Национальный совет по труду на войне , обычно Совет по труду на войне ( NWLB или WLB ), был независимым агентством правительства США , созданным 12 января 1942 года указом президента Франклина Д. Рузвельта , целью которого было посредничество в трудовых спорах в рамках американского тыла во время Второй мировой войны .
Совет из двенадцати членов имел трехстороннюю структуру, по четыре члена от промышленности, труда и общественности, а Уильям Хэмматт Дэвис был его председателем. Действуя как арбитражный трибунал, совет имел эффект замены обычных коллективных переговоров в ходе войны, поскольку он мог вмешаться в любой трудовой спор, который он считал угрожающим «эффективному ведению войны», и ввести урегулирование. Он осуществлял контроль заработной платы в таких национальных отраслях, как автомобилестроение, судоходство, железные дороги, авиалинии, телеграфные линии и горнодобывающая промышленность.
Совет был дополнительно разделен на двенадцать региональных военных трудовых советов, которые занимались как урегулированием трудовых споров, так и стабилизацией заработной платы для определенных географических частей страны. Совет также имел ряд комиссий и групп, созданных для работы с определенными конкретными отраслями.
Важные решения, принятые советом, включали правило «сохранения членства» относительно профсоюзной безопасности ; правило на основе инфляции, известное как «формула Little Steel», для установления верхней границы повышения заработной платы; и постановления, которые требовали равной оплаты за равный труд для женщин-работниц и запрещали разницу в оплате труда на основе расы работников. Как было написано в одной из оценок, Военно-трудовой совет «имел огромную власть над американским производством и промышленностью». [1]
Сила американского рабочего движения возросла в 1880-х годах с созданием Американской федерации труда (АФТ); ослабла в 1920-х годах из-за всеобщего процветания и противодействия со стороны Национальной ассоциации производителей и подобных отраслевых групп; а затем снова восстановила силу в 1930-х годах во время Великой депрессии с образованием Конгресса промышленных организаций (КПП). [2] КПП, при поддержке принятия таких законодательных актов, как Закон о восстановлении национальной промышленности 1933 года и Закон Вагнера 1935 года , заняла прочные позиции в таких отраслях, как сталелитейная, нефтяная, резиновая и автомобильная. [3]
Обычно Соединенные Штаты не занимались формами контроля заработной платы и цен, за исключением военных условий (первые попытки в мирное время не предпринимались до начала 1960-х годов и особенно в 1971 году). [4] После начала Второй мировой войны в Европе в 1939 году, даже несмотря на то, что Соединенные Штаты еще не находились в состоянии войны, страна начала экономическую мобилизацию ; считалось почти очевидным, что правительству придется ввести в действие какую-то программу по предотвращению или немедленному прекращению забастовок, чтобы мобилизация была эффективной. [5]
При администрации Рузвельта несколько федеральных органов начали контролировать промышленное производство и промышленные отношения , последним из которых был Совет по приоритетам и распределению поставок для производства товаров и Посреднический совет по национальной обороне для трудовых вопросов, но ни один из них не был особенно эффективным. [6] В частности, Посреднический совет оказался неспособным разрешить спор летом 1941 года в компании Federal Shipbuilding and Drydock Company в Нью-Джерси, [7] а затем стал несущественным после спора в ноябре 1941 года с участием CIO и некоторых угольных шахт, которые принадлежали сталелитейным компаниям. [8] [9] Этот спор закончился тем, что CIO вышел из совета. [10]
