Разведывательное сообщество США ( IC ) — это группа отдельных федеральных правительственных разведывательных агентств США и подчиненных организаций, которые работают как по отдельности, так и совместно для проведения разведывательной деятельности , которая поддерживает внешнюю политику и интересы национальной безопасности Соединенных Штатов. Организации-члены IC включают разведывательные агентства , военную разведку и гражданские разведывательные и аналитические офисы в федеральных исполнительных департаментах .
ИК курирует Управление директора национальной разведки (ODNI), которое возглавляет директор национальной разведки (DNI), который подчиняется непосредственно президенту Соединенных Штатов . [1] [2] ИК была создана Указом президента 12333 («Разведывательная деятельность Соединенных Штатов»), подписанным 4 декабря 1981 года президентом Рональдом Рейганом . [3] Статутное определение ИК, включая список ее агентств, было закреплено в Законе об организациях разведки 1992 года ( Pub. L. 102–496, HR 5095, 106 Stat. 3188). [4]
В 2010 году газета Washington Post сообщила, что в 10 000 мест в Соединенных Штатах насчитывается 1 271 правительственная организация и 1 931 частная компания, которые работают в сфере борьбы с терроризмом , внутренней безопасности и разведки, а в целом разведывательное сообщество насчитывает 854 000 человек, имеющих допуск к совершенно секретной информации . [5]
Термин «разведывательное сообщество» впервые был использован во время пребывания генерал-лейтенанта Уолтера Беделла Смита на посту директора Центральной разведки (1950–1953). [6]
Разведка — это информация, которую агентства собирают, анализируют и распространяют в ответ на вопросы и требования руководителей правительства. Разведка — это широкий термин, который может включать, например:
Сбор, анализ и производство конфиденциальной информации для поддержки лидеров национальной безопасности, включая политиков, военных командиров и членов Конгресса. Защита этих процессов и этой информации посредством контрразведывательной деятельности. Выполнение тайных операций, одобренных президентом. IC стремится предоставлять ценную информацию по важным вопросам путем сбора сырой разведывательной информации, анализа этих данных в контексте и производства своевременных и актуальных продуктов для клиентов на всех уровнях национальной безопасности — от бойца на местах до президента в Вашингтоне. [7]
Указ 12333 возложил на НК шесть основных задач: [8]
До создания ЦРУ его функции выполняли несколько военных разведывательных служб [9] и в ограниченной степени ФБР .
IC возглавляет директор национальной разведки (DNI), чье уставное руководство осуществляется через Офис директора национальной разведки (ODNI), и считается одним из его 18 учреждений. Другие члены IC: [10] [11]
МК осуществляет свою деятельность по двум отдельным программам:
Поскольку определения NIP и MIP пересекаются, когда речь идет о военной разведке , отнесение разведывательной деятельности к NIP и MIP иногда оказывается проблематичным.
Общая организация ИС в первую очередь регулируется Законом о национальной безопасности 1947 года (с изменениями и дополнениями) и Указом президента 12333. Установленные законом организационные отношения были существенно пересмотрены с принятием в 2004 году поправок к Закону о национальной безопасности 1947 года о реформе разведки и предотвращении терроризма (IRTPA).
Хотя IC характеризует себя как федерацию своих членов, [13] ее общую структуру лучше характеризовать как конфедерацию из-за отсутствия четко определенной, единой структуры руководства и управления. До 2004 года директор Центрального разведывательного управления (DCI) был главой IC, в дополнение к тому, что он был директором ЦРУ. Основная критика этой договоренности заключалась в том, что DCI имел мало или вообще не имел фактических полномочий над бюджетными полномочиями других агентств IC и, следовательно, имел ограниченное влияние на их операции.
После принятия IRTPA в 2004 году главой IC является директор национальной разведки (DNI). DNI осуществляет руководство IC в первую очередь через уставные полномочия, в соответствии с которыми он или она: [14] [15]
Несмотря на эти обязанности, DNI не имеет полномочий руководить и контролировать какой-либо элемент IC, кроме своего собственного персонала — Управления DNI, — а также DNI не имеет полномочий нанимать или увольнять персонал IC, кроме тех, кто находится в его или ее собственном штате. Члены исполнительной власти направляются и контролируются соответствующими главами департаментов, все должностные лица на уровне кабинета министров подчиняются президенту. По закону только директор Центрального разведывательного управления подчиняется DNI. [16] [17]
В свете крупных провалов разведки за последние годы, которые поставили под сомнение эффективность обеспечения национальной безопасности США разведывательным сообществом, в частности, выявленных Комиссией по терактам 11 сентября (Национальная комиссия по террористическим атакам на США) и Комиссией по разведывательным возможностям США в области оружия массового поражения (Комиссия по оружию массового поражения), полномочия и власть директора национальной разведки, а также общая организационная структура разведывательного управления стали предметом острых дискуссий в США.
