stringtranslate.com

Кабинет министров Соединенных Штатов

Кабинет министров США является главным официальным консультативным органом президента США . Кабинет министров обычно встречается с президентом в комнате, прилегающей к Овальному кабинету в Западном крыле Белого дома. Президент председательствует на заседаниях, но формально не является членом Кабинета министров. Вице-президент США входит в состав Кабинета министров по уставу. Главы департаментов, назначаемые президентом и утверждаемые Сенатом , являются членами Кабинета министров, а исполняющие обязанности глав департаментов также участвуют в заседаниях Кабинета министров независимо от того, были ли они официально выдвинуты для утверждения Сенатом. Президент может назначать глав других агентств и не утвержденных Сенатом членов Исполнительного управления президента в качестве членов Кабинета министров.

Кабинет не имеет никаких коллективных исполнительных полномочий или собственных функций, и не требует проведения голосований. В него входят 26 членов: вице-президент , 15 руководителей департаментов и 10 должностных лиц уровня кабинета, все, за исключением двух, требуют утверждения Сенатом . Во время заседаний кабинета члены сидят в том порядке, в котором был создан их соответствующий департамент, причем самый ранний находится ближе всего к президенту, а самый новый — дальше всего. [1]

Члены Кабинета, которых назначает президент, служат по усмотрению президента . Президент может уволить их с должности в любое время без одобрения Сената или понизить их статус члена Кабинета ( вице-президент Соединенных Штатов избирается, а не назначается и служит в Кабинете по закону). Часто юридически возможно, чтобы член Кабинета осуществлял определенные полномочия в своем собственном департаменте против воли президента, но на практике это крайне необычно из-за угрозы увольнения. Президент также имеет полномочия организовывать Кабинет, например, учреждать комитеты. Как и все федеральные государственные служащие, члены Кабинета также подлежат импичменту Палатой представителей и судебному разбирательству в Сенате за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки».

Конституция Соединенных Штатов не устанавливает Кабинет министров в явном виде. Роль Кабинета, вытекающая из формулировки Положения о мнении (Статья  II, Раздел  2, Пункт  1) Конституции, заключается в предоставлении консультаций президенту. Кроме того, Двадцать пятая поправка уполномочивает вице-президента вместе с большинством глав исполнительных департаментов объявить президента «неспособным осуществлять полномочия и обязанности своей должности». Главы исполнительных департаментов — если имеют на это право — находятся в президентской линии преемственности .

История

Джеймс К. Полк и его Кабинет в 1846 году: первый сфотографированный Кабинет.

Традиция кабинета возникла из дебатов на Конституционном конвенте 1787 года относительно того, будет ли президент осуществлять исполнительную власть единолично или совместно с кабинетом министров или тайным советом . В результате дебатов Конституция (статья  II, раздел  1, пункт  1) наделяет «исполнительной властью» президента единолично и уполномочивает — но не обязывает — президента (статья  II, раздел  2, пункт  1) «требовать письменного мнения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих офисов». [2] [3] Конституция не уточняет, какими будут исполнительные департаменты, сколько их будет или каковы будут их обязанности.

Джордж Вашингтон , первый президент Соединенных Штатов, организовал своих главных должностных лиц в Кабинет, и с тех пор он является частью структуры исполнительной власти. Кабинет Вашингтона состоял из пяти членов: он сам, государственный секретарь Томас Джефферсон , министр финансов Александр Гамильтон , военный министр Генри Нокс и генеральный прокурор Эдмунд Рэндольф . Вице-президент Джон Адамс не был включен в Кабинет Вашингтона, поскольку эта должность изначально считалась законодательной (президент Сената). [4] Кроме того, пока не образовалась вакансия на посту президента (что произошло только после смерти Уильяма Генри Гаррисона в 1841 году), не было уверенности в том, что вице-президенту будет разрешено исполнять обязанности президента в течение первоначального срока , а не просто исполнять обязанности президента до проведения новых выборов. Только в 20 веке вице-президенты стали регулярно включаться в состав Кабинета и стали рассматриваться в первую очередь как члены исполнительной власти.

