Программа наблюдения президента ( PSP ) представляет собой набор секретных разведывательных мероприятий, санкционированных президентом США Джорджем Бушем-младшим после атак 11 сентября 2001 года в рамках войны с терроризмом . Информация, собранная в рамках этой программы, была защищена в отсеке безопасности Sensitive Compartmented Information под кодовым названием STELLARWIND . [1]
Последнее президентское разрешение истекло 1 февраля 2007 года, но некоторые мероприятия по сбору данных были продолжены, сначала в соответствии с Законом о защите Америки 2007 года, принятым в августе того же года, а затем в соответствии с Законом о поправках к FISA (FAA), который был принят в июле 2008 года. [2]
Одной из частей программы была Программа наблюдения за террористами , которая разрешала без ордера прослушивание международных коммуникаций, где одна из сторон коммуникации, как предполагалось, была связана с Аль-Каидой. Другие виды деятельности, как сообщается, включали сбор данных из сообщений электронной почты [3] и записей телефонных звонков в базе данных звонков АНБ [4] .
В 2007 году Генеральный прокурор публично признал существование других видов разведывательной деятельности, охватываемых теми же президентскими полномочиями. [2] Полный масштаб президентской программы наблюдения был раскрыт в июне 2013 года, когда The Guardian опубликовала строго засекреченный отчет Генерального инспектора АНБ, описывающий, как программа была создана и развивалась с сентября 2001 года по январь 2007 года. [5]
Деятельность Президентской программы наблюдения периодически переуполномочивалась Президентом, а затем была передана полномочиям, предоставленным в Законе о наблюдении за иностранной разведкой 1978 года с поправками 2008 года . Закон требовал от генеральных инспекторов всех разведывательных агентств , участвующих в программе, «завершить всеобъемлющий обзор» деятельности до 17 января 2007 года и подготовить несекретный отчет в течение одного года после принятия. В отчете, опубликованном 10 июля 2009 года, сделан вывод о том, что программа президента включала «беспрецедентную деятельность по сбору информации», которая выходила далеко за рамки Программы наблюдения за терроризмом. [2] В отчете были подняты вопросы относительно правовых основ разрешений, отсутствия надзора, чрезмерной секретности и эффективности программы. [6] [7] В отчете был сделан вывод о том, что программа была построена на «фактически ошибочном» юридическом анализе. [8]
Публичное раскрытие информации о программе наблюдения за террористами в 2005 году спровоцировало спор о несанкционированном наблюдении АНБ . Другие засекреченные аспекты программы также вызвали серьезную обеспокоенность в Министерстве юстиции по поводу правового статуса программы и ее потенциального влияния на будущие уголовные преследования. Это вызвало конфликты с Белым домом, которые привели к драматическому противостоянию в 2004 году у больничной койки больного Генерального прокурора и едва не привели к массовым отставкам высших должностных лиц юстиции в знак протеста, когда их решения были отменены. [9] Отчет о программе также был опубликован в период интенсивных переговоров по предложенной формулировке в Законе о полномочиях разведки на 2010 финансовый год. Это внесло бы поправки в Закон о национальной безопасности 1947 года , увеличив требования к информированию Конгресса о некоторых засекреченных программах разведки, подобных этой — президент Барак Обама пригрозил наложить вето на законопроект по этому вопросу. [10]
В течение нескольких недель после террористических атак 11 сентября 2001 года президент Соединенных Штатов уполномочил Агентство национальной безопасности (АНБ) провести секретную программу по обнаружению и предотвращению дальнейших атак в Соединенных Штатах. В рамках секретной программы АНБ несколько различных видов разведывательной деятельности были разрешены президентскими разрешениями, и детали этих мероприятий со временем менялись. Программа повторно разрешалась президентом примерно каждые 45 дней с некоторыми изменениями. В совокупности мероприятия, проводимые в рамках этих разрешений, называются «Программой наблюдения президента» (PSP). [2]
Одним из видов деятельности, разрешенных в рамках PSP, был перехват содержания сообщений в Соединенные Штаты и из них, когда имелись «разумные основания для вывода о том, что одна из сторон коммуникации является членом Аль-Каиды, связанной с Аль-Каидой или членом организации, связанной с Аль-Каидой». После того, как серия статей, опубликованных в The New York Times, раскрыла секретные подробности об этом аспекте PSP, они были публично признаны и описаны Президентом, Генеральным прокурором и другими должностными лицами Администрации , начиная с декабря 2005 года, включая президентское радиообращение 17 декабря 2005 года. Президент и другие должностные лица Администрации назвали публично раскрытый перехват содержания определенных международных сообщений АНБ « Программой наблюдения за терроризмом » (TSP). Генеральный прокурор впоследствии публично признал, что другие виды разведывательной деятельности также были разрешены в соответствии с тем же президентским разрешением, но подробности этих видов деятельности остаются засекреченными. [2]
