Гражданская оборона или гражданская защита — это усилия по защите граждан государства (как правило, некомбатантов ) от антропогенных и стихийных бедствий . Она использует принципы управления чрезвычайными ситуациями : предотвращение , смягчение последствий, подготовка, реагирование или экстренная эвакуация и восстановление. Программы такого рода изначально обсуждались, по крайней мере, еще в 1920-х годах и были реализованы в некоторых странах в 1930-х годах по мере роста угрозы войны и воздушных бомбардировок . Структуры гражданской обороны получили широкое распространение после того, как власти признали угрозы, исходящие от ядерного оружия .
После окончания Холодной войны фокус гражданской обороны в значительной степени сместился с реагирования на военные нападения на борьбу с чрезвычайными ситуациями и катастрофами в целом. Новая концепция характеризуется рядом терминов, каждый из которых имеет свой собственный оттенок значения, например, управление кризисами , управление чрезвычайными ситуациями , готовность к чрезвычайным ситуациям , планирование действий в чрезвычайных ситуациях , гражданские непредвиденные обстоятельства , гражданская помощь и гражданская защита .
Некоторые страны рассматривают гражданскую оборону как ключевую часть обороны в целом. Например, тотальная оборона подразумевает выделение широкого спектра национальных ресурсов на оборону, включая защиту всех аспектов гражданской жизни.
Появление гражданской обороны было стимулировано опытом бомбардировки гражданских территорий во время Первой мировой войны . Бомбардировки Соединенного Королевства начались 19 января 1915 года, когда немецкие цеппелины сбросили бомбы на район Грейт-Ярмута , убив шесть человек. Немецкие бомбардировочные операции Первой мировой войны были на удивление эффективными, особенно после того, как бомбардировщики Gotha превзошли цеппелины. Самые разрушительные налеты привели к 121 жертве на каждую тонну сброшенных бомб; эта цифра затем использовалась в качестве основы для прогнозов.
После войны внимание было обращено на гражданскую оборону в случае войны, и в 1924 году был создан Комитет по предупреждению воздушных налетов (ARP) для изучения способов обеспечения защиты гражданского населения от опасности воздушных налетов .
Комитет представил цифры, согласно которым в Лондоне за первые два дня будет 9000 жертв, а затем продолжится темп в 17 500 жертв в неделю. Эти показатели считались консервативными. Считалось, что будет «полный хаос и паника» и истерический невроз, поскольку жители Лондона попытаются бежать из города. Для контроля населения были предложены жесткие меры: взятие Лондона под почти военный контроль и физическое оцепление города 120 000 солдат, чтобы заставить людей вернуться на работу. Другое правительственное ведомство предложило создать лагеря для беженцев на несколько дней, прежде чем отправить их обратно в Лондон.
В 1935 году Министерством внутренних дел был создан специальный правительственный департамент — Служба гражданской обороны . В его компетенцию входили уже существовавшая ARP, а также смотрители, пожарные (первоначально Вспомогательная пожарная служба (AFS), а позднее Национальная пожарная служба (NFS)), пожарные, спасатели, пункт первой помощи, носилочные команды и промышленность. В составе CD служило более 1,9 миллиона человек; около 2400 из них погибли от действий противника.
Организация гражданской обороны была обязанностью местных властей. Добровольцы были приписаны к различным подразделениям в зависимости от опыта или подготовки. Каждая местная служба гражданской обороны была разделена на несколько секций. Смотрители отвечали за местную разведку и отчетность, а также за руководство, организацию, руководство и контроль над населением. Смотрители также консультировали выживших о местонахождении пунктов отдыха и питания и других социальных учреждений.
Спасательные отряды должны были оценить и затем получить доступ к разбомбленным зданиям и извлечь раненых или погибших людей. Кроме того, они должны были отключить газ , электричество и водоснабжение , а также отремонтировать или снести неустойчивые здания. Медицинские службы, включая отряды первой помощи , оказывали медицинскую помощь на месте.
Ожидаемый поток информации, который будет генерироваться во время атаки, обрабатывался командами «Отчет и контроль». Местный штаб будет иметь контроллера ARP, который будет направлять спасательные, доврачебные и дезактивационные команды на места заявленных бомбардировок. Если местные службы будут сочтены недостаточными для устранения инцидента, то контроллер может запросить помощь у соседних районов .
