Мировые цены на продовольствие резко возросли в 2007 году и в первом и втором кварталах 2008 года, [1] создав глобальный кризис и вызвав политическую и экономическую нестабильность и социальные волнения как в бедных, так и в развитых странах . Хотя внимание СМИ было сосредоточено на беспорядках, последовавших за высокими ценами, продолжающийся кризис продовольственной безопасности назревал годами. [2] [3] Системные причины мирового роста цен на продовольствие продолжают оставаться предметом дебатов. Достигнув пика во втором квартале 2008 года, цены резко упали во время рецессии конца 2000-х годов , но выросли в конце 2009 и 2010 годах, достигнув новых высот в 2011 и 2012 годах (см. Мировой кризис цен на продовольствие 2010–2012 годов ) на уровне, немного превышающем уровень, достигнутый в 2008 году. [1] [4] В течение следующих лет цены падали, достигнув минимума в марте 2016 года, когда дефляционный индекс цен на продовольствие Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) приблизился к докризисному уровню 2006 года. [5]
Первоначальными причинами скачков цен в конце 2006 года стали засухи в странах-производителях зерна и рост цен на нефть . [6] Рост цен на нефть также вызвал общую эскалацию расходов на удобрения , транспортировку продовольствия и промышленное сельское хозяйство . Коренными причинами могут быть рост использования биотоплива в развитых странах (см. также продовольствие против топлива ), [7] и растущий спрос на более разнообразный рацион питания среди растущего населения среднего класса Азии. [8] [9] ФАО также выразила обеспокоенность по поводу роли хедж-фондов, спекулирующих на ценах, что привело к серьезным изменениям цен. [10] Эти факторы, в сочетании с сокращением мировых запасов продовольствия, способствовали росту цен на продовольствие во всем мире. [11]
В период с 2006 по 2008 год средние мировые цены на рис выросли на 217%, пшеницу на 136%, кукурузу на 125% и соевые бобы на 107%. [13] В конце апреля 2008 года цены на рис достигли 24 центов (США) за фунт США, увеличившись более чем вдвое всего за семь месяцев. [14]
Хотя некоторые комментаторы утверждают, что этот продовольственный кризис вызван беспрецедентным ростом населения мира , [15] [16] другие отмечают, что темпы роста населения мира резко снизились с 1980-х годов, [17] [18] а доступность зерна продолжает опережать рост населения. [ необходима ссылка ]
Чтобы предотвратить рост цен, производство продовольствия должно опережать рост населения, который составлял около 1,2% в год . Но наблюдалось временное падение роста производства продовольствия: [19] [20] например, производство пшеницы в 2006 и 2007 годах было на 4% ниже, чем в 2004 и 2005 годах. [ необходима цитата ]
Население мира выросло с 1,6 млрд человек в 1900 году до более чем 7,5 млрд человек на сегодняшний день. [21] [22]
Глава Международного института исследований продовольственной политики заявил в 2008 году, что постепенное изменение рациона питания среди недавно зажиточного населения является наиболее важным фактором, лежащим в основе роста мировых цен на продовольствие. [23] Там, где потребление продуктов питания увеличилось, оно в основном касалось обработанных (« с добавленной стоимостью ») пищевых продуктов, продаваемых в развивающихся и развитых странах. [24] Общий рост использования зерна с 2006 года (на три процента больше, чем в среднем за 2000–2006 годы в два процента) был наибольшим в непродовольственном использовании, особенно в кормах и биотопливе. [25] [26]
На один килограмм говядины требуется семь килограммов кормового зерна. [27] Таким образом, эти отчеты приходят к выводу, что использование в промышленных, кормовых и ресурсоемких продуктах, а не рост населения среди бедных потребителей простых зерновых, способствовало росту цен. Рост потребления мяса из-за изменений в образе жизни может, в свою очередь, привести к более высокому потреблению энергии из-за более высокой энергоемкости мясных продуктов, например, для производства одного килограмма мяса требуется примерно в 19 раз больше энергии, чем для такого же количества яблок. [28]
Хотя подавляющее большинство населения Азии остается сельским и бедным, рост среднего класса в регионе был драматичным. Для сравнения, в 1990 году средний класс вырос на 9,7 процента в Индии и на 8,6 процента в Китае, но к 2007 году темпы роста составили почти 30 процентов и 70 процентов соответственно. [11] Соответствующий рост азиатского богатства также принес с собой изменение образа жизни и привычек питания, в частности, спрос на большее разнообразие, что привело к усилению конкуренции с западными странами за и без того напряженные сельскохозяйственные ресурсы. [8] [30] Этот спрос усугубляет резкий рост цен на сырьевые товары , такие как нефть. [ необходима цитата ]
Еще одной проблемой, связанной с ростом благосостояния в Индии и Китае, стало сокращение «амортизатора» бедных людей, которые вынуждены сокращать потребление ресурсов, когда цены на продукты питания растут. Это снизило эластичность цен и вызвало резкий рост цен на продукты питания во время некоторых дефицитов. В СМИ Китай часто упоминается как одна из главных причин роста мировых цен на продукты питания. Однако Китай в значительной степени смог удовлетворить собственный спрос на продукты питания и даже экспортировать свои излишки на мировой рынок. [31]
Начиная с 2007 года цены на удобрения всех видов резко возросли, достигнув пика примерно летом 2008 года (см. графики Международной ассоциации производителей удобрений ). Цены примерно утроились на аммиак , мочевину , диаммонийфосфат , хлористый калий (KCl - хлорид калия) и серную кислоту (используется для производства фосфатных удобрений), а затем так же резко упали во второй половине 2008 года. Некоторые цены удвоились в течение шести месяцев до апреля 2008 года. [32] Частично причиной этого роста цен стал рост цен на нефть , поскольку для производства большинства удобрений требуется нефть или природный газ . [11] Хотя основным ископаемым топливом для удобрений является природный газ для получения водорода для процесса Габера-Боша (см.: Производство аммиака ), у природного газа есть свои собственные проблемы с поставками, похожие на проблемы с поставками нефти. Поскольку природный газ может заменить нефть в некоторых областях применения (например, в качестве сжиженного природного газа и для производства электроэнергии ), рост цен на нефть приводит к росту цен на природный газ и, следовательно, на удобрения. [ необходима цитата ]