Несколько различных агентств играли свою роль в PSP. По просьбе Белого дома АНБ было привлечено к предоставлению технической экспертизы, необходимой для создания программы. АНБ также отвечало за проведение фактического сбора информации в рамках PSP и распространение разведывательных отчетов другим агентствам, таким как Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Управление директора национальной разведки (ODNI) Национальный контртеррористический центр (NCTC) для анализа и возможного расследования. За исключением АНБ, Министерство обороны (DoD) имело ограниченное участие в PSP. [2]
В программе также участвовали и другие подразделения Министерства юстиции (DOJ), помимо ФБР. Наиболее важным было то, что [ по мнению кого? ] Управление юридического советника (OLC) Министерства юстиции предоставляло консультации Белому дому и Генеральному прокурору по вопросам общей законности PSP. Кроме того, Управление политики и анализа разведки Министерства юстиции (теперь именуемое Управлением разведки в Отделе национальной безопасности Министерства юстиции ) работало с ФБР и АНБ над устранением влияния информации, полученной от PSP, на разбирательства в соответствии с Законом о наблюдении за иностранной разведкой (FISA). Отдел национальной безопасности Министерства юстиции также занимался потенциальными вопросами раскрытия информации, которые могли быть связаны с информацией, связанной с PSP, в международных судебных преследованиях за терроризм. [2]
ЦРУ, в дополнение к получению разведывательных отчетов как потребители PSP, запрашивало информацию из программы и использовало эту информацию в своих разведывательных анализах . ЦРУ также изначально готовило меморандумы об оценке угроз , которые использовались для поддержки периодических президентских разрешений. Начиная с 2005 года, недавно созданный ODNI взял на себя ответственность за подготовку этих меморандумов об оценке угроз. Кроме того, аналитики NCTC получали программную информацию для возможного использования в аналитических продуктах, подготовленных для президента, старших политиков и других аналитиков и офицеров разведывательного сообщества (IC). [2]
Генеральные инспекторы (GI) Министерства обороны (DoD), Министерства юстиции (DOJ), Центрального разведывательного управления (CIA), Агентства национальной безопасности (NSA) и Управления директора национальной разведки (ODNI) — совместно именуемые «Группа IG PSP» — провели проверку, требуемую в соответствии с Законом о поправках к FISA. 32-страничный несекретный отчет от 10 июля 2009 года суммировал части коллективных результатов проверок IG, которые могли быть опубликованы в несекретной форме. Отдельный секретный отчет суммировал секретные результаты отдельных проверок IG. [2] Сообщается, что секретный отчет состоит из нескольких сотен страниц. Несекретный отчет раскрыл новые подробности внутренних обсуждений программ, но мало новых подробностей о масштабах наблюдения. [7]
Группа PSP IG в рамках этого обзора опросила около 200 сотрудников государственного и частного секторов. Среди опрошенных были бывшие и нынешние высокопоставленные правительственные чиновники, включая директора Национальной разведки (DNI) Джона Негропонте , директора АНБ и ЦРУ и первого заместителя DNI (PDDNI) Майкла Хейдена , советника Белого дома и генерального прокурора Альберто Гонсалеса , директора ФБР Роберта Мюллера и министра обороны Дональда Рамсфелда . У IG не было полномочий принуждать к даче показаний, [11] и советник вице-президента Дэвида Эддингтона , начальника штаба Белого дома Эндрю Карда , генерального прокурора Джона Эшкрофта , заместителя помощника генерального прокурора Министерства юстиции Джона Ю и бывшего директора Центральной разведки Джорджа Тенета отказались от возможности дать интервью для обзора. [2]
В дни сразу после 11 сентября 2001 года АНБ использовало свои существующие полномочия для сбора разведывательной информации в ответ на террористические атаки. Когда директор Центрального разведывательного управления Тенет от имени Белого дома спросил директора АНБ Хейдена, может ли АНБ сделать больше против терроризма, Хейден ответил, что ничего больше нельзя сделать в рамках существующих полномочий. Когда его спросили, что он мог бы сделать с большими полномочиями, Хейден сказал, что он собрал информацию о том, что было оперативно полезно и технологически осуществимо. Эта информация легла в основу PSP. Вскоре после этого президент уполномочил АНБ провести ряд новых, строго засекреченных разведывательных мероприятий. [2]