Президенты использовали заседания Кабинета министров с избранными главными должностными лицами, но в самых разных масштабах и для разных целей. Во время правления президента Авраама Линкольна государственный секретарь Уильям Х. Сьюард выступал за использование парламентского стиля правления Кабинета министров. Однако Линкольн отверг Сьюарда. Хотя Вудро Вильсон был профессором, он также выступал за парламентский стиль правления Кабинета министров, но после того, как стал президентом, он не внедрил его в своей администрации. В последних администрациях Кабинеты министров выросли и стали включать ключевых сотрудников Белого дома в дополнение к руководителям департаментов и различных агентств. Президент Рональд Рейган сформировал семь подкабинетных советов для рассмотрения многих политических вопросов, и последующие президенты следовали этой практике. [3]

Федеральный закон

В 3 USC  § 302 в отношении делегирования полномочий президентом предусмотрено, что «ничто в настоящем документе не должно считаться требующим прямого разрешения в любом случае, в котором такое должностное лицо будет по закону считаться действующим по поручению или указанию президента». Это относится непосредственно к главам исполнительных департаментов, поскольку каждый из их офисов создан и определен статутным правом (отсюда и презумпция) и, таким образом, дает им право действовать от имени президента в пределах их сфер ответственности без какого-либо конкретного делегирования.

В соответствии с § 3110 раздела 5 Кодекса США  (также известным как Федеральный закон 1967 года о борьбе с непотизмом) федеральным должностным лицам запрещено назначать своих ближайших родственников на определенные государственные должности, в том числе в Кабинете министров. [5]

Согласно Федеральному закону о реформе вакансий 1998 года , администрация может назначать исполняющих обязанности глав департаментов из числа сотрудников соответствующего департамента. Это могут быть существующие высокопоставленные карьерные сотрудники, политические назначенцы уходящей администрации (для новых администраций) или иногда назначенцы администрации более низкого уровня. [6]

Процесс подтверждения

Исторический состав Кабинета министров США по годам.

Главы исполнительных департаментов и все другие главы федеральных агентств назначаются президентом, а затем представляются Сенату для утверждения или отклонения простым большинством голосов (хотя до использования « ядерного варианта » во время 113 -го Конгресса США они могли быть заблокированы обструкцией , требующей прекращения рассмотрения 3⁄5 голосов сверхквалифицированным большинством для дальнейшего рассмотрения). В случае одобрения они получают свой свиток полномочий , приводятся к присяге и приступают к исполнению своих обязанностей. Когда Сенат не заседает, президент может назначить исполняющих обязанности глав исполнительных департаментов и сделать это в начале их срока.

Избранному вице-президенту не требуется утверждение Сенатом, как и начальнику аппарата Белого дома , который является назначаемой штатной должностью Исполнительного управления президента.

Зарплата

Главы исполнительных департаментов и большинство других старших федеральных должностных лиц на уровне кабинета или подкабинета получают свою зарплату в соответствии с фиксированным пятиуровневым планом оплаты, известным как Исполнительный график , который кодифицирован в Разделе 5 Свода законов США . Двадцать одна должность, включая глав исполнительных департаментов и других, получающих  оплату уровня I, перечислены в 5 USC  § 5312, а сорок шесть должностей с  оплатой уровня II (включая должности номер два исполнительных департаментов) перечислены в 5 USC  § 5313. По состоянию на январь 2023 года годовая оплата уровня  I была установлена ​​в размере 235 600 долларов США.

Годовая зарплата вице-президента составляет $235,300. [7] Уровень зарплаты был установлен Законом о реформе заработной платы правительства 1989 года, который предусматривает автоматическую корректировку стоимости жизни для федеральных служащих. Вице-президент получает ту же пенсию, что и другие члены Конгресса, как и президент Сената . [8]

Действующий кабинет министров и должностные лица кабинетного ранга

Перечисленные ниже лица были выдвинуты президентом Джо Байденом для формирования его кабинета и утверждены Сенатом США в указанную дату или исполняют обязанности глав департаментов по его просьбе, ожидая утверждения его кандидатур.

Вице-президент и руководители исполнительных департаментов

Кабинет министров на постоянной основе включает вице-президента и глав 15 исполнительных департаментов, перечисленных здесь в соответствии с порядком их преемственности в президентстве . Спикер Палаты представителей и временный председатель Сената следуют за вице-президентом и предшествуют государственному секретарю в порядке преемственности, но оба находятся в законодательной ветви власти и не являются частью Кабинета министров.