Расходы на сырье для удобрений, отличное от нефти, например, калий , растут [33], поскольку увеличение производства основных продуктов увеличивает спрос. Это вызывает бум (с сопутствующей волатильностью ) в сельскохозяйственных запасах. [ необходима цитата ]
В крупном отчете IFPRI (Международного института исследований продовольственной политики), опубликованном в феврале 2011 года, говорится, что причины мирового продовольственного кризиса 2008 года были аналогичны причинам продовольственного кризиса 1972–1974 годов, поскольку основным фактором был энергетический кризис 1970-х годов , а также шок спроса на зерновые (на этот раз из-за биотоплива), низкие процентные ставки, девальвация доллара, снижение запасов и некоторые неблагоприятные погодные условия. [34] К сожалению, IFPRI заявляет, что такие шоки, вероятно, повторятся с несколькими шоками в будущем; это усугубляется длительной историей пренебрежения инвестициями в сельское хозяйство. [ необходима ссылка ]
В прошлом страны имели тенденцию хранить более значительные запасы продовольствия, но в последнее время, из-за более быстрого роста производства продовольствия и простоты импорта, меньше внимания уделяется большим запасам. Например, в феврале 2008 года запасы пшеницы достигли 60-летнего минимума в Соединенных Штатах (см. также Глобальный рисовый кризис 2008 года ). [11] Запасы часто рассчитываются как остаток между производством и потреблением, но становится трудно различить выбор политики сокращения запасов отдельными странами и дефицит между производством и потреблением. [ необходима цитата ]
Дестабилизирующие факторы, включая неизбирательное кредитование и спекуляции недвижимостью, привели к кризису в январе 2008 года и подорвали инвестиции в продовольственные товары. [11]
Иностранные инвестиции способствуют повышению производительности и другим выгодам для фермеров. [35] [36] [37]
Выход Goldman Sachs на рынок сырьевых товаров через индекс Goldman Sachs Commodity Index был причастен некоторыми к мировому кризису цен на продовольствие 2007–2008 годов. В статье 2010 года в журнале Harper's Фредерик Кауфман обвинил Goldman Sachs в получении прибыли, в то время как многие люди голодали или даже умирали от голода. Он утверждал, что крупные покупки Goldman длинных опционов на фьючерсы на пшеницу создали шок спроса на рынке пшеницы, что нарушило нормальное соотношение между спросом и предложением и уровнями цен. Он утверждает, что результатом стало « контанго » на рынке пшеницы на Чикагской товарной бирже, из-за чего цены на пшеницу выросли намного выше нормы, что в первую очередь подорвало цель бирж (стабилизацию цен). [38] [39] [40] Однако отчет Организации экономического сотрудничества и развития , в котором использовались данные Комиссии по торговле товарными фьючерсами , показал, что фонды отслеживания (одним из которых был индекс Goldman Sachs Commodity Index) не стали причиной пузыря. Например, в отчете указывается, что даже товары без фьючерсных рынков также показали рост цен в течение этого периода. [41] Цены на некоторые товары без фьючерсных рынков выросли в результате роста цен на товары с фьючерсными рынками: Движение за мировое развитие (WDM, теперь Global Justice Now ) заявило, что существуют веские доказательства того, что рост цен на пшеницу привел к последующему росту цен на рис. [42]
Некоторые теоретики, такие как Мартин Хор из Third World Network, [43] указывают на то, что многие развивающиеся страны перешли от продовольственной независимости к экономике чистого импорта продовольствия с 1970-х и 1980-х годов, когда Международный валютный фонд (а позднее Соглашение Всемирной торговой организации по сельскому хозяйству ) дал директивы о свободной рыночной экономике странам-должникам. Открывая развивающиеся страны для импорта продовольствия из развитых стран , субсидируемого западными правительствами, развивающиеся страны могут стать более зависимыми от импорта продовольствия, если местное сельское хозяйство не улучшится. [43] [44]
В то время как развитые страны оказывали давление на развивающиеся страны, чтобы те отменили субсидии в интересах либерализации торговли, богатые страны в основном сохранили субсидии для своих собственных фермеров. Субсидии правительства США в 2008 году подтолкнули производство к производству биотоплива, а не продовольствия. [11]
Одной из системных причин роста цен считается перенаправление продовольственных культур (в частности, кукурузы) на производство биотоплива первого поколения . [45] По оценкам, ежегодно 100 миллионов тонн зерна перенаправляются из продуктов питания в топливо. [46] (Общее мировое производство зерна в 2007 году составило чуть более 2000 миллионов тонн. [47] ) Поскольку фермеры направляли большую часть своих урожаев на производство топлива, чем в предыдущие годы, земли и ресурсы, доступные для производства продовольствия, соответственно сократились. [ требуется ссылка ]
Это привело к уменьшению количества продовольствия, доступного для потребления человеком, особенно в развивающихся и наименее развитых странах , где ежедневные расходы семьи на покупку продуктов питания крайне ограничены. Кризис можно рассматривать в некотором смысле как дихотомию богатых и бедных стран , поскольку, например, заправка бака среднестатистического автомобиля биотопливом эквивалентна такому же количеству кукурузы (основного продукта питания Африки), которое африканец потребляет за целый год. [11]
Бразилия, второй по величине производитель этанола в мире после США, считается страной с первой в мире устойчивой биотопливной экономикой [48] [49] [50], и ее правительство утверждает, что бразильская этаноловая промышленность на основе сахарного тростника не способствовала продовольственному кризису 2008 года. [50] [51] В рабочем документе по исследованию политики Всемирного банка , опубликованном в июле 2008 года [52], сделан вывод о том, что «...значительное увеличение производства биотоплива в Соединенных Штатах и Европе является основной причиной резкого роста мировых цен на продовольствие», а также говорится, что «бразильский этанол на основе сахара не привел к существенному росту цен на продовольствие». [53] [54] Экономическая оценка, опубликованная в июле 2008 года ОЭСР [ 55], не согласуется с отчетом Всемирного банка относительно негативных последствий субсидий и торговых ограничений, в котором говорится, что влияние биотоплива на цены на продовольствие гораздо меньше. [56]