Конкретные разведывательные действия, которые были разрешены президентскими разрешениями, были строго засекречены. Бывший советник Белого дома и генеральный прокурор Альберто Гонсалес сообщил OIG Министерства юстиции , что это было решение президента держать программу «в тайне». Гонсалес заявил, что президент принял решение по всем запросам «зачитывать» любых неоперативных лиц, включая должностных лиц Министерства юстиции. Генеральный прокурор Эшкрофт одобрил первое президентское разрешение на PSP в отношении «формы и законности» в тот же день, когда его зачитывали в программу в октябре 2001 года. [2]
Первоначально ЦРУ подготовило меморандумы об оценке угроз , которые использовались для поддержки президентского разрешения и периодических повторных разрешений PSP. Меморандумы документировали разведывательные оценки террористических угроз Соединенным Штатам и интересам США за рубежом со стороны Аль-Каиды и связанных с ней террористических организаций. Первоначально аналитики, которые готовили оценки угроз, не были ознакомлены с PSP и не знали, как будут использоваться оценки угроз. [2]
«Заместитель помощника генерального прокурора Управления юридического советника (OLC) Министерства юстиции Джон Ю отвечал за составление первой серии юридических меморандумов в поддержку программы. Ю был единственным должностным лицом OLC, «вчитавшимся» в PSP с момента запуска программы в октябре 2001 года». [2] Джей Байби был помощником генерального прокурора OLC в то время и руководителем Ю. Однако Байби заявил, что его никогда не вчитывали в PSP, и не может пролить свет на то, как Ю пришел к составлению заключений OLC по программе. Первое заключение OLC, напрямую поддерживающее законность PSP, было датировано 2 ноября 2001 года и было составлено Ю. [2]
Директор АНБ Хейден консультировался со старшими техническими экспертами АНБ и опытными юристами из Управления генерального юрисконсульта АНБ, но только Хейден знал о президентском разрешении и участвовал в его разработке, выступая в качестве технического советника. После того, как разрешение было подписано, юристы АНБ поддержали законность полученной программы. После того, как Хейден получил первое разрешение, он собрал 80-90 человек в конференц-зале и объяснил, что разрешил президент. Хейден сказал: «Мы сделаем именно то, что он сказал, и ни одним фотоном или электроном больше». По словам Хейдена, программа была разработана для того, чтобы предоставить АНБ оперативную гибкость для охвата целей, связанных с терроризмом. [2]
Джон Ю был единственным юристом OLC, который консультировал генерального прокурора Эшкрофта и должностных лиц Белого дома по PSP с момента запуска программы в октябре 2001 года до отставки Ю из DOJ в мае 2003 года. После ухода Ю, другой чиновник DOJ, Патрик Филбин , был выбран Белым домом для включения в PSP, чтобы взять на себя роль Ю в качестве советника генерального прокурора по программе. Кроме того, Джек Голдсмит заменил Джея Байби на посту помощника генерального прокурора по OLC 6 октября 2003 года. Несмотря на то, что Байби никогда не был включен в PSI, Филбин убедил советника вице-президента Дэвида Эддингтона включить Голдсмита, замену Байби. После того, как его включили в PSP, Голдсмит и Филбин стали беспокоиться о фактической и правовой основе юридических меморандумов Ю в поддержку программы. [2]
Голдсмит и Филбин начали разрабатывать анализ для более полного рассмотрения закона FISA в отношении PSP. Начиная с августа 2003 года Филбин, а затем и Голдсмит довели свои опасения по поводу юридических заключений OLC до генерального прокурора Эшкрофта. В декабре 2003 года Голдсмит и Филбин встретились с советником вице-президента Эддингтоном и советником Белого дома Гонсалесом в Белом доме, чтобы выразить свои растущую обеспокоенность по поводу юридических основ программы. В конце января 2004 года по просьбе Голдсмита Белый дом согласился разрешить заместителю генерального прокурора Джеймсу Коми быть зачитанным в PSP после утверждения Коми на должность заместителя генерального прокурора в декабре 2003 года. После инструктажа Коми согласился, что опасения по поводу юридического анализа Ю были вполне обоснованными. Коми сообщил главному инспектору Министерства юстиции, что особую обеспокоенность у него и Голдсмита вызывает мысль о том, что правовой анализ Ю подразумевает игнорирование акта Конгресса и совершение этого без полного уведомления Конгресса. [2]
DOJ OIG позже пришел к выводу, что было необычайно и неуместно, что один юрист DOJ, Джон Ю, был привлечен для проведения первоначальной юридической оценки PSP, и что отсутствие надзора и проверки работы Ю, как это обычно бывает в практике OLC, способствовало юридическому анализу PSP, который был как минимум фактически некорректным. Недостатки в юридических меморандумах стали очевидны, как только в 2003 году в программу были включены дополнительные юристы DOJ, и когда эти юристы стремились лучше понять работу PSP. DOJ OIG пришел к выводу, что строгий контроль Белого дома над доступом DOJ к PSP подорвал способность DOJ выполнять свою важную юридическую функцию на раннем этапе работы PSP. [2]
