговорах и в невыполнении обязанностей по поручению «содействующего» трегуа. Entonces con quién degocié y qué dejé de hacer? Для того, чтобы быть незаконной ассоциацией или переговорами, я могу присоединиться к ней для правонарушений. С кем? La FGR не имеет смысла. И чтобы возложить на себя неправильные обязанности президента. Какие обязательства должны быть получены в трегу? Эти финансовые правила должны быть регрессированы в Университете и Генеральном финансовом ведомстве, чтобы определить продолжение повестки дня Эмбахады США и олигархического государства. Cada día se desprestigia más.
Прокуроры оставляют желать лучшего. Сегодня выясняется, что меня обвиняют в преступлениях незаконных переговоров и нарушении служебных обязанностей за то, что я был «содействующим» перемирию. Так с кем я вел переговоры и что я перестал делать? Чтобы существовало незаконное объединение или переговоры, я должен был связаться с тем, с кем совершить преступление. С кем? Генпрокурор не говорит. И чтобы не выполнить свои обязанности, я должен был не выполнить свои обязанности президента . Какие обязательства я перестал выполнять в случае перемирия? Эти прокуроры должны вернуться в университет, а генеральный прокурор должен перестать следовать повестке дня посольства США и правых олигархов. С каждым днем он теряет все больше престижа.
30 ноября 2022 года генеральный прокурор Родольфо Дельгадо приказал Фунесу предстать перед судом за его роль в организации перемирия. Он заявил, что Фунес якобы «предоставлял льготы членам банд, находившимся в тюрьме» и вступил в незаконную связь с бандами. [97] До приказа Дельгадо Фунес написал в Твиттере, что любое судебное разбирательство, проведенное в его отсутствие, будет «незаконным». [98]
26 апреля 2023 года начался уголовный процесс против Фунеса, которого судили заочно ; ему было предъявлено обвинение в незаконном объединении и невыполнении своих обязанностей. Фюнес отрицал свою роль в перемирии, написав в Твиттере за день до начала суда, что он «никогда не приказывал и не санкционировал никаких переговоров». [99] В ходе судебного разбирательства бывший высокопоставленный государственный служащий, которого называли только «Франко», показал, что Фунес тайно санкционировал перевод 50 000 долларов США из резервного фонда страны наличными в «необходимые источники» (« fuentes necesarias ») тем, кто кто участвовал в перемирии. [100] Генеральный прокурор потребовал для Фунеса 16 лет тюремного заключения. [101] 29 мая 2023 года Фунес был приговорен к 14 годам тюремного заключения — 8 за незаконную деятельность и 6 за неисполнение своих обязанностей, что сделало его вторым бывшим президентом в истории Сальвадора, приговоренным к тюремному заключению после того, как Сака был приговорен к 10 годам заключения. тюремное заключение в 2018 году за хищение 300 миллионов долларов США. [102] После вынесения приговора он заявил, что «приговор, поскольку он касается меня, является незаконным, не имеет юридической основы», утверждая, что правительство не смогло доказать предъявленные ему обвинения. [103]
3 мая 2016 года генеральный прокурор Дуглас Мелендес начал отдавать приказ об аресте сотрудников правоохранительных органов, ответственных за содействие в выполнении перемирия. В том же месяце Миджанго и 20 сотрудников правоохранительных органов были арестованы и обвинены в незаконной связи с членами банды. Он заявил, что будет добиваться привлечения Пердомо к ответственности и добиться того, чтобы Законодательное собрание лишило Мунгию иммунитета от судебного преследования, поскольку с тех пор Санчес Серен назначил его министром обороны страны. [104]