В отчете, опубликованном Oxfam (Оксфордский комитет по борьбе с голодом) в июне 2008 года [57], критиковалась политика богатых стран в отношении биотоплива и делался вывод, что из всех видов биотоплива, доступных на рынке, бразильский этанол из сахарного тростника «далек от совершенства», но является самым выгодным биотопливом в мире с точки зрения стоимости и баланса парниковых газов . В отчете обсуждаются некоторые существующие проблемы и потенциальные риски, а также содержится просьба к правительству Бразилии проявить осторожность, чтобы не поставить под угрозу свою экологическую и социальную устойчивость. В отчете также говорится, что: «В прошлом году богатые страны потратили до 15 миллиардов долларов на поддержку биотоплива, одновременно блокируя более дешевый бразильский этанол, который наносит гораздо меньший ущерб глобальной продовольственной безопасности ». [58] [59] (См. Топливо на основе этанола в Бразилии )
Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что рост цен на продовольствие вызван плохой сельскохозяйственной политикой и изменением привычек питания в развивающихся странах, а не биотопливом, как утверждают некоторые критики. [60] 29 апреля 2008 года президент США Джордж Буш-младший заявил на пресс-конференции, что «85 процентов мировых цен на продовольствие вызваны погодой, возросшим спросом и ценами на энергоносители», и признал, что «15 процентов вызваны этанолом». [61] 4 июля 2008 года The Guardian сообщила, что в просочившемся отчете Всемирного банка оценивается рост цен на продовольствие, вызванный биотопливом, в 75%. [62] Этот отчет был официально опубликован в июле 2008 года. [52]
С момента достижения рекордно высоких цен в июне 2008 года цены на кукурузу упали на 50% к октябрю 2008 года, резко снизившись вместе с другими товарами, включая нефть. Поскольку производство этанола из кукурузы продолжалось на том же уровне, некоторые утверждали, что эта тенденция показывает, что убеждение в том, что возросший спрос на кукурузу для производства этанола был ошибочным. «Аналитики, включая некоторых в секторе этанола, говорят, что спрос на этанол добавляет около 75 центов к $1,00 за бушель к цене кукурузы, как правило. Другие аналитики говорят, что он добавляет около 20 процентов, или чуть менее 80 центов за бушель по текущим ценам. Эти оценки намекают, что $4 за бушель кукурузы могут стоить всего $3 без спроса на этаноловое топливо». [63] Эти отраслевые источники считают, что спекулятивный пузырь на товарных рынках, удерживающий позиции во фьючерсах на кукурузу , был основным фактором, стоящим за наблюдаемым ростом цен на кукурузу, влияющим на поставки продовольствия. [ необходима цитата ]
Биотопливо второго и третьего поколения (например, целлюлозный этанол и топливо из водорослей соответственно) может когда-нибудь ослабить конкуренцию с продовольственными культурами, поскольку может расти на маргинальных землях, непригодных для продовольственных культур, но это передовое биотопливо требует дальнейшего развития методов ведения сельского хозяйства и технологий переработки; в отличие от этого, этанол из кукурузы использует зрелую технологию , а урожай кукурузы можно быстро перевести из пищевого в топливное использование. [ требуется ссылка ]
Всемирный банк называет влияние биотоплива важным фактором, способствующим повышению цен на продовольствие. [64] ФАО / ECMB сообщили, что мировое использование земель для сельского хозяйства сократилось с 1980-х годов, а субсидии за пределами США и ЕС сократились с 2004 года, в результате чего предложение, хотя и было достаточным для удовлетворения потребностей 2004 года, оказалось уязвимым, когда США начали переводить сельскохозяйственные товары на биотопливо . [65] По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), мировой импорт и запасы пшеницы сократились, внутреннее потребление стагнировало, а мировое производство пшеницы сократилось с 2006 по 2008 год. [66]
В Соединенных Штатах государственные субсидии на производство этанола побудили многих фермеров перейти на производство биотоплива. Кукуруза является основной культурой, используемой для производства этанола, причем Соединенные Штаты являются крупнейшим производителем кукурузного этанола. В результате 23 процента урожая кукурузы в Соединенных Штатах использовались для производства этанола в 2006–2007 годах (по сравнению с 6 процентами в 2005–2006 годах), и Министерство сельского хозяйства США ожидает, что Соединенные Штаты будут использовать 81 миллион тонн кукурузы для производства этанола в сезоне 2007–2008 годов, что на 37 процентов больше. [67] Это не только отвлекает зерновые от производства продовольствия, но и отвлекает сельскохозяйственные земли от производства продовольствия. [ требуется ссылка ]
Тем не менее, сторонники этанола утверждают, что использование кукурузы для производства этанола не является причиной самых страшных продовольственных бунтов в мире, многие из которых были вызваны ценами на рис и масло, которые зависят не от использования биотоплива, а от спроса и предложения. [ необходима цитата ]
Однако в рабочем документе Всемирного банка по исследованию политики, опубликованном в июле 2008 года [52], говорится, что биотопливо подняло цены на продукты питания на 70–75 процентов. Исследование показало, что более высокие цены на нефть и слабый доллар объясняют 25–30% общего роста цен. Пятилетний анализ «по месяцам» оспаривает тот факт, что рост мирового потребления зерна и засухи были причиной роста цен, сообщая, что это имело лишь незначительный эффект, и вместо этого утверждает, что стремление ЕС и США к биотопливу оказало, безусловно, наибольшее влияние на поставки продовольствия и цены. В документе делается вывод о том, что рост производства биотоплива в США и ЕС поддерживался субсидиями и тарифами на импорт, и считается, что без этой политики рост цен был бы меньше. В этом исследовании также сделан вывод о том, что бразильский этанол на основе сахарного тростника не привел к значительному повышению цен на сахар, и предлагается отменить пошлины на импорт этанола как в США, так и в ЕС, чтобы позволить более эффективным производителям, таким как Бразилия и другие развивающиеся страны, производить этанол с прибылью на экспорт, чтобы соответствовать требованиям ЕС и США. [53] [54]
