Ограничение срока полномочий – это юридическое ограничение количества сроков, в течение которых лицо может занимать определенную выборную должность . Когда в президентской и полупрезидентской системе установлены ограничения на срок полномочий, они действуют как метод ограничения возможности монополии, когда лидер фактически становится « пожизненным президентом ». Это делается для того, чтобы защитить республику от превращения в фактическую диктатуру . Срок полномочий может быть пожизненным ограничением количества сроков, которое может занимать должностное лицо, или ограничением количества последовательных сроков.
Срок полномочий восходит к Древней Греции и Римской республике , а также Венецианской республике . [1] В древней афинской демократии многие должностные лица были ограничены одним сроком полномочий. Членам совета разрешалось избираться максимум на два срока. Позицию стратега можно было занимать неопределенное количество сроков. [2] В Римской республике был принят закон, ограничивающий должность цензора одним сроком . Ежегодным магистратам , в том числе плебейскому трибуну , эдилу , квестору , претору и консулу , было запрещено переизбираться до тех пор, пока не пройдет несколько лет. [3] Должность диктатора была практически неограниченной, за исключением того, что она ограничивалась одним шестимесячным сроком. Последующие римские лидеры ослабляли это ограничение, пока Юлий Цезарь не стал вечным диктатором и не положил конец республике. [4]
Ограничения сроков вернулись в средневековую Европу через Новгородскую республику , Псковскую республику , Генуэзскую республику и Флорентийскую республику . [5]
Первый современный конституционный срок полномочий был установлен во Французской Первой республике Конституцией 1795 года , которая установила пятилетний срок полномочий Французской Директории и запретила последовательные сроки. Наполеон положил конец практике ограничения сроков полномочий в 1799 году почти так же, как это сделал Юлий Цезарь. [6] Французская конституция 1848 года восстановила ограничения на срок полномочий, но это было отменено племянником Наполеона, Наполеоном III . [7]
Многие постсоветские республики установили президентские системы с пятилетним сроком полномочий после распада Советского Союза в 1991 году. [8] Президенту России разрешено максимум два срока подряд, но поправки 2020 года в Конституцию России внесли Президент Владимир Путин освобожден от этого ограничения. [9] Срок полномочий президента Беларуси был ограничен двумя сроками, но в 2004 году это ограничение было отменено. [10]
Предшественник современных ограничений сроков полномочий в Америке восходит к Пенсильванской Хартии свобод 1682 года и колониальной структуре правления того же года, автором которой является Уильям Пенн и предусматривает трехлетнюю ротацию Провинциального совета , верхней палаты колониального законодательного органа. . [11] Президенты Соединенных Штатов обычно соблюдали неформальную традицию занимать свой пост только два срока, но это ограничение не было закреплено в законе до тех пор, пока в 1951 году не была ратифицирована 22-я поправка к Конституции , после того как Франклин Д. Рузвельт был избран на беспрецедентный пост. третий и четвертый сроки. [12]
Поскольку страны Латинской Америки создавали президентские республики по образцу правительства Соединенных Штатов в XIX веке, они установили ограничения на срок полномочий своих президентов на основе прецедента двух сроков в Соединенных Штатах. В ответ на то, что президенты просрочили свой срок, некоторые из этих ограничений на срок полномочий в конечном итоге были заменены ограничением в один срок без переизбрания. [13]
В Мексике Порфирио Диас уклонился от ограничения срока полномочий, баллотируясь на восемь сроков, прежде чем был вынужден покинуть страну в 1911 году. Новая конституция 1917 года установила ограничение на один срок. После того, как Альваро Обрегон нарушил этот закон и баллотировался на второй срок, он был убит. [14] В настоящее время члены Конгресса Мексики не могут быть переизбраны на следующий срок в соответствии со статьями 50 и 59 Конституции Мексики , а президент Мексики ограничен одним шестилетним сроком, называемым Сексенио . [ нужна цитата ]
Срок полномочий президента Аргентины был ограничен одним шестилетним сроком подряд, но в 1994 году в Конституцию Аргентины были внесены поправки, ослабившие срок полномочий до двух последовательных четырехлетних сроков. [ нужна цитата ]
В 1997 году в Конституцию Бразилии были внесены поправки, сократившие срок полномочий президента Бразилии с одного пятилетнего срока до двух четырехлетних сроков. [ нужна цитата ]
В 2004 году срок полномочий президента Колумбии был увеличен с одного до двух сроков. [ нужна цитата ]
Конституционный референдум в Венесуэле 2009 года отменил ограничения на количество сроков полномочий в Венесуэле. [15]
После революции 1911 года премьер -министр императорского кабинета Юань Шикай стал вторым президентом Китайской Республики . Первоначально он мог получить максимум два пятилетних срока, но затем этот срок был продлен до десяти лет, а ограничение срока было снято. [ нужна цитата ]
В 1948 году Временные положения против коммунистического восстания отменили ограничение срока полномочий президента Китайской Республики и назначили Чан Кайши военным лидером страны. Ограничение срока было восстановлено после отмены этих положений в 1991 году .