Пожарные отвечали за обозначенную зону/здание и должны были следить за падением зажигательных бомб и передавать новости о любых вспыхнувших пожарах в NFS. Они могли справиться с отдельной зажигательной бомбой из магниевого сплава («Электрон») , облив ее ведрами с песком или водой или задушив. Кроме того, «Команды газовой дезактивации», экипированные газонепроницаемой и водонепроницаемой защитной одеждой, должны были бороться с любыми газовыми атаками . Они были обучены дезактивации зданий, дорог, железных дорог и других материалов, которые были загрязнены жидкими или желеобразными газами.
Незначительный прогресс был достигнут в вопросе бомбоубежищ из- за, по-видимому, непримиримого конфликта между необходимостью отправлять население под землю для укрытия и необходимостью держать их на поверхности для защиты от газовых атак. В феврале 1936 года министр внутренних дел назначил технический комитет по структурным мерам предосторожности против воздушных атак. Во время Мюнхенского кризиса местные власти вырыли траншеи для обеспечения убежища. После кризиса британское правительство решило сделать их постоянным элементом со стандартной конструкцией сборной бетонной облицовки траншей. Они также решили бесплатно выдать убежище Андерсона бедным домохозяйствам и предоставить стальные опоры для создания убежищ в подходящих подвалах. [1]
Во время Второй мировой войны ARP отвечал за выдачу противогазов , сборных бомбоубежищ (таких как бомбоубежища Андерсона и Моррисона ), содержание местных общественных бомбоубежищ и поддержание затемнения . ARP также помогал спасать людей после воздушных налетов и других атак, и некоторые женщины стали фельдшерами скорой помощи ARP, чья работа заключалась в оказании первой помощи пострадавшим, поиске выживших и во многих тяжелых случаях в извлечении тел, иногда принадлежавших их собственным коллегам.
По мере развития войны военная эффективность воздушных бомбардировок Германии была весьма ограничена. Благодаря меняющимся целям Люфтваффе, мощи британской ПВО, использованию радаров раннего оповещения в сочетании с Королевским корпусом наблюдателей и спасательным действиям местных подразделений гражданской обороны, воздушный «Блиц» во время битвы за Британию не смог сломить моральный дух британского народа, уничтожить Королевские ВВС или существенно помешать британскому промышленному производству. [2] Несмотря на значительные инвестиции в гражданскую и военную оборону, потери британского гражданского населения во время «Блица» были выше, чем в большинстве стратегических бомбардировочных кампаний на протяжении всей войны. Например, во время битвы за Британию погибло от 14 000 до 20 000 гражданских лиц Великобритании, [3] относительно большое число, учитывая, что Люфтваффе сбросили всего около 30 000 тонн боеприпасов во время битвы. [4] Конечно, эти полученные 0,47-0,67 жертв среди гражданского населения на тонну сброшенных бомб были ниже, чем более ранний прогноз в 121 жертву на тонну. Однако, для сравнения, стратегические бомбардировки Германии союзниками во время войны оказались немного менее смертоносными, чем те, что наблюдались в Великобритании, [ сомнительно – обсудить ] с предполагаемыми 400 000-600 000 жертв среди гражданского населения Германии на приблизительно 1,35 миллиона тонн бомб, сброшенных на Германию, [5] [6] предполагаемый итоговый показатель, таким образом, составляет 0,30-0,44 жертв среди гражданского населения на тонну сброшенных бомб.
В Соединенных Штатах в мае 1941 года было создано Управление гражданской обороны для координации усилий по гражданской обороне. Оно координировало свои действия с Министерством армии и создало группы, похожие на британскую ARP. Одной из таких групп, которая существует и по сей день, является Гражданский воздушный патруль , который изначально был создан как гражданское вспомогательное подразделение армии . CAP был создан 1 декабря 1941 года, и его основной миссией гражданской обороны был поиск и спасение. CAP также потопил две подводные лодки стран Оси и обеспечивал воздушную разведку для торговых судов союзников и нейтральных стран. [7] В 1946 году Гражданский воздушный патруль был отстранен от участия в боевых действиях Публичным законом 79-476 . Затем CAP получил свою нынешнюю миссию: поиск и спасение сбитых самолетов. Когда в 1947 году были созданы Военно-воздушные силы , Гражданский воздушный патруль стал вспомогательным подразделением Военно-воздушных сил . [8]
Вспомогательное подразделение береговой охраны выполняет аналогичную роль в поддержке береговой охраны США . [9] Как и гражданский воздушный патруль, Вспомогательное подразделение береговой охраны было создано в преддверии Второй мировой войны. Вспомогательные подразделения иногда вооружались во время войны и активно участвовали в операциях по обеспечению безопасности портов. После войны Вспомогательное подразделение переключило свое внимание на содействие безопасности на воде и оказание помощи береговой охране в проведении поисково-спасательных работ, обеспечении безопасности на море и защите окружающей среды.