После нападения на Перл-Харбор и вступления Соединенных Штатов в войну в декабре 1941 года , немедленно возникла потребность в более сильных агентствах. [11] В январе 1942 года Рузвельт создал Совет по военному производству . [11] Опасность забастовок во время войны была не только прямыми военными расходами, но и общественным возмущением из-за вида, как говорится в одном исследовании, «рабочих, откладывающих инструменты, [в то время как] мужчины взваливают оружие на плечи на фронте, возможная опасность для безопасности близких». [5] Крупная конференция профсоюзов и руководства состоялась в декабре 1941 года, и хотя представители профсоюзов и промышленности не смогли договориться обо всем, они договорились об обязательстве не проводить забастовки и не проводить локауты на протяжении всей войны и о создании своего рода посреднического совета, структуру которого администрация Рузвельта могла бы в значительной степени определить. [12]
.jpg/1280px-Lot-1945-11_(34595818902).jpg)
Итак, Рузвельт создал Национальный совет по труду на войне в соответствии с указом президента 9017, изданным 12 января 1942 года. [13] Рузвельт сказал, что «национальные интересы требуют, чтобы не было перерывов в любой работе, которая способствует эффективному ведению войны». [8] NWLB было дано право «окончательно решать» любой трудовой спор, который угрожал прерыванию военного производства, и стабилизировать заработную плату и пособия профсоюзов во время войны. [14] Конгресс Соединенных Штатов не играл никакой роли в создании совета. [15] Указ президента, создавший NWLB, был неточным в определении его юрисдикционных обязанностей, пробел, который позже привел к некоторым бюрократическим трениям. [16] В любом случае, создание совета стало яркой историей в New York Times на следующий день . [8]
Совет из двенадцати членов имел трехстороннюю структуру, по четыре члена от промышленности, труда и общественности. [14] Хотя трехсторонние соглашения иногда использовались в прошлом, они всегда были добровольными или консультативными; Военно-трудовой совет был первым, кто сделал это в органе, за которым стояла большая сила. [17] Председателем нового совета был Уильям Хэмматт Дэвис , патентный поверенный из Нью-Йорка; он был председателем Национального совета по посредничеству в области обороны, который был упразднен в рамках действий Рузвельта. [8] Рузвельт доверял Дэвису, [18] и поскольку Дэвис зарекомендовал себя как беспристрастный человек во время этого предыдущего пребывания на посту, ни труд, ни промышленность не протестовали против его назначения на пост главы новой организации. [19]
«... Национальный совет по труду в военное время и его составные части выполняли четыре основные функции. Во-первых, Совет должен был решать спорные вопросы. Во-вторых, он должен был добиваться [соблюдения] своих директивных распоряжений в спорных вопросах. ... В-третьих, ... стабилизировать заработную плату посредством своих полномочий утверждать корректировки ставок заработной платы. В-четвертых, [обеспечивать соблюдение] своих принципов стабилизации заработной платы».
— Центр документации и архивов по трудовому менеджменту имени Хила, Библиотека Корнелльского университета, Школа производственных и трудовых отношений штата Нью-Йорк при Корнелльском университете [20]
Дела о спорах поступали в Совет по труду на войне от министра труда США , как правило, после того, как Служба примирения США , которая была частью этого министерства труда, не могла урегулировать разногласия. [20] Но совет неоднократно заявлял, что его арбитражные процедуры не должны были заменить коллективные переговоры , [21] и действительно, совет настаивал на том, чтобы коллективные переговоры были полностью опробованы, прежде чем он возьмется за спор, включая использование Службы примирения. [20] В целом, около 27 процентов дел, полученных Службой примирения, в конечном итоге были отправлены в Совет по труду на войне. [22]
После того, как Совет по труду в войне принимал спор, он был уполномочен довести его до обязательного урегулирования, [23] будь то путем посредничества, добровольного арбитража или принудительного арбитража. [24] Это давало совету больше полномочий, чем его непосредственному предшественнику Совету по посредничеству в национальной обороне или его тезке времен Первой мировой войны . [25]