Ассоциация возобновляемого топлива (RFA) опубликовала опровержение, основанное на версии, просочившейся до официального выпуска статьи Всемирного банка. [68] Критика RFA считает, что анализ крайне субъективен и что автор «оценивает влияние мировых цен на продовольствие по слабому доллару и прямое и косвенное влияние высоких цен на нефть, а все остальное приписывает биотопливу». [69]
Экономический оценочный отчет, также опубликованный в июле 2008 года ОЭСР [ 55], согласен с отчетом Всемирного банка относительно негативных последствий субсидий и торговых ограничений, но обнаружил, что влияние биотоплива на цены на продукты питания гораздо меньше. Исследование ОЭСР также критикует ограниченное сокращение выбросов парниковых газов, достигнутое от биотоплива, произведенного в Европе и Северной Америке, делая вывод, что текущая политика поддержки биотоплива сократит выбросы парниковых газов от транспортного топлива не более чем на 0,8 процента к 2015 году, в то время как бразильский этанол из сахарного тростника сокращает выбросы парниковых газов по крайней мере на 80 процентов по сравнению с ископаемым топливом. Оценка призывает правительства к более открытым рынкам биотоплива и сырья для повышения эффективности и снижения затрат. [56]
По данным New York Times от 9 апреля 2008 года, правительство США платит фермерам за простаивание их пахотных земель в рамках программы по охране природы. Эта политика достигла пика в 36 800 000 акров (149 000 км 2 ) в 2007 году, что составляет 8% пахотных земель в США, что составляет общую площадь, превышающую площадь штата Нью-Йорк. [70]
Глобальный продовольственный кризис возобновил призывы к отмене искажающих сельскохозяйственных субсидий в развитых странах. [71] Поддержка фермеров в странах ОЭСР составляет 280 миллиардов долларов США в год, что сопоставимо с официальной помощью развитию в размере всего 80 миллиардов долларов США в 2004 году, а поддержка фермеров снижает мировые цены на продовольствие, согласно оценкам ОЭСР. [72] Эти сельскохозяйственные субсидии приводят к недоразвитию в сельских развивающихся странах, включая наименее развитые страны ; в то же время субсидируемые продукты питания увеличивают чрезмерное потребление в развитых странах. Закон США о фермерских хозяйствах, внесенный администрацией Буша в 2002 году, увеличил сельскохозяйственные субсидии на 80% и обошелся налогоплательщикам США в 190 миллиардов долларов США. [73] В 2003 году ЕС согласился продлить Единую сельскохозяйственную политику до 2013 года. Бывший администратор ПРООН Маллок Браун возобновил призывы к реформированию сельскохозяйственных субсидий, таких как CAP. [74]
Япония вынуждена импортировать более 767 000 тонн риса ежегодно из США, Таиланда и других стран из-за правил ВТО . [75] Японии не разрешается реэкспортировать этот рис в другие страны без разрешения. Этот рис обычно оставляют гнить, а затем используют в качестве корма для животных . Под давлением США и Япония готовы заключить сделку, чтобы снять такие ограничения. Ожидается, что вскоре на рынок поступит 1,5 миллиона тонн высококачественного американского риса. [76]
Несколько отдельных инцидентов, связанных с погодой и климатом, привели к сбоям в производстве сельскохозяйственных культур. Возможно, наиболее влиятельной является продолжительная засуха в Австралии , в частности, в плодородном бассейне Мюррей-Дарлинг , где выращивают большое количество пшеницы и риса. Засуха привела к падению годового урожая риса на целых 98% от уровня до засухи. [77]
Австралия исторически является вторым по величине экспортером пшеницы после США, производя до 25 миллионов тонн в хороший год, подавляющее большинство из которых идет на экспорт. Однако урожай 2006 года составил 9,8 миллионов. [78] Другие события, которые негативно повлияли на цены на продукты питания, включают в себя волну тепла 2006 года в долине Сан-Хоакин в Калифорнии , которая убила большое количество сельскохозяйственных животных, и несезонные дожди 2008 года в Керале , Индия, которые уничтожили ряды зерна. Эти инциденты согласуются с последствиями изменения климата . [79] [80]
Последствия циклона Наргис в Бирме в мае 2008 года вызвали скачок цен на рис. Бирма исторически была экспортером риса, хотя урожайность упала, поскольку государственный контроль цен снизил стимулы для фермеров. Штормовой нагон затопил рисовые поля на расстоянии до 30 миль (48 км) от побережья в дельте Иравади , вызвав опасения, что соль может сделать поля бесплодными. Ранее ФАО подсчитала, что Бирма будет экспортировать до 600 000 тонн риса в 2008 году, но после циклона возникли опасения, что Бирма может быть вынуждена впервые импортировать рис, что окажет дополнительное повышательное давление на мировые цены на рис. [14] [81]
Стеблевая ржавчина вновь появилась в 1998 году [82] в Уганде (и, возможно, ранее в Кении) [83] с особенно опасным грибком UG99 . В отличие от других ржавчин, которые лишь частично влияют на урожайность, UG99 может привести к 100% потере урожая. В Кении недавно было зафиксировано до 80% потерь урожая. [84]
По состоянию на 2005 год считалось, что стеблевая ржавчина «в значительной степени находится под контролем во всем мире, за исключением Восточной Африки». [83] Но к январю 2007 года еще более опасный штамм пересек Красное море и попал в Йемен. ФАО впервые сообщила 5 марта 2008 года, что Ug99 теперь распространился на основные районы выращивания пшеницы в Иране. [85]
Эти страны Северной Африки и Ближнего Востока потребляют более 150% своей собственной пшеницы; [82] таким образом, неурожай этой основной культуры добавляет им серьезное бремя. Теперь ожидается, что болезнь распространится на Китай и Дальний Восток. Сильная международная сеть сотрудничества в области исследований и разработок, которая распространила устойчивые к болезням штаммы около 40 лет назад и начала Зеленую революцию , известная как CGIAR , с тех пор медленно лишилась исследовательских фондов из-за своего собственного успеха и теперь слишком атрофирована, чтобы быстро отреагировать на новую угрозу. [82]
Сандквист [86] указывает, что большие площади пахотных земель теряются из года в год, в основном из-за эрозии почвы , истощения водных ресурсов и урбанизации. По его словам, «60 000 км 2 /год земли деградируют настолько сильно, что теряют свою производительную способность и становятся пустошами», и еще больше страдают в меньшей степени, что усугубляет проблему поставок урожая. [ необходима цитата ]