Ранее межведомственное сотрудничество и поток информации между агентствами-членами были затруднены политикой, которая стремилась ограничить объединение информации из соображений конфиденциальности и безопасности. Попытки модернизировать и облегчить межведомственное сотрудничество в рамках IC включают технологические, структурные, процедурные и культурные аспекты. Примерами служат вики Intellipedia с энциклопедической информацией, связанной с безопасностью; создание Управления директора национальной разведки , Национальных разведывательных центров , Среды обмена информацией менеджеров программ и Совета по обмену информацией ; правовые и политические рамки, установленные Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года , Указом 13354 и Указом 13388 об обмене информацией , а также Национальной разведывательной стратегией 2005 года .
Бюджет разведки США (исключая Программу военной разведки) в 2022 финансовом году был ассигнован в размере 65,7 млрд долларов, что на 3,4 млрд долларов больше запрошенных 62,3 млрд долларов и 60,8 млрд долларов в 2021 финансовом году. Общий бюджет Национальной разведывательной программы был опубликован с 2007 года в связи с Рекомендациями по реализации Закона о комиссии по терактам 11 сентября 2007 года , который требовал от них раскрытия «совокупной суммы средств, выделенных Конгрессом» для NIP в течение 30 дней после окончания финансового года. Запрошенный бюджет NIP был опубликован с 2011 года в связи с требованием, принятым Конгрессом в разделе 364 Закона о разрешении на разведку на 2010 финансовый год. [18] [19]
Около 70 процентов бюджета разведки ушло подрядчикам на закупку технологий и услуг (включая анализ), согласно диаграмме ODNI за май 2007 года. Расходы на разведку выросли на треть за десять лет с поправкой на инфляцию , согласно Центру стратегических и бюджетных оценок . [ необходима цитата ]
В заявлении о публикации новых рассекреченных цифр директор национальной разведки Майк Макконнелл сказал [ когда? ] что не будет никаких дополнительных раскрытий секретной бюджетной информации, помимо общей суммы расходов, потому что «такое раскрытие может нанести ущерб национальной безопасности». То, как деньги распределяются между 16 разведывательными агентствами и на что они тратятся, засекречено. Сюда входят зарплаты около 100 000 человек, многомиллиардные спутниковые программы , самолеты , оружие , электронные датчики, анализ разведданных , шпионы , компьютеры и программное обеспечение .
29 августа 2013 года The Washington Post опубликовала резюме многотомного Обоснования бюджета Конгресса на 2013 финансовый год Управления директора национальной разведки, сверхсекретного «черного бюджета» разведывательного сообщества США. [20] [21] [22] В бюджете РС на 2013 финансовый год подробно описывается, как 16 шпионских агентств используют деньги и как это соответствует целям, поставленным президентом и Конгрессом. Эксперты заявили, что доступ к таким подробностям о шпионских программах США не имеет прецедентов. Стивен Афтергуд из Федерации американских ученых , которая предоставляет анализы вопросов национальной безопасности, заявил, что «Это была титаническая борьба только за то, чтобы раскрыть верхнюю строку бюджета, и это делалось последовательно только с 2007 года... но реальное понимание структуры и операций бюрократии разведки было полностью вне досягаемости общественности. Такого рода материалы, даже на исторической основе, просто не были доступны». [23] Доступ к бюджетным деталям впервые позволит провести информированную общественную дискуссию о расходах на разведку, сказал сопредседатель Комиссии по 9/11 Ли Х. Гамильтон. Он добавил, что американцы не должны быть исключены из бюджетного процесса, поскольку разведывательное сообщество оказывает глубокое влияние на жизнь простых американцев. [23]
Обязанности по надзору за разведывательным сообществом распределены между исполнительной и законодательной ветвями власти. Основной исполнительный надзор осуществляется Консультативным советом по внешней разведке при президенте , Объединенным советом разведывательного сообщества , Управлением генерального инспектора и Управлением по управлению и бюджету . Основная юрисдикция Конгресса по надзору за ИС возложена на два комитета : Постоянный специальный комитет Палаты представителей США по разведке и Специальный комитет Сената США по разведке . Комитет Палаты представителей по вооруженным силам и Комитет Сената по вооруженным силам ежегодно разрабатывают законопроекты для утверждения бюджетов разведывательной деятельности Министерства обороны, а комитеты Палаты представителей и Сената по ассигнованиям ежегодно разрабатывают законопроекты для ассигнований бюджетов ИС. Комитет Сената по внутренней безопасности и правительственным делам сыграл ведущую роль в разработке законодательства о реформе разведки в 108-м Конгрессе .
Примечания
Дальнейшее чтение