Несмотря на то, что некоторые партии призывали Военный совет по труду принять широкий набор принципов для принятия решений, он этого не сделал, вместо этого решая вопросы в каждом конкретном случае. [26] Джордж У. Тейлор , заместитель председателя совета, позже заявил, что такой курс был единственным реалистичным выбором, учитывая срочность военных действий и огромную пропасть между перспективами труда и промышленности. [27]
Несмотря на обещание не проводить забастовки, принятое лидерами профсоюзов, во время войны произошло несколько стихийных забастовок . [28] Действительно, в 1943 году их число возросло, что привело к принятию в июне того же года Закона о трудовых спорах в военное время . [29] Это дало Совету по труду в военное время еще больше полномочий. [25]
Хотя с юридической точки зрения Военно-трудовой совет не имел полномочий обращаться в судебную систему, чтобы заставить соблюдать свои постановления, он мог обратиться в Белый дом, который в конечном итоге имел полномочия конфисковать фабрики и заводы. [30] Эта угроза, как правило, была более эффективной против нарушений со стороны руководства, чем против нарушений со стороны трудящихся. [31] На практике совет установил то, что один ученый назвал «общим правом трудовых отношений», выстроенным на основе ряда решений и прецедентов региональных советов, групп и комиссий, и которые рассматривались как прецеденты или нет национальным советом. [32] Штрафы за повышение заработной платы выше, чем разрешалось правилами NWLB, могли включать запрет на эти выплаты в качестве разрешенных расходов для налоговых расчетов или для контрактных заявок. [33] Штрафы для профсоюзов, которые пренебрегали правилами, могли включать отмену льгот по сверхурочным или сменным надбавкам или отмену положений о безопасности профсоюза. [34] Один ученый описал полномочия совета как «полуимпульсивные». [17]
Публичные члены совета часто решали вопросы, поскольку представители труда и промышленности принимали ожидаемые партийные точки зрения. [35] [36] В обсуждениях в совете представители как труда, так и промышленности имели тенденцию использовать крепкие выражения и аргументы, хотя часто это было ради эффекта. [37] Экономист Декстер Мерриам Кизер , который был публичным членом национального совета на поздних этапах войны, отметил, что дела совета велись в «социально грубой манере», в которой «было обычным делом иметь обвинения, варьирующиеся от обвинений в обмане, продажности и вульгарной алчности до относительно мягкого обвинения в том, что кого-то намеренно и упрямо швыряют в совете и акцентируют криками и ударами по столу». Тем не менее, Кизер сказал, что такие обвинения были обычаем в американских трудовых отношениях и редко воспринимались как личные. [38]
Национальный совет по труду в военное время имел эффект вытеснения довоенного Национального совета по трудовым отношениям (NLRB) в качестве основного центра федеральных трудовых отношений на время войны. [14] Хотя Рузвельт поручил NWLB не вторгаться в юрисдикцию, осуществляемую NLRB, Совет по труду в военное время не выполнил эту просьбу, [14] и временами цели двух органов противоречили друг другу. [39] С 1942 по 1945 год председатель NRLB Гарри А. Миллис пытался заключить юрисдикционное соглашение с NWLB, но эти обсуждения оказались бесплодными, и Миллис прервал их ближе к концу войны. [14]
В течение войны NWLB получил в общей сложности 20 692 спорных дел. [22] Около 17 650 из этих дел были урегулированы советом в той или иной форме, в действиях, которые затронули более 12 миллионов рабочих. [22] Кроме того, они получили более 450 000 запросов на добровольное изменение заработной платы или окладов, из которых почти все были решены советом. [40] Эти добровольные дела в конечном итоге затронули около 26 миллионов рабочих. [40]
«Во время Второй мировой войны Национальный совет по труду на войне был единственным крупным правительственным агентством, которое использовало представителей групп интересов в качестве официальных членов коллегиальных органов и в то же время предоставляло этим органам квазизаконодательные, квазисудебные и административные полномочия».