Кроме того, сельскохозяйственное производство также теряется из-за истощения водных ресурсов . В частности, Северный Китай истощил большую часть своих невозобновляемых водоносных горизонтов , что теперь отрицательно влияет на его производство сельскохозяйственных культур. [87]
Урбанизация — еще одна, менее масштабная и трудно поддающаяся оценке причина ежегодного сокращения площади пахотных земель. [88]
Одним из возможных экологических факторов кризиса цен на продовольствие является повышение фоновых уровней приземного тропосферного озона в атмосфере. Было показано, что растения обладают высокой чувствительностью к уровням озона, и снижение урожайности важных продовольственных культур, таких как пшеница и соя, могло быть результатом повышенного уровня озона. Уровни озона в дельте Янцзы изучались на предмет их влияния на масличный рапс , член семейства капустных, который производит одну треть растительного масла, используемого в Китае. Растения, выращенные в камерах, которые контролировали уровни озона, показали 10-20-процентное уменьшение размера и веса ( биомассы ) при воздействии повышенных уровней озона. Производство семян и масла также было снижено. [89] Китайские авторы этого исследования также сообщили, что рис, выращенный в камерах, которые контролировали уровни озона, показал 14-20-процентное снижение урожайности биомассы при воздействии уровней озона, более чем в 25 раз превышающих норму для региона. [90]
С начала 2007 года по начало 2008 года цены на некоторые из самых основных международных продовольственных товаров резко возросли на международных рынках. [91] Международная рыночная цена на пшеницу удвоилась с февраля 2007 года по февраль 2008 года, достигнув рекордного максимума в более чем 10 долларов США за бушель . [92] Цены на рис также достигли десятилетнего максимума. В некоторых странах цены на молоко и мясо выросли более чем вдвое, в то время как цены на сою (которая достигла 34-летнего максимума в декабре 2007 года [93] ) и кукурузу резко выросли. [ необходима цитата ]
Общие расходы на импорт продовольствия выросли на 25% для развивающихся стран в 2007 году. Исследователи из Института развития заморских территорий предположили, что эта проблема усугубится вероятным сокращением продовольственной помощи. Поскольку продовольственная помощь программируется по бюджету, а не по объему, рост цен на продовольствие означает, что Всемирной продовольственной программе (ВПП) необходимо дополнительно 500 миллионов долларов только для поддержания текущих операций. [94]
Чтобы обеспечить наличие продовольствия для своего населения и бороться с резкой инфляцией цен, основные экспортеры риса, такие как Китай, Бразилия, Индия, Индонезия, Вьетнам, Камбоджа и Египет, ввели строгие запреты на экспорт риса. [95] Напротив, несколько других стран, включая Аргентину, Украину, Россию и Сербию, либо ввели высокие тарифы, либо вообще заблокировали экспорт пшеницы и других продуктов питания, еще больше подняв цены для стран-импортеров продовольствия, одновременно пытаясь изолировать свои внутренние рынки. Северная Корея пострадала от продовольственного кризиса до такой степени, что в июне 2008 года цитировали северокорейского чиновника, который сказал: «Жизнь более чем тяжела. Кажется, что все умрут». [96] Однако эта страна полагается исключительно на продовольственную помощь, чтобы справиться с кризисом. [97]
Национальный опрос, проведенный в мае 2008 года, показал, что продовольственные банки и кладовые по всей территории США были вынуждены сократить распределение продуктов питания, поскольку 99 процентов респондентов сообщили об увеличении числа людей, запрашивающих услуги. Рост цен на продукты питания и топливо, недостаточные льготы по талонам на продукты питания, безработица, неполная занятость и расходы на аренду или ипотеку были факторами, которые, как сообщалось, вынуждали в среднем на 15–20 процентов больше людей. [98] Усугубляя эту проблему, бонусные продукты питания Министерства сельского хозяйства США сократились на 200 миллионов долларов, а местные пожертвования на продукты питания сократились в национальном масштабе примерно на 9 процентов за тот же период. По данным Калифорнийской ассоциации продовольственных банков, которая является зонтичной организацией почти всех продовольственных банков в штате, продовольственные банки находятся в «начале кризиса». [99]
Если глобальные ценовые движения передаются на местные рынки, фермеры в развивающихся странах могут выиграть от роста цен на продукты питания. По мнению исследователей из Института зарубежного развития , это может зависеть от способности фермеров реагировать на меняющиеся рыночные условия. Опыт показывает, что фермерам не хватает кредитов и ресурсов, необходимых для реагирования в краткосрочной перспективе. Однако в среднесрочной или долгосрочной перспективе они могут выиграть, как это было в случае с Азиатской зеленой революцией или во многих африканских странах в недавнем прошлом. [94]
По мере роста цен на зерно многочисленные мелкие фермеры Китая, занимающиеся молочным хозяйством, а также производители кормов для скота, не смогли экономически существовать. В результате они стали добавлять добавки в корм и молоко, включая меламин , чтобы повысить измеряемый уровень белка. Сотни тысяч детей заболели, экспорт молока из Китая фактически прекратился, руководители и чиновники были арестованы, а некоторые казнены, а компании обанкротились. [100]
Рост цен особенно сильно затронул части Азии и Африки , в частности, Буркина-Фасо, [101] Камерун, Сенегал, Мавритания, Кот-д'Ивуар, [102] Египет [103] и Марокко, где в конце 2007 и начале 2008 года произошли протесты и беспорядки из-за недоступности основных продуктов питания. Другие страны, в которых произошли продовольственные бунты или которые сталкиваются с беспорядками, связанными с ними: Мексика, Боливия, Йемен, Узбекистан, Бангладеш, [104] Пакистан, [105] Шри-Ланка, [106] и Южная Африка. [107]
Народные протесты охватили Гафсу и другие сельские города в Тунисе в 2008 году из-за гибели двух шахтеров и высокого уровня безработицы в правительстве. Антиправительственные беспорядки были подавлены, и два человека погибли. Демонстранты безработицы и протесты против нехватки продовольствия вспыхнули в городах около Гафсы, но были жестко подавлены.