В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны существовала в соответствии с публичным законом 920 81-го Конгресса [10] с поправками с 1951 по 1994 год. Эта установленная законом схема была сделана так называемой программой всех опасностей публичным законом 103–160 в 1993 году и в значительной степени отменена публичным законом 103–337 в 1994 году. [11] Части теперь появляются в Разделе VI Закона Роберта Т. Стаффорда о ликвидации последствий стихийных бедствий и оказании чрезвычайной помощи, публичный закон 100-107 [1988 с поправками]. [12] Термин ГОТОВНОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ был в значительной степени кодифицирован этой отменой и поправкой. См. 42 USC Sections 5101 и последующие. [12]
В большинстве государств Организации Североатлантического договора , таких как США , Великобритания и Западная Германия , а также в Советском блоке , и особенно в нейтральных странах, таких как Швейцария и Швеция , в 1950-х и 1960-х годах проводилось множество мероприятий гражданской обороны для подготовки к последствиям ядерной войны , которая в то время казалась вполне вероятной. [13]
В Соединенном Королевстве Служба гражданской обороны была расформирована в 1945 году, а затем в 1946 году — ARP. С началом растущей напряженности между Востоком и Западом служба была возрождена в 1949 году как Корпус гражданской обороны . Как гражданская добровольческая организация, она была поставлена задачой взять под контроль последствия крупной национальной чрезвычайной ситуации, в основном рассматриваемой как ядерная атака времен Холодной войны . Хотя корпус находился под руководством Министерства внутренних дел , с централизованным административным учреждением, он управлялся на местном уровне Управлением корпуса. В целом, каждое графство было Управлением корпуса, как и большинство округов в Англии и Уэльсе и крупные бургы в Шотландии .
Каждое подразделение было разделено на несколько секций, включая штаб, разведку и операции, научную разведку, надзор и спасательную службу, скорую помощь, первую помощь и социальное обеспечение.
В 1954 году городской совет Ковентри вызвал международную полемику, когда объявил о планах распустить свой комитет гражданской обороны, поскольку советники решили, что водородные бомбы означают, что восстановление после ядерной атаки невозможно. Британское правительство выступило против такого шага и провело провокационные учения гражданской обороны на улицах Ковентри, против которых протестовали члены лейбористского совета. [14] Правительство также решило создать свой собственный комитет за счет города, пока совет не восстановит свой комитет.
В Соединенных Штатах , чистая мощь ядерного оружия и предполагаемая вероятность такого нападения вызвали более сильный ответ, чем требовалось от гражданской обороны. Гражданская оборона, ранее считавшаяся важным и разумным шагом, стала разделяющей и противоречивой в напряженной атмосфере Холодной войны . В 1950 году Совет по ресурсам национальной безопасности создал 162-страничный документ, описывающий модельную структуру гражданской обороны для США. Профессионалы гражданской обороны назвали его «Синей книгой» из-за его сплошной синей обложки, он стал шаблоном для законодательства и организации на следующие 40 лет. [15]
Возможно, самым запоминающимся аспектом усилий по гражданской обороне в Холодную войну были образовательные усилия, предпринятые или продвигаемые правительством. [16] В книге «Пригнись и прикройся » Берт Черепаха выступал за то, чтобы дети « пригибались и прикрывались », когда они «видят вспышку ». Такие брошюры, как « Выживание при атомной атаке» , «Защита от радиоактивных осадков» и «Навыки выживания в ядерной войне», также были обычным явлением. Транскрибированная радиопрограмма «Звезды для обороны» сочетала в себе хитовую музыку с советами по гражданской обороне. Правительственные институты создавали объявления общественной службы, включая детские песни, и распространяли их по радиостанциям, чтобы информировать общественность в случае ядерной атаки.