— Аллан Р. Ричардс, Университет Нью-Мексико, 1952 [41]
Хотя после Перл-Харбора профсоюзы с готовностью согласились отказаться от забастовок на время войны, продолжающимся и более сложным вопросом для решения был вопрос безопасности профсоюзов — будут ли открытые или закрытые магазины , при этом бизнес и труд предсказуемо заняли противоположные позиции. [42] Президент Рузвельт решил оставить этот вопрос на усмотрение нового Военного совета по труду. [43]
В начале 1942 года правление решило этот вопрос, введя в действие соглашение о «поддержании членства», согласно которому существующие члены профсоюза должны были оставаться членами профсоюза, а профсоюзные взносы часто выплачивались посредством автоматического чека , но не требовалось ни закрытия цеха, ни профсоюзного цеха , и новые сотрудники не были обязаны становиться членами профсоюза. [20] В июне 1942 года это было дополнительно усовершенствовано путем добавления пятнадцатидневного периода выхода для новых членов профсоюза, чтобы они могли выйти из своего членства, хотя на практике лишь немногие новые рабочие решали сделать это. [44] Схема «поддержания членства» оставалась в силе на протяжении всей войны, в конечном итоге охватив около трех миллионов рабочих, [20] и внесла большой вклад в рост профсоюзов в этот период. [45]
Одним из поручений совета было обеспечение того, чтобы любое повышение заработной платы, предоставленное в ходе спора, не нарушало структуру заработной платы в стране в целом и не способствовало продолжающемуся инфляционному давлению. [20] Это давление было вызвано дефицитом как товаров, так и рабочей силы. [10] Ключевым событием в этом отношении стали слушания и решение по делу «Little Steel» в июле 1942 года. [46]
Слушание возникло из-за спора о заработной плате между требованиями профсоюза и четырьмя так называемыми компаниями «Little Steel»: Bethlehem Steel , Inland Steel , Youngstown Sheet and Tube и Republic Steel . [47] [48] (Название контрастировало с титаном отрасли, US Steel .) Работники четырех компаний хотели повышения заработной платы на один доллар в день. [20] Выслушав аргументы за и против, Военный совет по труду постановил, что повышение заработной платы должно быть ограничено ростом стоимости жизни в стране в период с января 1941 года, когда цены были стабильными, по май 1942 года, когда Соединенные Штаты ввели различные антиинфляционные меры. [20] Используя индекс стоимости жизни , предоставленный Бюро статистики труда , это составило формулу повышения заработной платы на пятнадцать процентов, или сорок четыре цента в день для сотрудников Little Steel. [20] Однако будут разрешены исключения для случаев, когда можно будет продемонстрировать, что в прошлом существовало неравенство или несправедливость. [49]
Это определение стало известно как «формула Little Steel» и создало прецедент для будущих корректировок заработной платы в соответствии с недавним ростом стоимости жизни. [20] [50] Формула была непопулярна среди рабочих, которые считали, что она ограничивает их, в то время как предприятия с крупными военными контрактами не имели ограничений на прибыль, которую они получали. [51] Она также была непопулярна среди профсоюзов, которые считали, что это нарушает их обычную возможность вести переговоры о более высокой заработной плате. [52] С другой стороны, некоторым фискальным консерваторам это тоже не нравилось, поскольку они считали, что положение о повышении было недостаточным тормозом инфляции. [53] В любом случае, хотя идея, лежащая в основе формулы Little Steel, могла быть простой для выражения, на практике часто возникали осложняющие факторы, и применение формулы Военным советом по труду стало очень техническим процессом. [54] Кроме того, во время войны дела приходилось решать быстрее, чем во время обычных коллективных переговоров в мирное время. [55]
Одним из крупных профсоюзов, который чаще всего нарушал обещание не проводить забастовки, был Объединенный профсоюз горняков . [56] Их лидер Джон Л. Льюис одобрил обещание, но ему очень не нравилась формула Little Steel. [51] Рабочие шахтеров чувствовали себя еще хуже и организовали несколько длительных забастовок, санкционированных или нет, в 1942 и 1943 годах. [57] В частности, рабочие считали ограничения Little Steel несправедливыми: начало войны привело к резкому росту спроса на уголь, что, в свою очередь, увеличило их подверженность опасным условиям и, как следствие, несчастным случаям на шахтах, и действительно, с декабря 1941 года по май 1943 года общее количество убитых и раненых шахтеров США превысило общее количество потерь вооруженных сил США убитыми, ранеными и пропавшими без вести. [51]
Администрация Рузвельта была обеспокоена угрозой повышения заработной платы, которая продолжала вызывать инфляцию, [58] в частности, те, которые давались Советом по труду при войне в соответствии с исключением из формулы Little Steel, касающимся неравенства. [59] 8 апреля 1943 года президент Рузвельт издал Указ 9328; это была директива «держаться на плаву» в отношении дальнейшего повышения цен, влияющего на стоимость жизни, и повышения заработной платы, за исключением случаев, когда условия жизни были ниже стандартных. [59] Указ предписывал Управлению экономической стабилизации , возглавляемому давним другом Рузвельта Джеймсом Ф. Бирнсом , пересматривать решения Совета по труду при войне. [58] В некотором смысле это означало, что Совет по труду при войне больше не был полностью независимым правительственным агентством, поскольку теперь между советом и Белым домом существовал административный уровень. [58] [59]