Народное движение развернулось как серия временами жестоких, но ненасильственных демонстраций и событий по всему Марокко в 2007–2008 годах после забастовок. К сожалению, во время беспорядков в Сиди-Ифни 10 демонстрантов погибли после того, как полиция прокляла протесты в июне 2008 года. В ноябре–декабре волна забастовок, протестов и насилия обрушилась на страну, когда разрозненные протесты вспыхнули против цен на продовольствие и его дефицита. Движение было жестоко подавлено быстрым ответом властей. [108]
10 000 рабочих устроили беспорядки недалеко от столицы Бангладеш Дакки , круша автомобили и автобусы, а также громя фабрики в гневе на высокие цены на продукты питания и низкую заработную плату. Десятки людей, включая не менее 20 сотрудников полиции, получили ранения в результате насилия. По иронии судьбы, страна достигла продовольственной самообеспеченности в 2002 году, но цены на продукты питания резко выросли из-за зависимости сельского хозяйства от нефти и ископаемого топлива. [109]
По оценкам экономистов, 30 миллионов из 150 миллионов жителей страны могут голодать. [110]
В апреле 2008 года правительство Бразилии объявило о временном запрете на экспорт риса. Запрет был направлен на защиту внутренних потребителей. [111] [112]
Один из ранних продовольственных бунтов произошел в Буркина-Фасо 22 февраля, когда беспорядки вспыхнули во втором и третьем по величине городах страны из-за резкого роста цен на продукты питания (до 65 процентов), обойдя стороной столицу Уагадугу , где солдаты были мобилизованы по всем стратегическим точкам. Правительство обещало снизить налоги на продукты питания и разблокировать продовольственные запасы. В одном из городов были арестованы более 100 человек. [113] Сопутствующие политические действия правительства Буркина-Фасо включали:
Также был введен запрет на экспорт зерновых. [114]
Камерун, четвертый по величине производитель какао в мире , столкнулся с масштабными беспорядками в конце февраля 2008 года в Дуале, коммерческой столице страны. Протестующие выступали против завышения цен на продукты питания и топливо, а также против попытки президента Поля Бийи продлить свое 25-летнее правление. Протестующие строили баррикады, жгли покрышки и нападали на предприятия, которые, по их мнению, принадлежали семье Бийи, высокопоставленным членам правящей партии, правительству или Франции. [115] Это стало первым протестом в истории страны, в котором события поминутно освещались в социальных сетях. К 27 февраля забастовка проходила в тридцати одном городе, включая Яунде, Дуалу, Баменду, Бафусам, Буэа, Лимбе, Тико, Муэа, Мутенгене и Кумбу. [115] По меньшей мере семь человек погибли в результате самых страшных беспорядков, наблюдавшихся в стране за последние пятнадцать лет. [116] Позднее эта цифра была увеличена до 24. [96] Молодежь была мобилизована способами, которые не были видны со времен villes mortes. [115] Частью ответа правительства на протесты было снижение импортных налогов на продукты питания, включая рис, муку и рыбу. Правительство достигло соглашения с розничными торговцами, по которому цены будут снижены в обмен на сниженные импортные пошлины. Однако по состоянию на конец апреля 2008 года сообщения предполагали, что цены не снизились, а в некоторых случаях даже выросли. [117]
24 апреля 2008 года правительство Камеруна объявило о двухлетней чрезвычайной программе, призванной удвоить производство продовольствия в Камеруне и достичь продовольственной самообеспеченности. [118]
31 марта в столице Кот-д'Ивуара Абиджане полиция применила слезоточивый газ, а дюжина протестующих получила ранения после продовольственных бунтов, охвативших город. Беспорядки последовали за резким ростом цен на продукты питания и топливо: цена на говядину выросла с 1,68 до 2,16 долларов США за килограмм, а цена на бензин выросла с 1,44 до 2,04 долларов США за литр всего за три дня. [119]
В Египте мальчик был убит выстрелом в голову после того, как египетская полиция вмешалась в ожесточенные демонстрации против роста цен на продукты питания, охватившие промышленный город Махалла 8 апреля 2008 года. Большие слои населения пострадали, поскольку цены на продукты питания, и особенно на хлеб, за последние несколько месяцев выросли вдвое в результате того, что производители воспользовались дефицитом, который существовал с 2006 года. [120] [121]
Засуха и кризис цен на продовольствие поставили под угрозу жизни тысяч людей в Эфиопии. [122]
12 апреля 2008 года Сенат Гаити проголосовал за отставку премьер-министра Жака-Эдуара Алексиса после того, как в стране произошли жестокие продовольственные бунты. [123] В результате продовольственных бунтов погибло пять человек. [96] Цены на такие продукты питания, как рис, бобы, фрукты и сгущенное молоко, выросли на 50 процентов на Гаити с конца 2007 года, в то время как цена на топливо утроилась всего за два месяца. [124] В апреле из-за высоких цен вспыхнули беспорядки, и правительство пыталось восстановить порядок, субсидируя 15-процентное снижение цен на рис. [125]
Индия экспортирует два вида риса: обычный и басмати более высокого качества . В октябре 2007 года страна ввела минимальную экспортную цену на обычный рис, чтобы увеличить внутренние запасы за счет сокращения экспорта. В декабре 2007 года они подняли цену, но экспорт не снизился. Следовательно, в марте 2008 года правительство запретило экспорт обычного риса. В ответ на критику со стороны некоторых стран-импортеров риса Индия сделала исключения, разрешив экспорт в соседние Бангладеш и Бутан, а также в некоторые африканские страны с низким уровнем дохода, но ограниченное количество было фактически экспортировано. Запрет на экспорт был снят в сентябре 2011 года. [126]
Уличные протесты из-за цен на продукты питания прошли в Индонезии [127], где цены на основные продукты питания и бензин выросли почти вдвое с января 2008 года. [128]
В апреле 2008 года латиноамериканские члены ФАО ООН встретились в Бразилиа, чтобы обсудить проблемы высоких цен на продовольствие, дефицита и насилия, которые затрагивают регион. [129]