Коми сообщил OIG DOJ, что он встретился с генеральным прокурором Эшкрофтом 4 марта 2004 года, чтобы обсудить PSP, и что Эшкрофт согласился с оценкой Коми и другими должностными лицами DOJ потенциальных юридических проблем с PSP. Позже в тот же день Эшкрофт заболел тяжелым желчнокаменным панкреатитом и был помещен в больницу Университета Джорджа Вашингтона в Вашингтоне, округ Колумбия. Из-за инвалидности Эшкрофта Коми занял пост исполняющего обязанности генерального прокурора. [2]
Позже 5 марта Гонсалес позвонил Голдсмиту, чтобы запросить письмо от OLC, в котором говорилось, что предыдущие мнения Ю в OLC «охватывали программу», имея в виду PSP. Голдсмит, Филбин и Коми повторно изучили меморандумы Ю и пришли к выводу, что меморандумы Ю неточно описывают некоторые другие виды разведывательной деятельности, которые проводились в соответствии с президентскими полномочиями по реализации PSP, и что поэтому меморандумы не дают оснований для вывода о том, что эти виды деятельности являются законными. В субботу 6 марта Голдсмит и Филбин с согласия Коми встретились с Эддингтоном и Гонсалесом в Белом доме, чтобы передать свои выводы о том, что определенные виды деятельности в PSP должны быть прекращены. [2]
После серии последующих встреч между представителями Министерства юстиции и Белого дома президент поручил вице-президенту Чейни утром в среду, 10 марта, созвать встречу с лидерами конгресса, чтобы сообщить им о тупиковой ситуации с Министерством юстиции. Встреча с высшими должностными лицами администрации и лидерами конгресса, известными как «Банда восьми» , но без персонала Министерства юстиции, была созвана в Ситуационной комнате Белого дома позднее в тот же день. Согласно записям Гонсалеса о встрече, консенсус лидеров конгресса состоял в том, что программа должна быть продолжена. Однако после того, как Гонсалес дал показания перед Судебным комитетом Сената 24 июля 2007 года, представитель Нэнси Пелоси , сенатор Джей Рокфеллер и сенатор Том Дэшл выступили с заявлениями, резко оспаривающими характеристику Гонсалес их заявлений на встрече 10 марта 2004 года, заявив, что на встрече не было консенсуса о том, что программа должна быть продолжена. [2]
Гонсалес сообщил УГИ Министерства юстиции, что после встречи с лидерами Конгресса 10 марта президент Буш поручил ему и Карду отправиться в больницу Университета Джорджа Вашингтона, чтобы поговорить с Эшкрофтом, который находился в отделении интенсивной терапии, восстанавливаясь после операции. Примерно в 7:00 вечера того дня Коми узнал, что Гонсалес и Кард направляются в больницу, чтобы увидеть Эшкрофта. Он передал эту информацию директору ФБР Мюллеру и сказал ему, что Эшкрофт не в состоянии принимать гостей, не говоря уже о том, чтобы принимать решение о повторной сертификации PSP. Филбин сказал, что он уходил с работы тем вечером, когда ему позвонил Коми, который сказал Филбину, что ему нужно немедленно приехать в больницу, позвонить Голдсмиту и рассказать ему о том, что происходит. [2]
Коми вспомнил, что он побежал по лестнице со своей охраной на этаж Эшкрофта, и вошел в комнату Эшкрофта, которую он описал как темную, и нашел Эшкрофта, лежащего в постели, и его жену, стоящую рядом с ним. Коми сказал, что он начал говорить с Эшкрофтом, и что было неясно, мог ли Эшкрофт сосредоточиться, и что он «казался довольно плохим». Голдсмит и Филбин прибыли в больницу с разницей в несколько минут и встретились с Коми в соседней комнате. Коми, Голдсмит и Филбин позже вошли в комнату Эшкрофта, и, согласно записям Голдсмита, Коми и другие посоветовали Эшкрофту «ничего не подписывать». [2]
Когда Гонсалес и Кард прибыли, они вошли в больничную палату Эшкрофта и встали напротив миссис Эшкрофт у изголовья кровати, а Коми, Голдсмит и Филбин стояли за ними. Гонсалес сообщил УГИ Министерства юстиции, что он вез с собой в конверте из манильской бумаги президентское разрешение Эшкрофту на подпись от 11 марта 2004 года. По словам Филбина, Гонсалес сначала спросил Эшкрофта, как он себя чувствует, и Эшкрофт ответил: «Нехорошо». Затем Гонсалес сказал примерно следующее: «Знаете, есть повторное разрешение, которое нужно продлить...» [2]
Коми дал показания перед судебным комитетом Сената, что в этот момент Эшкрофт сказал Гонсалесу и Карду «в очень резких выражениях» о своих правовых опасениях в отношении PSP, которые, по словам Коми, Эшкрофт вывел из своей встречи с Коми по поводу программы неделей ранее. Коми дал показания, что Эшкрофт затем заявил: «Но это не имеет значения, потому что я не генеральный прокурор. Вот генеральный прокурор», и он указал на меня — я был слева от него. Двое мужчин [Гонсалес и Кард] не узнали меня; они повернулись и вышли из комнаты». [2]