Поскольку рост заработной платы был ограничен формулой Little Steel, во время войны профсоюзы часто обращались в Военный совет по труду с просьбой улучшить дополнительные льготы, такие как отпускные и больничные, а также дополнительную оплату за определенные смены. [60] [61] Поскольку они либо не выплачивались наличными, либо не являлись изменениями в почасовых ставках, они были разрешены. [10] Аналогичным образом компании, желающие найти людей для найма в период нехватки рабочей силы, могли предлагать дополнительные льготы как способ привлечения потенциальных сотрудников, и такие предложения не нарушали бы формулу Little Steel. [10]
Расширение американской рабочей силы во время войны включало в себя значительный рост числа работающих женщин, часто на промышленных работах, которые ранее считались вотчиной мужчин. [62] Эти женщины часто сталкивались с сопротивлением при найме со стороны работодателей, профсоюзов и коллег по работе. [63] Этот рост числа работающих женщин также вызвал вопрос о том, сколько будут платить женщинам, и Военный совет по труду издал постановления, в которых говорилось, что работающие женщины должны получать равную оплату за равный труд . [62]
В частности, в сентябре 1942 года было вынесено постановление по делу, касающемуся General Motors , за которым последовала общая директива, выпущенная советом в ноябре 1942 года, по этому поводу. [64] Однако совет заявил, что если работа «разбавляется по содержанию» для того, чтобы женщины могли ее выполнять, заработная плата за такую работу может быть соответственно снижена. [64] Это правило было сформулировано как «пропорциональные ставки за пропорциональную работу». [65] Также возник вопрос о том, как оценивать заработную плату на разных работах; Военный совет по труду сформулировал правило «равной оплаты за сопоставимое количество и качество работ на сопоставимых работах». [65]
Что касается дискриминации по признаку расы, Совет по труду в военное время следовал указаниям Комитета по справедливой практике трудоустройства , который обеспечивал соблюдение указа администрации Рузвельта от 1941 года, запрещающего дискриминационную практику трудоустройства федеральными агентствами, профсоюзами и компаниями, занятыми в работе, связанной с военными усилиями. [66] В частности, в 1943 году совет издал приказ об отмене различий в оплате труда по признаку расы, заявив, что «негры необходимы для победы в войне». [67] Совет по труду в военное время распространил этот принцип на такие области, как продвижение по службе, повышение заслуг и классификация должностей. [66]
После принятия Закона о стабилизации 1942 года президент Рузвельт создал Указом президента 9250 от 3 октября 1942 года Управление экономической стабилизации , целью которого было установление средств контроля над инфляцией посредством более строгого регулирования цен и повышения заработной платы. [68] В частности, в указе говорилось, что, как правило, «никакое повышение ставок заработной платы, предоставленное в результате добровольного соглашения, коллективных переговоров, примирения, арбитража или иным образом, и никакое снижение ставок заработной платы не могут быть разрешены, если уведомление о таком повышении или снижении не было подано в Национальный совет по труду в военное время, и если Национальный совет по труду в военное время не одобрил такое повышение или снижение». [68]
Это означало, что теперь поступали добровольные дела о предложениях по повышению заработной платы, в дополнение к делам о спорах. [20] Это значительно увеличило рабочую нагрузку Национального совета по труду на войне, и вскоре стало ясно, что существующая централизованная операция в Вашингтоне, округ Колумбия, не будет достаточной для выполнения этой задачи. [20] Сначала совет создал систему региональных органов; [69] но поскольку эти органы имели консультативные возможности, но мало окончательного решения, эта договоренность также оказалась недостаточной. [20] Поэтому в январе 1943 года совет объявил о создании двенадцати региональных советов по труду на войне, которые были трехсторонними копиями национального совета и которые могли определять урегулирования как для добровольных, так и для спорных дел. [70] [20]
В каждом региональном совете было четыре отдела: отдел стабилизации заработной платы, отдел споров, юридический отдел и отдел административного управления. [20] Публичные члены этих советов обычно выбирались из областей права, академических кругов и государственной службы. [71] Региональные советы несли ответственность за большую часть исполнения решений национального совета. [72]
Регионы, которые рассматривали больше всего дел во время войны, были расположены в Чикаго, Нью-Йорке и Кливленде, каждый из которых рассмотрел более 1000 дел. [73] Подавляющее большинство решений было принято не национальным советом, а региональными советами или группами и комиссиями. [40] Однако решения региональных советов, комиссий и групп могли быть обжалованы в национальном совете. [74]
† Южный Нью-Джерси был переведен из Региона II в Регион III вскоре после создания [20]
‡ Территориальный военно-трудовой совет Гавайев, созданный в июне 1944 г. [75]
В таблице использованы традиционные сокращения для штатов .