Президент США Кеннеди (1961–63) начал амбициозную работу по установке противорадиационных убежищ по всей территории Соединенных Штатов. Эти убежища не защитили бы от ударной волны и теплового воздействия ядерного оружия, но обеспечили бы некоторую защиту от радиационного воздействия, которое длилось бы неделями и даже затрагивало бы районы, удаленные от ядерного взрыва. Для того чтобы большинство этих приготовлений были эффективными, должна была быть некоторая степень предупреждения. В 1951 году была создана система CONELRAD (Контроль электромагнитного излучения). В рамках этой системы несколько основных станций были бы оповещены о чрезвычайной ситуации и передавали бы сигнал тревоги. Все вещательные станции по всей стране постоянно прослушивали бы вышестоящую станцию и повторяли бы сообщение, таким образом передавая его от станции к станции.
В некогда засекреченном анализе военных игр США , рассматривавшем различные уровни эскалации войны, предупреждения и упреждающих атак в конце 1950-х — начале 1960-х годов, было подсчитано, что приблизительно 27 миллионов граждан США были бы спасены с помощью образования в области гражданской обороны. [18] Однако в то время стоимость полномасштабной программы гражданской обороны считалась менее эффективной в анализе затрат и выгод, чем система противоракетной обороны ( Nike Zeus ), и поскольку советский противник наращивал свой ядерный арсенал , эффективность обоих следовала бы тенденции убывающей отдачи . [18]
В отличие от в значительной степени уклончивого подхода, принятого в НАТО , с его остановками и запусками гражданской обороны в зависимости от прихотей каждого вновь избранного правительства, военная стратегия в сравнительно более идеологически последовательном СССР предполагала, среди прочего, возможность выигрышной ядерной войны. [19] [20] [21] С этой целью Советы планировали минимизировать, насколько это возможно, последствия ударов ядерного оружия по своей территории, и поэтому уделяли значительно больше внимания подготовке к гражданской обороне, чем США, с планами обороны, которые были оценены как гораздо более эффективные, чем в США [22] [23] [24] [25]
Советские войска гражданской обороны сыграли главную роль в масштабной операции по ликвидации последствий катастрофы после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году . Резервисты войск обороны были официально мобилизованы (как в случае войны) со всего СССР для присоединения к Чернобыльской оперативной группе и сформированы на основе Киевской бригады гражданской обороны. Оперативная группа выполнила некоторые высокорисковые задачи, включая, в связи с выходом из строя их роботизированной техники, ручное удаление высокорадиоактивного мусора . Многие из их личного состава были впоследствии награждены медалями за свою работу по сдерживанию выброса радиации в окружающую среду , при этом число [ количественно ] из 56 погибших в результате аварии были войсками гражданской обороны. [26]
.jpg/1280px-Swiss_Civil_Defense_Bunker_(15710856390).jpg)
В западных странах сильная политика гражданской обороны никогда не была должным образом реализована, потому что она принципиально противоречила доктрине « взаимного гарантированного уничтожения » (MAD), поскольку предусматривала условия для выживших. [ сомнительно – обсудить ] Также считалось, что полноценная тотальная оборона не стоила бы очень больших затрат. По какой-то причине общественность считала усилия по гражданской обороне принципиально неэффективными против мощных разрушительных сил ядерного оружия, и, следовательно, пустой тратой времени и денег, хотя подробные программы научных исследований действительно лежали в основе высмеиваемых правительственных брошюр по гражданской обороне 1950-х и 1960-х годов. [28]
Корпус гражданской обороны был расформирован в Великобритании в 1968 году из-за финансового кризиса середины 1960-х годов. [29] Однако его соседи сохранили приверженность гражданской обороне, а именно Корпус гражданской обороны острова Мэн и Гражданская оборона Ирландии (Республика Ирландия).