Гонсалес впоследствии вызвал Коми в Белый дом, и он привел с собой генерального солиситора США Теодора Олсона в качестве свидетеля. Энди Кард также присутствовал на этой встрече, которая состоялась позже тем же вечером. Гонсалес сообщил УГИ Министерства юстиции, что на этой встрече было достигнуто немного больше, чем общее признание того, что «ситуация» продолжает существовать из-за разногласий между Министерством юстиции и Белым домом относительно юридического разрешения на программу. [2]
Утром 11 марта 2004 года, когда срок действия Президентского разрешения должен был истечь, Президент Буш подписал новое Разрешение для PSP. В отличие от прошлой практики, когда Генеральный прокурор сертифицировал Разрешение на предмет формы и законности, Разрешение от 11 марта было сертифицировано юрисконсультом Белого дома Гонсалесом. В полдень 11 марта директор Мюллер встретился с Кардом в Белом доме. Согласно записям Мюллера, Кард сказал Мюллеру, что если не будет найдено «законодательного решения» к 6 мая 2004 года, когда срок действия Разрешение от 11 марта должен был истечь, программа будет прекращена. Мюллер написал, что он сказал Карду, что отсутствие представителя Министерства юстиции на брифинге в Конгрессе и попытка заставить Эшкрофта сертифицировать разрешение без согласования с Коми «создали сильное ощущение, что [Белый дом] пытается обойти исполняющего обязанности [Генерального прокурора], который, как они знали, имел серьезные опасения относительно законности некоторых частей программы». [2]
Несколько старших должностных лиц Министерства юстиции и ФБР рассматривали возможность уйти в отставку после подписания президентского разрешения без согласия Министерства юстиции. Коми сообщил УГИ Министерства юстиции, что он составил проект заявления об отставке, поскольку считал, что не сможет оставаться в Министерстве юстиции, если Президент сделает что-то, что, по словам Министерства юстиции, не имеет юридической силы. Коми также дал показания о том, что начальник штаба Эшкрофта Дэвид Айрес считал, что Эшкрофт также, скорее всего, уйдет в отставку, и поэтому Айрес настоятельно просил Коми подождать, пока Эшкрофт не поправится достаточно, чтобы уйти в отставку вместе с ним. Голдсмит сообщил УГИ Министерства юстиции, что он составил проект заявления об отставке примерно в то же время, что и Коми. Согласно его записям того времени, Голдсмит упомянул «некачественность» предыдущей юридической проверки OLC, «чрезмерную секретность» PSP и «позорный» инцидент в больнице как свои претензии. [2]
Примерно в 1:30 ночи 12 марта 2004 года директор ФБР Мюллер вручную составил письмо об отказе ФБР от участия в программе. Мюллер сообщил УГИ Министерства юстиции, что он планировал напечатать письмо и затем предоставить его, но, исходя из последующих событий, его отставка не была необходимой. Позже тем утром президент встретился с Мюллером. Согласно записям Мюллера, Мюллер рассказал президенту о своих опасениях относительно дальнейшего участия ФБР в программе и о том, что он рассматривает возможность уйти в отставку, если ФБР будет приказано продолжить участие без согласия Генерального прокурора. Мюллер написал, что он объяснил президенту, что у него есть «независимое обязательство перед ФБР и Министерством юстиции гарантировать законность предпринимаемых нами действий, и что президентский указ сам по себе не может этого сделать». Согласно записям Мюллера, президент затем поручил Мюллеру встретиться с Коми и другими руководителями PSP для решения правовых проблем, чтобы ФБР могло продолжить участие в программе «в соответствии с законом». [2]
17 марта 2004 года президент решил изменить некоторые действия PSP по сбору разведывательной информации и прекратить некоторые другие разведывательные действия, которые, по мнению Министерства юстиции, не имели юридической поддержки. Директива президента была выражена в двух изменениях к президентскому разрешению от 11 марта 2004 года. 6 мая 2004 года Голдсмит и Филбин завершили юридический меморандум OLC, оценивающий законность PSP в том виде, в котором она действовала в то время. В меморандуме OLC говорилось, что Разрешение на использование военной силы (AUMF), принятое Конгрессом вскоре после атак 11 сентября 2001 года, давало президенту полномочия использовать как внутри страны, так и за рубежом «все необходимые и соответствующие силы», включая возможности радиоразведки , для предотвращения будущих актов международного терроризма против Соединенных Штатов. [2]
Определенные виды деятельности, которые изначально были разрешены как часть PSP, впоследствии были разрешены в соответствии с приказами, выданными Судом по надзору за иностранной разведкой (FISC). Виды деятельности, перенесенные таким образом, включали перехват определенных международных сообщений, которые президент публично описал как «Программа наблюдения за террористами». Дальнейшие подробности относительно этого перехода засекречены. В результате этого перехода президент решил не повторно разрешать эти виды деятельности, и окончательное президентское разрешение истекло 1 февраля 2007 года. Закон о защите Америки 2007 года , принятый в августе того же года, внес поправки в FISA, чтобы урегулировать возможность правительства проводить электронное наблюдение в Соединенных Штатах за лицами, обоснованно предположительно находящимися за пределами Соединенных Штатов. Это законодательство истекло в начале 2008 года, и в июле 2008 года был принят Закон о наблюдении за иностранной разведкой 1978 года с поправками 2008 года . [2]