Первоначально президенту Южной Кореи было разрешено занимать максимум два четырехлетних срока, когда этот пост был создан в 1948 году, но ограничение срока было снято в 1954 году, чтобы Ли Сын Ман мог баллотироваться на третий срок. После того, как Ли был избран на четвертый срок, Первая Республика Корея была свергнута. Ограничение в два срока было восстановлено, но оно было расширено до трех сроков в 1969 году и снова отменено в 1972 году. С 1981 года президент Южной Кореи был ограничен одним пятилетним сроком. [ нужна цитата ]
Согласно первоначальной Конституции Индонезии, срок полномочий президента и вице-президента был неограниченным, но после принятия первой поправки в 1999 году срок пребывания на обеих должностях ограничен двумя сроками каждый.
Филиппины установили ограничения на срок полномочий после обретения независимости от Соединенных Штатов, но они были отменены Фердинандом Маркосом в 1970-х годах. [16]
В период с 1982 по 2018 год Конституция Китая предусматривала, что президент , вице-президент , премьер-министр и вице-премьеры не могли занимать должность более двух сроков подряд, хотя не было ограничения срока полномочий генерального секретаря Коммунистической партии Китая , который обычно представлял Коммунистическую партию Китая. Верховный лидер Китая. В марте 2018 года Всекитайское собрание народных представителей приняло ряд поправок к конституции, включая отмену ограничений на срок полномочий президента и вице-президента, а также усиление центральной роли Коммунистической партии Китая (КПК), что позволило лидеру КПК Си Цзиньпину сохранить власть. на неопределенный срок до своей смерти. [17] [18]
Первоначально в соответствии с Конституцией Таджикистана 1994 года срок полномочий президента Таджикистана был ограничен одним пятилетним сроком . Этот срок был увеличен до одного семилетнего срока в 1999 году и до двух семилетних сроков в 2003 году. Срок полномочий президента Эмомали Рахмона был сброшен в 2006 году, а срок полномочий был отменен в 2016 году. [19] [20]
Срок полномочий премьер -министра Пакистана был ограничен одним пятилетним сроком, пока этот лимит не был отменен в 2011 году .
Ян ди-Пертуан Агонг из Малайзии ограничен сроком полномочий. После избрания ему разрешается занимать должность только один пятилетний срок и он не может продлеваться на второй срок подряд. Это правило делает Малайзию одной из двух конституционных монархий в мире, на которые распространяется ограничение срока полномочий, второй страной является Андорра .
Ограничение сроков полномочий было одним из основных требований протестующих во время Арабской весны . [21]
Либерия на короткое время ограничила срок полномочий своих президентов восьмилетним сроком между 1944 и 1951 годами . учредил. Демократическая Республика Конго, Габон, Руанда и Того были единственными странами, учредившими их, но вскоре после этого они были упразднены. [22] После распада Советского Союза в 1991 году многие африканские страны были освобождены от советского контроля и установили ограничения на сроки полномочий. [23]
В 1995 году президент Уганды был ограничен двумя пятилетними сроками. Президент Йовери Мусевени ранее отбыл два срока, но они не были засчитаны в новый лимит в два срока. Ограничение срока полномочий было отменено в 2005 году, что позволило Мусевени продолжать занимать пост президента. [ нужна цитата ]
В Кении конституция 2010 года ограничивает срок полномочий президента максимум двумя пятилетними сроками, как и губернаторов графств. До обнародования конституции 2010 года ограничений по срокам полномочий не существовало. Первый президент Мзи Джомо Кеньятта правил 15 лет и умер на своем посту. Его вице-президент Дэниел Мои занял пост в 1978 году и правил 24 года, прежде чем к власти пришел Мваи Кибаки . Кибаки правил десять лет, в течение этого срока были проведены крупные политические реформы, приведшие к принятию конституции 2010 года. Непосредственный бывший президент Ухуру Кеньятта стал первым президентом в соответствии с новым законом. Эту должность он занимал два срока по 5 лет каждый, и в сентябре 2022 года его сменил его заместитель Уильям Руто. Член партии президента Руто « Объединенный демократический альянс» сообщил о планах отказаться от него. Срок полномочий истекает 7 ноября 2022 года, но руководство уволило его, заявив, что это его личное мнение, на которое он имеет право.