После ареста Миджанго заявил: «Произошёл мирный процесс [...] мне больно, что судят людей, которые всего лишь хотели внести свой вклад в решение самой серьезной проблемы в стране». Блэквелл раскритиковал произведенные аресты, заявив: «Это все политическое дело, для этого нет никакой логики или рациональной причины [...] [Мелендес] играет на руку политической дискуссии: «больше полиции, меньше преступности, ликвидация бич, и чем больше мы убиваем, тем лучше», [...] это, к сожалению, более популярно, чем строительство общественных центров, охрана общественного порядка и целенаправленное сдерживание в качестве стратегии». [104] Миджанго предстал перед судом в августе 2017 года по так называемому «процессу о перемирии», но был оправдан, поскольку суд постановил, что он «просто выполнял приказы». [1] [105] В мае 2019 года он был оправдан во второй раз после того, как прокуратура подала апелляцию по делу. [1] [106] Однако в 2018 году он был приговорен к 13 годам тюремного заключения за сговор с членами банды с целью вымогательства у компании по производству и распространению продуктов питания. [1] Миджанго умер 28 августа 2023 года, находясь в заключении. [107]
23 июля 2020 года Мунгия был арестован за участие в организации перемирия. [108] Ему было предъявлено обвинение в незаконном сотрудничестве с бандами, злоупотреблении властью и несоблюдении требований. Адвокат Мунгии утверждал, что «не было достаточных доказательств для ареста». [95] После ареста Мунгия заявил, что он «знал об этом процессе в течение трех лет», но «не сбежал». [109] Уголовный процесс над Мунгией начался 26 апреля 2023 г. по обвинению в незаконных переговорах и неисполнении своих обязанностей. В случае признания виновным ему грозит до одиннадцати лет лишения свободы. [99] Генеральный прокурор ходатайствовал о двадцатилетнем тюремном заключении для Мунгии. [101] 29 мая 2023 г. Мунгия был приговорен к 18 годам лишения свободы: 8 годам за незаконное объединение, 6 годам за неисполнение своих обязанностей и 4 годам за совершение произвольных действий. [110] Мунгия заявил, что в ходе судебного разбирательства по его делу были допущены нарушения. [102] Он добавил, что считает вынесенный ему приговор «политическим осуждением» (« un condenado politico ») [111] и что он считает себя политическим заключенным . Фунес заявил, что приговор Мунгии показался ему «несправедливым». [103]
Колиндрес не был арестован и не обвинен в участии в переговорах о перемирии. [112] Он дал показания против Фунеса и Мунгии в ходе уголовного процесса в мае 2023 года. [113]
В августе 2017 года состоялся уголовный процесс , известный как «Суд о перемирии», в отношении восемнадцати организаторов перемирия, которым были предъявлены обвинения в преступном сговоре и контрабанде запрещенных предметов в тюрьмы. [1] [114] Председательствующим на суде был Годофредо Саласар. [115] Среди подсудимых были Миджанго; Нельсон Рауда, директор тюремной системы; Анилбер Родригес, генеральный инспектор тюремной системы; и Хуан Роберто Кастильо, заместитель инспектора Национальной гражданской полиции. [1] Колиндрес и Мунгия представили показания против обвиняемых, при этом Мунгия показал, что «перемирие между бандами было государственной политикой». [116] Карлос Эдуардо Бургос Нуила, бывший член Баррио 18, также дал показания против обвиняемых. [105] 29 августа 2017 года все 18 обвиняемых были оправданы. Салазар заявил, что генеральный прокурор не смог доказать, что обвиняемые действовали умышленно, и заявил, что они «выполняли свои обязанности государственных чиновников» и « просто выполняли приказы ». [1] [105] [115] Вместо этого он заявил, что ответственность за перемирие несут Фунес и Мунгия. [105] Прокуроры обжаловали это решение в вышестоящей инстанции. 31 мая 2019 года подсудимые были вновь оправданы. [1] [106]