Чиновники на уровне кабинета министров

Президент может назначать дополнительные должности для членов Кабинета, которые могут меняться при каждом президенте. Они не находятся в линии преемственности и не обязательно являются должностными лицами Соединенных Штатов . [9]

Бывшие исполнительные и кабинетные департаменты

Переименованы руководители исполнительных департаментов

Периодически занимаемые должности, повышающиеся до ранга кабинета министров

Предлагаемые департаменты Кабинета министров

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Cabinet Room—White House Museum". www.whitehousemuseum.org . Получено 17 марта 2021 г. .
  2. ^ Пракаш, Сай. «Очерки статьи II: пункт о передаче полномочий исполнительной власти». The Heritage Guide to The Constitution . The Heritage Foundation. Архивировано из оригинала 1 июля 2018 г. Получено 3 июля 2018 г.
  3. ^ ab Gaziano, Todd. "Essays on Article II: Opinion Clause". The Heritage Guide to The Constitution . The Heritage Foundation. Архивировано из оригинала 1 июля 2018 г. Получено 3 июля 2018 г.
  4. ^ "Джон Адамс · Маунт-Вернон Джорджа Вашингтона". Архивировано из оригинала 17 мая 2018 г. Получено 17 мая 2018 г.
  5. ^ Wulwick, Richard P.; Macchiarola, Frank J. (1995). «Вмешательство Конгресса в полномочия Президента по назначению» (PDF) . Stetson Law Review . XXIV : 625–652. Архивировано (PDF) из оригинала 16 ноября 2016 г. . Получено 15 ноября 2016 г. .
  6. ↑ Пирс, Ольга (22 января 2009 г.). «Кто руководит департаментами до утверждения руководителей?». ProPublica . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 г. Получено 20 января 2017 г.
  7. ↑ Обама, Барак (19 декабря 2014 г.). «Корректировки определенных ставок оплаты» (PDF) . Указ президента 13686 . Белый дом. Архивировано (PDF) из оригинала 1 февраля 2017 г. . Получено 18 сентября 2015 г. .
  8. ^ Перселл, Патрик Дж. (21 января 2005 г.). «Пенсии для членов Конгресса» (PDF) . Отчет CRS для Конгресса . Исследовательская служба Конгресса . Архивировано (PDF) из оригинала 3 января 2018 г. . Получено 19 февраля 2017 г. .
  9. ^ Белый дом . "Кабинет министров" . Получено 6 февраля 2021 г.
  10. ↑ Должность министра иностранных дел существовала в соответствии со Статьями Конфедерации с 20 октября 1781 года по 3 марта 1789 года, за день до вступления Конституции в силу.
  11. ^ "Некролог Клейтона Йеттера". The Washington Post . Архивировано из оригинала 31 декабря 2018 года.
  12. ^ Тенет, Джордж (2007). В центре бури . Лондон: HarperCollins. стр. 136. ISBN 978-0-06-114778-4. При президенте Клинтоне я был членом кабинета — наследие требования Джона Дойча, когда он занял должность DCI, — но мои контакты с президентом, хотя и всегда интересные, были спорадическими. Я мог видеться с ним так часто, как хотел, но это не было регулярным графиком. При президенте Буше DCI утратил свой статус уровня кабинета.
  13. ^ Шенфельд, Габриэль (июль–август 2007 г.). «Безумства ЦРУ (продолжение)». Комментарий . Получено 22 мая 2009 г. Хотя ему пришлось потерять должность в кабинете министров, которую он занимал при Клинтоне, он получил «исключительный доступ» к новому президенту, который ясно дал понять, что хочет получать ежедневную информацию.[ постоянная мертвая ссылка ]
  14. ^ Sciolino, Elaine (29 сентября 1996 г.). «Шеф ЦРУ прокладывает свой собственный курс». New York Times . Архивировано из оригинала 30 мая 2013 г. Получено 22 мая 2009 г. Не секрет, что г-н Дойч изначально отказался от должности в разведке и был вознагражден за ее принятие получением ранга в кабинете министров.
  15. ^ Клинтон, Билл (1 июля 1993 г.). «Выступление президента и Ли Брауна, директора Управления национальной политики по контролю за наркотиками». Белый дом. Архивировано из оригинала 21 июля 2011 г. Получено 22 мая 2009 г. Мы собрались здесь сегодня, чтобы назначить человека с уникальной квалификацией, который возглавит усилия нашей страны по борьбе с нелегальными наркотиками и тем, что они делают с нашими детьми, с нашими улицами и с нашими общинами. И сделать это впервые с должности в Кабинете президента.
  16. ↑ Кук, Дэйв (11 марта 2009 г.). «Новый наркоцарь получает более низкий ранг, обещание большей заметности». Christian Science Monitor . Архивировано из оригинала 15 марта 2009 г. Получено 16 марта 2009 г. Во-первых, в администрации Обамы наркоцарь не будет иметь статуса кабинета министров, как это было во время администрации Джорджа Буша-младшего.