Обзор DOJ OIG пришел к выводу, что несколько соображений благоприятствовали началу процесса перехода PSP к полномочиям FISA раньше, чем это было сделано, особенно с учетом того, что программа стала не столько временным ответом на террористические атаки 11 сентября, сколько постоянным инструментом наблюдения. Эти соображения включали влияние PSP на интересы конфиденциальности лиц США , нестабильность правовых обоснований, на которых программа основывалась в течение нескольких лет, и существенные ограничения, наложенные на доступ агентов ФБР к информации, полученной с помощью программы, и ее использование из-за строго секретного статуса PSP. [2]
Каждое президентское разрешение также включало требование сохранять секретность мероприятий, проводимых в рамках программы. Президент также отметил свое намерение информировать соответствующих членов Сената и Палаты представителей о программе «как только я решу, что это может быть сделано в соответствии с потребностями национальной обороны». По данным АНБ, в период с 25 октября 2001 года по 17 января 2007 года Хейден и последующий директор АНБ Кит Б. Александер , иногда поддерживаемые другими сотрудниками АНБ, провели около 49 брифингов для членов Конгресса и их сотрудников, 17 из которых состоялись до сообщений СМИ в декабре 2005 года о том, что называлось «Программой наблюдения за террористами». Хейден сообщил генеральным секретарям, что во время многочисленных брифингов PSP для членов Конгресса никто никогда не предлагал АНБ остановить программу. [2]
С января 2002 года по январь 2006 года только председательствующий судья Суда по надзору за иностранной разведкой (FISC) Ройс К. Ламберт , а затем председательствующий судья Коллин Коллар-Котелли , были зачитаны в PSP. Обстоятельства, при которых председательствующий судья был уведомлен о существовании PSP и зачитан в программе, а также меры, впоследствии принятые для устранения влияния PSP на отношения правительства с FISC, раскрываются только в секретном отчете. [2]
Еще в 2002 году Министерство юстиции знало, что информация, собранная в рамках PSP, может иметь последствия для судебных обязанностей Министерства юстиции в соответствии с Правилом 16 Федеральных правил уголовного судопроизводства и делом Брэди против Мэриленда 373 US 83 (1963). Анализ этого вопроса раскрытия информации был впервые поручен заместителю помощника генерального прокурора OLC Джону Ю в 2003 году. Однако ни один из юристов Министерства юстиции, ответственных за преследование терроризма, не был ознакомлен с PSP до середины 2004 года, и в результате Министерство юстиции по-прежнему не имело возможности получить консультацию юристов, которые были бы лучше всего подготовлены для выявления и изучения вопросов раскрытия информации в связи с PSP. Шаги, предпринятые с тех пор для решения вопросов раскрытия информации в отношении PSP, обсуждаются только в секретном отчете. Министерству юстиции, возможно, придется пересмотреть прошлые дела, чтобы выяснить, были ли собраны потенциально раскрываемые, но нераскрытые материалы Правила 16 или Брэди в рамках PSP, чтобы убедиться, что оно выполнило свои обязательства по раскрытию информации в таких случаях. [2]
IG также изучили влияние информации PSP на усилия по борьбе с терроризмом. Многие высокопоставленные должностные лица IC считают, что PSP заполнила пробел в сборе разведданных, который, как считалось, существовал в соответствии с законом FISA вскоре после террористических атак Аль-Каиды на Соединенные Штаты. Другие в IC, включая агентов ФБР, аналитиков и сотрудников ЦРУ и других должностных лиц, испытывали трудности с оценкой точного вклада PSP в усилия по борьбе с терроризмом, поскольку он чаще всего рассматривался как один из источников среди многих доступных аналитических и разведывательных инструментов в этих усилиях. Отчеты IG описывают несколько примеров того, как информация, полученная PSP, учитывалась в конкретных расследованиях и операциях. [2]
Во время слушаний в Сенате в мае 2006 года по его назначению на пост директора ЦРУ Хейден сказал, что если бы PSP существовала до атак в сентябре 2001 года, то угонщики Халид аль-Михдар и Наваф аль-Хазми почти наверняка были бы идентифицированы и найдены. В мае 2009 года Хейден сказал УГИ АНБ, что ценность программы заключается в знании того, что деятельность АНБ по разведке сигналов в рамках PSP охватывает важный «квадрант» террористических коммуникаций. Заместитель директора АНБ повторил комментарий Хейдена, когда сказал, что ценность PSP заключается в уверенности, которую она обеспечивает, что кто-то смотрит на стык между сферами внешней и внутренней разведки. [2]