29 июля 2014 года Родригес был арестован и обвинен в проносе в тюрьмы страны незаконных предметов, включая наркотики, деньги и мобильные телефоны; незаконная связь с бандами; и влияние на торговлю людьми. В результате своих действий он якобы «помогал членам банды продолжать совершать преступления». После серии протестов против его ареста 4 августа Родригесу была предоставлена «условная свобода», пока продолжалось судебное разбирательство, [117] но судья приказал ему вернуться в тюрьму 6 августа. [118] Мартинес заявил, что он «раскроет правду» о перемирии, [119] и полагал, что арест Родригеса «ознаменует начало разоблачения незаконности процесса перемирия». [120] Родригес был осужден 4 сентября 2014 г. за то, что он приносил заключенным сотовые телефоны и SIM-карты, а также за то, что просил тюремные власти снизить мощность глушителей телефонного сигнала. Его приговорили к 30 месяцам тюремного заключения, но в тот же день освободили и депортировали в Испанию при условии, что он не будет общаться с бандами и не будет посещать тюрьмы страны. [121] [122]
В августе 2014 года лидеры пяти банд - Мара Сальватруча, банда 18-й улицы, Мао Мао, Макина и Миранда Локос 13 - предложили возобновить перемирие, пообещав избежать «нападений на гражданское население». Банды назвали свое предложение «вторым шансом для страны достичь мира», но Санчес Серен отклонил апелляцию банд, заявив, что разрабатывает собственную стратегию по снижению преступности. [123] В ноябре 2014 года Мартинес заявил, что правительство не будет вступать в переговоры с бандами о новом перемирии. [124]
17 января 2015 года лидеры банд, которые были вывезены из тюрьмы строгого режима Сакатеколука в начале перемирия, были возвращены в Сакатеколука. [125] В тот же день MS-13 и Barrio 18 объявили, что согласились на новое перемирие, не прося уступок со стороны правительства. Пять дней спустя Сальвадор сообщил о дне без убийств. [126] В апреле 2015 года представители MS-13, Barrio 18, Mao Mao и Mirada Locos 13 объявили, что они «[дадут] инструкции нашим подразделениям отступить» и будут работать над «удовлетворительным реагированием на то, на что надеется общество». нам: меньше убийств, меньше вымогательства и определенно: меньше насилия». Они описали это как «жест доброй воли» и «подарок монсеньору Ромеро ». [127] В июне 2015 г. лидеры банд направили правительству Сальвадора письмо с призывом восстановить перемирие, но правительство отклонило это письмо. [128]
В сентябре 2020 года Эль Фаро заявил, что президент Наиб Букеле вступил в секретные переговоры с MS-13 и Баррио 18, чтобы снизить уровень убийств в стране, аналогично обвинениям, которые они выдвинули против Фунеса в марте 2012 года. Эль Фаро утверждал, что правительство обещало отменить законы и ослабить меры безопасности в тюрьмах в обмен на поддержку бандами Nuevas Ideas (NI), политической партии Букеле, на выборах в законодательные органы 2021 года , чтобы привести их к власти. Букеле опроверг обвинения, написав в Твиттере: «Они обвиняют нас в нарушении прав человека террористов . Теперь они говорят, что мы даем им привилегии? Покажите мне привилегию. Только одну» и разместил изображения членов банды в стесненных условиях из тюрьмы с апреля 2020. В другом твите он заявил: «Разве они сами не осуждают нас за наше обращение с террористами? «Кто-то» передает им ложную информацию». [129] Мелара заявил, что будет расследовать обвинения, выдвинутые против правительства, но был отстранен от должности Законодательным собранием в мае 2021 года . [99] В декабре 2021 года Министерство финансов США заявило, что Букеле тайно вел переговоры с бандами о снизить уровень убийств, обвинения, которые Букеле снова отверг. [130]
С 25 по 27 марта 2022 года в результате всплеска убийств в Сальвадоре погибло 87 человек. Правительство объяснило всплеск активности банд, и 27 марта Законодательное собрание объявило чрезвычайное положение и санкционировало массовые аресты членов банд в стране. [131] В мае 2022 года Эль-Фаро заявил, что всплеск убийств произошел в результате срыва переговоров между правительством и бандами после ареста высокопоставленного члена MS-13 в середине марта 2022 года . 132] По состоянию на 12 апреля 2023 года в результате последовавших репрессий со стороны банд были арестованы 67 203 предполагаемых члена банды. [133]