Национальный совет был еще больше децентрализован, начиная с конца 1942 года, когда были созданы специальные комиссии и группы для работы с определенными отраслями промышленности на общенациональной, а не региональной основе. [20] Как и регионы, комиссии и группы также приняли трехстороннюю структуру национального совета. [76] Эти организации включали следующее: [77] [78] [20]
Разница между двумя типами организаций заключалась в том, что комиссии были уполномочены принимать окончательные решения, подлежащие только возможному рассмотрению национальным советом, тогда как группы могли только давать рекомендации национальному совету или региональным советам. [20] Комиссии, которые рассматривали большинство дел во время войны, были по West Coast Lumber, Trucking и Tool and Die. [73]
Отдельно споры или случаи добровольного повышения заработной платы, связанные со строительством и строительной отраслью, вообще не рассматривались NWLB, а вместо этого передавались в Совет по корректировке заработной платы для строительной отрасли, подразделение, которое было частью Министерства труда. [20] Это было связано с тем, что строительные работы принципиально отличаются с точки зрения производственных отношений, поскольку рабочие места постоянно меняются, каждая конкретная работа имеет короткую продолжительность, и рабочие, как правило, не остаются с подрядчиками на долгосрочной основе. [79] Однако имелось некоторое совпадение в правилах и административных процедурах между Советом по корректировке заработной платы и NWLB, в результате чего между двумя органами возникали некоторые конфликты. [80]
Наконец, дела о заработной плате, касающиеся федеральных служащих, обычно рассматривались этими конкретными федеральными агентствами, которые периодически представляли отчеты о своих решениях в NWLB. [20]
В начале существования Военного совета по труду, когда он работал только в Вашингтоне, округ Колумбия, и его работа ограничивалась урегулированием споров, поданных в него, в совете было менее 100 сотрудников. [82] К 1944 году в Военном совете по труду было более 2400 сотрудников. [83] Совет достиг своего пика численности персонала в середине 1945 года, [84] когда в нем было 2613 штатных сотрудников. [85] Кроме того, на этом пике в штат совета входило около 2000 других сотрудников, которые либо работали неполный рабочий день и получали суточные , либо работали бесплатно. [84] Аналогичным образом, необходимый уровень ассигнований для совета вырос во время войны; на правительственный финансовый год 1945 он оценивался в 15 596 000 долларов США (что эквивалентно 263 950 000 долларов США в 2023 году). [86]
Нанятые для работы в качестве профессиональных сотрудников люди в основном были экономистами или специалистами в других социальных науках. [87] NWLB также провело масштабные рейды в Национальном совете по трудовым отношениям в поисках персонала, в ходе которых значительно затруднило деятельность другого агентства. [88]
Многие мужчины, работавшие в советах военных агентств, в конечном итоге были призваны на военную службу. [14] По этой причине совет испытывал трудности с набором профессиональных сотрудников, а также потому, что было мало людей с опытом в сфере трудовых отношений или стабилизации заработной платы. [89] Экономист Джин Трепп Маккелви работала в Совете по труду при Военном министерстве в качестве судьи и арбитра; [90] работая в Регионе II, она позже вспоминала, что опыт работы там позволил ей многое узнать о мире контрактов и коллективных переговоров. [87] После окончания войны она стала одним из основателей факультета Школы трудовых и промышленных отношений в Корнеллском университете и пионером в области привлечения женщин в качестве арбитров. [90]