  17. ^ "Президент Клинтон повысил должность директора FEMA до уровня кабинета министров" (пресс-релиз). Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. 26 февраля 1996 г. Архивировано из оригинала 16 января 1997 г. Получено 22 мая 2009 г.
  18. ↑ Fowler, Daniel (19 ноября 2008 г.). «Emergency Managers Make It Official: They Want FEMA Out of DHS». CQ Politics. Архивировано из оригинала 29 ноября 2008 г. Получено 3 марта 2010 г. Во время администрации Клинтона администратор FEMA Джеймс Ли Уитт встречался с Кабинетом министров. Его преемник в администрации Буша Джо М. Оллбо не встречался.(Архивировано 3 марта 2010 г., WebCite at
  19. ^ «Министерство торговли». The New York Times . 13 мая 1881 г.
  20. ^ Улучшение управления и организации в федеральных природных ресурсах и экологических функциях: слушания в Комитете по правительственным делам, Сенат США. Diane Publishing. 1 апреля 1998 г. ISBN 9780788148743. Архивировано из оригинала 14 января 2019 г. . Получено 20 февраля 2017 г. – через Google Books. Председатель Стивенс. Большое спасибо. Я думаю, что вы оба действительно указываете в одном направлении с этим Комитетом. Я надеюсь, что мы сможем сохранить его на двухпартийной основе. Г-н Дин, когда я был в Министерстве внутренних дел, я подготовил проект предложения Департамента природных ресурсов Эйзенхауэра, и у нас был ряд таких предложений, которые были представлены.
  21. ^ abc "116 — Специальное сообщение Конгрессу о реорганизации исполнительной власти". Калифорнийский университет, Санта-Барбара — Американский проект президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 г. . Получено 13 февраля 2017 г. Сегодня администрация передает в Конгресс четыре законопроекта, которые, если будут приняты, заменят семь из нынешних исполнительных департаментов и несколько других агентств четырьмя новыми департаментами: Департамент природных ресурсов, Департамент развития сообществ, Департамент кадровых ресурсов и Департамент экономических вопросов.
  22. ^ "Платформа Республиканской партии 1976 года". Калифорнийский университет, Санта-Барбара — Американский проект президентства . 18 августа 1976 года. Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года . Получено 13 марта 2015 года .
  23. ↑ Thrush, Glenn (8 ноября 2013 г.). «Запертые в шкафу». Politico . Архивировано из оригинала 17 ноября 2013 г. Получено 18 ноября 2013 г.
  24. ^ Раш, Бенджамин, доктор медицины (1806). «План офиса мира для Соединенных Штатов». Эссе, литературные, моральные и философские (2-е изд.). Томас и Уильям Брэдфорд, Филадельфия. стр. 183–188 . Получено 3 июня 2010 г. benjamin rush peace plan office.{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  25. ^ Шуман, Фредерик Л. (1969). Зачем нужен Департамент мира . Беверли-Хиллз: Еще одна мать мира. стр. 56. OCLC  339785.
  26. ^ "История законодательства о создании Департамента мира". Архивировано из оригинала 20 июля 2006 г.
  27. ^ abc "10—Summary of the Report of the Committee on Administrative Management". Калифорнийский университет, Санта-Барбара — Американский проект президентства . Архивировано из оригинала 13 февраля 2017 г. Получено 13 февраля 2017 г. Пересмотреть более 100 отдельных департаментов, советов, комиссий, администраций, органов власти, корпораций, комитетов, агентств и видов деятельности, которые теперь являются частями исполнительной власти и теоретически находятся под контролем президента, и объединить их в двенадцать постоянных департаментов, которые будут включать существующие десять департаментов и два новых департамента, Департамент социального обеспечения и Департамент общественных работ. Изменить название Департамента внутренних дел на Департамент охраны природы.
  28. ^ "23—Специальное сообщение Конгрессу, передающее План реорганизации 1 от 1962 года". Калифорнийский университет, Санта-Барбара—Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 года . Получено 13 февраля 2017 года .
  29. ^ "121–Специальное сообщение Конгрессу: Качество американского правительства". Калифорнийский университет, Санта-Барбара — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 г. . Получено 13 февраля 2017 г. В моем Послании о положении страны, а затем в моих Бюджетных и экономических посланиях Конгрессу я предложил создать новый Департамент бизнеса и труда.