В странах Африки к югу от Сахары только в Кении произошел плавный переход власти от одного президента к другому после истечения срока полномочий. Некоторые страны либо отказываются от этого требования, либо не содержат его в своих законах.
Референдум по конституции Египта 2019 года продлил срок президентского срока с четырех до шести лет и позволил президенту Абдель Фаттаху ас-Сиси занимать пост президента Египта на третий срок сверх конституционного ограничения в два срока. [ нужна цитата ]
Ограничение сроков полномочий является элементом конституционализма , который служит для ограничения негативных последствий демократии. [24]
Ограничения по срокам могут иметь форму последовательных ограничений по срокам или пожизненных ограничений. При ограничении последовательных сроков членство в должности может занимать только определенное количество сроков, прежде чем ему придется прекратить баллотироваться на эту должность. По истечении установленного периода времени часы сбрасываются до предела, и должностное лицо может баллотироваться на выборы на свою первоначальную должность и снова исполнять обязанности до установленного лимита. В соответствии с пожизненными ограничениями, как только должностное лицо отслужит свой срок, он больше никогда не сможет баллотироваться на эту должность. Пожизненные ограничения гораздо более строгие, чем последовательные ограничения. [25]
Страны, в которых действует парламентская система правления, с меньшей вероятностью будут ограничивать срок полномочий своих лидеров. Это связано с тем , что такие лидеры вообще редко имеют установленный «срок»: скорее, они служат до тех пор, пока пользуются доверием парламента , и этот период потенциально может длиться пожизненно. Многие парламенты могут быть распущены для досрочных выборов , что означает, что некоторые парламенты могут просуществовать всего несколько месяцев, а другие - до истечения срока их полномочий. Тем не менее, такие страны могут налагать ограничения на сроки полномочий для лиц, занимающих другие должности — например, в республиках церемониальное президентство может иметь ограничение на срок, особенно если должность обладает резервными полномочиями . [ нужна цитата ]
Частично из-за отсутствия юридических ограничений на срок полномочий в африканских странах Мо Ибрагим учредил Премию Ибрагима с соответствующей денежной премией, чтобы стимулировать африканских лидеров продвигать права человека и демократическую передачу власти. [26]
Многие президенты различными способами пытались просрочить свои сроки полномочий. [27] [28] В период с 1960 по 2010 год более четверти президентов с ограниченным сроком полномочий успешно продлили или нарушили ограничения своих сроков, чтобы остаться у власти, а обеспечение соблюдения ограничений срока полномочий признано одной из величайших проблем в демократическом развитии. Ограничения сроков обычно получают большее признание внутри страны и за рубежом, чем другие механизмы демократии, а попытки нарушить ограничения сроков обычно встречают сильное сопротивление со стороны населения страны и на мировой арене. [29] Нарушение сроков полномочий тесно связано с откатом к демократии и эрозией прав человека. [30]
На то, попытается ли президент отменить ограничения на срок полномочий, может влиять то, сколько богатства можно получить от занимаемой должности, возможности приобретения богатства после ухода с поста, какие ограничения существуют для обеспечения соблюдения ограничений на срок полномочий, насколько лидер контролирует другие ветви власти. или политическая партия, прецедент в регионе и вероятность уголовного преследования после ухода с поста. [31] Президенты с большей вероятностью добьются успеха в нарушении ограничений на срок полномочий, если они контролируют другие ветви власти, будь то через свои политические партии или посредством недостаточной системы сдержек и противовесов . [32] Хотя нарушение сроков полномочий более распространено в менее демократических странах, политическая оппозиция, иностранные правительства и граждане все еще могут обеспечивать соблюдение ограничений сроков в недемократических странах. [33]
Президент может попытаться косвенно обойти ограничение срока полномочий, продлив свое правление без дополнительного срока. Этого можно добиться, продлив срок полномочий или отложив выборы. В некоторых случаях президент может обойти ограничения на срок полномочий, официально уйдя с поста, но сохраняя де-факто контроль над правительством. [34]
... Политолог Марк Петракка подчеркнул важность ротации в древних республиках Афин, Рима, Венеции и Флоренции. Город-государство эпохи Возрождения Венеция [также] нуждалась в ротации...