Чернокожие американцы нашли широкомасштабную работу в федеральном правительстве США в результате потребностей правительства и политики администрации Рузвельта, которая в Указе 8802 в 1941 году заявила, что не должно быть никакой дискриминации при найме. [91] Военный совет по труду не нанимал столько чернокожих рабочих, как некоторые правительственные агентства, с 5,5 процентами чернокожих рабочих по сравнению с 12 процентами в военных агентствах в целом. [83] Однако те чернокожие сотрудники, которые были наняты, присутствовали по всей стране, а не только в Вашингтоне, округ Колумбия, и относительно немногие из них занимали традиционные должности по охране порядка, при этом большинство чернокожих работников либо занимали профессиональные, либо канцелярские должности. [92] Как следствие, как указано в статье в журнале Phylon , Военный совет по труду был одним из военных агентств, которые позволили чернокожим рабочим добиться важных профессиональных успехов. [93]
Значительная часть профессиональных сотрудников Военно-трудового совета после окончания войны перешла в академическую сферу. [87]
После окончания войны в День победы над Японией в августе 1945 года профсоюзы утратили интерес к сохранению обязательства не проводить забастовки. [94] Влияние Военного трудового совета быстро ослабло, и все стороны — труд, промышленность и сами члены совета — согласились, что совет должен как можно скорее завершить свою деятельность. [95]
Соответственно, преемник Рузвельта, Гарри С. Трумэн , издал указ 9672, прекращающий деятельность Национального управления по труду на войне 31 декабря 1945 года. [96]
После этого трудовые споры рассматривались Национальным советом по трудовым отношениям [1] , предшествующим агентством, которое было создано в 1935 году и пережило различные взлеты и падения до войны. [97]
Конец войны ознаменовался ростом инфляции и так называемой волной забастовок 1945–1946 годов . [98] Волна началась всего через две недели после Дня победы над Японией , поскольку профсоюзы больше не были связаны своим обещанием не участвовать в забастовках. [99] Профсоюзы набирали силу до войны, сила, которая в некотором смысле была заморожена, пока Военно-трудовой совет рассматривал вопросы заработной платы, и теперь эта сила стремилась вновь заявить о себе, требуя повышения заработной платы до 50 процентов. [99] Профсоюзы также стремились иметь большее влияние на принятие управленческих решений относительно определенных аспектов управления бизнесом. [100] В течение следующего года было около 5000 различных забастовок, в которых участвовало около 5 миллионов рабочих, что повлияло на ряд ключевых промышленных и потребительских секторов экономики. [101] Забастовки были новостями на первых полосах газет, поскольку были задействованы почти все основные отрасли промышленности. [102]
Волна забастовок привела к принятию Закона Тафта-Хартли 1947 года , который изменил Закон Вагнера и ввел различные меры, ограничивающие деятельность и полномочия профсоюзов. [98]
""[В целом] Совет по труду на войне хорошо выполнил свое задание. Как Совету удалось это сделать в свете многочисленных противоречивых целей, с которыми он сталкивался, — не простой вопрос. Основной ответ, я полагаю, заключается в том, что, несмотря на все рывки, подталкивания, фырканье и толчки, которые оживляли его курс, все элементы Совета были мощно движимы глубоким чувством преданности стране, которая даже в военное время допускала столь беспрепятственное разрешение трудовых споров, вместо того чтобы подчинять их гораздо более аккуратному решению диктатуры. Во всяком случае, трудовые споры, которые могли бы парализовать военное производство, были предотвращены, а заработная плата поддерживалась относительно стабильной. Таковы были основные цели Совета по труду на войне".