DOJ OIG обнаружил, что исключительно разрозненный характер программы вызвал некоторое разочарование у персонала ФБР. Некоторые агенты и аналитики критиковали полученную ими информацию, полученную от PSP, за предоставление недостаточной информации, а агенты, управлявшие контртеррористическими программами в полевых отделениях ФБР, которые посетил DOJ OIG, заявили, что процесс ФБР по распространению информации, полученной от PSP, не смог адекватно расставить приоритеты в отношении информации для расследования. В целом, DOJ OIG обнаружил, что было сложно оценить или количественно определить общую эффективность программы PSP в том, что касается контртеррористической деятельности ФБР. Однако на основе проведенных интервью и рассмотренных документов DOJ OIG пришел к выводу, что, хотя информация, полученная от PSP, имела ценность в некоторых контртеррористических расследованиях, она, как правило, играла ограниченную роль в общих контртеррористических усилиях ФБР. [2]
CIA OIG определил, что несколько факторов мешали ЦРУ в полной мере использовать продукт PSP. Многие должностные лица ЦРУ заявили, что слишком мало сотрудников ЦРУ на рабочем уровне были ознакомлены с PSP. CIA OIG определил, что ЦРУ не внедрило процедуры оценки полезности продукта PSP и не документировало на регулярной основе, способствовали ли конкретные отчеты PSP успешным контртеррористическим операциям. В мае 2006 года на брифинге для Комитета Сената по разведке высокопоставленный сотрудник ЦРУ сказал, что отчеты PSP редко были единственной основой для успеха разведки, но часто играли вспомогательную роль. [2]
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси (демократ от Калифорнии) выступила с заявлением в день публикации отчета, в котором говорилось: «Ни один президент не должен иметь возможности действовать вне закона». Она конкретно ответила на заявление в отчете, приписываемое бывшему заместителю генерального прокурора Джеймсу Б. Коми , что [8] «юридический анализ Ю повлек за собой игнорирование акта Конгресса и совершение этого без полного уведомления Конгресса». [2] Пелоси далее заявила, что «судебный и разведывательный комитеты Палаты представителей внимательно изучат выводы и рекомендации секретных и несекретных отчетов и будут осуществлять надлежащий надзор за деятельностью по электронному наблюдению». [8]
Джон Коньерс-младший (демократ от Мичигана), председатель юридического комитета Палаты представителей , сделал следующие комментарии в официальном заявлении в день публикации отчета: «Этот отчет, порученный Конгрессом в прошлом году, документирует то, к чему многие из нас в Конгрессе пришли давно: программа наблюдения без ордера президента Буша была незаконной с самого начала и имела сомнительную ценность. Она явно нарушала Закон о наблюдении за иностранной разведкой (FISA), который регулирует внутреннее наблюдение в разведывательных целях, и была основана на юридическом анализе, который был «фактически некорректным».... Отказ ключевых должностных лиц администрации Буша, таких как Дэвид Эддингтон и Джон Ю, сотрудничать с обзором Генерального секретаря подчеркивает необходимость создания независимой комиссии с полномочиями по вызову в суд для дальнейшего рассмотрения этих вопросов, к чему я и призывал». [12] [13]
Коллега Коньерса в юридическом комитете Сената , Патрик Лихи (демократ от Вермонта), выступил с заявлением по поводу отчета, в котором говорится, что его выводы должны подчеркнуть проблемы верховенства права, которые игнорировала предыдущая администрация. Лихи сказал: «Этот отчет подчеркивает, почему мы должны двигаться вперед с беспартийной комиссией по расследованию. Без тщательного, независимого обзора решений, которые противоречат нашим законам и договорам, мы не можем гарантировать, что эти же ошибки не повторятся. Такая комиссия должна иметь двухпартийную поддержку, чтобы иметь возможность действительно докопаться до сути этих проблем с объективностью и достоверностью». [14]
Вскоре после публикации отчета бывший директор АНБ Майкл Хейден , который разработал и внедрил программу в 2001 году, сообщил Associated Press , что он лично проинформировал ключевых членов конгресса о программе. Он утверждал, что члены были хорошо информированы, и был расстроен предположениями, что это не так. Хейден сказал, что ключевые члены Постоянного комитета Палаты представителей по разведке и Комитета Сената по разведке от обеих партий были проинформированы примерно четыре раза в год, но признал, что число проинформированных законодателей было намеренно ограничено, поскольку программа была строго засекречена. [15]
, деятельность по сбору данных, осуществляемая в рамках PSP и в рамках FISA после перехода PSP к этим полномочиям, включала беспрецедентные действия по сбору данных. Мы считаем, что хранение и использование организациями IC информации, собранной в соответствии с PSP и FISA, должно тщательно контролироваться.