В Соединенных Штатах различные агентства гражданской обороны были заменены Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) в 1979 году. В 2002 году оно стало частью Министерства внутренней безопасности . Акцент был смещен с ядерной войны на подход «всех опасностей» всеобъемлющего управления чрезвычайными ситуациями . Стихийные бедствия и возникновение новых угроз, таких как терроризм, заставили внимание переключиться с традиционной гражданской обороны на новые формы гражданской защиты, такие как управление чрезвычайными ситуациями и внутренняя безопасность .
Во многих странах существуют национальные Корпуса гражданской обороны, обычно имеющие широкий круг полномочий по оказанию помощи в крупномасштабных гражданских чрезвычайных ситуациях, таких как наводнения, землетрясения, вторжения или гражданские беспорядки.
После терактов 11 сентября 2001 года в США концепция гражданской обороны была пересмотрена под общим термином « внутренняя безопасность и управление чрезвычайными ситуациями с учетом всех опасностей».
В Европе треугольный логотип CD продолжает широко использоваться. Созданный в 1939 году Чарльзом Койнером из рекламного агентства NW Ayer, он использовался на протяжении Второй мировой войны и эпохи холодной войны. В США в 2006 году старый треугольный логотип был выведен из обращения и заменен стилизованным EM (для управления чрезвычайными ситуациями ). Ссылку на старый логотип CD (без красных букв CD) можно увидеть над головой орла на печати FEMA. [ необходима цитата ] Название и логотип продолжают использоваться Гражданской обороной штата Гавайи [30] и Управлением внутренней безопасности/Гражданской обороны Гуама . [31]
Термин «гражданская защита» в настоящее время широко используется в Европейском союзе для обозначения одобренных правительством систем и ресурсов, призванных защищать небоевое население, в первую очередь в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф. Например, директор политики гуманитарной помощи ЕС по кризису Эбола Флорика Финк-Хойер заявила, что гражданская защита требует «не просто больше ресурсов, но в первую очередь лучшего управления имеющимися ресурсами, включая лучшую синергию между гуманитарной помощью и гражданской защитой». [32] В последние годы особое внимание уделяется готовности к техногенным катастрофам, возникающим в результате террористических атак. В странах ЕС термин «управление кризисом» подчеркивает политическое и безопасное измерение, а не меры по удовлетворению непосредственных потребностей населения.
В Австралии гражданская оборона находится в ведении добровольческой Государственной службы по чрезвычайным ситуациям . В большинстве стран бывшего СССР гражданская оборона находится в ведении правительственных министерств, таких как Министерство по чрезвычайным ситуациям России .
Относительно небольшие инвестиции в подготовку могут ускорить восстановление на месяцы или годы и тем самым предотвратить миллионы смертей от голода, холода и болезней. [33] Согласно теории человеческого капитала в экономике , население страны более ценно, чем вся земля, фабрики и другие активы, которыми она владеет. Люди восстанавливают страну после ее разрушения, и поэтому для экономической безопасности страны важно, чтобы она защищала своих людей. Согласно психологии , людям важно чувствовать, что они контролируют свою собственную судьбу, и подготовка к неопределенности посредством гражданской обороны может помочь достичь этого.
В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны была утверждена законом и действовала с 1951 по 1994 год. Первоначально утвержденная публичным законом 920 81-го Конгресса, она была отменена публичным законом 93–337 в 1994 году. Небольшие части этой установленной законом схемы были включены в Закон Роберта Т. Стаффорда о ликвидации последствий стихийных бедствий и оказании чрезвычайной помощи (публичный закон 100–707), который частично заменил, частично изменил и частично дополнил Закон о ликвидации последствий стихийных бедствий 1974 года (публичный закон 93-288). В частях закона о гражданской обороне, включенных в Закон Стаффорда, основным изменением было использование термина «Готовность к чрезвычайным ситуациям» везде, где ранее в законодательном языке встречался термин «Гражданская оборона».
Важной концепцией, инициированной президентом Джимми Картером, была так называемая «Программа переселения в кризисных ситуациях», реализуемая как часть федеральной программы гражданской обороны. Эта инициатива в значительной степени прекратилась при президенте Рональде Рейгане, который прекратил инициативу Картера из-за сопротивления со стороны территорий, потенциально принимающих переселяемое население. [34]
Угрозы гражданским лицам и гражданской жизни включают в себя NBC ( ядерное , биологическое и химическое оружие ) и другие, как более современный термин CBRN (химическое, биологическое, радиологическое и ядерное оружие). Оценка угроз включает в себя изучение каждой угрозы, чтобы превентивные меры могли быть встроены в гражданскую жизнь.