—Декстер Мерриам Кизер, общественный член совета, 1946 [103]
Масштаб совета был намного больше, чем у его эквивалента времен Первой мировой войны . [104] Действительно, к январю 1945 года совет — вместе со своим предшественником, Посредническим советом по национальной обороне — уже принял в десять раз больше решений, чем его предыдущее воплощение. [104]
Другие федеральные агентства имели полностью государственный состав, но поскольку обещание не допускать забастовок и локаутов означало, что добровольное сотрудничество имело важное значение при разрешении споров, включение представителей трудящихся и промышленности в трехстороннее соглашение Военно-трудового совета оказалось ценным структурным элементом. [36] [105]
Национальный совет по труду в военное время оказал большое влияние на направление производственных отношений в Соединенных Штатах как во время Второй мировой войны, так и после нее. [106] Действительно, даже когда война еще продолжалась, а совет все еще действовал, публиковались научные статьи о том, какими могут быть послевоенные последствия деятельности совета. [107]
Определение Военно-трудового совета о «поддержании членства», и особенно автоматическое удержание профсоюзных взносов, которое было его частью, значительно помогло финансам профсоюзов во время войны и, в частности, помогло различным профсоюзам CIO вырасти в размерах. [45] Общее число членов, платящих членские взносы, во всех профсоюзах увеличилось с примерно 9 миллионов до войны до около 14 миллионов к ее концу. [108] [109]
Национальное управление труда в военное время не полностью предотвратило забастовки и другие остановки работы во время войны, и, действительно, они возросли в течение последних двух лет конфликта. [109] Они также не смогли предотвратить значительного роста ставок заработной платы, [109] поскольку огромные контракты на военное производство, заключенные правительством, неизбежно вызвали конкуренцию за трудовые ресурсы. [110] Во время войны также выполнялось больше работы, при этом средняя продолжительность рабочего времени для постоянных сотрудников выросла с 38 часов в неделю в 1940 году до 45 часов в 1944 году (она упала до 39 часов в неделю к концу 1940-х годов). [109] Опросы общественного мнения, проведенные в 1941–45 годах, показали, что, хотя около 7–15 процентов населения считали, что профсоюзы делают «плохие вещи», только 4–6 процентов считали, что профсоюзы вмешивались в военное производство. [111]
Тенденция началась во время войны из-за контроля формулы Little Steel над повышением заработной платы, поскольку дополнительные льготы считались ценной вещью для работников, помимо фактической заработной платы, и продолжалась после нее. [10] Несмотря на то, что власть профсоюзов была несколько ограничена послевоенным законом Тафта-Хартли, в течение следующих нескольких десятилетий профсоюзы получили значительное количество новых льгот, включая те, которые связаны со здравоохранением, пенсиями и страхованием по безработице. [112] [113]
В течение существования совета, в составе членов произошли некоторые изменения, особенно в конце 1945 года. Дэвис ушел с поста председателя в марте 1945 года, и его сменил Тейлор, который, в свою очередь, ушел с поста в октябре 1945 года, и его сменил Ллойд К. Гаррисон , декан юридического факультета Университета Висконсина, который присоединился к совету годом ранее и занимал пост председателя до конца правления. [114] Среди известных публичных членов, которые присоединились в 1945 году, были Декстер Мерриам Кизер , экономист и президент колледжа Рид; Эдвин Э. Витте , профессор экономики, Университет Висконсина; Натан П. Файнсингер , профессор права, Университет Висконсина; и У. Уиллард Виртц , профессор права, Северо-Западный университет. [114]
Текучесть кадров была наиболее выраженной среди представителей промышленности, шестнадцать разных людей были членами в то или иное время. Среди них были Сайрус С. Чинг , вице-президент US Rubber Co., и Рубен Б. Робертсон-младший , вице-президент Champion Fiber & Paper Co. [115] Напротив, за все это время произошло только одно изменение в составе трудящихся. [116] Это произошло, когда Ван А. Биттнер, помощник президента United Steel Workers, сменил Томаса Кеннеди, [116] который ушел в отставку в апреле 1943 года из-за недовольства формулой Little Steel и другими политиками правления в отношении заработной платы. [117]
В дополнение к постоянным членам совета были альтернативные члены, ассоциированные члены и замещающие члены, некоторые из которых позже стали постоянными членами, когда возникла необходимость заполнить вакансию. [118] Кроме того, председатели региональных советов для каждого из регионов II, III и V в конечном итоге были выбраны для постоянного публичного членства в национальном совете, причем адвокат Теодор В. Хил был представителем региона II. [114]
Гаррисон, с помощью двух предыдущих председателей, руководил подготовкой обширного многотомного отчета о прекращении деятельности агентства, представленного в 1947 году. [119]