Президент Мексики Фелипе Кальдерон вместе с представителями промышленности и членами Конфедерации промышленных палат (Concamin) договорились заморозить цены на более чем 150 основных потребительских товаров, таких как кофе, сардины, тунец, масло, суп или чай и т. д., до конца декабря 2008 года. Эта мера была принята в попытке контролировать инфляцию, которая составила 4,95% в год, что является самым высоким ростом с декабря 2004 года. [ необходима цитата ]
Генеральный директор мексиканской хлебопекарной компании Grupo Bimbo Даниэль Сервитже объявил на 19-м пленарном заседании Мексиканско-китайского делового комитета, что Bimbo согласилась заморозить цены на свою продукцию, несмотря на 20%-ный рост себестоимости продукции. [130] Bimbo является одной из важнейших хлебопекарных компаний в мире, недавно расширив свою деятельность в Китае. Bimbo также приобрела пять пекарен в Соединенных Штатах и Канаде. [131]
В середине февраля беспорядки, начавшиеся в мозамбикском сельском городе Чокве , а затем распространившиеся на столицу Мапуту , привели к гибели по меньшей мере четырех человек. В СМИ сообщалось, что беспорядки были вызваны, по крайней мере частично, ценами на продукты питания и были названы «продовольственными бунтами». Однако издание, пропагандирующее биотопливо, утверждало, что это были, по сути, «топливные бунты», ограниченные ростом стоимости дизельного топлива, и утверждало, что характеристика «продовольственный бунт» способствовала разжиганию «антибиотопливных настроений». [132]
Пакистанская армия была развернута, чтобы избежать захвата продовольствия с полей и складов. Это не остановило рост цен на продовольствие. Новое правительство обвиняют в том, что оно не управляет запасами продовольствия в стране должным образом. [133]
Когда-то крупнейший производитель риса в мире, до сих пор производил достаточно риса, чтобы прокормить себя. Экспорт риса сократился за четыре десятилетия с почти 4 миллионов тонн до всего лишь около 40 000 тонн в прошлом году, в основном из-за пренебрежения правящими генералами Мьянмы инфраструктурой, включая орошение и складирование. 3 мая 2008 года циклон Наргис опустошил районы выращивания риса в Мьянме, затопив большие площади соленой водой. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН оценивает, что эти районы производят 65 процентов риса Мьянмы. Беспокойства о долгосрочной нехватке продовольствия и нормировании широко распространены. Военный режим ничего не говорит о кризисе риса, но продолжает экспортировать рис в том же темпе. «... по крайней мере, следующие два урожая будут серьезно затронуты, и в течение этого времени в этих районах практически не будет продукции. Поэтому мы, вероятно, увидим значительную нехватку продовольствия и риса в течение следующих нескольких лет. Ущерб экономике будет огромным». сказал экономист и эксперт по Мьянме Шон Тернелл из австралийского Университета Маккуори. (интервью в "The Irriwaddy", вторник, 27 мая 2008 г.)
В Панаме в ответ на рост цен на рис правительство начало закупать рис по высокой рыночной цене и продавать рис населению по более низкой субсидированной цене в продуктовых киосках. [ необходима цитата ]
На Филиппинах правительство Арройо 13 апреля заявило, что в стране не будет никаких продовольственных бунтов и что не может быть никакого сравнения с ситуацией на Гаити. [134] Главный юридический советник президента Серхио Апостол заявил, что: «Гаити не пытается решить проблему, в то время как мы делаем что-то для ее решения. У нас нет нехватки продовольствия. Так что никакого сравнения...» [135] Комментарии министра юстиции Рауля Гонсалеса на следующий день о том, что продовольственные бунты не надуманы, были быстро отвергнуты остальной частью правительства. [136]
15 апреля Филиппины, крупнейший в мире импортер риса, призвали Китай, Японию и другие ключевые азиатские страны созвать экстренное совещание, особенно для обсуждения запретов на экспорт риса этими странами. «Свободная торговля должна быть налажена», — заявил министр сельского хозяйства Филиппин Артур Яп. [137] В конце апреля 2008 года правительство Филиппин обратилось к Всемирному банку с просьбой оказать давление на страны-экспортеры риса, чтобы они сняли ограничения на экспорт. [138]
Российское правительство оказывало давление на розничных торговцев, чтобы те заморозили цены на продукты питания перед ключевыми выборами, опасаясь общественного недовольства ростом цен на продукты питания в октябре 2007 года. [139] Заморозка закончилась 1 мая 2008 года. [140]
31 марта 2008 года в Сенегале произошли беспорядки в ответ на рост цен на продукты питания и топливо. Двадцать четыре человека были арестованы и задержаны в ответ, который, по словам одной местной правозащитной группы, включал «пытки» и другие «неописуемые действия» со стороны сил безопасности. [141] Дальнейшие протесты прошли в Дакаре 26 апреля 2008 года. [142]
Беспорядки в Сомали произошли 5 мая 2008 года из-за цен на продукты питания, в ходе которых погибло пять протестующих. Протесты произошли на фоне серьезной гуманитарной чрезвычайной ситуации из-за эфиопской войны в Сомали . [ необходима цитата ]
В 2008 году The Christian Science Monitor , neweurasia и другие обозреватели СМИ предсказывали, что зарождающийся голодный кризис перерастет в полноценный голод из-за нехватки энергии в то время. [143] Эксперты ООН объявили 10 октября, что почти треть из 6,7 миллионов жителей Таджикистана рискуют остаться без продовольствия зимой 2008–2009 годов. [144]
Продовольственные бунты на юге Йемена, начавшиеся в конце марта и продолжавшиеся до начала апреля, привели к поджогам полицейских участков и установке дорожных заграждений вооруженными протестующими. Армия задействовала танки и другие военные транспортные средства. Хотя в беспорядках участвовали тысячи демонстрантов в течение нескольких дней и было арестовано более 100 человек, официальные лица не заявляли о жертвах; однако местные жители утверждали, что по крайней мере один из четырнадцати раненых умер. [145]