{{cite report}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)отчете говорится, что в то же время, когда г-н Буш санкционировал операцию по прослушиванию телефонных разговоров без ордера, он также одобрил другие программы наблюдения, которые правительство никогда публично не признавало. Хотя в отчете они не называются, нынешние и бывшие должностные лица говорят, что эти программы включали сбор данных из сообщений электронной почты американцев.
Агентство национальной безопасности тайно собирало записи телефонных звонков десятков миллионов американцев, используя данные, предоставленные AT&T, Verizon и BellSouth, сообщили
USA Today
люди, имеющие непосредственную информацию об этой сделке .
количество соответствующих должностных лиц знали о масштабах и глубине беспрецедентной программы слежки, начатой при президенте Джордже Буше-младшем, не говоря уже о том, чтобы ее утвердить, обнаружила группа федеральных генеральных инспекторов. Белый дом Буша извлек большой объем информации, далеко выходящий за рамки ранее признанного безосновательного прослушивания телефонных разговоров, сообщили генеральные инспекторы. Они подвергли сомнению правовую основу этих усилий, но скрыли почти все подробности на том основании, что они все еще слишком секретны, чтобы их раскрывать.
отчет разведки обвиняет администрацию Буша в секретности ее программы прослушивания телефонных разговоров без ордера. Несмотря на настойчивые заявления администрации Буша о том, что ее программа прослушивания без ордера была необходима для защиты страны от еще одной террористической атаки, агенты ФБР, аналитики ЦРУ и другие должностные лица столкнулись с трудностями в оценке ее эффективности, согласно несекретному правительственному отчету, опубликованному в пятницу.[ мертвая ссылка ]
Бывший заместитель генерального прокурора Джеймс Коми, принимавший участие в этом противостоянии, сообщил следователям, что изначальное разрешение программы "подразумевало игнорирование акта Конгресса и выполнение этого без полного уведомления Конгресса". Такая позиция вызвала гнев спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси, которая в пятницу выступила с заявлением, в котором заявила, что "ни один президент не должен иметь возможности действовать вне закона".
дом Буша так строго контролировал доступ к своей программе прослушивания без ордера, что только три юриста Министерства юстиции знали о плане, который едва не спровоцировал массовые отставки и конституционный кризис, когда более широкий круг должностных лиц администрации начал сомневаться в его законности, согласно отчету контрольной группы, опубликованному вчера.
в Конгрессе, утверждающие, что администрация Буша неправомерно ограничила брифинги Конгресса по разведке, стремятся изменить Закон о национальной безопасности, чтобы разрешить комитетам по разведке в полном составе получать информацию по большему количеству вопросов. Однако президент Обама пригрозил наложить вето на законопроект о разрешении разведки, если изменения зайдут слишком далеко, и в настоящее время это предложение обсуждается Белым домом и комитетами по разведке.
«Чрезвычайная и неуместная» секретность программы несанкционированного прослушивания подорвала ее эффективность как инструмента борьбы с терроризмом, к такому выводу пришли правительственные наблюдатели в ходе первого расследования одного из самых спорных эпизодов в деятельности администрации Буша.
«Программа наблюдения без ордера президента Буша была незаконной с самого начала и имела сомнительную ценность», — заявил в своем заявлении, отправленном по электронной почте, председатель юридического комитета Палаты представителей Джон Коньерс, демократ из Мичигана.
Демократ Патрик Лихи, председатель юридического комитета Сената, сказал в своем заявлении, что выводы этого обзора должны помочь пролить больше света на эти вопросы верховенства закона, которые предыдущая администрация избегала в течение длительного времени.
Бывший директор ЦРУ генерал Майкл Хейден в субботу гневно ответил на утверждения, что программа слежки администрации Буша после 11 сентября была более далеко идущей, чем предполагалось, и была в значительной степени скрыта от наблюдателей Конгресса. В интервью Associated Press Хейден утверждал, что высшие члены Конгресса были хорошо информированы на всем протяжении, несмотря на протесты некоторых, что их держали в неведении.
первая из двух историй, адаптированных из книги «Angler: The Cheney Vice Presidency», которая будет опубликована во вторник издательством Penguin Press.