  30. ^ "33—Специальное сообщение Конгрессу по развитию сельских районов". Калифорнийский университет, Санта-Барбара—Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 г. Получено 13 февраля 2017 г.
  31. ^ "116 — Специальное сообщение Конгрессу о реорганизации исполнительной власти". Калифорнийский университет, Санта-Барбара — Проект американского президентства . Архивировано из оригинала 14 февраля 2017 г. . Получено 13 февраля 2017 г. Новый Департамент экономики будет включать в себя многие из офисов, которые сейчас находятся в Департаментах торговли, труда и сельского хозяйства. Большая часть Департамента транспорта также будет перемещена сюда, включая Береговую охрану США, Федеральное управление железных дорог, Корпорацию по развитию морского пути Св. Лаврентия, Национальный совет по безопасности на транспорте, Центр транспортных систем, Федеральное управление гражданской авиации, Бюро безопасности автомобильных перевозок и большую часть Национального управления безопасности дорожного движения. Администрация малого бизнеса, Программа обмена научной информацией Смитсоновского института, Национальный институт охраны труда и техники безопасности Департамента здравоохранения, образования и социального обеспечения и Управление использования технологий Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства также будут включены в новый Департамент.
  32. ^ "Public Notes on 02-RMSP3". Архивировано из оригинала 13 июня 2017 г. Получено 20 февраля 2017 г.
  33. ^ "Беседа с Майклом Макконнеллом". Совет по международным отношениям (Федеральная служба новостей, срочная расшифровка) . 29 июня 2007 г. Архивировано из оригинала 17 января 2013 г. Получено 9 января 2013 г.
  34. ^ «Время для Министерства глобального развития США на уровне кабинета министров». Центр глобального развития . Архивировано из оригинала 14 января 2019 года . Получено 15 февраля 2017 года .
  35. ↑ Кларк, Джон-младший (16 января 2009 г.). «Куинси Джонс лоббирует Обаму на пост министра культуры». Rolling Stone . Архивировано из оригинала 8 сентября 2012 г. Получено 19 августа 2010 г.
  36. ^ "Президент Обама объявляет о предложении реформировать, реорганизовать и консолидировать правительство". whitehouse.gov . Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. Получено 8 февраля 2017 г. – через Национальный архив .
  37. ^ "Обама предлагает „секретаря бизнеса“ на второй срок — Washington Wire — WSJ". The Wall Street Journal . Архивировано из оригинала 1 марта 2017 года . Получено 4 августа 2017 года .
  38. ^ "Белый дом предлагает объединить министерства образования и труда". NPR.org . Архивировано из оригинала 21 июня 2018 г. Получено 22 июня 2018 г.
  39. ^ «Предоставление государственных решений в 21 веке | План реформ и рекомендации по реорганизации» (PDF) . whitehouse.gov . 2018. Архивировано (PDF) из оригинала 12 апреля 2019 г.
  40. ↑ Warren, Team (4 июня 2019 г.). «План экономического патриотизма». Medium . Архивировано из оригинала 31 июля 2019 г. . Получено 30 июля 2019 г. .
  41. ^ "Regulate AI and other Emerging Technologies". Эндрю Янг на пост президента . Архивировано из оригинала 20 августа 2019 г. Получено 21 августа 2019 г.
  42. ↑ Гарбер, Меган (1 июля 2013 г.). «Должен ли США иметь министра культуры?». The Atlantic . Получено 22 января 2021 г.
  43. ^ "Эй, Джо, назначь секретаря по культуре". theweek.com . 16 ноября 2020 г. . Получено 22 января 2021 г. .
  44. ↑ Стивен Лабатон (25 июля 2002 г.). «Глава SEC подвергается насмешкам в поисках более высокого статуса», The New York Times .
  45. ↑ Лабатон, Стивен (9 октября 2002 г.). «Ведущие демократы и Белый дом борются за председателя SEC». The New York Times .
  46. ↑ Стивен Лабатон (6 ноября 2002 г.). «Шеф SEC, находящийся в тяжелой ситуации, уходит в отставку в результате недавней политической бури», The New York Times .
  47. ↑ «Председатель SEC Харви Питт демонстрирует глухоту», Houston Chronicle , 25 июля 2002 г.
  48. ^ "Законодатели критикуют требование Питта о выплате зарплаты". Chron . 25 июля 2002 г.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Кабинет министров США.