В декабре 2007 года ФАО опубликовала исследование, прогнозирующее рост цен на зерновые в Африке на 49 процентов и на европейские цены на 53 процента к июлю 2008 года. [146] В апреле 2008 года Всемирный банк совместно с Международным валютным фондом объявили о ряде мер, направленных на смягчение кризиса, включая увеличение кредитов африканским фермерам и экстренную денежную помощь сильно пострадавшим районам, таким как Гаити. [147] Однако, по словам директора ФАО Жака Диуфа , Всемирной продовольственной программе требовалось немедленное вливание денежных средств в размере не менее 1700 миллионов долларов, [11] что намного больше, чем уже обещанные меры на сумму в десятки миллионов долларов. 28 апреля 2008 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун создал Целевую группу по глобальному продовольственному кризису [1] под своим председательством, в состав которой вошли руководители специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, Бреттон-Вудских учреждений и соответствующих подразделений Секретариата ООН для координации усилий по смягчению кризиса. [148]
Исследование 2013 года пришло к выводу, что скачок цен стал результатом необычного стечения обстоятельств, и цены в будущем будут выше, чем до скачка, в зависимости от цен на нефть , изменения климата и будущих диет. В 2010 году WDM отметил, что после скачка цен в 2008 году цены на пшеницу, кукурузу и рис снизились, но все еще были выше, чем до кризиса. [42] Последствия скачка цен для бедных были сосредоточены в странах с низким уровнем дохода и, возможно, были менее серьезными, чем когда-то считалось, благодаря росту заработной платы в сельских районах в некоторых странах. Исследователи призвали развивающиеся страны обеспечить наличие надежных данных по ключевым показателям бедствия и усилить социальную защиту , а также тех, кто участвует в международном развитии, продолжать уделять больше внимания сокращению детского недоедания и стимулированию развития сельского хозяйства. [149]
МФСР выделяет до 200 миллионов долларов США на поддержку бедных фермеров и увеличение производства продовольствия в условиях мирового продовольственного кризиса. [150]
2 мая 2008 года президент США Джордж Буш-младший заявил, что он просит Конгресс одобрить дополнительное финансирование в размере 770 миллионов долларов для международной продовольственной помощи. [151] 16 октября 2008 года в своей речи на собрании Организации Объединенных Наций, посвященном Всемирному дню продовольствия , бывший президент США Билл Клинтон раскритиковал двухпартийную коалицию в Конгрессе, которая блокировала усилия по предоставлению некоторых пожертвований наличными, а не продуктами питания. [152] Частично ссылаясь на политику, которая оказывала давление на африканские правительства с целью сокращения субсидий на удобрения и другие сельскохозяйственные ресурсы, Клинтон также сказал:
Нам нужно, чтобы Всемирный банк, МВФ, все крупные фонды и все правительства признали, что в течение 30 лет мы все это упустили, включая меня, когда я был президентом. Мы ошибались, полагая, что еда была как какой-то другой продукт в международной торговле, и нам всем нужно вернуться к более ответственной и устойчивой форме сельского хозяйства. [153]
Выпуск на рынок японских запасов риса может значительно снизить цену на рис. По состоянию на 16 мая ожидание этого шага уже снизило цены на 14% за одну неделю. [154]
30 апреля 2008 года Таиланд объявил о принципиальном соглашении о создании Организации стран-экспортеров риса (OREC) с потенциалом создания картеля по установлению цен на рис. [155] [156]
В июне 2008 года ФАО провела Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности , на которой было выделено 1,2 млрд долларов США на продовольственную помощь 75 миллионам человек в 60 странах, наиболее пострадавших от роста цен на продовольствие. [157]
В июне 2008 года некоторые гуманитарные организации призвали «Большую восьмерку» к принятию постоянных обязательств . [158]
В декабре 2008 года глобальный экономический спад , снижение цен на нефть и спекуляции на снижение спроса на сырьевые товары во всем мире привели к резкому снижению цен на основные сельскохозяйственные культуры с их прежних максимумов. Цены на кукурузу на Чикагской товарной бирже упали с 7,99 долларов США за бушель в июне до 3,74 долларов США за бушель в середине декабря; цены на пшеницу и рис испытали аналогичное снижение. [159] Однако Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН предостерегла от «ложного чувства безопасности», отметив, что кредитный кризис может заставить фермеров сократить посевы. [160] ФАО созвала Всемирный саммит по продовольственной безопасности в своей штаб-квартире в Риме в ноябре 2008 года, отметив, что цены на продовольствие остаются высокими в развивающихся странах и что ситуация с глобальной продовольственной безопасностью ухудшилась. [ необходима цитата ]
К началу 2010 года цены на продукты питания снова выросли и превысили рекордные максимумы 2008 года. Некоторые комментаторы увидели в этом возобновление скачка цен, наблюдавшегося в 2007–2008 годах. [161] Цены упали после того, как хорошая погода помогла увеличить урожайность зерновых, в то время как спрос упал из-за рецессии. [162]
Согласно базе данных Министерства сельского хозяйства США по производству, поставкам и распределению, мировой урожай зерна 2006 года составил 2005 млн тонн, что на 11 млн тонн меньше, чем в прошлом году, или примерно на 0,5%.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Разница между субсидированной и рыночной ценой хлеба [в Египте] эксплуатируется на каждом этапе производства и продажи импортерами, мельниками, складами, торговцами, пекарями и потребителями.
-Абеба сообщает, что число эфиопов, нуждающихся в чрезвычайной продовольственной помощи в регионах, пострадавших от засухи, возросло до 4,5 миллионов