Относится к обычным взрывчатым веществам. Убежище от взрыва, предназначенное только для защиты от радиации и радиоактивных осадков, будет гораздо более уязвимым для обычных взрывчатых веществ. См. также fallout shelter .
Убежище, предназначенное для защиты от последствий ядерного взрыва, будет включать толстый бетон и другие прочные элементы, устойчивые к обычным взрывчатым веществам. Наибольшие угрозы от ядерной атаки представляют последствия от взрыва, пожаров и радиации. Одной из наиболее подготовленных к ядерной атаке стран является Швейцария . Почти в каждом здании в Швейцарии есть abri (убежище) от первоначальной ядерной бомбы и взрыва, за которыми следуют радиоактивные осадки. [35] [36] Из-за этого многие люди используют его в качестве сейфа для защиты ценностей, фотографий, финансовой информации и так далее. В Швейцарии также есть сирены воздушной и ядерной тревоги в каждой деревне.
«Радиологически усиленное оружие» или « грязная бомба » использует взрывчатку для распространения радиоактивного материала. Это теоретический риск, и такое оружие не использовалось террористами. В зависимости от количества радиоактивного материала опасности могут быть в основном психологическими. Токсические эффекты можно контролировать стандартными методами hazmat .
Угрозу здесь в первую очередь представляют болезнетворные микроорганизмы, такие как бактерии и вирусы.
Угрозу представляют различные химические вещества, такие как нервно-паралитический газ ( VX , зарин и т. д.).
Смягчение — это процесс активного предотвращения войны или выпуска ядерного оружия . Он включает в себя анализ политики, дипломатию, политические меры, ядерное разоружение и больше военных ответов, таких как Национальная противоракетная оборона и артиллерия ПВО . В случае борьбы с терроризмом смягчение будет включать дипломатию, сбор разведданных и прямые действия против террористических групп. Смягчение может также быть отражено в долгосрочном планировании, таком как проектирование системы межгосударственных автомагистралей и размещение военных баз подальше от населенных пунктов.
Подготовка состоит из строительства взрывобезопасных убежищ и предварительного размещения информации, поставок и аварийной инфраструктуры. Например, в большинстве крупных городов США теперь есть подземные центры экстренных операций, которые могут осуществлять координацию гражданской обороны. У FEMA также есть много подземных объектов для той же цели, расположенных вблизи крупных железнодорожных станций, таких как Дентон, Техас и Маунт-Уэзер , Вирджиния.
Другие меры включают в себя постоянную государственную инвентаризацию зернохранилищ, Стратегического национального запаса , вскрытие Стратегического нефтяного резерва , рассредоточение мостов, пригодных для перевозки грузовиками, очистку воды, мобильные нефтеперерабатывающие заводы, мобильные объекты по обеззараживанию, мобильные общие и специальные объекты для ликвидации последствий стихийных бедствий, такие как Группа оперативного реагирования на стихийные бедствия (DMORT) и DMORT-WMD, а также другие виды помощи, такие как временное жилье для ускорения восстановления гражданского населения.
В индивидуальном масштабе одним из способов подготовки к воздействию радиоактивных осадков является получение таблеток йодида калия (KI) в качестве меры безопасности для защиты щитовидной железы человека от поглощения опасного радиоактивного йода . Другая мера заключается в том, чтобы прикрыть нос, рот и глаза куском ткани и солнцезащитными очками для защиты от альфа-частиц , которые представляют только внутреннюю опасность.
Поддерживать и дополнять усилия на национальном, региональном и местном уровнях в отношении предотвращения стихийных бедствий, готовности лиц, ответственных за гражданскую защиту, и вмешательства в случае стихийных бедствий.
Подготовка также включает в себя обмен информацией:
Реагирование в первую очередь заключается в предупреждении гражданского населения, чтобы оно могло спрятаться в убежищах от радиоактивных осадков и защитить имущество.
Укомплектование штата для реагирования всегда полно проблем в чрезвычайной ситуации гражданской обороны. После атаки обычные штатные аварийные службы оказываются сильно перегруженными, а обычное время реагирования на пожаротушение часто превышает несколько дней. Некоторые возможности поддерживаются местными и государственными агентствами, а резерв на случай чрезвычайной ситуации предоставляется специализированными военными подразделениями, особенно гражданскими службами , военной полицией , военными адвокатами и боевыми инженерами .
Однако традиционным ответом на массированные атаки на центры гражданского населения является поддержание массированных обученных сил добровольцев-спасателей. Исследования Второй мировой войны показали, что гражданские лица, прошедшие легкую подготовку (40 часов или меньше) в организованных группах, могут выполнять до 95% экстренных мероприятий при условии обучения, связи и поддержки со стороны местных органов власти. В этом плане население спасается самостоятельно в большинстве ситуаций и предоставляет информацию в центральный офис для определения приоритетов профессиональных экстренных служб.
В 1990-х годах эта концепция была возрождена пожарной службой Лос-Анджелеса для борьбы с гражданскими чрезвычайными ситуациями, такими как землетрясения . Программа получила широкое распространение, предоставив стандартные условия для организации. В США это теперь официальная федеральная политика, и она реализуется общественными группами реагирования на чрезвычайные ситуации , при Министерстве внутренней безопасности, которое сертифицирует учебные программы местных органов власти и регистрирует «сертифицированных работников служб по чрезвычайным ситуациям», которые проходят такое обучение.
Восстановление заключается в восстановлении поврежденной инфраструктуры, зданий и производства. Фаза восстановления является самой долгой и в конечном итоге самой дорогой фазой. После того, как непосредственный «кризис» прошел, сотрудничество исчезает, а усилия по восстановлению часто политизируются или рассматриваются как экономические возможности.
Подготовка к восстановлению может быть очень полезной. Если смягчающие ресурсы рассредоточены до атаки, каскады социальных неудач можно предотвратить. Одним из способов защиты от повреждения мостов в городах на реке является субсидирование «туристического парома», который совершает живописные круизы по реке. Когда мост падает, паром принимает на себя нагрузку.
_%E2%80%93_Civil_Defense.svg/1280px-Roundel_of_the_United_States_(1961%E2%80%931972)_%E2%80%93_Civil_Defense.svg.png)
Гражданская оборона — это также название ряда организаций по всему миру, занимающихся защитой гражданского населения от военных нападений, а также предоставлением услуг по спасению после стихийных бедствий и антропогенных катастроф.
Во всем мире защитой занимается Управление ООН по координации гуманитарных вопросов ( УКГВ ).
В некоторых странах, таких как Иордания и Сингапур (см. Силы гражданской обороны Сингапура ), гражданская оборона по сути является той же организацией [ необходимо разъяснение ], что и пожарная бригада . Однако в большинстве стран гражданская оборона является управляемой правительством организацией, укомплектованной добровольцами, отдельной от пожарной бригады и службы скорой помощи .
По мере ослабления угрозы Холодной войны ряд таких организаций гражданской обороны были расформированы или законсервированы (как в случае с Королевским корпусом наблюдателей в Соединенном Королевстве и гражданской обороной США ), в то время как другие изменили свое направление деятельности на предоставление спасательных услуг после стихийных бедствий (как Государственная служба по чрезвычайным ситуациям в Австралии ). Однако идеалы гражданской обороны [ необходимо разъяснение ] были возвращены в Соединенные Штаты в рамках Гражданского корпуса и Группы реагирования на чрезвычайные ситуации в сообществе (CERT) FEMA .
В Соединенном Королевстве работа гражданской обороны выполняется аварийно-спасательными службами в соответствии с Законом о гражданских чрезвычайных ситуациях 2004 года с помощью добровольных групп, таких как RAYNET , поисково-спасательные команды и 4x4 Response . В Ирландии гражданская оборона по-прежнему является весьма активной организацией и время от времени вызывается для своей вспомогательной пожарной службы и скорой помощи/спасательных служб, когда происходят чрезвычайные ситуации, такие как внезапные наводнения , и требуют дополнительных людских ресурсов. Организация имеет подразделения обученных пожарных и медицинских спасателей, базирующихся в ключевых районах по всей стране.
Общий:
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Набор продолжался вплоть до 1960-х годов, пока финансовый кризис середины 1960-х годов не привел к роспуску Корпуса гражданской обороны в 1968 году.
